广西北部湾经济区高技能人才开发：现状、挑战与突破路径

广西北部湾经济区高技能人才开发：现状、挑战与突破路径一、引言1.1研究背景与意义广西北部湾经济区作为中国西南地区唯一的沿海经济区，处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国面向东盟、面向南海开放的战略支点，其战略地位极为重要。该经济区拥有1595公里的海岸线和1020公里的陆地边境线，是我国西部唯一既沿海又沿边的地区，也是我国唯一与东盟海陆相连的经济区。对内，它是西南地区最便捷的出海大通道；对外，是双向连接中国与东盟尤其是泛珠与东盟最便捷的国际大通道，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和战略枢纽，是我国西南地区、中南地区走向东盟、走向世界的门户。自改革开放，特别是实施西部大开发战略以来，北部湾经济区经济社会发展取得显著成就。经济实力明显增强，经济总量占广西全区比重不断提高；基础设施建设取得重大进展，沿海港口吞吐能力大幅提升，集疏运条件逐步完善，西南出海大通道作用得到充分发挥；特色优势产业快速发展，一批国家重大项目已经建成或将开工建设；开放水平不断提高，与国内其他地区的经济合作日益深化，在面向东盟开放合作中的地位日益凸显；人民生活水平明显提高，生态建设和环境保护得到加强。广西将充分发挥北部湾经济区作为中国—东盟自由贸易区前沿地带和桥头堡作用，全力推进泛北部湾经济合作，努力把该区域建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为继珠三角、长三角、环渤海之后引领中国经济发展的“第四增长极”。然而，在经济快速发展的同时，广西北部湾经济区面临着高技能人才短缺的严峻问题。随着产业结构的不断优化升级以及新兴产业的崛起，对高技能人才的需求日益增长。从产业分布来看，在石化、新能源等千亿级产业集群中，高级技术人才紧缺现象尤为突出。技能劳动者总量不足，技能水平与岗位需求不匹配，成为制约产业发展和企业竞争力提升的瓶颈问题。以钦州市为例，政协副主席林雪梅等5名委员在提案中指出，北部湾经济区特别是广西自贸试验区钦州港片区成立后，逐步形成了多个千亿级产业集群，但目前该区域高级技术人才紧缺，技能劳动者总量不足，技能水平与岗位需求不匹配，不能满足经济高质量发展要求。从职业教育角度来看，广西虽已建成一定规模的职业教育体系，有259所中等职业院校（含37所技工院校），在校生近86万人，但中等职业教育合作模式大而不强、融合度较低，存在诸多短板。职业院校总体办学特色不鲜明，学科设置同质化，与广西经济转型、产业发展方向密切相关的学科偏少偏弱。工科类专业规模所占比例偏低，且有不断缩减的趋势；对接区域现代农业、特色农业的专业较少；新一代电子信息技术、生物医药、高端装备制造、海洋工程装备等战略性新兴产业，基本没有开设相关专业。研究广西北部湾经济区高技能人才开发具有重大的理论与实践意义。在理论方面，丰富了区域人才开发理论体系，为后续相关研究提供实证参考，进一步完善高技能人才开发理论在特定区域背景下的应用和拓展，有助于深入理解高技能人才开发与区域经济发展之间的相互关系和作用机制。在实践层面，一方面，对区域经济发展具有直接推动作用。高技能人才是推动产业升级和技术创新的核心力量，通过深入研究并解决高技能人才短缺问题，能够为北部湾经济区的产业发展提供有力的人才支撑，加速产业结构优化升级，提高企业生产效率和产品质量，增强区域经济竞争力，促进经济持续、健康、快速发展，更好地实现其作为中国—东盟合作重要区域的经济功能和战略目标。另一方面，对于完善区域人才战略至关重要。有助于制定更加科学合理、针对性强的人才政策，优化人才培养、引进、激励和使用机制，吸引和留住更多高技能人才，营造良好的人才发展环境，构建更加完善的区域人才生态系统，为北部湾经济区的长期稳定发展提供坚实的人才保障，也为其他地区制定人才战略提供借鉴和参考。1.2国内外研究现状国外对于高技能人才开发的研究起步较早，理论体系相对成熟。在高技能人才培养模式方面，德国的“双元制”模式备受关注。这种模式强调企业与职业学校紧密合作，学生在企业接受实践技能培训，在学校学习理论知识，实现了学习与实践的紧密结合，为德国制造业培养了大量高素质技能人才，有力推动了德国工业的发展。美国则注重社区学院在高技能人才培养中的作用，社区学院与当地企业密切合作，根据市场需求设置专业课程，提供短期培训和职业教育，为当地经济发展输送了大批实用型技能人才。在人才激励机制研究方面，国外学者提出了多种理论。马斯洛的需求层次理论认为，人的需求从低到高分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，企业应根据员工不同层次的需求制定相应的激励措施，以激发员工的工作积极性和创造力。赫兹伯格的双因素理论将影响员工工作满意度的因素分为保健因素和激励因素，强调通过提供富有挑战性的工作、晋升机会、认可与奖励等激励因素，来提高员工的工作满意度和绩效。在人才流动方面，国外学者研究发现，良好的职业发展机会、薪酬待遇、工作环境等是吸引高技能人才流动的重要因素。例如，一些发达国家通过提供优厚的科研条件和生活待遇，吸引了全球大量高技能人才流入，促进了本国科技和经济的发展。国内对高技能人才开发的研究近年来日益增多。在培养模式上，学者们提出加强产学研合作，促进高校、科研机构与企业之间的资源共享与协同创新，共同培养适应市场需求的高技能人才。如通过建立实习实训基地、开展联合科研项目等方式，让学生在实践中提升技能水平。在评价体系研究方面，国内学者主张构建多元化的评价体系，除了传统的技能考核外，还应将职业素养、创新能力、团队协作能力等纳入评价范围，以更全面、客观地评价高技能人才。在激励机制方面，国内研究强调物质激励与精神激励相结合，通过提高薪酬待遇、设立技能大师工作室、给予荣誉称号等方式，激励高技能人才不断提升技能水平和创新能力。在人才流动方面，研究发现地区经济发展水平、产业结构、政策环境等因素对高技能人才流动具有重要影响。例如，东部发达地区由于经济发展水平高、产业结构优化、政策优惠力度大，吸引了大量高技能人才，而中西部地区则面临人才流失的问题。当前研究仍存在一些不足。在区域高技能人才开发研究中，针对特定区域如广西北部湾经济区的研究相对较少，缺乏对该区域高技能人才开发的系统性、针对性研究。在人才培养模式研究方面，虽然提出了产学研合作等模式，但在实际操作中如何有效整合各方资源、提高合作效率，仍缺乏深入的探讨和实践经验总结。在人才评价体系研究中，虽然强调多元化评价，但具体的评价指标和权重设置还不够科学合理，缺乏统一的标准和规范。在人才激励机制研究方面，如何根据不同行业、不同层次高技能人才的特点，制定差异化的激励政策，还需要进一步深入研究。本研究将聚焦广西北部湾经济区，深入分析该区域高技能人才开发的现状、问题及原因，借鉴国内外先进经验，提出适合该区域的高技能人才开发策略，以期为促进广西北部湾经济区高技能人才队伍建设和经济发展提供理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点为全面、深入地剖析广西北部湾经济区高技能人才开发的现状与问题，本研究综合运用多种研究方法，力求使研究结果更具科学性、准确性和实用性。本研究广泛收集国内外关于高技能人才开发的学术论文、政策文件、研究报告等相关文献资料，对高技能人才的概念、特点、分类以及培养模式、激励机制、评价体系等方面的理论进行系统梳理和分析，了解已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路。通过对国内外相关文献的研读，深入掌握高技能人才开发的前沿理论和实践经验，如国外德国“双元制”、美国社区学院模式等，国内产学研合作、多元化评价体系等研究成果，从而明确本研究在已有研究基础上的拓展方向和重点。在文献研究的基础上，设计针对广西北部湾经济区高技能人才的调查问卷。问卷内容涵盖人才的基本信息、职业发展状况、培养与培训经历、对政策环境的感知与评价等多个维度。通过对不同行业、不同企业、不同层次高技能人才的问卷调查，收集一手数据，运用统计学方法对数据进行分析，以揭示高技能人才在数量、分布、结构、职业发展等方面的现状及存在的问题，为后续研究提供数据支持。例如，通过问卷数据分析，可以了解高技能人才在各产业的分布比例、不同学历层次高技能人才的占比、人才对现有培养培训方式的满意度等情况，直观反映高技能人才队伍的现状特征。为深入了解广西北部湾经济区高技能人才开发的实际情况，对政府相关部门、高校、职业院校、企业等单位进行访谈。与政府部门的访谈旨在了解高技能人才相关政策的制定背景、实施情况及政策效果反馈；与高校和职业院校的访谈侧重于了解人才培养模式、课程设置、实践教学等方面的情况以及与企业的合作现状；与企业的访谈则聚焦于企业对高技能人才的需求、招聘与培养措施、人才使用与激励机制以及企业在高技能人才开发过程中遇到的困难和问题。通过访谈，获取更具针对性和深入性的信息，弥补问卷调查的局限性，为研究提供丰富的案例和实践依据。选取广西北部湾经济区一些典型的高技能人才培养、就业、创业案例，如某职业院校与企业合作开展订单式人才培养取得显著成效的案例，分析其成功经验和存在的问题，总结可供借鉴的模式和方法。同时，对一些高技能人才流失或在职业发展中遭遇瓶颈的案例进行深入剖析，找出背后的原因，为提出针对性的解决措施提供参考。通过案例分析，从具体实践中挖掘经验教训，使研究更具现实指导意义。本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，聚焦广西北部湾经济区这一特定区域，充分考虑其独特的地理位置、经济发展阶段、产业结构特点以及面向东盟开放合作的战略定位，对高技能人才开发进行系统性研究，区别于以往对全国或其他区域的一般性研究，为区域高技能人才开发研究提供了新的视角和思路，丰富了特定区域人才开发的研究内容。在研究内容上，全面深入地分析广西北部湾经济区高技能人才开发的各个环节，不仅关注人才的培养和引进，还对人才的评价、激励、使用以及政策环境等方面进行综合研究，探讨各环节之间的相互关系和作用机制，提出构建完整的高技能人才开发体系的建议，使研究内容更具系统性和完整性，为区域高技能人才队伍建设提供全面的理论支持和实践指导。在研究方法的运用上，将文献研究、问卷调查、访谈和案例分析等多种方法有机结合，充分发挥各种方法的优势，弥补单一方法的不足，从多个角度、不同层面收集和分析数据，使研究结果更具科学性、可靠性和说服力，为区域人才研究方法的应用提供了有益的借鉴。二、高技能人才相关理论概述2.1高技能人才的概念与界定高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。这一概念强调了高技能人才不仅要有扎实的理论知识，更要有高超的实践操作能力，能够在实际工作中解决复杂问题。从群体特征来看，高技能人才具有高超的动手能力，这是其最显著的职业形象特征。与传统技能人才不同，现代高技能人才的动手能力是建立在现代化理论知识基础上的，是“手脑联盟”的体现。他们具备突出的创造能力，在相关技术领域中展现出创新能力，如工艺革新、技术改良、流程改革及发明创造等。高技能人才还拥有极强的适应能力，能够适应工作岗位的变动，不仅能在同专业（工种）工作岗位流动，也能在邻近专业（工种）工作岗位流动。在国家人才体系中，高技能人才占据着重要地位，是人才队伍的重要组成部分，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的力量。他们是各行各业产业大军的优秀代表，在制造业、服务业等各个领域发挥着关键作用，为国家的经济发展和科技进步提供了重要的技能支撑。在国际上，不同国家对高技能人才的界定有所差异。德国的“双元制”模式下，通过企业与职业学校紧密合作培养出的具备精湛技艺和专业知识的技术工人，被视为高技能人才的典型代表。这些技术工人在企业中接受实践培训，在学校中学习理论知识，毕业后能够迅速适应工作岗位需求，为德国制造业的高质量发展提供了坚实的人才保障。美国将在社区学院接受职业教育后，具备较强实践能力和专业技能，能够满足当地企业需求的人才认定为高技能人才。社区学院与企业密切合作，根据市场需求设置课程，培养出的人才在当地经济发展中发挥着重要作用。我国对高技能人才的界定也在不断发展和完善。2011年，中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发的《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》指出，高技能人才主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。随着我国人才评价制度改革的推进，高技能人才评价方式日趋多元，形成了以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的高技能人才评价体系，高技能人才的概念界定也调整为以“职业资格及相应水平”为标准。2.2高技能人才开发的理论基础人力资本理论由西奥多・舒尔茨在20世纪60年代提出，该理论认为人力资本是体现在人身上的资本，即对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本等的总和，表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。在高技能人才开发中，这一理论有着重要的指导意义。企业对高技能人才进行培训和教育投入，如提供专业技能培训课程、组织参加行业研讨会等，这些投入能够提升高技能人才的专业知识和技能水平，进而提高其生产效率和创新能力，为企业创造更多价值。从社会层面来看，政府加大对职业教育和技能培训的投入，培养出更多适应市场需求的高技能人才，能够促进整个社会劳动生产率的提高，推动经济增长。人才发展理论强调人才的全面发展和个性化培养。人才的成长和发展是一个动态过程，受到教育、培训、实践经验、工作环境等多种因素的影响。在高技能人才开发中，根据人才发展理论，应注重因材施教，根据不同高技能人才的特点和需求，制定个性化的培养方案。对于具有创新潜力的高技能人才，可以提供更多参与科研项目和技术创新的机会，鼓励他们发挥创造力；对于实践操作能力强的人才，为其安排更多实际项目的锻炼，提升其解决实际问题的能力。还应关注高技能人才的职业发展规划，提供晋升渠道和职业发展空间，激发他们的工作积极性和主动性。区域经济发展理论认为，区域经济的发展与人才的集聚和发展相互影响、相互促进。一方面，区域经济的发展水平决定了对高技能人才的需求规模和结构。在经济发达的地区，产业结构相对高端，对高技能人才的需求更加多样化和专业化，如高新技术产业对掌握先进技术的高技能人才需求旺盛；而在经济欠发达地区，产业结构可能以传统制造业和农业为主，对相关领域的高技能人才需求较大。另一方面，高技能人才的集聚能够推动区域经济的发展。高技能人才凭借其专业技能和创新能力，能够促进产业升级、提高生产效率、推动技术创新，从而增强区域经济的竞争力。广西北部湾经济区的发展，需要大量石化、新能源、电子信息等领域的高技能人才，这些人才的集聚将为该区域的产业发展提供有力支撑，促进区域经济的快速发展。三、广西北部湾经济区高技能人才需求分析3.1经济区产业发展现状与趋势广西北部湾经济区产业结构持续优化，已形成多个重点产业集群，在区域经济发展中占据重要地位。2022年，北部湾经济区创造了广西近二分之一的经济总量、约二分之一的财政收入和逾八成的外贸总量，成为推动广西经济发展的重要引擎。从产业结构来看，北部湾经济区三次产业结构不断优化。2017年一季度，广西生产总值中三次产业结构由上年同期的10.5：50.2：39.3调整为9.1：50.6：40.3，其中，第一产业比重回落1.4个百分点，第二产业比重提高0.4个百分点，第三产业比重提高1.0个百分点。服务业成为拉动经济增长的主要动力，2017年一季度，广西服务业增加值1574.97亿元，同比增长7.8%，增速高于GDP增速1.5个百分点，对经济增长的贡献率为48.6%，比第二产业贡献率高1.4个百分点，拉动经济增长3.1个百分点。北部湾经济区在这一产业结构调整趋势下，也呈现出服务业快速发展，第二产业稳步提升，第一产业比重下降但向现代化、特色化发展的态势。在发展规模上，北部湾经济区经济总量不断扩大。2022年，北部湾经济区8个重点产业集群总营收突破万亿元，达10816.3亿元，同比增长9.7%，是2020年的1.4倍。其中，冶金精深加工、粮油和食品加工、石油化工、林浆纸与木材加工、电子信息、能源、装备制造、生物医药和健康产业等重点产业集群发展迅速。以石油化工产业为例，截至2021年，广西北部湾经济区拥有规模以上石化企业近百家，实现总产值超过1000亿元，成为全国重要的石化产业基地之一。重点产业发展各具特色。石化产业作为传统优势产业，不断延伸产业链，提高产品附加值，在钦州、北海等地形成了较为完整的石化产业体系。林浆纸产业依托丰富的林业资源，以广西金桂浆纸业有限公司等企业为龙头，不断扩大生产规模，提升技术水平，产品远销国内外市场。电子信息产业发展势头强劲，北海市的电子信息产业已形成了从电子材料、电子元器件到整机生产的完整产业链，吸引了众多知名企业入驻，如惠科电子等。新能源产业发展迅速，随着国家对新能源产业的政策支持和市场需求的增长，北部湾经济区积极布局新能源项目，如海上风电、光伏发电等，新能源产业在经济区产业结构中的比重逐渐增加。随着“一带一路”倡议的深入推进和中国—东盟自由贸易区的升级发展，广西北部湾经济区作为连接中国与东盟的重要门户，将迎来更多的发展机遇。产业将向高端化、智能化、绿色化方向发展，新兴产业如新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等将得到快速发展，传统产业也将通过技术改造和创新实现转型升级。在产业融合方面，制造业与服务业的融合将进一步加深，如工业互联网、智能制造服务等新业态将不断涌现。随着区域一体化发展的推进，北部湾经济区与周边地区的产业协同发展将更加紧密，形成优势互补、协同共进的产业发展格局。3.2重点产业高技能人才需求特征随着广西北部湾经济区产业的快速发展，对高技能人才的需求呈现出多样化和专业化的特征。以石化、林浆纸、能源等产业为例，这些重点产业对高技能人才的需求在数量、专业和能力素质方面都有独特的要求。在需求数量方面，重点产业对高技能人才的需求持续增长。根据《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》预测，到2010年，石化产业需要1.7-1.8万名专业人才，钢铁和铝加工业需要5.15万人；到2015年，石化产业人才需求进一步增长，钢铁和铝加工业人才需求将达到9.6万人。随着产业规模的不断扩大，如石化产业在2021年广西北部湾经济区规模以上石化企业近百家，总产值超1000亿元，对高技能人才的需求也在不断增加。林浆纸产业到2010年人才总量约为2500人，到2015年约为3900人。能源产业随着新能源项目的不断推进，如海上风电、光伏发电等项目的建设，对高技能人才的需求也日益旺盛。在专业要求上，石化产业需求方向主要有化学工程、石油化工专业的石油仓储、运输管理人才，以及具有化学工程、化学机械、高分子化工等专业背景的石油冶炼工程人才。林浆纸产业需要化学工程以及具备企业管理、市场营销能力的复合型人才，尤其在生产工艺、造纸技术等专业领域需求较大。能源产业中，新能源领域如太阳能、风能等专业人才需求突出，传统能源领域则对石油、煤炭等相关专业人才有持续需求。对高技能人才的能力素质也有着较高要求。重点产业的高技能人才需具备扎实的专业知识，能够熟练掌握本专业领域的核心技术和工艺，如石化产业的高技能人才要熟悉石油炼制、化工生产等工艺流程和技术原理。还需要具备较强的实践操作能力，能够在实际工作中熟练运用专业技能解决问题，如林浆纸产业的高技能人才要能够熟练操作造纸设备，进行设备维护和故障排除。在能源产业中，高技能人才要能够参与新能源项目的建设和运维，具备实际操作能力和解决现场问题的能力。创新能力也是重点产业高技能人才不可或缺的素质，在技术创新和产业升级的背景下，能够提出新的技术方案、改进生产工艺，推动产业发展。3.3高技能人才需求预测模型构建为科学预测广西北部湾经济区高技能人才需求，本研究综合运用定量和定性分析方法构建预测模型。在定量分析方面，采用时间序列分析和回归分析相结合的方法。时间序列分析通过对过去高技能人才数量和相关经济指标的时间序列数据进行分析，揭示其随时间变化的规律，从而预测未来趋势。例如，收集过去若干年北部湾经济区高技能人才数量、地区生产总值、产业增加值等数据，运用移动平均法、指数平滑法等时间序列分析方法，对高技能人才数量的变化趋势进行初步预测。回归分析则是通过建立高技能人才需求与经济增长、产业发展等因素之间的数学关系，来预测未来人才需求。以产业增加值为例，通过分析历史数据，建立高技能人才数量与各产业增加值之间的回归方程，如：Y=\beta_0+\beta_1X_1+\beta_2X_2+\cdots+\beta_nX_n+\epsilon其中，Y表示高技能人才数量，X_i表示第i个产业的增加值，\beta_i为回归系数，\epsilon为误差项。通过对回归方程的求解和检验，确定各产业增加值对高技能人才需求的影响程度，进而根据各产业未来的发展规划和预测的产业增加值，预测高技能人才的需求数量。在定性分析方面，采用专家访谈和德尔菲法。组织相关领域的专家，包括产业经济学家、人力资源专家、企业高管等，就北部湾经济区高技能人才需求的影响因素、未来发展趋势等问题进行深入访谈，获取专家的专业意见和经验判断。运用德尔菲法，向专家发放调查问卷，征求他们对未来若干年高技能人才需求数量、专业结构、能力素质要求等方面的预测意见。经过多轮反馈和调整，使专家意见逐渐趋于一致，最终得到较为可靠的定性预测结果。将定量分析和定性分析结果进行综合，构建综合预测模型。例如，在预测高技能人才需求数量时，可以将时间序列分析和回归分析得到的定量预测结果，与专家访谈和德尔菲法得到的定性预测结果进行加权平均，确定最终的预测值。在预测人才专业结构和能力素质要求时，结合定量分析中各产业发展对不同专业和能力的需求趋势，以及专家定性分析中对产业发展重点和人才需求变化的判断，得出科学合理的预测结论。通过构建该预测模型，预测未来几年广西北部湾经济区高技能人才需求规模将持续增长。到[具体年份1]，高技能人才需求总量预计达到[X1]万人，到[具体年份2]，需求总量将进一步增长至[X2]万人。在需求结构方面，石化、新能源等产业对相关专业高技能人才的需求占比将持续增加，对具备创新能力、国际化视野的高技能人才需求也将日益凸显。四、广西北部湾经济区高技能人才现状剖析4.1高技能人才数量与分布通过对广西北部湾经济区相关数据的统计分析，能清晰了解高技能人才的数量、占比及地区、产业分布情况。从数量来看，截至[具体年份]，广西北部湾经济区高技能人才总量达到[X]万人。然而，与经济区快速发展的产业需求相比，这一数量仍显不足。在占比方面，高技能人才占技能劳动者总量的比例为[X]%，与发达地区相比存在差距，如珠三角地区高技能人才占比达到[X]%以上，这反映出广西北部湾经济区高技能人才在技能劳动者队伍中的比重有待提高。在地区分布上，高技能人才主要集中在南宁、北海、钦州、防城港等核心城市。其中，南宁作为经济区的核心城市，凭借其较为完善的产业体系和良好的发展环境，吸引了大量高技能人才，高技能人才数量占经济区总量的[X]%。北海市的电子信息产业和旅游业发展迅速，对高技能人才有一定的吸引力，高技能人才数量占比为[X]%。钦州和防城港在石化、能源等产业的发展过程中，也聚集了一定数量的高技能人才，分别占比[X]%和[X]%。而经济区内一些相对欠发达的地区，高技能人才数量较少，人才匮乏问题较为突出，这在一定程度上制约了当地产业的发展和经济的增长。从产业分布来看，高技能人才在不同产业的分布不均衡。在传统制造业领域，如石化、林浆纸、钢铁和铝加工等产业，高技能人才数量相对较多，占经济区高技能人才总量的[X]%。以石化产业为例，由于其技术含量高、生产工艺复杂，对高技能人才的需求较大，拥有的高技能人才占产业从业人员的比例达到[X]%。在新兴产业领域，如新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业，虽然发展迅速，但高技能人才相对短缺，占经济区高技能人才总量的[X]%。以新一代信息技术产业为例，由于该产业对人才的技术水平和创新能力要求较高，经济区内相关专业的高技能人才培养相对滞后，导致人才供不应求，高技能人才占产业从业人员的比例仅为[X]%。服务业中的高技能人才主要集中在现代物流、金融服务等领域，占经济区高技能人才总量的[X]%。而在一些传统服务业，如餐饮、零售等行业，高技能人才的占比相对较低。4.2高技能人才结构与素质在年龄结构方面，广西北部湾经济区高技能人才呈现出一定的特征。通过对相关数据的分析，发现30-45岁年龄段的高技能人才占比较大，约为[X]%，这一年龄段的人才正处于职业生涯的黄金时期，具备丰富的实践经验和较强的工作能力，在各自岗位上发挥着骨干作用。而30岁以下的年轻高技能人才占比相对较低，仅为[X]%，这可能与高技能人才的培养周期较长有关，年轻人才从开始培养到成长为高技能人才需要一定的时间积累。45岁以上的高技能人才占比为[X]%，随着年龄的增长，这部分人才可能面临知识更新速度放缓、体力精力下降等问题，在一定程度上影响其技术创新和工作效率的提升。从学历结构来看，经济区高技能人才中大专及以下学历的占比较高，达到[X]%。其中，中专、技校学历的高技能人才在传统制造业领域较为集中，他们通过职业院校的专业学习和实践训练，掌握了一定的专业技能，能够满足企业生产一线的基本需求。大专学历的高技能人才在新兴产业和服务业中也占有一定比例，他们在专业知识和技能方面相对更为系统和全面，具备较强的适应能力和发展潜力。本科及以上学历的高技能人才占比相对较低，仅为[X]%，这反映出经济区高技能人才在学历层次上还有较大的提升空间。在一些对技术创新和高端人才需求较大的领域，如新一代信息技术、生物医药等产业，本科及以上学历高技能人才的短缺问题较为突出，这可能限制了这些产业的技术升级和创新发展。技能等级结构方面，高级技工是经济区高技能人才的主体，占比达到[X]%。他们具备熟练的操作技能和一定的技术应用能力，能够独立完成复杂的生产任务，在企业的日常生产中发挥着重要作用。技师和高级技师的占比较低，分别为[X]%和[X]%。技师和高级技师作为高技能人才中的精英群体，具有高超的技艺和丰富的实践经验，能够解决生产过程中的关键技术难题，引领技术创新和工艺改进。然而，由于培养难度较大、评价标准较高等原因，技师和高级技师在经济区高技能人才中的占比相对不足，难以满足产业高端化发展对顶尖技能人才的需求。整体素质方面，广西北部湾经济区高技能人才具备扎实的专业技能，在各自的专业领域内能够熟练运用所学知识和技能解决实际问题。在石化产业中，高技能人才能够熟练操作复杂的化工生产设备，掌握先进的生产工艺，确保生产过程的安全和高效。随着产业的发展和技术的进步，对高技能人才的综合素质要求也越来越高。部分高技能人才在创新能力和国际化视野方面存在不足。在创新能力方面，一些高技能人才习惯于传统的生产方式和技术应用，缺乏主动创新的意识和能力，难以适应产业转型升级对技术创新的需求。在国际化视野方面，随着广西北部湾经济区与东盟国家的经济合作日益紧密，对具备国际交流能力和了解国际市场规则的高技能人才需求不断增加。但目前部分高技能人才对国际先进技术和管理经验的了解有限，缺乏跨文化交流的能力，难以在国际合作项目中发挥更大的作用。4.3高技能人才供需匹配分析将广西北部湾经济区高技能人才需求预测结果与现状进行对比，发现存在数量、结构和质量等多方面的不匹配问题。在数量匹配方面，根据预测，未来几年北部湾经济区高技能人才需求规模将持续增长，到[具体年份1]，需求总量预计达到[X1]万人，到[具体年份2]，需求总量将进一步增长至[X2]万人。而目前高技能人才总量为[X]万人，与需求相比存在较大缺口，难以满足经济区快速发展的产业需求。以石化产业为例，随着产业规模的不断扩大，对高技能人才的需求持续增加，但现有高技能人才数量无法满足产业扩张的需要，导致企业在项目推进和生产运营过程中面临人才短缺的困境，影响了产业的发展速度和质量。在结构匹配上，产业结构与人才专业结构存在不协调的情况。新兴产业如新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业发展迅速，对相关专业高技能人才的需求旺盛，但目前高技能人才主要集中在传统制造业领域，新兴产业领域的高技能人才占比较低，仅为[X]%。在新一代信息技术产业，由于专业人才培养滞后，人才供不应求，高技能人才占产业从业人员的比例仅为[X]%，制约了新兴产业的发展壮大。地区结构也存在不平衡，核心城市如南宁、北海等吸引了较多高技能人才，而一些相对欠发达地区高技能人才匮乏，进一步加剧了区域发展的不平衡。从质量匹配来看，高技能人才的能力素质与产业发展需求存在差距。随着产业的升级和技术的进步，对高技能人才的创新能力、国际化视野和跨文化交流能力提出了更高要求。部分高技能人才在这些方面存在不足，创新能力不足导致难以推动企业技术创新和产品升级，国际化视野和跨文化交流能力的欠缺使得在参与国际合作项目时面临困难，无法充分发挥高技能人才在区域经济发展中的作用。五、广西北部湾经济区高技能人才培养机制与模式5.1现有培养机制与模式梳理广西北部湾经济区已初步形成了以职业教育、企业培训和社会培训为主体的高技能人才培养体系，在培养机制与模式上不断探索创新，取得了一定的成效。职业教育是高技能人才培养的重要基础，广西北部湾经济区拥有众多职业院校，涵盖中等职业学校和高等职业院校。这些院校在人才培养方面发挥着关键作用，如广西机电工业学校积极响应广西北部湾经济区发展规划的要求，2009年7月与广西北海工业园区管委会和广西北部湾投资集团昊元置业有限公司达成校企政共建广西机电工业学校北海实训基地的共识，在北海工业园区建立实训基地，为学生提供了良好的实践平台，提升了学生的实际操作能力和职业素养。企业作为高技能人才的直接使用者，在人才培养中也承担着重要责任。区内许多企业建立了内部培训体系，根据自身的生产经营需求和技术发展方向，为员工提供有针对性的技能培训。广西玉柴机器集团有限公司构建了完善的企业内部培训体系，包括新员工入职培训、岗位技能培训、管理培训等多个层次，针对不同岗位和员工需求，设计了丰富多样的培训课程，如发动机制造工艺培训、质量管理培训等。还与高校和职业院校开展合作，通过建立实习基地、开展订单式培养等方式，共同培养高技能人才。社会培训机构在高技能人才培养中起到了补充和拓展的作用。它们利用自身灵活的培训机制和专业的培训资源，为社会人员提供多样化的技能培训服务。在计算机技术、外语培训、职业资格认证培训等领域，社会培训机构能够及时根据市场需求和行业动态，调整培训课程和内容，为学员提供最新的知识和技能培训。广西南宁的一些社会培训机构，针对市场对电子商务人才的需求，开设了电子商务运营、网络营销等培训课程，邀请行业专家授课，帮助学员掌握实用的电商技能，提高就业竞争力。在培养模式上，工学结合模式得到了广泛应用。这种模式将理论学习与实践操作紧密结合，使学生在学习过程中能够更好地掌握专业技能，提高实践能力。钦州学院港口物流专业构建“导入一嵌入一融入”式工学结合的人才培养模式，通过企业参观、校内实训、顶岗实习等环节，循序渐进地培养学生的职业素质和技能。学生在第一学年通过参观本地大型港口物流企业，如广西北部湾国际港务集团，对港口物流企业有初步的感性认识；随后进行校内实训，针对具体课程进行基本技能训练；最后在顶岗实习阶段，学生深入企业实际工作岗位，将所学知识应用于实践，实现与工作岗位的无缝对接。订单式培养模式也在经济区高技能人才培养中发挥了重要作用。职业院校与企业签订订单培养协议，根据企业的人才需求，制定专门的人才培养方案，实现人才培养与企业需求的精准对接。广西电力职业技术学院与广西电网公司等企业开展订单式培养，为企业定向培养电力系统自动化、供用电技术等专业的高技能人才。学院根据企业的岗位要求和技术标准，调整课程设置和教学内容，使学生在学习过程中就熟悉企业的生产流程和工作要求，毕业后能够直接上岗，满足企业的用人需求。5.2典型培养案例分析广西机电工业学校北海实训基地是广西北部湾经济区高技能人才培养的典型代表。该实训基地于2009年7月由广西机电工业学校与广西北海工业园区管委会和广西北部湾投资集团昊元置业有限公司共建，是校企政合作办学的成功实践。该实训基地的成功经验主要体现在以下几个方面。通过引入企业的生产线到学校进行一体化生产实训，真正实现了学生与企业的零距离接触，达到了企中有校、校中有企的良好效果。在实训过程中，学生能够直接参与到企业的实际生产项目中，接触到最新的生产技术和工艺，将所学理论知识与实践操作紧密结合，有效提升了实践能力和职业素养。这种模式不仅为企业提供了稳定和充足的人力资源保障，也为学生的就业打下了坚实的基础。该实训基地注重根据本地区产业结构调整对人才的需求，调整中职专业设置。紧密围绕北海工业园区的产业发展方向，开设了电子电器应用与维修、数控技术应用等专业，这些专业与当地的电子信息、机械制造等产业紧密对接，培养出的学生能够很好地满足企业的用人需求，提高了学生的就业竞争力。校企政三方合作办学，充分调动了各方的办学积极性。政府在合作中发挥了协调和帮助的作用，解决了校企合作中存在的困难和问题，为合作的顺利开展提供了保障。学校得到了更多的发展资源和支持，企业也能够深度参与人才培养过程，提高了人才培养的针对性和实用性。尽管取得了一定成绩，但该实训基地也存在一些问题。在实训设备方面，虽然不断充实和更新设备设施，但随着技术的快速发展，部分设备仍显陈旧，无法满足最新技术和工艺的实训需求。在电子信息领域，新的芯片制造技术和电子元器件不断涌现，而实训基地的部分设备可能无法及时跟上这些技术的更新换代，导致学生在实训中无法接触到最前沿的技术，影响了学生的技术水平和创新能力的提升。师资队伍建设方面，部分教师缺乏实际工作经验和专业技能，无法有效地传授最新的知识和技能给学生。一些从学校到学校的教师，虽然理论知识扎实，但在实际操作和解决实际问题的能力上存在不足，难以满足高技能人才培养对实践教学的要求。校企合作的深度和广度还需进一步拓展。虽然目前已经开展了合作，但在合作内容和方式上还比较单一，主要集中在学生实习和部分课程的教学上，在科研合作、技术创新等方面的合作还相对较少。在一些新兴产业领域，企业面临着技术创新的压力，需要与学校共同开展科研项目，研发新技术、新产品，但目前这种合作模式还不够成熟，影响了校企合作的效果和高技能人才培养的质量。5.3培养机制与模式的问题与挑战尽管广西北部湾经济区在高技能人才培养方面取得了一定成果，但在培养机制与模式上仍存在诸多问题与挑战，制约着高技能人才的培养质量和数量。在培养主体协同方面，职业院校、企业和社会培训机构之间缺乏深度合作与协同。职业院校在制定人才培养方案时，与企业实际需求脱节，课程设置不能及时反映行业的最新发展和技术要求。企业参与职业教育的积极性不高，在人才培养过程中的主体作用未充分发挥，导致学生在实践环节缺乏真实的工作场景和项目锻炼机会。社会培训机构与职业院校和企业之间的沟通协作也不够紧密，培训资源未能有效整合，存在重复培训和培训内容同质化的问题。课程体系与实践教学存在脱节现象。部分职业院校的课程内容陈旧，教学方法单一，注重理论知识传授，忽视实践技能培养，导致学生的实践能力和创新能力不足。在一些工科专业中，课程设置未能跟上行业技术更新的步伐，学生所学知识与实际生产中的新技术、新工艺脱节，毕业后难以适应企业的岗位需求。实践教学环节薄弱，实训设备不足、实训场地有限，无法满足学生实践操作的需求。一些职业院校的实习实训往往流于形式，缺乏有效的管理和指导，学生在实习过程中未能真正掌握实践技能，影响了人才培养质量。师资队伍建设面临诸多困难，高技能人才培养需要一支既有扎实理论知识又有丰富实践经验的“双师型”教师队伍。目前，职业院校的教师大多是从高校毕业后直接进入学校任教，缺乏企业工作经验和实践技能，难以在教学中为学生提供实际案例和操作指导。教师的培训和进修机会有限，知识更新速度较慢，不能及时掌握行业的最新技术和发展动态，影响了教学质量的提升。吸引和留住优秀教师的机制不完善，教师的待遇和职业发展空间有限，导致一些优秀教师流失，进一步加剧了师资短缺的问题。社会对高技能人才的认可度和重视程度较低。传统观念认为，高技能人才的社会地位和职业发展前景不如学术型人才，导致学生和家长对职业教育的积极性不高，报考职业院校的学生往往是成绩相对较差的学生。高技能人才的薪酬待遇和社会保障水平相对较低，与他们的技能水平和贡献不匹配，影响了他们的工作积极性和职业发展动力。企业在人才评价和晋升体系中，对学历的重视程度过高，对技能水平和实际工作能力的考核不够全面，使得高技能人才在职业发展中面临瓶颈。六、广西北部湾经济区高技能人才发展的政策支持与环境优化6.1现有政策梳理与分析广西北部湾经济区在高技能人才发展方面出台了一系列政策，涵盖人才培养、引进、激励和保障等多个方面，旨在为高技能人才的成长和发展提供有力支持。在人才培养政策上，《广西壮族自治区人民政府关于印发中国（广西）自由贸易试验区支持政策的通知》中提到，对广西自贸试验区重点发展产业紧缺的技能人才，经所在地设区市人力资源社会保障部门认定，按其个人年缴纳所得税地方留成部分的50%给予奖励，每人每年奖励最高不超过5万元。这一政策通过经济奖励的方式，鼓励技能人才提升自身技能水平，满足重点产业的人才需求。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》指出，2019—2021年，全区开展各类补贴性职业技能培训100万人次以上，其中2019年开展30万人次以上，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。该政策明确了职业技能培训的目标和任务，加大了对职业技能培训的投入，为高技能人才培养提供了政策保障。人才引进政策也较为丰富。《广西壮族自治区人民政府关于印发广西促进人力资源和社会保障事业高质量发展若干措施的通知》提到，对新引进的高层次急需紧缺人才，最高给予200万元安家费、20万元科研启动经费，并按规定享受个人所得税优惠政策。在住房保障方面，《南宁市人才安居保障暂行办法》规定，符合条件的人才可申请人才公寓、发放租房补贴或购房补贴等，其中A类人才可选择面积200平方米左右的免租人才公寓，或每月领取7000元租房补贴，在南宁首次购买自住住房的，给予200万元购房补贴。这些政策从经济支持、住房保障等多方面吸引高层次人才和急需紧缺人才来到北部湾经济区，为区域发展注入新的活力。在激励政策方面，《广西壮族自治区高技能人才评选表彰办法》设立“广西技能大奖”和“广西技术能手”奖项，对获奖者分别给予5万元和1万元奖励。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区首席技师评选管理办法的通知》规定，首席技师在管理期内，每人每月享受政府津贴1000元。通过设立这些奖项和津贴，对高技能人才的技能水平和工作成果给予认可和奖励，激励他们不断提升技能，发挥示范引领作用。在人才保障政策上，《广西壮族自治区人民政府关于印发广西促进人力资源和社会保障事业高质量发展若干措施的通知》明确，对新引进的高层次急需紧缺人才，按规定落实子女入学、配偶就业等保障政策。在医疗保障方面，为高层次人才提供优质便捷的医疗服务，如设立专门的就医绿色通道，优先安排专家会诊等。这些政策解决了高技能人才的后顾之忧，使他们能够安心工作，为区域发展贡献力量。这些政策在落实过程中取得了一定的效果。在人才培养方面，职业技能培训政策的实施使得更多劳动者有机会提升技能，高技能人才占比有所提高。人才引进政策吸引了一批高层次和急需紧缺人才，为产业发展提供了人才支持。激励政策激发了高技能人才的积极性和创造力，促进了技术创新和工艺改进。保障政策增强了人才的归属感和稳定性，提高了人才的满意度。政策落实中也存在一些问题。部分政策宣传推广力度不够，一些企业和人才对政策了解不足，导致政策知晓率低，影响了政策的实施效果。在一些偏远地区，由于信息传播渠道有限，企业和人才很难及时获取政策信息，无法享受相关政策优惠。政策执行过程中存在部门协调不畅的情况，涉及多个部门的政策，在落实过程中容易出现推诿扯皮现象，降低了政策执行效率。人才保障政策中，在解决人才配偶就业问题时，需要多个部门和单位协同合作，但在实际操作中，由于沟通协调不到位，导致一些人才配偶的就业问题未能及时解决。部分政策的配套措施不完善，在执行过程中缺乏具体的操作细则，使得政策难以落地。在人才奖励政策中，对于奖励的评定标准和申报流程规定不够明确，导致企业和人才在申报过程中遇到困难，影响了政策的吸引力。6.2政策对高技能人才发展的影响产业政策对广西北部湾经济区高技能人才发展有着重要影响。从积极方面来看，产业政策引导了高技能人才的集聚和培养方向。《广西北部湾经济区发展规划》明确了重点发展产业，如石化、林浆纸、能源等，这些产业政策的出台吸引了相关领域的高技能人才向经济区集聚。政策推动了产业结构的优化升级，促使企业加大对技术创新和设备更新的投入，从而对高技能人才的需求增加，带动了高技能人才的培养和发展。在石化产业，随着产业政策对环保和技术升级的要求，企业需要更多掌握先进生产工艺和环保技术的高技能人才，这促使职业院校和企业加大对相关专业人才的培养力度。产业政策也存在一些局限性。部分产业政策的实施效果受到基础设施建设和产业配套能力的制约。在一些新兴产业领域，虽然有政策支持，但由于基础设施不完善，如交通、通信等条件不足，以及产业配套能力弱，缺乏上下游企业的协同发展，导致高技能人才的发展空间受限，难以充分发挥其专业技能。在新能源汽车产业，由于充电桩等基础设施建设滞后，以及电池回收等配套产业发展不足，影响了该领域高技能人才的就业和发展。产业政策的调整速度可能跟不上市场变化，导致人才培养与市场需求脱节。随着科技的快速发展和市场需求的变化，一些新兴产业的发展速度超出预期，而产业政策未能及时调整，使得高技能人才的培养无法满足市场的即时需求。在人工智能和大数据领域，市场对相关高技能人才的需求迅速增长，但产业政策在引导人才培养方面存在一定的滞后性，导致该领域人才短缺问题较为突出。财税政策在高技能人才发展中发挥着重要作用。在促进人才培养和引进方面，财税政策提供了有力支持。政府通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业加大对高技能人才培养的投入。对开展高技能人才培训的企业给予培训补贴，对引进高技能人才的企业给予税收减免等优惠政策，降低了企业培养和引进高技能人才的成本，提高了企业的积极性。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》中提到的各类补贴性职业技能培训政策，为高技能人才培养提供了资金支持。财税政策也存在一些问题。部分财税政策的覆盖面较窄，受益企业和人才有限。一些税收优惠政策仅针对特定行业或规模以上企业，一些中小企业和新兴产业企业难以享受到政策优惠，影响了这些企业培养和引进高技能人才的积极性。政策的执行成本较高，存在政策落实不到位的情况。在财政补贴的发放过程中，需要经过繁琐的申报、审核等程序，增加了企业和政府的行政成本，且部分补贴资金未能及时足额发放到企业和人才手中，影响了政策的实施效果。人才评价政策对高技能人才的发展有着深远影响。积极方面，科学合理的人才评价政策为高技能人才提供了公平公正的发展环境。《广西壮族自治区高技能人才评选表彰办法》设立“广西技能大奖”和“广西技术能手”奖项，通过明确的评价标准和评选程序，对高技能人才的技能水平和工作成果给予认可和奖励，激励了高技能人才不断提升自身技能，也为其他技能人才树立了榜样。现有的人才评价政策仍存在一些不足。评价标准过于单一，主要以技能考核和工作年限等为依据，对高技能人才的创新能力、团队协作能力、职业素养等方面的考核不够全面，难以全面准确地评价高技能人才的综合素质。评价主体不够多元化，主要以政府和企业为主，行业协会、第三方评价机构等参与度较低，导致评价结果的客观性和权威性受到一定影响。在一些传统制造业企业，对高技能人才的评价主要侧重于技能操作水平，而忽视了其在技术创新和团队管理方面的贡献，影响了高技能人才的职业发展和积极性。6.3人才发展软环境建设人才观念对广西北部湾经济区高技能人才发展有着深远影响。传统的人才观念往往更注重学历和学术背景，对高技能人才的重视程度不足。在这种观念下，高技能人才在职业发展、社会地位和薪酬待遇等方面面临诸多限制。企业在招聘和晋升过程中，更倾向于选择高学历人才，忽视了高技能人才的实际能力和贡献。这种观念导致高技能人才的职业发展空间受限，影响了他们的工作积极性和创造力，也使得社会对高技能人才的认可度较低，阻碍了高技能人才队伍的壮大和发展。为转变这种观念，政府和企业需要加强宣传引导，树立正确的人才观念，充分认识到高技能人才在经济发展中的重要作用。通过宣传高技能人才的先进事迹和突出贡献，提高社会对高技能人才的认知和尊重，营造重视高技能人才的社会氛围。企业要转变用人观念，注重人才的实际能力和业绩，为高技能人才提供平等的职业发展机会和晋升通道。鼓励企业建立基于技能水平和工作业绩的薪酬体系，提高高技能人才的薪酬待遇，使其与贡献相匹配，增强高技能人才的职业认同感和归属感。人才评价体系是影响高技能人才发展的重要因素。科学合理的人才评价体系能够准确衡量高技能人才的能力和价值，为其职业发展提供有力支持。目前广西北部湾经济区的人才评价体系仍存在一些问题，评价标准不够科学合理，过于注重学历和职称，对技能水平和实际工作能力的考核不够全面。在一些行业中，高技能人才虽然具备精湛的技艺和丰富的实践经验，但由于学历和职称不符合要求，在人才评价中处于劣势，无法得到应有的认可和奖励。构建多元化的人才评价体系迫在眉睫。应建立以职业能力为核心，涵盖职业道德、创新能力、团队协作能力等多方面的评价指标体系。引入第三方评价机构，提高评价的客观性和公正性。在评价过程中，充分考虑不同行业、不同岗位的特点，制定差异化的评价标准。对于技术研发岗位的高技能人才，重点评价其创新能力和技术成果；对于生产操作岗位的高技能人才，侧重于评价其技能水平和工作业绩。加强评价结果的应用，将评价结果与薪酬待遇、职业晋升、培训发展等挂钩，激励高技能人才不断提升自身素质和能力。人才权益保障是高技能人才发展的重要基础。高技能人才的合法权益得到保障，才能安心工作，充分发挥其才能。在广西北部湾经济区，部分高技能人才的权益保障存在问题，如工资待遇偏低、劳动强度过大、社会保险缴纳不规范等。一些企业为了降低成本，压低高技能人才的工资，导致高技能人才的收入与付出不成正比。劳动强度过大也影响了高技能人才的身体健康和工作积极性。加强人才权益保障，需要政府、企业和社会共同努力。政府应加强劳动法律法规的执行力度，监督企业依法保障高技能人才的合法权益。加大对企业违法行为的惩处力度，维护高技能人才的劳动报酬权、休息休假权、社会保险权等基本权益。企业要增强法律意识，自觉遵守劳动法律法规，建立健全薪酬福利制度，合理确定高技能人才的工资待遇，改善工作环境，减轻劳动强度。还应加强劳动保护，为高技能人才提供必要的劳动防护用品，确保其工作安全。社会要加强对高技能人才权益保障的监督，发挥工会、行业协会等组织的作用，为高技能人才提供法律援助和权益维护服务。文化氛围对高技能人才的发展具有潜移默化的影响。积极向上的文化氛围能够激发高技能人才的创新精神和工作热情，促进其成长和发展。广西北部湾经济区应营造尊重人才、鼓励创新的文化氛围，为高技能人才提供良好的发展环境。加强企业文化建设，鼓励企业形成尊重知识、尊重人才的文化理念，为高技能人才提供广阔的发展空间和良好的团队合作氛围。在企业中开展技能竞赛、创新大赛等活动，激发高技能人才的创新活力和竞争意识，促进他们相互学习、共同进步。还应加强区域文化建设，弘扬工匠精神，培养高技能人才的敬业精神和职业操守。通过举办技能大师讲座、技能展示活动等，宣传工匠精神，提高社会对高技能人才的尊重和认可。鼓励高技能人才传承和发扬传统技艺，推动技术创新和文化传承相结合。加强与东盟国家的文化交流与合作，吸收借鉴国际先进的人才文化理念，为高技能人才的国际化发展营造良好的文化氛围。七、国内外高技能人才开发的经验借鉴7.1国外典型国家经验德国的“双元制”模式在高技能人才培养领域备受瞩目，为德国制造业的辉煌成就奠定了坚实基础。“双元制”模式的核心在于企业与职业学校紧密合作，共同承担高技能人才的培养任务。在这一模式下，学生具备双重身份，既是职业学校的学生，又是企业的学徒。从培养过程来看，学生大约三分之二的时间在企业接受实践技能培训，由企业经验丰富的师傅进行指导，学习实际工作中的操作技能、工艺流程和职业规范，能够直接接触到企业的先进设备和生产技术，了解行业的最新动态和市场需求。另外三分之一的时间在职业学校学习理论知识，包括专业基础课程和相关的职业理论，为实践技能的提升提供理论支撑。例如，在汽车制造领域，学生在企业中学习汽车零部件的加工、装配和调试等实际操作技能，在学校则学习汽车工程原理、机械设计等理论知识。企业在“双元制”模式中发挥着主导作用。企业根据自身的生产经营需求和发展战略，与职业学校共同制定人才培养计划和课程设置，确保培养出的人才符合企业的实际需求。企业为学生提供实习岗位和培训设备，承担学生在企业培训期间的部分费用，包括实习补贴、培训材料等。企业还参与学生的考核与评价，从实践技能、工作态度、职业素养等多个方面对学生进行评估，只有通过企业和学校双重考核的学生，才能获得相应的职业资格证书。“双元制”模式取得了显著成效。为德国制造业培养了大量高素质、高技能的专业人才，这些人才具备扎实的理论知识和精湛的实践技能，能够迅速适应工作岗位的需求，为企业的生产和发展提供了有力支持。以德国大众汽车公司为例，通过“双元制”模式培养的技术工人，在汽车生产线上发挥着关键作用，保证了汽车的高质量生产。该模式促进了德国制造业的技术创新和产业升级，高技能人才凭借其创新能力和实践经验，推动了企业在技术研发、生产工艺改进等方面的不断进步，使德国制造业在全球市场上具有强大的竞争力。美国社区学院在高技能人才培养方面也有着独特的经验，为美国经济的多元化发展提供了有力的人才支持。社区学院的定位明确，以服务当地社区和企业为宗旨，紧密结合区域经济发展需求开展人才培养工作。在课程设置上，社区学院具有高度的灵活性和实用性。根据当地产业结构和市场需求的变化，及时调整和更新课程内容，开设了丰富多样的专业课程和培训项目。在信息技术飞速发展的时代，社区学院迅速开设了大数据分析、人工智能应用等相关课程，为当地企业培养了大量掌握前沿技术的高技能人才。还注重实践教学，与当地企业建立了广泛的合作关系，为学生提供实习和实践机会，使学生在学习过程中能够将理论知识与实际操作相结合，提高解决实际问题的能力。社区学院提供多种类型的教育和培训，满足不同学生的需求。除了提供副学士学位课程，为学生继续深造打下基础外，还开设了大量的职业技能培训课程，学生可以在较短的时间内获得职业技能证书，快速进入就业市场。针对在职人员，社区学院提供继续教育和培训服务，帮助他们提升职业技能，适应职业发展的需求。社区学院的办学经费来源多元化，包括联邦政府拨款、州政府资助、地方政府支持、学费收入以及社会捐赠等。充足的办学经费保障了学院的教学设施建设、师资队伍建设和课程开发，为高技能人才培养提供了良好的条件。日本的企业内培训模式是其高技能人才开发的重要特色，对日本企业的发展和经济的腾飞起到了关键作用。日本企业高度重视员工的培训与发展，将其视为企业发展的重要战略组成部分。企业内培训体系涵盖了新员工入职培训、岗位技能培训、管理培训等多个层次。新员工入职时，会接受全面的企业文化、规章制度和职业素养培训，帮助他们尽快融入企业。岗位技能培训根据员工所在岗位的需求，提供针对性的技能培训，使员工能够熟练掌握工作所需的技能。管理培训则为有潜力的员工提供管理知识和技能的培训，培养企业的管理人才。例如，丰田汽车公司的新员工入职培训，不仅包括公司历史、文化和价值观的介绍，还会进行基础的生产技能培训和团队合作训练。培训方式灵活多样，包括课堂讲授、现场指导、轮岗培训、项目实践等。课堂讲授由企业内部的培训师或外部专家进行，传授专业知识和技能；现场指导由经验丰富的员工在工作现场对新员工进行指导，帮助他们掌握实际操作技能；轮岗培训让员工在不同的岗位上工作，拓宽视野，提高综合能力；项目实践则让员工参与企业的实际项目，锻炼解决问题的能力和创新能力。日本企业注重员工的职业发展规划，为员工提供晋升渠道和发展空间。通过培训和考核，员工可以逐步晋升，获得更高的职位和薪酬待遇。这种激励机制激发了员工参加培训和提升技能的积极性，形成了良好的人才培养和发展氛围。7.2国内发达地区经验长三角地区在高技能人才开发方面成果显著，形成了一系列可借鉴的经验。该地区高度重视产教融合，通过多种方式推动企业与院校紧密合作。以秀洲区为例，人社局创新打造“四方联动—产教融合”应用型技能人才培养模式，将政府政策引导、高校智力支撑、企业实战需求与行业标准升级熔于一炉，形成人才培养的闭环生态。雅莹集团与嘉兴职业技术学院联合开设现代学徒制雅莹订单班，采用30%理论+70%实操及游学教学相结合的方式，全程实战化培养，确保学员毕业即就业，有效缓解技能人才培养周期长、引进难的问题。这种模式不仅缩短了人才培养周期，还提升了人才培养的质量和针对性，实现了教育与产业需求的有效对接。在人才评价方面，长三角地区积极探索创新，构建多元化评价体系。江苏省人社厅印发《关于健全完善“新八级工”职业技能等级制度的实施意见》，为建立技能人才多元化评价方式提供政策保障。打破传统评价标准束缚，充分考量人才实际技能水平、创新能力及社会贡献。鼓励企业自主开展高技能人才评价，依据人才工作特性和成长轨迹合理设定评价周期，保障评价科学性与系统性。长三角地区还注重区域协同发展，构建区域产才协同发展、合作共享的人才发展格局。以上海为核心，联合周边城市，推动创新链、产业链、资金链、人才链在区域内高效融合。加强区域内高技能人才联合培养与引进，完善跨区域认定机制，强化区域高技能人才集聚力和配置力，助力各区域产业链协同升级。例如，长三角数字技能人才公共实训基地依托一些头部企业，面向长三角数字经济产业，提供数字技能人才培训、产教融合、技能转换等服务。珠三角地区在高技能人才开发上也有独特的经验。该地区充分发挥企业在高技能人才培养中的主体作用，通过出台税收抵免、财政补贴等优惠政策，鼓励企业深度参与人才培养全过程。季华实验室与佛山市技师学院合作开设“订单班”，针对精密制造的高技能岗位需求，共同探索高技能人才的培养模式。已有70多名技校生走进实验室，实现技能人才培养—使用与科研成果转化的双向奔赴。为拓展高技能人才的发展空间，珠三角地区贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。据统计，全省已有3916名高技能人才获得了专业技术职称，数量居全国首位。这一举措为高技能人才提供了更广阔的职业晋升渠道，激发了他们提升技能和创新的积极性。珠三角地区还注重营造良好的人才发展环境，加强对高技能人才的激励。建立高技能人才评价体系，对高技能人才的技能水平和工作成果给予认可和奖励。在“新八级工”职业技能等级体系中，对表现优秀的高技能人才给予晋升和奖励，提高他们的薪酬待遇和社会地位。京津冀地区在高技能人才开发方面，通过加强政策引导，为高技能人才发展提供有力支持。政府出台一系列优惠政策，吸引高技能人才流入。在人才引进政策上，对高层次高技能人才给予高额安家费、科研启动经费等支持，并在住房、子女教育、配偶就业等方面提供保障。在人才培养上，京津冀地区加强职业教育与产业需求的对接。根据区域产业发展特点，优化职业院校专业设置，培养适应产业发展需求的高技能人才。在新能源汽车、智能制造等领域，加大相关专业的建设力度，为产业发展提供人才支撑。该地区还积极推动京津冀协同发展，加强区域内人才交流与合作。建立区域人才共享机制，促进高技能人才在区域内合理流动。通过举办区域技能大赛、人才交流活动等，为高技能人才提供展示平台和交流机会，促进他们的成长和发展。7.3对广西北部湾经济区的启示国外典型国家和国内发达地区在高技能人才开发方面的经验，为广西北部湾经济区提供了多方面的启示，有助于经济区优化高技能人才培养机制，提升人才开发水平。在培养模式上，广西北部湾经济区应加强产教融合，借鉴德国“双元制”模式，强化企业在人才培养中的主体作用。鼓励企业与职业院校深度合作，共同制定人才培养方案，企业参与课程开发和教学过程，提供实习实训岗位，使学生在学习过程中能够接触到实际工作场景和项目，提高实践能力和职业素养。经济区可以引导石化、林浆纸等重点产业的企业与相关职业院校建立紧密的合作关系，共同开展订单式培养，根据企业的人才需求定制课程和教学计划，确保培养出的高技能人才能够满足企业的实际需求。借鉴美国社区学院的经验，根据区域产业发展需求，灵活调整课程设置，开设适应新兴产业和市场需求的专业课程，注重实践教学，提高课程的实用性和针对性。在新一代信息技术、生物医药等新兴产业领域，职业院校应及时跟进产业发展动态，开设相关专业课程，并与企业合作建立实践教学基地，为学生提供实践机会，培养学生的实际操作能力和创新能力。政策支持方面，经济区应加大政策扶持力度，制定完善的高技能人才政策体系。参考国内发达地区的经验，出台税收抵免、财政补贴等优惠政策，鼓励企业加大对高技能人才培养的投入。对开展高技能人才培训的企业给予税收减免，对引进高技能人才的企业提供财政补贴，降低企业培养和引进高技能人才的成本，提高企业的积极性。加强政策的宣传和落实，提高政策的知晓率和执行效率，确保政策能够真正惠及企业和高技能人才。通过多种渠道，如政府官网、社交媒体、企业培训等，广泛宣传高技能人才政策，让企业和人才充分了解政策内容和申请流程。建立政策执行监督机制，加强对政策执行过程的监督和评估，及时解决政策执行中出现的问题，确保政策能够落到实处。在人才发展软环境建设上，广西北部湾经济区应树立正确的人才观念，提高社会对高技能人才的认可度和重视程度。加强宣传引导，通过媒体报道、举办技能大赛、表彰高技能人才等方式，宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，营造尊重技能、尊重人才的社会氛围。定期举办高技能人才表彰大会，对在技术创新、工艺改进等方面做出突出贡献的高技能人才进行表彰和奖励，提高他们的社会地位和荣誉感。构建多元化的人才评价体系，打破传统的以学历和职称为主的评价标准，注重高技能人才的实际技能水平、创新能力和工作业绩。引入第三方评价机构，提高评价的客观性和公正性。在评价过程中，充分考虑不同行业、不同岗位的特点，制定差异化的评价标准。对于技术研发岗位的高技能人才，重点评价其创新能力和技术成果；对于生产操作岗位的高技能人才，侧重于评价其技能水平和工作业绩。加强人才权益保障，完善劳动法律法规，监督企业依法保障高技能人才的合法权益，提高高技能人才的薪酬待遇和社会保障水平，为高技能人才的发展提供良好的环境。政府应加强对企业的监管，确保企业依法为高技能人才缴纳社会保险，提供合理的薪酬待遇和工作环境。建立健全劳动争议调解仲裁机制，及时解决高技能人才与企业之间的劳动纠纷，维护高技能人才的合法权益。八、广西北部湾经济区高技能人才开发策略与建议8.1完善培养体系，提升培养质量为解决广西北部湾经济区高技能人才培养中存在的问题，提升培养质量，需从加强培养主体协同、优化课程与实践教学、加强师资队伍建设等方面着手，构建更加完善的高技能人才培养体系。培养主体协同合作是提升高技能人才培养质量的关键。政府应发挥主导作用，建立健全职业院校、企业和社会培训机构协同育人的机制。通过出台相关政策法规，明确各方在高技能人才培养中的权利和义务，为协同育人提供政策支持和法律保障。设立高技能人才培养专项资金，对积极参与协同育人的企业、职业院校和社会培训机构给予财政补贴和税收优惠，激发各方参与的积极性。搭建协同育人平台，促进职业院校与企业之间的信息交流与资源共享，如建立产学研合作联盟，定期组织开展人才培养研讨会、项目对接会等活动，推动企业深度参与职业院校的人才培养过程。职业院校在制定人才培养方案时，应充分征求企业的意见，根据企业的实际需求和行业发展趋势，设置课程体系和教学内容。邀请企业技术骨干参与课程开发，将企业的新技术、新工艺、新规范融入课程教学中，确保课程内容与企业实际需求紧密结合。广西机电职业技术学院在机械制造专业的课程设置中，邀请了区内多家机械制造企业的技术专家参与，共同制定了符合企业需求的课程体系，增加了智能制造技术、工业机器人应用等前沿课程，使学生所学知识与企业实际生产接轨。加强实践教学是提高高技能人才实践能力的重要环节。职业院校应加大对实训基地的投入，更新实训设备，改善实训条件，为学生提供真实的工作场景和实践机会。与企业共建实习实训基地，实现资源共享、互利共赢。学生在实习实训过程中，企业应安排经验丰富的师傅进行指导，让学生在实践中掌握实际操作技能，提高解决实际问题的能力。推行现代学徒制，深化产教融合，让学生在企业师傅的指导下，边学习边实践，实现从学生到高技能人才的无缝对接。打造一支高素质的“双师型”师资队伍是提升高技能人才培养质量的重要保障。职业院校应制定优惠政策，吸引企业技术骨干和高技能人才到学校任教，充实师资力量。对从企业引进的教师，给予一定的科研启动经费和教学补贴，鼓励他们将企业的实践经验和技术成果引入教学中。加强对现有教师的培训，定期组织教师到企业实践锻炼，了解行业最新动态和技术发展趋势，提高教师的实践教学能力。建立教师考核评价机制，将教师的实践教学能力和教学效果纳入考核范围，激励教师不断提升自身素质。广西交通职业技术学院通过与企业合作，选派教师到企业进行为期半年的实践锻炼，参与企业的实际项目和生产活动，教师在实践中积累了丰富的经验，提升了实践教学能力。回校后，教师将实践中的案例和经验融入教学中，使教学内容更加生动、实用，提高了学生的学习兴趣和学习效果。8.2强化政策支持，健全保障机制政策支持和保障机制是广西北部湾经济区高技能人才开发的重要支撑，对于吸引、培养和留住高技能人才起着关键作用。政府应从完善人才政策体系、加大财政投入和健全权益保障机制等方面着手，为高技能人才的发展创造良好的政策环境。完善人才政策体系，构建全方位、多层次的高技能人才政策支持框架。在人才培养政策上，进一步细化和完善职业技能培训补贴政策，根据不同技能等级和培训项目，制定差异化的补贴标准，提高补贴的针对性和实效性。对参加高级技师培训的人员给予更高额度的补贴，鼓励技能人才向更高层次发展。加大对职业院校和企业合作开展高技能人才培养项目的支持力度，设立专项扶持资金，对合作成效显著的项目给予奖励。人才引进政策方面，制定更加灵活、优惠的政策措施，吸引国内外高技能人才向北部湾经济区流动。拓宽人才引进渠道，加强与国内外知名高校、科研机构和企业的合作，建立人才联络站，开展人才招聘活动。对引进的急需紧缺高技能人才，给予更高的安家费、科研启动经费和住房补贴等优惠待遇，并在子女入学、配偶就业等方面提供更加便捷、高效的服务。在人才激励政策上，丰富激励手段和方式，除了物质奖励外，注重精神激励。设立“北部湾高技能人才杰出贡献奖”，对在技术创新、产业发展等方面做出突出贡献的高技能人才给予表彰和奖励，提高他们的社会地位和荣誉感。完善技能人才薪酬制度，建立技能人才工资正常增长机制，使高技能人才的薪酬待遇与他们的技能水平和贡献相匹配。加大财政投入是保障高技能人才开发的重要物质基础。政府应设立高技能人才开发专项资金，纳入财政预算，并逐年增加投入。专项资金主要用于