2026年村级债务化解工作方案

2026年村级债务化解工作方案为深入贯彻落实中央、省、市关于加强农村集体“三资”管理、防范化解村级债务风险的决策部署，切实减轻村级组织负担，激发基层发展活力，夯实乡村振兴根基，结合本地实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足村级债务形成的历史成因与现实情况，以“控新化旧、标本兼治”为核心，以壮大村级集体经济为根本路径，通过分类施策、精准发力、健全机制，稳步化解存量债务，坚决遏制新增债务，推动形成“举债有度、用债有效、偿债有信”的村级财务管理良性循环，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。（二）基本原则分级负责、协同推进：明确乡镇（街道）为责任主体，村（社区）为实施主体，区级相关部门联动配合，形成上下贯通、分工协作的工作格局，层层压实责任。分类施策、因村制宜：精准区分公益性债务、经营性债务、个人借贷等不同类型债务，结合各村集体经济实力、资源禀赋等实际情况，制定“一村一策”化解方案，不搞“一刀切”。依法依规、公开透明：严格遵循法律法规和财务管理制度，规范债务清查、处置、核销等流程，全程公开公示，接受群众监督，严防集体资产流失和徇私舞弊。疏堵结合、标本兼治：在全力化解存量债务的同时，健全债务管控长效机制，严控新增债务，同步壮大村级集体经济，增强自我偿债能力。稳步推进、确保稳定：兼顾债务化解进度与农村社会稳定，稳妥处理各类矛盾纠纷，避免操之过急引发新的问题，守住不发生系统性风险的底线。（三）工作目标2026年底前，实现全区（县）村级债务总量较2025年底下降20%以上；50%以上行政村债务规模控制在年度集体经济收入50%以内，彻底消除“空壳村”债务风险；村级债务动态管理体系全面建成，新增债务管控机制更加健全，村级集体经济自我发展、自我偿债能力显著提升，形成可持续的债务治理模式。二、重点任务与实施措施（一）全面清查核资，摸清债务底数由乡镇（街道）牵头，组织农经、财政、审计等部门业务骨干，联合村“两委”、村务监督委员会，开展村级债务“拉网式”清查，确保全覆盖、无遗漏。重点核查2023年以来形成的各类债务，包括公益性项目建设欠款、产业发展借款、应付未付工程款、金融机构及个人借款、欠缴税费及社保费用等，同步梳理对应债权与资产。清查严格执行“账内账外结合、账面实物核对、债权债务对应”标准，逐笔登记债务主体、形成时间、金额、用途、利率、还款期限、债权人等信息，厘清债务形成的政策背景、责任主体。清查结果经村民代表会议审议通过后，在村内公示7个工作日，无异议后由乡镇（街道）汇总上报区级农业农村部门，建立“一乡一账、一村一档”动态管理台账，实时更新债务化解进度与变动情况，实现债务底数清、成因明、责任实。（二）分类精准处置，稳步化解存量债务1.公益性债务化解对因修建村内道路、灌溉设施、文化广场等纯公益性项目形成的债务，由区级财政统筹整合乡村振兴衔接资金、一事一议奖补资金、农村公益事业发展专项资金等，按“先急后缓、以奖代补”原则给予支持。符合政策要求的项目，经审核后由区级财政直接核销或分年度承担50%-80%的还款责任；超出标准部分，由乡镇（街道）协调村集体通过盘活闲置校舍、集体林地、“四荒”地等资产收益偿还，2026年底前化解比例不低于60%。2.经营性债务化解坚持“谁受益、谁担责”原则，依托经营性资产收益优先偿还。乡镇（街道）指导村集体对产业项目开展效益评估，对运营良好、有稳定现金流的项目，约定从经营利润中提取30%-50%用于偿债；对亏损项目，采取打包转让、合作经营、债权转股权等方式引入社会资本盘活，所得收益优先清偿债务；对无收益的“僵尸项目”，依法依规处置剩余资产，变现资金按比例偿还债务。同时，清理规范村集体入股、合作等行为，避免新增经营性债务风险。3.个人及高息借贷化解重点清理违规高息债务，对年利率超过LPR4倍的部分，由乡镇（街道）组织司法、农经部门介入，与债权人协商调整至合法范围并签订新还款协议。对低息、无息债务，通过村级经营性收入、上级补助资金分年度偿还；对村民既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理。严禁村集体以任何形式新增高息债务，对恶意拖欠债务的债权人，引导通过法律途径解决，对未经民主程序擅自举债形成的不良债务，落实“谁批准、谁负责”原则，明确偿还责任。4.债权清收与债务核销开展历史债权清收专项行动，采取协商、行政、法律等手段，先内后外、先易后难推进清收工作。对农户欠款，经村民代表评议后可签订分期还款协议；对国家机关、企事业单位及干部职工欠款，限期归还；对贪占、挪用集体资金的，依法依规查处并追回资金。对债权单位不存在、债权人放弃债权的呆账，或账务处理不当虚增的债务，经村民代表会议讨论通过、乡镇（街道）审核后，依法依规核销。（三）拓宽资金渠道，增强偿债能力1.盘活集体资产资源全面梳理村集体闲置土地、房屋、水面等资产资源，通过出租、入股、拍卖等市场化方式运营。开展“三资”清理专项行动，清收长期无偿占用集体资产的收益，优先用于偿债。对具备开发潜力的集体经营性建设用地，探索入市模式，收益的60%用于债务化解，40%用于壮大集体经济。2.壮大村级集体经济依托本地特色产业，支持村集体通过“党支部+合作社+农户”模式发展特色种植、乡村旅游、农产品加工等产业。区级财政安排专项扶持资金，对年集体经济收入超50万元且债务化解进度达标的村，给予一次性奖补；对联合组建区域化集体经济联合社的，优先申报省级项目支持，通过集体经济增收筑牢偿债根基。3.强化政策资金帮扶落实村级运转经费正常增长机制，动态调整财政补助标准，保障村级组织刚性支出，避免因运转困难举债。实行部门认领制，相关职能部门主动化解因本部门项目配套不足形成的村级债务，确需村级办理的事项实行“费随事转”，不加重村级负担。鼓励金融机构按市场化原则，通过展期、降息、债务重组等方式缓释存量债务压力。（四）严控新增债务，健全长效机制1.严格债务审批管理建立村级债务“事前审批、事中监管、事后审计”制度，明确村级举债范围、额度和程序。村级举债必须经村民代表会议表决通过，报乡镇（街道）审核、区级农业农村部门备案，严禁未经审批擅自举债、担保或变相举债。对超出偿还能力的举债申请，一律不予批准。2.规范村级财务管理健全村级财务管理制度，实行“村账乡管”，规范票据审核、资金使用等流程，杜绝资金浪费和违规开支。加强对村级项目建设、资产处置、资金往来等重点环节的监督，定期开展财务公开，接受群众监督。将化债与防债纳入村干部政绩考核，落实村干部离任审计制度，对任期内违规举债的，严肃追责问责。3.强化风险动态监测依托村级债务动态管理台账，建立债务风险预警机制，对债务率过高、偿债能力薄弱的村，列为重点监测对象，由乡镇（街道）挂牌督办。定期开展债务化解进度督查，每季度通报工作情况，及时发现并解决问题，防止债务风险反弹。三、保障措施（一）加强组织领导成立由区级政府主要领导任组长，农业农村、财政、审计、司法等部门及各乡镇（街道）负责人为成员的村级债务化解工作领导小组，统筹推进各项工作。各乡镇（街道）、村（社区）成立相应工作专班，明确专人负责，细化工作举措，确保任务落地。（二）强化部门协作农业农村部门负责牵头协调、台账建立、进度督查；财政部门负责资金统筹、政策扶持；审计部门负责债务清查审计、违规问题查处；司法部门负责提供法律指导、协助化解债务纠纷；其他相关部门按职责分工做好配合工作，形成工作合力。（三）严格考核问责将村级债务化解工作纳入乡镇（街道）和相关部门年度绩效考核，对完成目标任务成效显著的，予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢、违规举债新增债务的，严肃约谈、追责问责。建立正向激励机制，对化债成效突出的村，在项目申报、资金扶持等方面给予倾斜。（四）加强宣传引导通过村务公开栏、村民代表会议、微信群等渠道，宣传村级债务化解政策、流程和典型案例，提高群众知晓率和参与度。引导村干部树立正确