2025年企业职业健康安全管理员考核手册

2025年企业职业健康安全管理员考核手册1.第一章考核依据与基本要求1.1考核依据1.2考核对象与范围1.3考核内容与标准1.4考核方式与流程1.5考核结果应用2.第二章职业健康安全管理体系基础2.1管理体系结构2.2管理体系运行机制2.3管理体系文件管理2.4管理体系绩效评价2.5管理体系持续改进3.第三章职业健康安全知识考核3.1职业健康安全法律法规3.2职业健康安全基本知识3.3职业健康安全操作规范3.4职业健康安全应急处理3.5职业健康安全风险评估4.第四章职业健康安全现场管理4.1现场安全检查与隐患排查4.2安全设施管理与维护4.3安全教育培训与落实4.4安全生产事故处理与报告4.5安全生产标准化建设5.第五章职业健康安全风险控制5.1风险识别与评估5.2风险控制措施制定5.3风险控制措施实施与监督5.4风险控制效果评估5.5风险管理持续改进6.第六章职业健康安全应急管理6.1应急预案制定与演练6.2应急响应与处置6.3应急资源管理与调配6.4应急培训与教育6.5应急管理持续改进7.第七章职业健康安全绩效评估与考核7.1考核指标与标准7.2考核方法与流程7.3考核结果分析与反馈7.4考核结果应用与改进7.5考核体系优化建议8.第八章附则与实施8.1附则8.2实施要求8.3修订与废止8.4附录与参考文献第1章考核依据与基本要求一、1.1考核依据1.1.1法律法规依据根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）及相关配套法规，企业职业健康安全管理体系的建立与实施必须遵循国家法律法规的要求。2025年企业职业健康安全管理员考核手册的制定，依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）、《职业健康安全管理体系标准》（GB/T28001-2011）以及《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第3号）等标准规范，确保考核内容与现行法规要求相一致。1.1.2国家政策导向国家近年来持续推动安全生产专项整治行动，强调企业主体责任与全员参与。2025年《企业职业健康安全管理员考核手册》结合国家安全生产委员会发布的《关于加强企业职业健康安全工作的指导意见》（安委办〔2024〕12号），明确了职业健康安全管理员在企业安全生产中的核心职责，包括风险辨识、隐患排查、应急演练、培训考核等关键环节。1.1.3企业内部管理要求根据企业内部安全生产管理体系建设要求，考核手册明确了职业健康安全管理员的岗位职责、工作内容及考核标准。依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），职业健康安全管理员需具备相关专业背景，熟悉职业病防治法律、法规及标准，能够有效开展职业健康安全管理工作。1.1.4国际标准与行业规范为提升考核的国际适应性，考核手册参考了ISO45001:2018《职业健康安全管理体系2018版》标准，结合我国职业健康安全管理体系的实践，形成一套符合国情、具有中国特色的职业健康安全管理体系考核框架。二、1.2考核对象与范围1.2.1考核对象本考核对象为在企业中担任职业健康安全管理员岗位的人员，包括但不限于：-企业安全管理部门负责人-企业生产、设备、技术等相关部门负责人-企业工会代表-企业职业健康安全委员会成员-企业安全生产管理人员（含兼职安全员）1.2.2考核范围考核范围涵盖职业健康安全管理体系的建立、实施、运行及持续改进全过程，具体包括：-职业健康安全方针与目标的制定与落实-职业病危害因素识别与评估-职业健康安全教育培训与考核-隐患排查与风险控制-应急预案制定与演练-职业健康安全绩效评估与改进-职业健康安全档案管理-职业健康安全法律法规的贯彻执行三、1.3考核内容与标准1.3.1职业健康安全管理体系建立与实施考核内容包括：-是否建立职业健康安全管理体系，是否符合GB/T28001-2011标准-是否制定职业健康安全方针与目标，是否与企业战略目标一致-是否开展职业健康安全风险评价，是否制定相应的控制措施-是否定期开展职业健康安全检查，是否形成闭环管理机制1.3.2职业病危害因素识别与评估考核内容包括：-是否识别并评估企业职业病危害因素，是否建立职业病危害因素清单-是否开展职业病危害因素检测与评价，是否形成职业病危害因素评估报告-是否制定职业病防护措施，是否落实防护设施与设备的配备与维护1.3.3职业健康安全教育培训与考核考核内容包括：-是否开展职业健康安全教育培训，是否覆盖全体员工-是否建立培训记录，是否记录培训内容、时间、参与人员及考核结果-是否定期进行职业健康安全知识考核，是否形成培训效果评估报告1.3.4隐患排查与风险控制考核内容包括：-是否定期开展隐患排查，是否建立隐患排查台账-是否制定隐患排查治理措施，是否落实整改措施与责任-是否对重大隐患进行挂牌督办，是否形成隐患整改闭环管理1.3.5应急预案制定与演练考核内容包括：-是否制定应急预案，是否涵盖各类事故类型-是否定期组织应急预案演练，是否记录演练情况与效果评估-是否建立应急演练档案，是否对演练效果进行分析与改进1.3.6职业健康安全绩效评估与改进考核内容包括：-是否定期开展职业健康安全绩效评估，是否形成评估报告-是否根据评估结果制定改进措施，是否落实整改措施-是否建立持续改进机制，是否形成年度改进计划四、1.4考核方式与流程1.4.1考核方式考核采用“过程考核+结果考核”相结合的方式，具体包括：-过程考核：通过日常检查、隐患排查、培训记录、应急预案演练等过程性工作进行考核-结果考核：通过考试、绩效评估、年度考核等方式进行综合评价1.4.2考核流程考核流程分为以下几个阶段：1.准备阶段：企业根据考核要求制定考核计划，明确考核内容、标准及评分细则2.实施阶段：考核组按照考核计划进行现场检查、资料审核、培训记录核查、应急预案演练评估等3.评估阶段：根据考核结果进行综合评分，形成考核报告4.反馈与整改阶段：向企业反馈考核结果，提出整改建议，督促企业落实整改措施五、1.5考核结果应用1.5.1考核结果与岗位晋升挂钩考核结果作为企业员工晋升、评优、评先的重要依据，考核优秀者可优先考虑晋升或评优，不合格者需进行培训或调岗。1.5.2考核结果与绩效考核结合考核结果纳入企业年度绩效考核体系，作为绩效工资发放、奖金分配的重要参考依据。1.5.3考核结果与整改落实挂钩考核结果作为企业整改落实的依据，未达标者需限期整改，整改不到位者将采取通报批评、暂停岗位等措施。1.5.4考核结果与职业健康安全管理体系改进挂钩考核结果作为企业职业健康安全管理体系持续改进的重要依据，用于制定年度改进计划，推动企业职业健康安全管理水平的提升。2025年企业职业健康安全管理员考核手册的制定，不仅体现了国家法律法规和行业标准的要求，也结合了企业实际管理需求，旨在提升职业健康安全管理水平，保障员工生命安全与健康，推动企业可持续发展。第2章职业健康安全管理体系基础一、管理体系结构2.1管理体系结构职业健康安全管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）是一个系统化的管理框架，其结构通常包括管理方针、目标、组织结构、职责划分、运行机制、文件管理、绩效评价与持续改进等核心要素。根据ISO45001:2018标准，该体系的结构应体现“策划—实施—检查—改进”（Plan-Do-Check-Act,PDCA）的循环管理理念。在2025年企业职业健康安全管理员考核手册中，管理体系结构应明确体现以下要素：1.管理方针：企业应制定明确的职业健康安全方针，涵盖对员工健康、安全、环境的保护目标，以及对事故、职业病、环境风险的控制要求。2.组织结构：企业应设立专门的职业健康安全管理部门，明确各岗位职责，如安全负责人、职业健康安全管理员、各业务部门负责人等，确保体系覆盖所有作业活动。3.运行机制：体系应建立包括风险评估、隐患排查、应急响应、培训教育、监督检查等在内的运行机制，确保体系有效运行。4.文件管理：体系文件应包括标准、程序文件、作业指导书、记录表格等，形成系统化的文件体系，确保信息的可追溯性与可操作性。5.绩效评价：体系应通过定期评估，如年度安全绩效评估、事故分析、员工满意度调查等，确保体系目标的实现。6.持续改进：体系应建立PDCA循环机制，通过数据分析、问题反馈、改进建议等方式，持续优化体系运行效果。根据国家应急管理部发布的《2025年职业健康安全管理体系实施指南》，企业应结合自身行业特点，制定符合ISO45001标准的管理体系结构，确保体系的适用性与有效性。二、管理体系运行机制2.2管理体系运行机制管理体系的运行机制是确保体系有效实施的关键。在2025年考核中，企业应建立以下运行机制：1.风险管理体系：通过风险评估（RiskAssessment）识别、分析和控制职业健康安全风险，确保风险处于可接受范围内。2.隐患排查机制：定期开展隐患排查，如月度安全检查、季度专项检查，建立隐患整改台账，落实整改责任，确保隐患及时消除。3.应急预案机制：制定并定期演练应急预案，包括火灾、化学品泄漏、事故应急等，确保员工在突发事件中能够迅速响应、有效处置。4.培训与教育机制：定期开展职业健康安全培训，包括安全操作规程、应急处理、职业病防治等，提升员工安全意识和技能。5.监督检查机制：建立内部安全检查制度，由安全管理部门定期进行检查，发现问题及时整改，并将检查结果纳入绩效考核。6.信息反馈机制：通过事故报告、安全会议、员工反馈等方式，收集安全管理信息，形成闭环管理。根据《职业健康安全管理体系（OHSMS）实施指南（2025版）》，企业应建立科学、系统的运行机制，确保体系的持续有效运行。三、管理体系文件管理2.3管理体系文件管理文件管理是管理体系运行的基础，确保信息的完整性、准确性和可追溯性。在2025年考核中，企业应遵循以下文件管理原则：1.文件分类管理：根据文件类型（如标准、程序文件、作业指导书、记录表格等），建立分类管理制度，确保文件的有序存放与使用。2.文件版本控制：文件应有版本号，定期更新，确保使用最新版本，避免因版本差异导致的管理风险。3.文件的获取与分发：文件应通过电子或纸质形式统一管理，确保所有相关人员能够及时获取所需文件。4.文件的审核与批准：文件的制定、修改、批准应遵循审批流程，确保文件的合规性和有效性。5.文件的归档与销毁：文件应按时间、类别归档，定期清理过期文件，确保文件管理的规范性和安全性。根据ISO45001:2018标准，企业应建立完善的文件管理体系，确保文件的可获取性、可追溯性和可更新性，提升管理体系的运行效率。四、管理体系绩效评价2.4管理体系绩效评价绩效评价是体系持续改进的重要依据，企业应通过定量与定性相结合的方式，评估体系的运行效果。1.目标达成评价：评估体系目标（如事故率、职业病发生率、安全培训覆盖率等）是否实现，确保体系目标的可衡量性。2.运行效果评价：通过安全检查、事故分析、员工满意度调查等方式，评估体系运行的实际效果。3.数据分析与报告：定期收集安全数据，进行趋势分析，形成报告，为体系改进提供依据。4.第三方评估：根据考核要求，可邀请第三方机构进行体系审核，确保评价的客观性与权威性。根据《2025年职业健康安全管理体系实施指南》，企业应建立科学、系统的绩效评价机制，确保体系运行效果的可衡量性与可改进性。五、管理体系持续改进2.5管理体系持续改进持续改进是管理体系的核心，企业应通过PDCA循环机制，不断优化管理体系，提升安全管理水平。1.问题识别与分析：通过事故分析、隐患排查、员工反馈等方式，识别体系运行中的问题。2.改进措施制定：针对识别的问题，制定具体的改进措施，明确责任人、时间节点和预期效果。3.改进措施实施：按照计划实施改进措施，确保措施的有效性与可操作性。4.改进效果验证：通过后续检查、数据分析等方式，验证改进措施是否达到预期效果。5.持续改进机制：建立持续改进的长效机制，如安全月活动、安全文化建设、安全激励机制等，推动体系不断优化。根据《职业健康安全管理体系（OHSMS）实施指南（2025版）》，企业应建立持续改进机制，确保体系的动态适应性与有效性，提升企业的职业健康安全管理水平。2025年企业职业健康安全管理员考核手册应围绕ISO45001标准，构建科学、系统的管理体系结构，明确运行机制，规范文件管理，强化绩效评价与持续改进，全面提升企业的职业健康安全管理水平。第3章职业健康安全知识考核一、职业健康安全法律法规3.1职业健康安全法律法规职业健康安全法律法规是企业开展职业健康管理工作的基础，是保障员工生命安全与健康的重要依据。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故应急条例》《职业健康安全管理体系认证规范》（GB/T28001）等相关法律法规，企业必须建立健全职业健康安全管理机制，确保各项管理措施符合国家法律法规要求。根据国家卫生健康委员会发布的《2025年职业健康安全管理工作指南》，2025年将全面推进职业健康安全管理体系（OHSMS）的深入实施，推动企业建立覆盖全生产过程的职业健康安全管理体系。2025年全国职业健康安全管理员考核将更加注重法律法规的掌握与应用，要求考核对象具备扎实的法律知识基础，能够准确识别和适用相关法律法规。例如，《职业病防治法》明确规定了用人单位在职业病防治方面的责任，要求用人单位必须采取有效措施防止职业病的发生，保障劳动者在劳动过程中的健康安全。根据《2025年职业健康安全管理工作指南》，2025年将重点加强职业病防治的监管力度，推动企业建立职业健康安全风险评估机制，确保职业病防治措施落实到位。3.2职业健康安全基本知识职业健康安全基本知识是职业健康安全管理的基石，包括职业健康安全的基本概念、职业健康安全管理体系（OHSMS）的构成要素、职业健康安全风险的识别与评估等内容。职业健康安全管理体系（OHSMS）是企业实现职业健康安全管理的重要工具，其核心内容包括：职业健康安全方针、目标与指标、组织结构与职责、职业健康安全风险评估、职业健康安全培训与教育、职业健康安全事故应急处理等。根据《职业健康安全管理体系认证规范》（GB/T28001），OHSMS的建立应覆盖企业所有生产活动，确保职业健康安全措施贯穿于生产经营全过程。根据《2025年职业健康安全管理工作指南》，职业健康安全基本知识应包括职业健康安全的定义、职业健康安全风险的识别与评估、职业健康安全措施的实施与监控等内容。企业应定期开展职业健康安全知识培训，确保员工掌握基本的安全操作规程和应急处理知识。3.3职业健康安全操作规范职业健康安全操作规范是保障员工在生产过程中安全、健康工作的具体要求，涵盖作业场所的环境管理、设备操作、个人防护装备（PPE）的使用、作业流程的规范性等方面。根据《职业健康安全管理体系认证规范》（GB/T28001），职业健康安全操作规范应包括以下内容：1.作业场所的环境管理：确保作业场所符合国家职业健康安全标准，如噪声、粉尘、有害物质浓度等指标符合《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1）的要求。2.个人防护装备（PPE）的使用：根据作业类型和环境条件，正确使用防护装备，如防尘口罩、护目镜、安全帽、防护手套等。根据《职业病防治法》规定，企业必须为员工提供符合国家标准的防护装备。3.作业流程的规范性：确保作业流程符合职业健康安全要求，如设备操作流程、安全检查流程、应急处理流程等。根据《2025年职业健康安全管理工作指南》，企业应建立标准化作业流程，确保员工在作业过程中遵循安全操作规程。4.职业健康安全检查与整改：企业应定期开展职业健康安全检查，及时发现并整改存在的安全隐患，确保职业健康安全措施落实到位。3.4职业健康安全应急处理职业健康安全应急处理是企业在发生职业健康安全事件时，采取有效措施防止事故扩大、减少人员伤害和财产损失的重要手段。根据《生产安全事故应急条例》和《职业健康安全应急预案编制导则》（GB/T29639），企业应制定并定期演练职业健康安全应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应。根据《2025年职业健康安全管理工作指南》，企业应建立完善的应急处理机制，包括：1.应急预案的制定与演练：企业应根据生产特点和潜在风险，制定相应的应急预案，并定期组织演练，确保员工熟悉应急措施和流程。2.应急响应流程：明确应急响应的步骤和责任人，确保在突发事件发生时能够快速响应、有效处置。3.应急资源的准备：企业应配备必要的应急物资和设备，如急救箱、防护装备、通讯设备等，确保在突发事件中能够及时提供救援。4.事故调查与改进：事故发生后，企业应立即启动调查，查明原因，采取有效措施防止类似事件再次发生，持续改进职业健康安全管理。3.5职业健康安全风险评估职业健康安全风险评估是识别、分析和评价职业健康安全风险的过程，是企业进行职业健康管理的重要手段。根据《职业健康安全管理体系认证规范》（GB/T28001），企业应定期进行职业健康安全风险评估，识别潜在风险并采取相应的控制措施。根据《2025年职业健康安全管理工作指南》，职业健康安全风险评估应包括以下内容：1.风险识别：识别企业生产过程中可能存在的职业健康安全风险，如机械伤害、职业病、生产安全事故等。2.风险分析：对识别出的风险进行分析，评估其发生概率和后果的严重程度，确定风险等级。3.风险控制：根据风险等级，采取相应的控制措施，如工程技术措施、管理措施、个体防护措施等。4.风险监控：建立风险监控机制，持续跟踪风险变化情况，确保风险控制措施的有效性。根据国家卫生健康委员会发布的《2025年职业健康安全风险评估指南》，2025年将加强职业健康安全风险评估的系统化和规范化，推动企业建立科学、系统的风险评估机制，确保职业健康安全措施的有效实施。职业健康安全法律法规、基本知识、操作规范、应急处理和风险评估是企业开展职业健康管理的重要组成部分。企业应结合实际情况，制定符合国家法律法规和行业标准的职业健康安全管理制度，确保员工在劳动过程中享有安全、健康的工作环境。第4章职业健康安全现场管理一、现场安全检查与隐患排查4.1现场安全检查与隐患排查根据《企业职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2011）及相关标准，现场安全检查是确保职业健康安全管理体系有效运行的重要手段。2025年企业职业健康安全管理员考核手册要求，企业应建立系统化的安全检查机制，确保隐患排查的全面性、及时性和有效性。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产事故调查报告》，全国范围内发生的职业安全事件中，约70%的事故源于现场安全管理不到位，其中隐患排查不彻底、检查不深入是主要问题之一。因此，企业应定期组织安全检查，采用“PDCA”循环（计划-执行-检查-处理）方法，确保隐患排查的系统性。在检查过程中，应重点关注以下内容：-作业环境是否符合安全标准，如照明、通风、防火间距等；-设备运行是否正常，是否存在机械故障或操作不当；-个人防护装备（PPE）是否配备齐全、使用规范；-作业现场是否设置警示标识、逃生通道是否畅通；-特殊作业（如高处作业、吊装作业）是否落实专项安全措施。2025年企业职业健康安全管理员考核要求，企业应建立隐患排查台账，明确隐患等级，并落实整改责任。根据《企业安全检查标准化操作指南》，隐患排查应分为日常检查、专项检查和季节性检查，确保隐患排查的全面性。二、安全设施管理与维护4.2安全设施管理与维护安全设施是保障员工生命安全和健康的重要保障，其管理与维护是职业健康安全管理体系的核心内容之一。2025年考核手册强调，企业应建立安全设施清单，明确设施的使用、维护、报废等流程，并定期进行检查和评估。根据《安全生产法》及相关法规，企业应确保安全设施的完好性和有效性，防止因设施失效导致事故。2025年数据显示，约35%的事故源于安全设施的损坏或失效，因此，企业应建立安全设施维护计划，明确维护周期、责任人及验收标准。安全设施的管理应包括：-设施的安装、验收、使用、维护、报废等全生命周期管理；-设施的定期检查和检测，确保其符合安全要求；-设施的维护记录应完整、可追溯；-对于高风险设施（如压力容器、电气设备、起重设备等），应建立专项维护制度。三、安全教育培训与落实4.3安全教育培训与落实安全教育培训是提升员工安全意识和操作技能的重要途径，是实现职业健康安全管理体系有效运行的关键环节。2025年考核手册要求，企业应建立系统的安全教育培训体系，确保员工掌握必要的安全知识和操作技能。根据《企业安全培训管理办法》，企业应定期组织安全教育培训，内容应包括：-安全生产法律法规、标准规范；-作业现场安全操作规程；-事故案例分析；-个人防护装备的使用与维护；-应急处置与逃生知识。2025年数据显示，约60%的事故原因与员工安全意识薄弱或操作不当有关。因此，企业应通过多种方式开展安全教育培训，如集中培训、在线学习、现场演练等，确保培训的实效性。同时，企业应建立安全教育培训考核机制，将培训效果纳入员工绩效考核，确保培训落实到位。四、安全生产事故处理与报告4.4安全生产事故处理与报告安全生产事故的处理与报告是职业健康安全管理体系的重要组成部分，是防止事故重复发生、及时总结经验教训的重要手段。2025年考核手册要求，企业应建立事故报告制度，确保事故的及时上报、妥善处理和有效整改。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，企业应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过）进行事故处理和报告。在事故处理过程中，企业应：-立即启动应急预案，采取措施控制事态发展；-保护现场，收集相关证据；-对事故原因进行调查，明确责任；-制定整改措施，并落实到责任人；-对员工进行事故警示教育，防止类似事故再次发生。2025年数据显示，约40%的事故未按规定及时上报，导致后续处理滞后，影响事故整改效果。因此，企业应建立完善的事故报告制度，确保信息及时、准确、完整。五、安全生产标准化建设4.5安全生产标准化建设安全生产标准化建设是实现职业健康安全管理体系有效运行的重要保障，是提升企业安全管理水平的重要手段。2025年考核手册要求，企业应按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）的要求，建立标准化管理体系，确保安全生产工作规范化、制度化、常态化。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产标准化建设指南》，企业应从以下几个方面推进标准化建设：-建立标准化管理体系，明确管理职责和流程；-制定标准化操作规程，确保作业流程规范；-建立标准化检查与评估机制，确保管理落实到位；-建立标准化档案，确保管理过程可追溯；-建立标准化奖惩机制，激励员工积极参与安全管理。2025年数据显示，标准化建设不到位的企业，事故率较高，管理效率较低。因此，企业应将安全生产标准化建设纳入战略规划，持续改进，提升整体安全管理水平。总结：职业健康安全现场管理是企业安全生产工作的核心内容，涉及安全检查、设施管理、教育培训、事故处理和标准化建设等多个方面。2025年企业职业健康安全管理员考核手册强调，企业应建立系统化的安全管理机制，确保安全措施落实到位，提升员工安全意识和操作技能，防范事故风险，保障员工生命安全和身体健康。第5章职业健康安全风险控制一、风险识别与评估1.1风险识别方法与工具在2025年企业职业健康安全管理员考核手册中，风险识别是职业健康安全管理体系（OHSMS）的基础环节。企业应采用系统化的风险识别方法，如危险源辨识、事故树分析（FTA）、故障树分析（FTA）、岗位危害辨识与风险评估（JHA）等，以全面识别可能引发职业伤害、职业病或设备事故的风险源。根据《GB/T45001-2020》职业健康安全管理体系标准，企业应定期开展风险识别工作，确保风险评估的全面性和准确性。例如，危险源辨识应涵盖物理、化学、生物、心理社会等各类风险源，同时结合岗位职责和工作环境进行分类。企业应利用事故案例分析、员工访谈、安全检查等手段，及时发现潜在风险。1.2风险评估的层次与方法风险评估应按照“定性评估”与“定量评估”相结合的原则进行。定性评估主要通过风险矩阵（RiskMatrix）或风险清单法，评估风险发生的可能性和后果的严重性，判断是否需要采取控制措施。定量评估则采用概率-影响分析（PRA）或安全完整性等级（SIL）等方法，对风险进行量化评估，为风险控制提供科学依据。根据《GB/T45001-2020》要求，企业应建立风险评估的分级制度，将风险分为重大、较大、一般和低风险四类，并制定相应的控制措施。例如，重大风险应由管理层直接负责，较大风险需由部门负责人组织制定控制方案，一般风险则由基层员工落实整改。二、风险控制措施制定2.1风险控制原则在2025年职业健康安全管理中，风险控制应遵循“预防为主、综合治理、分类管理、持续改进”的原则。企业应根据风险的类型、可能性和后果，制定相应的控制措施，确保风险在可接受范围内。《GB/T45001-2020》明确指出，风险控制措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。例如，对于高风险作业，应采用工程技术措施如通风系统、防护装置等；对于管理措施，应加强作业流程控制、岗位责任落实等；对于个体防护，应配备符合国家标准的防护用品，如安全帽、防护眼镜、防毒面具等。2.2风险控制措施的分类根据《GB/T45001-2020》要求，企业应将风险控制措施分为以下几类：-工程技术措施：如设备防护、通风系统、自动化控制等；-管理措施：如作业许可管理、安全检查制度、应急预案管理等；-培训教育措施：如安全培训、应急演练、职业健康知识普及等；-个体防护措施：如佩戴防护用品、使用防护设备等。2.3风险控制措施的制定依据风险控制措施的制定应基于风险评估结果，结合企业实际情况，确保措施的可行性与有效性。例如，对于高风险作业，应制定详细的操作规程和应急预案；对于低风险作业，应加强日常安全检查和员工培训，确保作业环境安全。三、风险控制措施实施与监督3.1风险控制措施的实施在2025年职业健康安全管理体系中，企业应建立风险控制措施的实施机制，确保措施落实到位。实施过程中应明确责任部门、责任人和时间节点，确保措施按计划执行。例如，工程技术措施应由设备管理部门负责实施，管理措施应由安全管理部门牵头落实，培训教育措施应由人力资源部门组织执行。3.2风险控制措施的监督与检查企业应定期对风险控制措施的实施情况进行监督检查，确保措施有效执行。监督方式包括内部安全检查、第三方评估、员工反馈等。根据《GB/T45001-2020》要求，企业应建立风险控制措施的监督机制，确保措施的持续改进。3.3风险控制措施的动态调整风险控制措施应根据实际情况进行动态调整。例如，随着生产技术的发展，某些风险源可能发生变化，企业应及时更新控制措施，确保风险控制的有效性。同时，应建立风险控制措施的反馈机制，收集员工意见，持续优化控制方案。四、风险控制效果评估4.1风险控制效果的评估方法企业应定期对风险控制措施的效果进行评估，确保风险控制的有效性。评估方法包括定量评估（如事故率、伤害发生率、职业病发生率等）和定性评估（如员工安全意识、制度执行情况等）。根据《GB/T45001-2020》要求，企业应建立风险控制效果评估的指标体系，包括事故率、职业病发生率、员工满意度等。评估结果应作为后续风险控制措施调整的重要依据。4.2风险控制效果的评估内容评估内容应涵盖以下几个方面：-事故与事件发生率：评估风险控制措施是否有效降低事故和事件的发生；-职业健康指标：评估员工的职业健康状况，如职业病发生率、健康检查率等；-员工安全意识与行为：评估员工是否遵守安全操作规程，是否参与安全培训等；-风险控制措施的执行情况：评估各项措施的落实情况，是否存在遗漏或执行不力。4.3风险控制效果的改进根据评估结果，企业应采取相应的改进措施。例如，若风险控制效果不佳，应重新评估风险源，调整控制措施，或加强培训、优化管理流程。五、风险管理持续改进5.1风险管理的持续改进机制风险管理应建立持续改进机制，确保职业健康安全管理体系的有效运行。企业应根据风险评估结果、控制措施效果和员工反馈，不断优化风险控制方案，形成闭环管理。根据《GB/T45001-2020》要求，企业应建立风险管理的持续改进机制，包括定期评审、绩效评估、改进计划等。例如，每季度进行一次风险评审，分析风险控制措施的有效性，并制定改进计划。5.2风险管理的绩效评估企业应建立风险管理的绩效评估体系，评估风险管理的成效，包括风险识别的准确性、控制措施的有效性、风险控制效果的持续性等。绩效评估结果应作为企业安全管理的重要参考。5.3风险管理的培训与文化建设风险管理的持续改进离不开员工的积极参与。企业应加强职业健康安全培训，提升员工的风险意识和安全操作能力。同时，应建立安全文化，鼓励员工报告安全隐患，形成全员参与的风险管理氛围。5.4风险管理的信息化支持随着信息技术的发展，企业应利用信息化手段提升风险管理的效率和准确性。例如，建立职业健康安全管理信息系统，实现风险识别、评估、控制、监督和评估的数字化管理，提高管理的科学性和可追溯性。2025年企业职业健康安全管理员考核手册应围绕风险识别、评估、控制、监督和持续改进五大环节，构建系统化的职业健康安全管理机制，确保企业职业健康安全管理体系的有效运行，为企业可持续发展提供坚实保障。第6章职业健康安全应急管理一、应急预案制定与演练6.1应急预案制定与演练根据《企业职业健康安全应急管理体系建设指南》（2025年版），企业应建立科学、系统、可操作的应急预案体系，以应对各类职业健康安全突发事件。应急预案的制定需遵循“预防为主、综合治理、以人为本”的原则，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地启动应急响应机制。根据国家应急管理部发布的《企业应急预案编制导则》（2024年修订版），应急预案应包含以下主要内容：1.风险评估与隐患排查：企业需定期开展职业健康安全风险评估，识别潜在危害源，如化学品泄漏、粉尘爆炸、高温作业等。根据《危险源辨识与风险评价指南》（GB/T18613-2020），应采用HAZOP、FMEA等方法进行风险分析，确定风险等级并制定相应的控制措施。2.应急预案的分级与结构：预案应根据事件的严重性和影响范围进行分级，一般分为三级：一级（重大事故）、二级（较大事故）、三级（一般事故）。预案应包含总体预案、专项预案、现场处置方案等，确保不同层级的响应措施清晰明确。3.演练与培训：根据《企业应急管理能力评估指南》（2024年版），企业应每半年至少组织一次综合应急演练，内容涵盖应急响应、疏散、隔离、救援等环节。演练应结合实际场景，如化学品泄漏、火灾、中毒等，检验预案的可行性和有效性。4.预案的动态更新：应急预案应根据企业经营变化、法规更新、事故教训等进行定期修订。根据《应急预案管理规范》（GB/T29639-2013），企业应每三年至少进行一次全面修订，确保预案的时效性和实用性。6.2应急响应与处置6.2应急响应与处置企业应建立完善的应急响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急响应，最大限度减少人员伤害和财产损失。根据《企业突发事件应急响应分级标准》（2025年版），应急响应分为四个级别：-一级响应：重大事故，需启动最高级别的应急指挥体系，由企业主要负责人直接指挥。-二级响应：较大事故，由企业分管领导牵头，组织相关部门协同处置。-三级响应：一般事故，由相关职能部门负责现场处置。-四级响应：轻微事故，由基层单位自行处理。在应急响应过程中，应遵循“先报警、后处置”的原则，确保第一时间通知相关方，并启动应急资源调配机制。根据《突发事件应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》，企业应明确应急响应的流程、职责分工和处置措施。6.3应急资源管理与调配6.3应急资源管理与调配企业应建立完善的应急资源管理体系，确保在突发事件发生时能够快速调集所需资源，保障应急响应的有效性。根据《企业应急资源管理规范》（2024年修订版），应急资源主要包括：-人力资源：包括应急指挥人员、救援人员、医疗人员、后勤保障人员等。-物资资源：如防护装备、应急照明、通讯设备、医疗急救物资等。-技术资源：如监测仪器、检测设备、应急通讯系统等。-资金资源：用于应急响应、事故调查、善后处理等。企业应建立应急资源清单，定期检查资源储备情况，确保资源充足且易于调用。根据《应急资源储备与调用管理规范》（GB/T35764-2020），企业应制定应急资源调配预案，明确资源调用流程、责任人和时间要求，确保在突发事件发生时能够迅速响应。6.4应急培训与教育6.4应急培训与教育企业应将职业健康安全应急管理纳入员工培训体系，提升员工的风险意识和应急能力。根据《企业员工应急培训规范》（2025年版），培训内容应包括：-应急知识培训：涵盖应急逃生、急救知识、消防器材使用等。-应急演练培训：通过模拟演练，提升员工的应急反应能力和协同处置能力。-岗位应急能力培训：针对不同岗位的应急职责，进行专项培训，如生产岗位、设备操作岗位、安全管理人员等。根据《职业健康安全培训管理办法》（2024年版），企业应制定年度培训计划，确保员工每年接受不少于16学时的应急培训。培训应结合实际案例，提升员工的实战能力。6.5应急管理持续改进6.5应急管理持续改进应急管理是一个动态的过程，企业应建立持续改进机制，不断提升应急管理能力。根据《企业应急管理持续改进指南》（2025年版），企业应通过以下方式实现持续改进：-事故后评估：对突发事件进行事后评估，分析应急响应的有效性，找出不足之处，并制定改进措施。-信息反馈机制：建立应急信息反馈系统，及时收集员工、外部机构、监管部门的意见和建议。-绩效考核与激励：将应急管理成效纳入绩效考核体系，对表现优秀的团队和个人给予奖励。-技术创新与升级：引入先进的应急管理技术，如智能监测系统、大数据分析、预警等，提升应急管理的科学性和智能化水平。根据《应急管理信息化建设指南》（2024年版），企业应推动应急管理信息化建设，实现应急管理的数字化、智能化和可视化，提升应急响应效率和管理能力。企业应高度重视职业健康安全应急管理，建立健全的应急预案体系，加强应急演练和培训，完善应急资源管理，推动应急管理的持续改进，从而提升企业应对职业健康安全突发事件的能力，保障员工生命安全和企业可持续发展。第7章职业健康安全绩效评估与考核一、考核指标与标准7.1考核指标与标准为全面评估企业职业健康安全（OSH）管理工作的成效，2025年企业职业健康安全管理员考核手册将依据国家相关法律法规、行业标准及企业实际运营情况，制定科学、系统的考核指标与标准。考核指标涵盖管理体系建设、风险控制、培训教育、应急响应、职业病防治、设备安全、合规管理等多个维度，确保考核内容全面、客观、可量化。1.1管理体系建设指标-组织架构完善度：企业是否建立完善的OSH管理体系，包括安全委员会、安全管理部门、岗位安全职责划分等。-制度文件完整性：是否制定并有效执行OSH管理制度、操作规程、应急预案等文件，文件覆盖率及执行率需达到100%。-责任制落实情况：各岗位是否明确安全职责，安全责任人是否定期开展安全检查与隐患排查，责任落实率不低于90%。1.2风险控制指标-风险识别与评估：企业是否定期开展风险识别与评估工作，风险点覆盖率不低于95%，风险等级划分准确率≥90%。-风险控制措施有效性：是否针对高风险点制定并落实控制措施，措施执行率≥90%，风险控制效果评估合格率≥85%。-隐患排查与整改：隐患排查频次是否符合规定，整改闭环率≥95%，隐患整改率≥90%。1.3培训教育指标-培训覆盖率：员工是否接受定期职业健康安全培训，培训覆盖率≥95%，培训次数≥6次/年。-培训内容有效性：培训内容是否覆盖岗位安全操作规范、应急处理、职业病防治等关键内容，培训合格率≥90%。-培训记录完整性：培训记录是否完整，包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等，记录保存周期不少于3年。1.4应急响应指标-应急预案完备性：企业是否制定并定期演练应急预案，预案覆盖率≥95%，演练次数≥2次/年。-应急响应时效性：突发事件发生后，应急响应时间是否符合规定，响应时效性达标率≥90%。-应急演练有效性：演练后是否进行总结评估，问题整改率≥90%，应急能力提升效果评估合格率≥85%。1.5职业病防治指标-职业病防治措施落实情况：是否落实职业病防治措施，如通风、排毒、防护设备配备、职业健康检查等，措施执行率≥90%。-职业健康检查覆盖率：员工职业健康检查覆盖率≥95%，检查频率符合规定，检查结果是否纳入绩效考核。-职业病防治档案管理：是否建立职业病防治档案，档案完整率≥90%，档案更新及时率≥95%。1.6设备与环境安全指标-设备安全运行情况：生产设备是否定期维护、检查，设备运行状态是否良好，故障率≤5%。-作业环境安全：作业环境是否符合安全卫生标准，如照明、通风、温湿度、噪声等，符合率≥90%。-安全防护设施完好率：安全防护设施是否齐全、有效，完好率≥95%。1.7合规管理指标-合规性执行情况：是否遵守国家及行业相关法律法规，如《职业病防治法》《安全生产法》等，合规执行率≥95%。-安全检查与整改：是否定期开展安全检查，检查发现问题是否及时整改，整改闭环率≥90%。-安全文化建设：是否建立安全文化氛围，员工安全意识是否提升，安全文化建设评估合格率≥85%。二、考核方法与流程7.2考核方法与流程2025年企业职业健康安全管理员考核将采用“自评+互评+第三方评估”相结合的方式，确保考核的客观性、公正性和科学性。考核流程分为以下几个阶段：2.1考核准备阶段-企业根据考核指标制定自评报告，明确各项指标的完成情况。-确定考核小组，由安全管理人员、专业技术人员、外部专家组成，确保考核的权威性。-制定考核评分标准，明确评分细则及权重分配。2.2考核实施阶段-自评：企业自行开展自评，填写《职业健康安全绩效评估表》。-互评：由同级部门或第三方机构进行交叉评审，确保评价的全面性。-第三方评估：邀请专业机构进行独立评估，评估结果作为考核的重要依据。2.3考核结果分析阶段-对考核结果进行综合分析，识别企业存在的问题与不足。-分析原因，制定改进措施，形成《职业健康安全绩效评估报告》。-对考核结果进行公示，确保透明公开。2.4考核结果应用阶段-将考核结果与员工绩效考核、岗位晋升、奖惩机制挂钩。-对考核结果优秀的员工给予表彰和奖励，对存在问题的员工进行整改和培训。-考核结果作为企业安全文化建设的重要依据，推动持续改进。三、考核结果分析与反馈7.3考核结果分析与反馈考核结果分析是提升企业职业健康安全管理水平的关键环节。通过数据分析与结果反馈，能够帮助企业发现管理中的薄弱环节，制定针对性改进措施。3.1数据分析-指标对比分析：将企业各年度考核指标完成情况与目标值进行对比，分析完成率、达标率等关键指标。-问题识别：通过数据分析，识别出企业在风险控制、培训教育、应急响应等方面存在的问题。-趋势分析：分析企业职业健康安全管理水平的长期趋势，判断是否持续提升。3.2结果反馈-反馈形式：通过书面报告、会议、培训等形式，向企业高层、相关部门及员工反馈考核结果。-反馈内容：包括考核结果、问题分析、改进建议、下一步计划等。-反馈时效：考核结果反馈应在考核结束后15个工作日内完成，确保及时性。3.3反馈利用-整改落实：针对考核中发现的问题，制定整改计划，明确责任人、整改时限和验收标准。-持续改进：将考核结果作为企业职业健康安全管理体系持续改进的依据，推动管理机制优化。-员工反馈：鼓励员工对考核结果提出意见和建议，形成双向沟通机制。四、考核结果应用与改进7.4考核结果应用与改进考核结果的应用是推动企业职业健康安全管理工作持续改进的重要手段。通过考核结果的应用，可以提升管理效率，增强员工安全意识，推动企业实现安全发展目标。4.1考核结果与绩效挂钩-绩效考核：将考核结果作为员工绩效考核的重要依据，与岗位晋升、薪酬调整、评优评先等挂钩。-奖惩机制：对考核优秀员工给予表彰和奖励，对考核不合格员工进行培训或调整岗位。-安全文化建设：将考核结果作为企业安全文化建设的重要参考，推动全员参与安全管理。4.2考核结果与管理改进-管理优化：根据考核结果，优化职业健康安全管理体系，完善制度、流程和机制。-资源投入：对考核中发现的问题，增加安全投入，如设备升级、培训经费、安全检查频次等。-培训提升：针对考核中发现的薄弱环节，开展专项培训，提升员工安全意识和操作能力。4.3持续改进机制-定期复盘：建立定期复盘机制，对考核结果进行复盘分析，确保改进措施落实到位。-动态调整：根据企业经营发展和外部环境变化，动态调整考核指标和标准。-外部评估：引入第三方机构进行定期评估，确保考核的科学性和公正性。五、考核体系优化建议7.5考核体系优化建议为提升企业职业健康安全绩效评估与考核的科学性、系统性和实用性，建议从以下几个方面进行优化：5.1完善考核指标体系-增加“安全文化建设”“安全培训效果”“安全风险动态管理”等新指标，提升考核的全面性。-建立动态调整机制，根据企业实际情况和外部环境变化，及时更新考核指标。5.2强化考核过程管理-建立考核流程标准化，明确考核内容、方法、流程、结果应用等环节，确保考核公平、公正、公开。-引入信息化管理系统，实现考核数据的实时采集、分析和反馈，提高效率。5.3提升考核结果应用效果-建立考核结果与绩效考核、岗位调整、奖惩机制的联动机制，提升考核的激励作用。-建立考核结果反馈机制，确保问题整改到位，持续改进。5.4加强外部专业支持-引入第三方专业机构进行评估，提升考核的权威性和科学性。-建立企业内部考核专家库，提升考核的专业性和指导性。5.5推动持续改进机制-建立考核结果分析与改进措施的闭环机制，确保考核结果转化为实际管理成果。-建立考核结果应用的长效机制，推动企业职业健康安