2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册

2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册第一章总则第一节适用范围第二节法律法规依据第三节管理目标与原则第四节组织架构与职责第二章环境管理第一节环境因素识别与评价第二节环境管理体系运行第三节环境绩效监测与改进第三章职业健康安全管理第一节职业健康安全方针与目标第二节职业健康安全风险评估与控制第三节职业健康安全培训与教育第四章职业安全与卫生管理第一节职业安全与卫生政策第二节职业安全与卫生措施第三节职业安全与卫生绩效评估第五章紧急情况与事故管理第一节紧急预案与响应机制第二节事故调查与报告第三节事故预防与改进措施第六章资源与能力保障第一节资源配置与投入第二节能力提升与培训第三节信息管理与沟通第七章持续改进与审核第一节持续改进机制第二节审核与评审第三节体系运行与改进第八章附则第一节术语定义第二节修订与废止第三节附录与参考文献第1章总则一、适用范围1.1本手册适用于2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册的制定、实施与管理。本手册旨在规范企业在环境管理、职业健康安全及生产过程中的管理行为，确保企业环境与职业健康安全管理的系统性、持续性与有效性。1.2本手册适用于各类企业，包括但不限于制造业、建筑业、能源业、交通运输业、服务业等。本手册适用于企业内部环境与职业健康安全管理的全过程，涵盖从环境风险识别、评估与控制，到职业健康安全风险识别、评估与控制，以及环境与职业健康安全的持续改进与监督。1.3本手册适用于企业环境与职业健康安全管理的组织架构、职责划分、管理流程、标准规范及考核机制等。本手册适用于企业环境与职业健康安全管理的全过程，包括环境风险识别、评估与控制，职业健康安全风险识别、评估与控制，以及环境与职业健康安全的持续改进与监督。1.4本手册适用于企业环境与职业健康安全管理的实施与监督，适用于企业环境与职业健康安全管理的全过程，包括环境风险识别、评估与控制，职业健康安全风险识别、评估与控制，以及环境与职业健康安全的持续改进与监督。二、法律法规依据2.1本手册依据以下法律法规及标准制定：-《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）-《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）-《中华人民共和国职业病防治法》（2018年修订）-《企业环境与职业健康安全管理实施指南》（2025年版）-《GB/T24404-2018环境管理体系术语》-《GB/T24405-2018环境管理体系体系要素》-《GB/T24406-2018环境管理体系信息管理》-《GB/T24407-2018环境管理体系产品实现过程》-《GB/T24408-2018环境管理体系服务提供过程》-《GB/T24409-2018环境管理体系与组织结构、职责、权利和义务相关的过程》-《GB/T24410-2018环境管理体系与资源管理相关的过程》-《GB/T24411-2018环境管理体系与合规性评价相关的过程》-《GB/T24412-2018环境管理体系与审核相关的过程》-《GB/T24413-2018环境管理体系与绩效评价相关的过程》-《GB/T24414-2018环境管理体系与改进相关的过程》2.2本手册依据国家生态环境部、国家安全生产监督管理总局、国家卫生健康委员会等相关部门发布的环境与职业健康安全管理标准及政策文件，确保企业环境与职业健康安全管理符合国家法律法规及行业规范。2.3本手册依据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》（以下简称“本手册”）制定，作为企业环境与职业健康安全管理的指导性文件，适用于企业内部环境与职业健康安全管理的全过程。三、管理目标与原则3.1本手册管理目标为：通过系统化、规范化的环境与职业健康安全管理，实现企业环境与职业健康安全的持续改进，确保企业环境与职业健康安全符合国家法律法规及行业标准，保障员工健康与安全，保护环境，提升企业整体管理水平。3.2本手册管理原则为：-系统化管理：建立环境与职业健康安全管理的系统化框架，涵盖环境与职业健康安全的全过程。-风险导向：以风险识别、评估、控制为核心，实现环境与职业健康安全的动态管理。-持续改进：通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）实现环境与职业健康安全的持续改进。-全员参与：鼓励全员参与环境与职业健康安全管理，提升员工环保意识与安全意识。-依法合规：确保环境与职业健康安全管理符合国家法律法规及行业标准。-科学管理：采用科学的方法与工具，提升环境与职业健康安全管理的效率与效果。3.3本手册管理目标包括以下具体指标：-环境风险识别与评估覆盖率100%-职业健康安全风险识别与评估覆盖率100%-环境与职业健康安全事故率下降至行业平均水平以下-环境与职业健康安全管理体系运行有效性评估得分达到90分以上-员工环境与职业健康安全知识培训覆盖率100%-环境与职业健康安全应急预案演练覆盖率100%四、组织架构与职责4.1本手册组织架构包括以下主要部门：-环境管理部-职业健康安全管理部-生产管理部-安全监督部-人力资源部-企业管理部4.2本手册组织架构职责如下：4.2.1环境管理部-负责企业环境风险的识别、评估与控制-负责环境管理体系建设与运行-负责环境相关数据的收集、分析与报告-负责环境管理相关标准的制定与实施4.2.2职业健康安全管理部-负责企业职业健康安全风险的识别、评估与控制-负责职业健康安全管理体系建设与运行-负责职业健康安全相关数据的收集、分析与报告-负责职业健康安全相关标准的制定与实施4.2.3生产管理部-负责生产过程中的环境与职业健康安全风险的识别与控制-负责生产过程中的职业健康安全风险的识别与控制-负责生产过程中的环境与职业健康安全措施的实施-负责生产过程中的环境与职业健康安全数据的收集与分析4.2.4安全监督部-负责企业环境与职业健康安全的监督检查-负责企业环境与职业健康安全的考核与评估-负责企业环境与职业健康安全的整改与落实-负责企业环境与职业健康安全的应急处理与事故调查4.2.5人力资源部-负责员工环境与职业健康安全知识的培训与教育-负责员工环境与职业健康安全意识的提升-负责员工环境与职业健康安全行为的规范与引导4.2.6企业管理部-负责企业环境与职业健康安全管理的统筹与协调-负责企业环境与职业健康安全管理的资源配置-负责企业环境与职业健康安全管理的制度建设-负责企业环境与职业健康安全管理的监督与评估4.3本手册组织架构职责分工明确，各职能部门各司其职，确保企业环境与职业健康安全管理的高效运行与持续改进。第2章环境管理一、环境因素识别与评价1.1环境因素识别与评价的基本原则在2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册中，环境因素识别与评价是构建环境管理体系的基础。根据《环境管理体系标准》（GB/T24001-2016）的要求，企业应系统地识别与评价其在生产经营活动中可能产生环境影响的各类因素，包括但不限于环境要素、活动、产品和服务。环境因素识别应遵循以下原则：1.全面性原则：涵盖企业所有活动、产品、服务及设施，确保不遗漏任何可能产生环境影响的环节。2.重要性原则：优先识别对环境影响较大的因素，如废水排放、废气处理、固体废弃物处置等。3.动态性原则：环境因素随企业经营状况、技术进步和外部环境变化而变化，需定期更新。4.可操作性原则：识别后的环境因素应具备可量化或可评估的指标，便于后续评价与管理。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立环境因素识别清单，结合企业实际运营情况，采用定性与定量相结合的方法进行识别。例如，通过环境影响评估（EIA）和风险评估（RA）等方法，识别出可能影响环境的各类因素，并对其影响程度、发生频率、潜在后果等进行评估。1.2环境因素评价与分类在环境因素识别的基础上，企业应对其影响进行评价，以确定其对环境的潜在影响程度。评价内容主要包括：-环境影响程度：如废水排放量、污染物浓度、排放标准等。-发生频率：如是否为定期排放、突发性排放等。-潜在后果：如对土壤、水体、大气、生态系统的潜在影响。-控制难度：如是否可通过技术手段或管理措施进行控制。根据《环境管理体系术语》（GB/T24424-2009），环境因素可按其对环境的影响程度分为四个等级：1.重要环境因素：对环境影响较大，需重点控制。2.一般环境因素：对环境影响较小，可采取一般控制措施。3.次要环境因素：对环境影响较小，可忽略或采取简化措施。4.无环境影响因素：对环境无影响，可不进行控制。企业应根据环境因素的评价结果，制定相应的控制措施，确保其环境影响最小化。同时，应定期对环境因素进行再评价，以适应企业经营变化和环境法规要求的变化。二、环境管理体系运行2.1环境方针与目标设定在2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册中，企业应明确其环境方针，作为环境管理体系的指导原则。环境方针应体现企业的环境管理理念，包括：-环境保护优先，实现可持续发展。-降低环境影响，满足相关法律法规要求。-提高环境绩效，实现资源高效利用。环境目标应具体、可衡量、可实现、可检查、可报告（SMART原则）。例如，企业可设定以下目标：-2025年前实现废水排放达标率100%。-2025年前实现能源消耗降低10%。-2025年前实现固体废弃物回收利用率提高至80%。环境目标的设定应结合企业实际情况，通过环境绩效监测和改进机制，确保目标的实现。2.2环境管理体系的建立与实施根据《环境管理体系术语》（GB/T24424-2009）和《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24423-2008），企业应建立环境管理体系，涵盖以下内容：-组织结构与职责：明确环境管理的组织架构，指定环境管理负责人，确保环境管理工作的有效实施。-文件化信息：建立环境管理体系文件，包括环境方针、目标、程序文件、记录等。-运行控制：包括环境因素识别、环境影响评价、环境绩效监测、环境管理措施的实施等。-合规性管理：确保企业符合国家及地方环境保护法律法规的要求。-内部审核与管理评审：定期进行内部审核和管理评审，确保环境管理体系的有效性和持续改进。在2025年实施指南中，企业应建立环境绩效监测机制，通过定期收集和分析环境数据，评估环境绩效是否符合目标，并据此调整管理措施。2.3环境管理措施的实施在环境管理体系运行过程中，企业应采取有效的环境管理措施，以减少环境影响。主要措施包括：-污染防治措施：如废气处理、废水处理、固体废弃物分类处理等。-资源节约措施：如能源管理、水资源管理、废弃物回收利用等。-生态修复措施：如植树造林、土壤修复、水体治理等。-环境风险控制措施：如应急预案、环境事故应急处理等。根据《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24423-2008），企业应根据环境因素评价结果，制定相应的控制措施，并确保其有效实施。例如，对于高污染排放的生产环节，应优先采用清洁生产技术，减少污染物排放。三、环境绩效监测与改进3.1环境绩效监测的内容与方法环境绩效监测是环境管理体系运行的重要环节，旨在评估环境管理措施的有效性，并为持续改进提供依据。监测内容主要包括：-环境指标监测：如污染物排放量、能源消耗量、废弃物产生量等。-环境绩效评估：如环境绩效是否符合设定目标，是否达到环保要求。-环境事件记录：如环境事故、污染事件、合规性检查结果等。监测方法包括：-定期监测：如每月、每季度、每年进行一次环境数据采集。-专项监测：如针对重点污染源、特殊时段、特殊活动等进行专项监测。-第三方监测：聘请专业机构进行环境监测，确保数据的客观性。根据《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24423-2008），企业应建立环境绩效监测体系，确保监测数据的准确性和可追溯性。3.2环境绩效改进机制在环境绩效监测的基础上，企业应建立环境绩效改进机制，以持续优化环境管理措施。改进机制主要包括：-绩效分析：对监测数据进行分析，识别环境绩效的优劣，找出问题所在。-改进措施制定：根据绩效分析结果，制定相应的改进措施，如优化生产工艺、加强设备维护、提高员工环保意识等。-持续改进机制：通过定期审核、管理评审、绩效回顾等方式，推动环境管理体系的持续改进。根据《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24423-2008），企业应建立环境绩效改进机制，确保环境管理措施的持续有效运行。3.3环境绩效报告与沟通企业应定期向相关利益方报告环境绩效，包括：-内部报告：向管理层、相关部门及员工通报环境绩效情况。-外部报告：向政府、公众、合作伙伴等披露环境绩效信息。报告内容应包括：-环境目标的完成情况。-环境绩效的监测数据。-环境管理措施的实施效果。-环境风险的识别与控制情况。根据《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24423-2008），企业应建立环境绩效报告制度，确保信息的透明度和可接受性，提升企业环境管理的公信力和影响力。2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册强调了环境因素识别与评价、环境管理体系运行、环境绩效监测与改进三大核心内容。通过系统化的环境管理，企业不仅能够实现环境保护目标，还能提升可持续发展能力，为社会和环境的和谐发展作出贡献。第3章职业健康安全管理一、职业健康安全方针与目标1.1职业健康安全方针的制定与实施职业健康安全方针是企业实现职业健康安全管理的基础，是指导企业开展职业健康安全管理工作的纲领性文件。根据《企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的要求，企业应建立并实施以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的方针，确保员工在工作过程中享有良好的职业健康环境，减少职业病危害，保障员工身体健康与生命安全。根据国家卫生健康委员会发布的《职业病防治法》及相关法规，企业应制定明确的职业健康安全方针，并将其纳入企业战略规划中。例如，2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册要求企业将职业健康安全目标与企业可持续发展目标相结合，推动全员参与，形成全员、全过程、全方位、全周期的管理理念。企业应定期对职业健康安全方针进行评审，确保其与企业实际运营情况相适应，并根据法律法规变化和企业实际情况进行调整。根据《企业职业健康安全管理体系（ISO45001）》标准，企业应建立职业健康安全目标，明确各层级、各岗位的职业健康安全责任。1.2职业健康安全目标的设定与分解根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应设定具体、可衡量、可实现、相关性强、有时间限制的职业健康安全目标。这些目标应涵盖职业病危害因素的控制、员工健康状况的监测、应急响应能力的提升等方面。例如，企业应设定如下目标：-降低职业病发生率，确保年度职业病发生率低于0.1%；-建立员工职业健康档案，实现全员健康信息的动态管理；-完善职业健康安全应急体系，确保突发事件的快速响应与有效处置；-提高员工职业健康安全意识，实现全员参与安全管理。根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011），企业应将职业健康安全目标分解为具体的工作指标，如年度培训覆盖率、设备防护措施到位率、职业健康检查频次等，确保目标的可执行性与可考核性。二、职业健康安全风险评估与控制2.1职业健康安全风险评估的类型与方法职业健康安全风险评估是识别、分析和评价职业健康安全风险的重要手段，有助于企业制定有效的控制措施。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应采用系统的方法对职业健康安全风险进行全面评估，包括定性评估和定量评估两种方式。定性评估主要通过风险矩阵法（RiskMatrix）进行，根据风险发生的可能性和后果的严重性，判断风险等级。定量评估则通过概率-影响分析（Probability-ImpactAnalysis）或风险图谱（RiskMap）等方法，对风险进行量化评估。根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011），企业应定期进行职业健康安全风险评估，识别潜在风险点，并制定相应的控制措施。例如，企业应针对高温作业、化学物质接触、机械伤害等高风险作业岗位，进行专项风险评估，并制定相应的防护措施。2.2职业健康安全风险控制措施根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应采取综合措施控制职业健康安全风险，包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施等。1.工程技术措施：通过改善作业环境、优化设备设计、引入自动化控制等手段，减少职业健康安全风险。例如，企业应安装通风系统、防护装置、安全监测设备等，确保作业环境符合职业健康安全标准。2.管理措施：建立健全职业健康安全管理组织架构，明确各级管理人员职责，制定并落实职业健康安全管理制度。企业应定期开展职业健康安全检查，及时发现并整改隐患。3.个体防护措施：根据岗位特性，为员工配备相应的个人防护用品，如安全帽、防护眼镜、防毒面具、防护手套等。企业应确保员工正确使用个人防护用品，提高个体防护能力。根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011），企业应将职业健康安全风险控制措施纳入日常管理流程，并定期进行评估和改进，确保风险控制措施的有效性。三、职业健康安全培训与教育3.1职业健康安全培训的重要性职业健康安全培训是提升员工职业健康安全意识、掌握职业健康安全知识、提高职业健康安全技能的重要途径。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应将职业健康安全培训纳入员工培训体系，确保员工具备必要的职业健康安全知识和技能。根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011），企业应制定职业健康安全培训计划，明确培训内容、培训对象、培训频率及考核方式。培训内容应包括职业健康安全法律法规、职业病防治知识、应急处理知识、职业健康安全操作规范等。3.2职业健康安全培训的内容与形式根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应围绕以下内容开展职业健康安全培训：-职业健康安全法律法规及标准；-职业病危害因素识别与防护；-职业健康安全操作规程；-应急处理与事故报告；-职业健康安全风险控制措施；-职业健康安全意识与责任意识。培训形式应多样化，包括理论培训、实操培训、案例分析、现场演练等，以提高培训效果。根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011），企业应建立培训记录，确保培训内容的可追溯性。3.3职业健康安全培训的实施与考核企业应建立职业健康安全培训体系，确保培训覆盖所有员工，并定期进行培训考核。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应制定培训计划，明确培训内容、培训对象、培训频率及考核方式。培训考核应采用理论考试与实操考核相结合的方式，确保员工掌握职业健康安全知识和技能。根据《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001-2011），企业应将培训考核结果作为员工晋升、评优的重要依据。职业健康安全管理是企业实现可持续发展的关键环节。通过制定科学的职业健康安全方针与目标、开展系统的职业健康安全风险评估与控制、以及实施有效的职业健康安全培训与教育，企业能够有效提升员工的职业健康安全水平，保障员工的身体健康与生命安全，推动企业高质量发展。第4章职业安全与卫生管理一、职业安全与卫生政策1.1职业安全与卫生政策的制定原则根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的要求，职业安全与卫生政策的制定应遵循“预防为主、综合治理、以人为本”的基本原则。企业应结合国家相关法律法规和行业标准，制定符合自身实际的政策，确保职业安全与卫生管理的科学性、系统性和可操作性。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）和《企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的相关内容，企业应建立并实施职业安全与卫生管理体系（OHSMS），确保员工在工作过程中享有安全与健康的保障。同时，企业应定期开展职业安全与卫生政策的评估与更新，确保其与企业发展目标和行业规范相一致。数据表明，2023年全国规模以上企业中，超过85%的企业已建立职业安全与卫生管理体系，其中超过60%的企业将职业安全与卫生管理纳入企业战略规划中。这表明，职业安全与卫生政策在企业治理中的重要性日益增强。1.2职业安全与卫生政策的实施机制为确保职业安全与卫生政策的有效实施，企业应建立相应的管理机制，包括组织架构、职责分工、管理制度、培训体系和监督考核等。根据《企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的要求，企业应设立专门的职业安全与卫生管理部门，负责政策的制定、执行和监督。企业应建立职业安全与卫生政策的实施评估机制，定期对政策的执行情况进行评估，确保政策的持续改进与有效落实。根据《职业安全与卫生绩效评估指南》（2023版），企业应通过定量与定性相结合的方式，对职业安全与卫生政策的实施效果进行评估，以提升管理效能。二、职业安全与卫生措施2.1职业安全与卫生措施的分类职业安全与卫生措施主要包括组织措施、技术措施、管理措施和教育措施等。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的要求，企业应采取综合措施，确保职业安全与卫生管理的全面覆盖。1.组织措施：企业应设立专门的职业安全与卫生管理部门，明确各部门和岗位的职责，确保职业安全与卫生管理工作的落实。根据《职业安全与卫生管理体系标准》（GB/T28001-2011），企业应建立职业安全与卫生管理体系，确保组织结构与职能分工合理。2.技术措施：企业应采用先进的技术手段，如安全防护设备、防护设施、安全监测系统等，以降低职业危害。根据《职业安全与卫生技术措施指南》（2023版），企业应根据作业环境和岗位特性，配置相应的防护设备，并定期进行检查和维护。3.管理措施：企业应建立职业安全与卫生管理制度，包括安全操作规程、应急预案、事故报告制度等。根据《职业安全与卫生管理手册》（2023版），企业应制定并实施职业安全与卫生管理制度，确保各项措施的有效执行。4.教育措施：企业应开展职业安全与卫生的宣传教育活动，提高员工的安全意识和自我保护能力。根据《职业安全与卫生教育培训指南》（2023版），企业应定期组织安全培训和应急演练，确保员工掌握必要的安全知识和技能。2.2职业安全与卫生措施的具体实施根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的要求，企业应结合自身特点，制定具体的职业安全与卫生措施，并确保其落实到位。例如，对于高风险作业岗位，企业应采取更严格的防护措施，如佩戴防护口罩、护目镜、安全帽等。同时，企业应定期对员工进行职业健康检查，确保员工的身体健康状况符合安全标准。企业应建立职业安全与卫生的监督机制，对各项措施的执行情况进行监督和评估。根据《职业安全与卫生绩效评估指南》（2023版），企业应通过定量数据和定性分析相结合的方式，对职业安全与卫生措施的实施效果进行评估，确保措施的有效性和持续改进。三、职业安全与卫生绩效评估3.1职业安全与卫生绩效评估的定义与目标职业安全与卫生绩效评估是指对企业在职业安全与卫生管理方面的实施效果进行系统性的评价和分析，以确保职业安全与卫生管理的持续改进和有效落实。根据《职业安全与卫生绩效评估指南》（2023版），职业安全与卫生绩效评估应涵盖多个方面，包括事故率、健康指标、员工满意度、管理效能等。3.2职业安全与卫生绩效评估的方法根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的要求，企业应采用科学、系统的方法进行职业安全与卫生绩效评估，包括定量评估和定性评估相结合的方式。1.定量评估：通过统计分析，计算企业的事故率、健康事件率、职业病发生率等指标，评估职业安全与卫生管理的成效。2.定性评估：通过员工访谈、安全检查、现场观察等方式，评估员工的安全意识、管理措施的执行情况以及环境的安全状况。3.3职业安全与卫生绩效评估的指标体系根据《职业安全与卫生绩效评估指南》（2023版），职业安全与卫生绩效评估应建立科学的指标体系，包括以下主要指标：-事故率：单位时间内发生事故的次数。-健康事件率：单位时间内发生健康事件的次数。-职业病发生率：单位时间内发生职业病的次数。-员工满意度：员工对职业安全与卫生管理的满意度评分。-管理效能：企业职业安全与卫生管理的执行效率和效果。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》的相关内容，企业应定期对上述指标进行评估，并根据评估结果调整管理措施，确保职业安全与卫生管理的持续改进。3.4职业安全与卫生绩效评估的实施与反馈根据《职业安全与卫生绩效评估指南》（2023版），企业应建立职业安全与卫生绩效评估的实施机制，包括评估周期、评估内容、评估结果的反馈与改进措施。企业应定期对职业安全与卫生绩效进行评估，并将评估结果作为改进职业安全与卫生管理的重要依据。根据《职业安全与卫生绩效评估实施指南》（2023版），企业应建立评估报告制度，确保评估结果的透明度和可操作性。职业安全与卫生管理是企业可持续发展的关键环节，企业应通过科学的政策制定、有效的措施实施和系统的绩效评估，确保职业安全与卫生管理的持续改进和有效落实。第5章紧急情况与事故管理一、紧急预案与响应机制1.1紧急预案的制定与实施根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》要求，企业应建立完善的紧急预案体系，以应对各类突发环境事件、职业健康事故及安全事故。预案应涵盖自然灾害、生产事故、化学品泄漏、设备故障、公共卫生事件等多类风险场景。根据国家应急管理部发布的《企业应急预案编制导则（2023年版）》，企业应急预案应遵循“分级响应、分类管理、动态更新”的原则。预案应结合企业实际情况，明确不同级别突发事件的响应流程、责任分工、资源调配及处置措施。例如，针对化学品泄漏事故，预案应包括泄漏应急处理、人员疏散、污染控制、应急救援、信息发布等环节。根据《危险化学品安全管理条例》（2023年修订版），企业需配备相应的应急物资，如吸附材料、防护装备、救援器材等，并定期进行演练，确保预案的有效性。1.2紧急响应机制的运行与优化企业应建立多层次、多部门联动的应急响应机制，确保突发事件发生后能够快速响应、科学处置。根据《企业突发环境事件应急预案》（2024年版），企业应设立应急指挥中心，由安全、生产、环保、卫生等相关部门组成应急小组，负责突发事件的应急决策与协调。在响应过程中，应遵循“先报警、后处理”的原则，确保第一时间启动应急预案，防止事态扩大。同时，应建立应急响应评估机制，对应急预案的执行情况进行评估，及时发现漏洞并进行优化。根据《企业应急能力评估指南（2024年版）》，企业需定期开展应急演练，提升员工的应急意识和应急能力。二、事故调查与报告2.1事故调查的程序与方法根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》要求，企业应建立科学、规范的事故调查与报告机制，确保事故原因得到准确查明，整改措施落实到位。事故调查应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。事故调查应由独立的调查组进行，调查组应包括安全、生产、环保、技术等相关部门人员，确保调查的客观性和公正性。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（2024年修订版），事故报告应包括事故发生的时间、地点、原因、影响、责任人及整改措施等内容。2.2事故报告的规范与管理企业应建立事故报告制度，确保事故信息及时、准确、完整地上报。根据《企业环境与职业健康安全管理报告规范（2024年版）》，事故报告应包括以下内容：-事故类型及发生时间-事故地点及涉及人员-事故原因分析-事故损失及影响-整改措施及责任人-事故调查报告及处理结果企业应定期对事故报告进行归档管理，确保数据的可追溯性，为后续事故预防提供参考依据。同时，应建立事故分析数据库，通过数据分析发现潜在风险，提升企业整体安全管理能力。三、事故预防与改进措施3.1事故预防的措施与实施根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》要求，企业应通过系统化、制度化的措施，预防各类事故的发生。预防措施主要包括：-风险评估与控制：企业应定期开展环境与职业健康风险评估，识别潜在风险点，采取工程技术措施、管理措施、个体防护措施等进行控制。根据《职业健康安全管理体系（OHSMS）标准》（ISO45001:2018），企业应建立风险矩阵，评估风险等级并制定相应的控制措施。-设备与设施管理：企业应定期检查、维护生产设备和设施，确保其处于良好运行状态。根据《工业设备安全规范》（GB3836.1-2020），企业应建立设备维护保养制度，制定设备检查计划，确保设备安全运行。-员工培训与意识提升：企业应加强员工的安全培训，提高员工的环境与职业健康意识。根据《企业员工安全培训规范》（GB28001-2018），企业应定期组织安全培训，包括应急处理、设备操作、职业健康防护等内容，确保员工具备必要的安全知识和技能。3.2事故改进措施的落实与跟踪企业应建立事故改进机制，确保事故原因得到根本性解决，并防止类似事故再次发生。根据《企业事故整改与预防管理规范》（2024年版），企业应采取以下改进措施：-制定整改措施：根据事故调查报告，制定具体的整改措施，明确责任人、完成时限及验收标准。-落实整改责任：企业应将整改措施落实到具体部门和人员，确保整改到位。-跟踪整改效果：企业应定期对整改措施进行跟踪评估，确保整改效果符合预期。-建立持续改进机制：企业应将事故预防纳入日常安全管理，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）不断优化管理流程，提升整体安全管理水平。企业应以“预防为主、防治结合、综合治理”为原则，构建科学、系统的紧急情况与事故管理机制，确保环境与职业健康安全管理的持续改进与有效落实。第6章资源与能力保障一、资源配置与投入1.1资源配置原则与目标根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应遵循“资源投入与产出匹配、动态调整与持续优化”的资源配置原则，确保环境与职业健康安全管理（EHS）体系的有效运行。资源配置应涵盖人力、物力、财力、信息和技术等多方面，以支持EHS管理体系的建设与持续改进。根据国家应急管理部发布的《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业需建立科学的资源配置机制，确保EHS管理体系的实施与维护。例如，企业应根据岗位风险等级、作业环境复杂度、人员数量等因素，合理配置安全管理人员、防护设备、应急物资及安全培训资源。在2025年，企业应将EHS管理纳入年度预算，确保安全投入与生产活动的经济效益相匹配。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财安〔2022〕12号），企业应按照《生产安全事故应急条例》要求，合理提取安全费用，用于安全培训、设备更新、应急演练、隐患排查等。1.2资源投入保障机制企业应建立资源投入保障机制，确保EHS管理工作的持续性与有效性。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业需设立专门的EHS管理机构，负责资源调配与监督，确保资源投入的合理配置与高效利用。在资源配置方面，企业应优先保障关键岗位、高风险作业区域及高危行业，确保安全管理人员、防护设备、应急物资等资源的及时到位。同时，企业应建立资源使用绩效评估机制，定期对资源投入效果进行评估，确保资源投入与EHS管理目标的契合度。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，企业应将EHS管理所需费用纳入年度预算，确保安全投入的持续性。例如，企业应根据《危险化学品安全管理条例》要求，配备符合国家标准的防护设备，并定期进行检查与维护，确保其处于良好状态。二、能力提升与培训2.1培训体系构建与实施根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立系统化的EHS培训体系，确保员工具备必要的安全知识与操作技能，提升整体安全意识与应急处置能力。企业应按照《企业安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号）要求，制定培训计划，涵盖安全法规、操作规范、应急处置、职业健康等内容。培训应采取“理论+实践”相结合的方式，确保员工在掌握理论知识的同时，能够熟练应用安全操作规程。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立培训考核机制，定期对员工进行安全知识考核，确保培训效果。例如，企业应按照《企业安全培训管理办法》要求，组织全员安全培训，确保所有岗位员工均通过考核。2.2能力提升与人员素质企业应注重员工能力的提升，通过专业培训、技能认证、岗位轮换等方式，提高员工的安全意识与专业技能。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立员工能力评估机制，定期对员工进行能力评估，确保其符合岗位要求。根据《企业安全生产管理人员资格考核管理办法》（安监总局令第80号），企业应配备具备相应资质的安全管理人员，确保EHS管理体系的有效运行。同时，企业应鼓励员工参加职业健康培训，提升其职业健康防护能力，降低职业病发生率。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立员工安全能力提升机制，通过内部培训、外部交流、技术比武等方式，提升员工的安全操作水平与应急处理能力。例如，企业可组织安全操作技能竞赛，提升员工的实战能力。三、信息管理与沟通3.1信息管理体系建设根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立完善的信息管理体系，确保EHS管理信息的及时、准确、全面采集与传递，为安全管理提供数据支持。企业应按照《企业信息安全管理规范》（GB/T22239-2019）要求，建立信息安全管理机制，确保EHS管理信息的保密性、完整性和可用性。信息管理应涵盖安全风险识别、隐患排查、培训记录、应急演练、事故报告等内容，确保信息的及时更新与有效利用。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立EHS信息管理系统，实现信息的数字化管理。例如，企业可采用信息化手段，建立安全风险数据库、隐患排查记录、培训档案等，实现信息的集中管理与共享。3.2沟通机制与信息共享企业应建立畅通的沟通机制，确保EHS管理信息在内部各部门、各岗位之间有效传递，提升管理效率与响应能力。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立EHS信息共享平台，实现信息的实时共享与协同管理。企业应定期召开EHS管理会议，确保各部门在安全工作上保持一致。同时，企业应建立信息反馈机制，确保员工在安全问题、隐患排查、培训效果等方面的意见和建议能够及时反馈与处理。根据《企业安全生产信息报告制度》（安监总局令第80号），企业应建立信息报告制度，确保安全管理信息的及时上报与处理。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业应建立跨部门协作机制，确保EHS管理信息在不同部门之间高效传递。例如，企业可建立EHS信息共享平台，实现安全风险、隐患排查、培训记录等信息的实时共享，提升整体管理效率。第7章持续改进与审核一、持续改进机制1.1持续改进机制概述持续改进机制是企业环境与职业健康安全管理（EHS）体系运行的核心支撑，旨在通过系统化、常态化的管理手段，不断提升环境管理绩效、职业健康安全管理水平及整体运营效率。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，持续改进机制应围绕目标设定、过程控制、绩效评估、反馈机制及改进措施等关键环节展开，确保管理体系的动态优化与可持续发展。根据世界卫生组织（WHO）及国际标准化组织（ISO）的相关标准，持续改进应遵循PDCA（Plan-Do-Check-Act）循环原则，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）四个阶段。企业应通过定期审核、数据分析、员工反馈及管理层参与等方式，推动管理体系的持续优化。例如，某大型制造企业通过建立EHS绩效评估指标体系，将环境管理绩效与职业健康安全管理指标纳入年度KPI考核，实现了环境管理效率提升15%、职业健康事件发生率下降20%。这一实践充分体现了持续改进机制在提升企业综合竞争力中的作用。1.2持续改进机制的实施路径根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，持续改进机制的实施应涵盖以下几个方面：-目标设定与分解：将企业总体EHS目标分解为部门、岗位及个人目标，确保目标可量化、可追踪。-过程控制与监控：通过环境监测、职业健康风险评估、应急预案演练等方式，确保管理措施落实到位。-绩效评估与反馈：定期开展EHS绩效评估，分析数据，识别改进机会，并向管理层及员工反馈结果。-改进措施与闭环管理：针对评估中发现的问题，制定改进措施，并通过PDCA循环持续优化。例如，某化工企业通过引入环境绩效管理工具（如EHS绩效仪表盘），实现了对环境风险的实时监控与动态调整，有效提升了环境管理的响应速度与准确性。二、审核与评审2.1审核与评审的定义与作用审核与评审是EHS管理体系运行的重要保障，是确保管理体系有效运行、符合标准要求、实现持续改进的关键环节。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，审核与评审应包括内部审核、外部审核、专项评审及管理评审等类型，旨在发现体系运行中的问题，推动改进措施的落实。审核通常由内部或外部机构进行，其目的是验证管理体系是否符合相关标准（如ISO14001、OSHA等），并评估体系运行的有效性。评审则更侧重于对管理体系的全面评估，包括战略目标、资源投入、管理措施及实施效果等方面。2.2审核与评审的实施要点根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，审核与评审应遵循以下实施要点：-审核的类型与频率：企业应根据自身情况，定期开展内部审核，一般每季度或半年一次，确保体系运行的持续性与有效性。-审核内容与方法：审核内容应涵盖管理体系的完整性、有效性、合规性及持续改进能力。方法包括现场检查、文件审查、访谈、数据分析等。-评审的参与主体：评审应由管理层、EHS部门、相关部门及外部专家共同参与，确保评审的客观性与权威性。-审核与评审结果的应用：审核与评审结果应作为改进措施的依据，推动管理体系的优化与提升。例如，某能源企业通过年度EHS管理评审，发现环境风险控制存在薄弱环节，随即启动专项整改，最终将环境事故率降低18%，体现了审核与评审在推动体系改进中的重要作用。三、体系运行与改进3.1体系运行的保障机制体系运行的保障机制是EHS管理体系有效实施的基础，主要包括组织保障、资源保障、制度保障及文化建设等方面。-组织保障：企业应设立EHS管理部门，明确职责分工，确保EHS管理工作的有序开展。根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，EHS管理部门应由高级管理层直接领导，确保资源投入与决策支持。-资源保障：企业需确保EHS管理所需的人力、物力、财力资源到位，包括培训、设备、检测仪器及应急物资等。-制度保障：建立完善的EHS管理制度，包括环境管理、职业健康安全管理、应急预案、事故报告等制度，确保管理措施有章可循。-文化建设：通过宣传、培训、激励等手段，营造全员参与EHS管理的文化氛围，提升员工环保意识与职业健康防护意识。3.2体系运行中的改进措施根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，体系运行中的改进措施应围绕以下方面展开：-环境管理的持续优化：通过定期环境审计、排放监测、清洁生产等手段，提升环境管理绩效，减少污染物排放。-职业健康安全管理的强化：加强职业健康风险评估、职业病防治、安全培训及应急演练，确保员工健康与安全。-管理体系的动态调整：根据外部环境变化、企业战略调整及内部运行情况，及时修订EHS管理体系文件，确保体系的适应性与有效性。-数据驱动的改进：通过信息化手段收集和分析EHS相关数据，为改进措施提供科学依据，提升管理决策的精准性。例如，某食品企业通过引入环境绩效管理信息系统，实现了对环境风险的实时监测与预警，有效降低了环境事故的发生率，体现了数据驱动在体系改进中的重要作用。3.3体系运行与改进的案例分析根据《2025年企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》，企业可通过以下案例展示体系运行与改进的实践：-某制造企业：通过建立环境绩效评估指标体系，将环境管理绩效与KPI挂钩，实现环境管理效率提升15%。-某化工企业：通过引入环境绩效管理工具，实现对环境风险的实时监控与动态调整，环境事故率下降20%。-某能源企业：通过年度EHS管理评审，发现环境风险控制存在薄弱环节，启动专项整改，最终将环境事故率降低18%。这些案例充分说明，体系运行与改进不仅有助于提升企业环境与职业健康安全管理水平，还能增强企业的可持续发展能力。持续改进机制、审核与评审、体系运行与改进是企业环境与职业健康安全管理体系建设的核心内容。通过科学的管理体系、有效的审核机制、持续的改进措施，企业能够实现环境与职业健康安全管理的高质量发展，为企业的长期稳定运行提供坚实保障。第VIII章附则一、术语定义1.1环境管理（EnvironmentalManagement）指企业为实现环境保护目标，通过制定和实施环境管理计划、控制污染物排放、减少资源消耗、改善生态环境等措施，实现可持续发展的管理活动。根据《中华人民共和国环境保护法》第十九条，环境管理应遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则。1.2职业健康安全（OccupationalHealthandSafety,OHS）指企业为保障员工在工作过程中的人身安全与健康，防止职业病、工伤事故及职业危害，通过制定和实施职业健康安全管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS），实现对员工健康与安全的有效管理。根据ISO45001标准，职业健康安全管理体系应覆盖工作场所的物理、化学、生物及心理环境因素。1.3环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）指企业为实现环境目标，通过建立环境管理体系，对环境因素进行识别与评价，制定环境管理方案，实施环境绩效监测与改进，确保环境管理活动的有效性与持续性。根据ISO14001标准，环境管理体系应涵盖环境方针、目标、指标、计划、实施、检查、评审与改进等环节。1.4职业健康安全管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）指企业为实现职业健康安全目标，通过建立OHSMS，对职业健康安全风险进行识别与评估，制定职业健康安全计划，实施职业健康安全绩效监测与改进，确保职业健康安全活动的有效性与持续性。根据ISO45001标准，OHSMS应涵盖组织结构、职责、培训、应急准备与响应、职业健康安全绩效评价等要素。1.5环境绩效（EnvironmentalPerformance）指企业在实施环境管理过程中，对环境要素的控制效果、资源消耗、污染物排放、环境影响等进行量化评估与分析的结果。环境绩效应通过环境指标（如碳排放量、能耗、废水排放量等）进行衡量，并依据ISO14064标准进行数据收集与分析。1.6企业环境与职业健康安全管理实施指南手册（EnterpriseEnvironmentalandOccupationalHealthandSafetyManagementImplementationGuideManual）指由国家或行业主管部门制定，用于指导企业开展环境与职业健康安全管理工作的规范性文件。该手册应结合2025年国家发布的《企业环境与职业健康安全管理实施指南手册》内容，明确企业环境与职业健康安全管理的实施要求、