危废转移接收地衔接监管办法

危废转移接收地衔接监管办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日危废管理政策法规概述危废转移接收基本概念危废产生单位责任义务运输环节监管要求接收单位准入条件转移联单管理制度跨区域转移特别规定目录现场检查与监督执法信息化监管平台建设应急响应与处置机制违法责任追究制度行业自律与社会监督监管能力建设要求实施效果评估与改进目录危废管理政策法规概述01国家危废管理相关法律法规《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是危废管理的核心法律，明确固体废物污染防治的减量化、资源化和无害化原则，规定产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节责任主体的污染防治义务。法律框架基础配套《危险废物经营许可证管理办法》规范危废收集、贮存、处置单位的资质许可，要求企业具备符合国家标准的设施、技术和专业人员，确保危废处理全过程合规。专项管理规定《国家危险废物名录》动态更新危废类别及特性界定，配套《危险废物鉴别标准》提供技术依据，为危废分类管理、转移处置提供法定依据。名录与标准体系危废转移监管政策要求转移联单制度实施危险废物转移电子联单管理，要求产废单位、运输单位及接收单位全程记录危废种类、数量、流向等信息，实现跨部门数据共享与追溯。01跨省转移审批危险废物跨省转移需经移出地和接收地省级生态环境部门联合审批，重点审查处置能力匹配性、运输路线合理性及环境风险防控措施。信息化监管要求推行危废全过程信息化监管，2026年前实现重点监管单位全覆盖，2030年前建成全国统一监管系统，强化动态跟踪与预警能力。就近处置原则政策明确限制危废长距离转移，鼓励省内或邻近区域协同处置，通过优化设施布局减少运输环节环境风险。020304地方性配套法规及实施细则省级设施规划各省依据国家法律制定《危险废物集中处置设施建设规划》，评估产能缺口，统筹建设焚烧、填埋等处置设施，确保省域内处置能力总体匹配。京津冀、长三角等地区建立跨省危废协同监管机制，简化审批流程，统一环境执法标准，推动设施共享与应急联动。地方试点"网格化"收集模式，指定专业机构服务小微企业危废收运，解决小散源危废收集难问题，配套电子联单代办等便民措施。区域联防联控小微企业收集试点危废转移接收基本概念02危险废物定义及分类标准腐蚀性特征指pH≤2或≥12.5的废物，或55℃下对钢制品的腐蚀速率≥6.35mm/年，可能破坏接触的容器或生物组织。易燃性特征闪点≤60℃的液态废物，或摩擦吸湿自燃的固体废物，易引发火灾或爆炸事故。毒性特征含重金属（如铅、汞）、有机污染物（如多氯联苯）等，通过浸出毒性测试超标，可能对生态环境和人体健康造成长期危害。转移接收流程关键环节1234联单电子化通过国家危废信息管理系统填报电子转移联单，实时追踪废物来源、种类、数量及处置去向，确保全程可追溯。承运方需具备危险货物运输资质，车辆安装GPS并符合防泄漏、防扬散技术要求，跨省转移需向两地生态环境部门备案。运输合规性接收核查处置单位需核验危废代码、形态与联单一致性，检测有害成分浓度，拒收不符合接收标准的废物。应急备案移出、运输及接收方需制定泄漏、火灾等突发事件的应急预案，并定期演练。监管责任主体界定生态环境部门负责危废转移联单审核及跨省转移审批，查处非法倾倒、超范围经营等违法行为。公安机关管控危废运输路线，打击非法处置危废的犯罪行为，协同处理运输中的交通事故。监督危废运输车辆资质及合规性，查处无证运输、混装混运等违规操作。交通运输部门危废产生单位责任义务03危险废物必须按照《国家危险废物名录》分类标识、分区存放，腐蚀性废物与易燃性废物需物理隔离，避免混合引发化学反应。严格分类贮存实时记录废物产生量、特性及贮存状态，通过国家危险废物信息管理系统同步更新，确保数据可追溯。建立台账制度采用防渗漏、防破损的专用容器，含重金属废物需双层密封，并标注成分、危害特性及应急处置措施。包装标准化危废源头分类管理要求信息完整性必须填写废物代码、形态、重量及处置方式，若含多组分废物需注明主要危害成分占比。责任主体确认移出人、承运人、接收人需逐栏签字（电子签章），运输车辆牌照及GPS轨迹编号需绑定联单。异常情况报备运输途中发生泄漏或路线偏离时，需在联单备注栏即时更新并同步至生态环境部门。通过电子联单系统实现全流程追踪，确保跨区域转移信息实时共享，降低非法倾倒风险。转移联单规范填写要点应急预案制定与演练预案核心要素风险场景覆盖：包括运输事故、贮存泄漏及接收端处置故障等情形，明确不同浓度污染物对应的处置技术（如吸附、中和等）。应急物资清单：配备防化服、堵漏工具及中和药剂，邻近水源的转运点需额外配置围堰和抽水泵。演练实施要求多部门协同：每季度联合消防、交通部门开展模拟演练，重点测试信息通报流程及污染隔离效率。记录与改进：演练后72小时内提交评估报告，针对响应延迟环节修订预案，并报属地生态环境局备案。运输环节监管要求04危废运输资质审查标准企业资质合规性运输单位需持有生态环境部门核发的《危险废物经营许可证》，且经营范围需明确包含危废运输类别，确保主体资格合法有效。运输车辆必须符合《道路危险货物运输管理规定》的技术要求，配备防泄漏装置、GPS定位系统及应急处理设备，并定期进行安全性能检测。驾驶员与押运员需通过危险货物运输专项培训并取得从业资格证，熟悉危废特性、应急处理流程及安全防护措施，确保运输过程规范操作。车辆及设备标准人员专业培训危险废物装载不得超过车辆核定载质量，固态废物需采用防渗漏密闭容器，液态废物罐车需安装双阀门系统，确保运输途中无滴漏风险。装载规范驾驶员及押运员需穿戴A级化学防护服（处理剧毒废物时）或B级防护装备（常规废物），运输高腐蚀性废物时车辆需配备应急喷淋装置。人员防护运输车辆必须实时接入全国危险废物信息管理系统，每15分钟上传一次GPS定位数据，跨省运输时需同步向途经省份生态环境部门报备行驶轨迹。动态监控纸质版危险废物转移联单须加盖产废单位、运输单位和接收单位公章，电子联单需通过国家平台生成二维码并张贴于车辆显著位置。联单随行运输过程安全防护措施01020304运输前需通过交通管理部门电子地图系统自动规避学校、医院、水源地等敏感区域，夜间运输需额外申请特别通行许可。禁行区域规避运输路线规划与报备跨省路线审批实时路线调整跨省转移需提前72小时在"全国固体废物管理信息系统"提交途经路线方案，包括至少3条备选路线及对应的应急联络点信息。遇交通管制或突发环境事件时，驾驶员应立即通过车载终端申请路线变更，经监控中心确认后方可调整路线，系统自动生成新的电子围栏监控区域。接收单位准入条件05资质审查生态环境主管部门需对申请单位的贮存场地、处置设施进行实地检查，核实防渗漏、防扬散、防流失措施是否达标，运输工具是否符合防雨防渗要求。现场核查合规记录申请单位近三年内无重大环境违法记录，且危险废物管理台账、应急预案等文件齐全，并通过专家评审。申请单位需提交完整的危险废物经营许可证申请表，包括企业法人营业执照、环境影响评价批复文件、污染防治设施验收材料等，确保符合《危险废物经营许可证管理办法》第五条或第六条规定。经营许可证核发标准危险废物贮存库需采用双层防渗结构，地面与裙脚采用耐腐蚀材料（如HDPE膜），并配备渗滤液收集系统和气体导排装置，确保符合GB18597标准。贮存设施焚烧设施需达到《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484），配备尾气净化系统；填埋场需满足《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）的防渗层技术要求。处理设备运输车辆需安装GPS定位系统，车厢密闭性良好且具有防泄漏托盘，危险货物运输资质齐全，驾驶员持有危货运输从业资格证。运输装备010302设施设备技术要求厂区内需设置应急池、消防器材和泄漏拦截沟，定期开展应急演练并留存记录。应急装置04专业人员配备规定技术团队至少配备3名环境工程或相关专业中级职称以上人员，其中1人需具备5年以上危废处理经验，负责工艺设计与污染控制。操作培训一线操作人员需通过危险废物特性识别、安全防护和应急处理专项培训，持证上岗率100%，每年至少复训一次。管理岗位设立专职环保负责人，熟悉《固体废物污染环境防治法》及地方性法规，负责联单管理、数据申报和监管部门对接。转移联单管理制度06联单填写规范与要求签章有效性产生单位、运输单位和接收单位均需在对应栏目加盖公章，运输环节需经承运方现场核实签字，电子联单需通过数字证书认证确保法律效力。分类分单原则严格执行"一车一单、一类一单"原则，同一运输工具载运多类危险废物时，需按废物类别分别填写联单，确保每种废物独立追溯。信息完整准确联单填写必须包含危险废物的名称、类别代码、形态、包装方式、数量等核心信息，所有数据需与实际情况完全一致，不得出现涂改或信息遗漏现象。电子联单系统操作流程4国家平台对接3异常处理机制2多级审核流转1联单创建与填报电子联单最终需点击"报送国家平台"按钮完成数据归集，获取全国统一联单编号，未完成报送的联单视为无效转移行为。电子联单提交后自动推送至运输单位确认承运信息，接收单位验收时需上传现场照片和计量数据，系统实时同步至移出地和接收地环保部门监管平台。当系统检测到废物实际接收量与申报量偏差超过5%时，自动触发异常预警流程，接收单位需在24小时内上传情况说明并重新核验。产生单位登录省级固废管理系统，选择已审批的转移计划创建电子联单，逐项填写废物信息、运输路线及接收单位资质编号，提交前需进行数据校验。联单存档管理期限档案管理规范所有联单存档需建立专用台账，按年度、废物类别和转移批次编号归档，电子档案需定期刻录光盘并加密存储，确保可追溯性。环保部门存档移出地环保部门留存第二联正联及副联，接收地环保部门留存第五联，存档期限与企业同步，电子联单数据需在省级平台永久备份。企业存档要求产生单位需将第一联正联及副联、接收单位需将第四联、运输单位需将第三联原件分类存档，保存期限不得少于5年，存档资料应包括纸质联单及对应的审批文件。跨区域转移特别规定07申请材料准备移出人需通过信息系统填报危险废物转移管理计划，提交加盖公章的跨省转移申请表、接受人经营许可证复印件、委托协议及运输合同等法律文件。生态环境厅依据审查意见3个工作日内作出审批决定，通过信息系统函复移出地省级部门并同步告知接受地市县生态环境局。省级生态环境部门收到商请函后2个工作日内委托技术机构审查，核查接受方处置能力、库存管理及历史转移数据，必要时开展现场核查。获批后移出人领取电子转移联单，运输全程需实时上传轨迹信息，接受地监管部门核对联单与实物一致性。跨省转移审批流程技术审查阶段审批决定下达联单执行监管三省联防联控相邻省份建立危险废物处置设施共享机制，定期交换处置能力数据，优先将废物转移至区域合作省份的合规处置单位。区域协同监管机制信息互通平台通过国家危险废物信息系统实现跨省联单数据、运输车辆GPS轨迹、限制通行区域信息的实时共享，构建省级生态环境、交通、公安联合执法数据库。联合执法行动针对跨省转移热点路线开展三部门协同检查，重点查处无证运输、联单造假等违法行为，建立跨区域案件移送和溯源追责制度。泄漏事故响应非法倾倒处置运输途中发生泄漏时，承运人应立即启动应急预案，采取围堰吸附等控制措施，同时向事故发生地生态环境、应急管理部门及公安机关多线报告。发现跨省非法倾倒案件时，接收地生态环境部门应联合公安部门溯源取证，移出地需承担废物清理及生态修复责任，并纳入跨省"黑名单"管理。特殊情况应急处理设施突发停运若接收单位因故障无法处置，应立即暂停转移计划，由移出地省级部门重新审批转运至备用设施，原联单作废并启动新联单流程。疫情管控应对重大公共卫生事件期间，可启用"白名单"企业优先保障医疗废物处置，简化应急转移审批程序但需事后补全电子联单记录。现场检查与监督执法08检查频次与重点内容对重点监管单位实施每季度不少于1次的例行检查，并结合投诉举报线索开展突击检查，确保监管无死角。检查内容包括危废贮存设施合规性、台账记录完整性、转移联单真实性等。定期与突击检查结合根据企业产废规模、环境风险等级动态调整检查频次。高风险企业（如年产量1000吨以上）每两月检查1次，低风险企业（如年产量1吨以下）每年至少1次。重点核查危废分类贮存、防渗漏措施及应急物资配备情况。差异化监管策略从危废产生、贮存到转移环节全程跟踪，重点检查产废工序与环评一致性、贮存设施防风防雨防渗漏“三防”措施、运输车辆资质及联单填写规范性。全流程覆盖检查常见违法行为认定非法转移与倾倒未通过省级平台申报转移计划、无联单或联单信息造假、将危废交由无资质单位处置等行为，均视为非法转移。若发现企业擅自倾倒危废至非贮存区域，可直接认定为重大环境违法。贮存设施不达标贮存区未分区标识、地面裙脚未防渗、无泄漏收集装置等违反《危险废物贮存污染控制标准》的情形，需限期整改并处罚。液态危废贮存区未设置围堰或应急池的，按“未落实防泄漏措施”从严处理。台账与申报造假危废产生量、转移量记录与实际情况偏差超过10%，或未按HJ1259规范记录每日出入库信息的，认定为台账不实。未按时申报季报/年报或虚报危废类别的，依法追究责任。超期贮存与混存危废贮存超过1年未申请延期且无正当理由的，视为超期贮存；将不相容危废（如酸性与碱性废物）混存或与非危废混合贮存的，按“未分类贮存”处罚。现场检查需同步采集影像（贮存设施全景、标识标签特写）、书面记录（台账、联单复印件）及企业人员询问笔录，形成相互印证的证据链。对电子地磅数据、全生命周期系统操作日志等电子证据需固化保存。执法取证规范要求证据链完整性使用便携式检测设备（如pH试纸、挥发性有机物检测仪）快速判定危废特性是否与标签一致。对疑似非法倾倒点位，采用土壤采样分析或无人机航拍固定证据。技术手段辅助执法文书需明确引用《固体废物污染环境防治法》条款，详细描述违法事实（如“未设置渗滤液收集沟”）、整改要求（如“15日内增设聚乙烯防渗层”）及处罚依据（如罚款金额计算方式），避免表述模糊引发争议。法律文书严谨性信息化监管平台建设09数据采集与共享机制通过对接企业端信息系统、运输车辆GPS轨迹、电子联单系统等，实时采集危险废物产生量、转移路线、处置类型等关键数据。建立统一的数据标准接口，确保生态环境、交通、公安等部门数据互通，消除信息孤岛。多源数据整合要求移出人、承运人、接受人通过国家危险废物信息管理系统即时上传称重记录、包装标签扫码信息。采用区块链技术对关键操作节点（如交接确认、处置完成）进行存证，防止数据篡改。动态更新与核验智能预警功能设置基于历史数据建模，对超期滞留、运输路线偏离、联单信息不符等异常行为触发预警。例如，未在预设时间内到达接收地或未扫码入库的废物包自动推送至监管人员终端。实时监控接收单位库存容量与处置能力，当剩余处理能力低于阈值时，系统自动限制新增转移申请接入，并提示就近调配至其他合规设施。针对跨省转移任务，自动关联输出地、途经地、接收地的环保要求差异（如限行区域、处置标准），推送合规操作指南至相关方。异常行为监测容量超限预警跨区域协同提醒根据角色（如企业人员、监管员、审计员）设置差异化的数据访问权限，敏感操作需双重认证。涉密信息（如危废精确成分）采用加密传输与存储。分级权限管控部署异地容灾备份中心，确保系统在极端情况下数据不丢失。定期开展网络安全攻防演练，针对勒索软件、DDOS攻击等制定专项防护预案。灾备与应急响应系统安全防护措施应急响应与处置机制10突发事件分级标准一级（特别重大）涉及跨省级行政区域的危废泄漏或污染，可能造成大面积生态破坏或重大人员伤亡，需国家级应急响应。危废泄漏影响范围涉及多个地市，或对敏感区域（如水源地）造成直接威胁，需省级应急联动处置。局部性危废泄漏或管理疏漏，影响范围限于单一企业或园区，可由地市级监管部门主导处置。二级（重大）三级（一般）应急指挥体系构建国家层面指挥机构环境保护部负责重特大事件协调，必要时成立国务院工作组或国家环境应急指挥部，由国务院领导任总指挥。地方层面指挥机构县级以上政府负责本区域事件应对，跨区域事件由共同上级政府协调，需国家介入时由省级政府向国务院提请求。企业主体责任涉事单位须立即切断污染源，安全处置有毒物质，开展先期处置并配合政府应急措施。后期环境修复要求污染源彻底清除由省级生态环境部门组织专家对受损区域开展生态恢复评估，制定3-5年修复计划并监督实施。生态恢复评估长期监测机制责任追究制度要求责任单位完全清除泄漏污染物，对受污染土壤、水体进行专业化处理，确保无二次污染风险。在事故区域建立至少2年的环境质量监测网络，重点跟踪重金属、有机污染物及放射性物质残留情况。依法开展事件调查，对失职渎职行为追究行政/刑事责任，建立生态环境损害赔偿终身追责制。违法责任追究制度11行政处罚裁量标准情节轻微未造成环境污染且及时整改的，处以1-5万元罚款并限期改正。情节较重导致局部环境污染或拒不整改的，处以5-20万元罚款并暂扣经营许可证。情节严重造成重大环境污染事故或多次违法的，处以20-100万元罚款并吊销许可证，移交司法机关处理。刑事责任追究情形结果加重情形造成饮用水源污染、永久性耕地破坏5亩以上等严重后果的，从重处罚并终身禁业。单位犯罪双罚制除处罚直接责任人外，对涉事企业处违法所得1-3倍罚金，并追究管理层责任。污染环境罪构成要件非法排放危废3吨以上，或致使公私财产损失30万元以上即构成刑事犯罪，处3-7年有期徒刑。共同犯罪认定中介方、运输方明知违法仍参与危废非法处置的，以共犯论处。对一年内两次以上危废违法企业列入重点监管名单，公示期不少于3年。黑名单管理发改、税务、金融等部门实施项目限批、融资限制等23项惩戒措施。联合惩戒措施企业完成整改并缴纳罚款满1年后，可申请信用修复但需接受3年跟踪监管。信用修复程序信用惩戒联动机制行业自律与社会监督12企业环境信息公开企业需通过国家排污许可证管理信息平台及时公开基础信息、污染物排放数据及环境管理情况，确保公众可查询监督。全国排污许可平台公示除法定平台外，企业应通过网站、媒体、电子屏等便于公众获取的方式公开突发环境事件应急预案、整改落实情况等动态信息。多渠道同步披露重点企业须依法披露年度碳排放量、减排措施及设施运行情况，纳入生态环境主管部门的合规性审查范围。碳排放专项报告由具备资质的第三方机构对危险废物转移处置全流程进行技术评估，包括包装规范、运输路线合规性及终端处置效果。评估方需调取信息系统中的电子联单、运输轨迹等数据，与现场检查结果比对，形成真实性验证报告。根据评估结果对经营单位实施A/B/C级分类管理，评级结果在省级生态环境部门官网公示并关联许可证续期审核。针对评估发现的违规转移、超范围经营等问题，第三方机构需向监管部门提交专项线索，推动闭环整改。第三方评估制度专业化审核机制跨部门数据核验动态评级公示问题追溯问责公众举报奖励办法多渠道受理体系设立电话、网络、信函等举报通道，对查实的危险废物非法转移、篡改联单等行为举报人给予现金奖励。按案件危害程度划分奖励档次，最高可达罚款金额的20%，重大案件额外纳入生态环境失信联合惩戒案例通报。举报人信息由专人加密管理，禁止任何单位或个人泄露，确保举报者人身及合法权益不受侵害。分级奖励标准严格保密制度监管能力建设要求13监管人员培训体系提升专业素养通过系统化培训确保监管人员熟练掌握《危险废物转移管理办法》等法规条款，强化对危险废物分类、贮存、转移等环节的监管能力，降低执法偏差风险。建立考核机制将培训成果纳入执法人员年度绩效评估，实行持证上岗制度，定期组织复训以适配政策更新需求。强化案例教学结合跨省转移违法案例剖析，重点培训危险废物鉴别、联单核查、应急响应等实务技能，提升现场执法精准度。配备便携式危险废物快速检测仪、执法记录仪、GPS定位装置等，确保转移联单真实性核验及运输轨迹追踪能力。配置防化服、泄漏应急处置包等专业化装备，提升突发环境事件现场处置效率，降低二次污染风险。依据《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2024年版）》，构建与危险废物监管需求匹配的现代化执法装备体系，保障全流程监管有效性。基础执法设备部署移动执法终端与省级固体废物信息监控