安全生产治本攻坚三年行动方案

安全生产治本攻坚三年行动方案日期:演讲人：目录CONTENTS01.行动背景与总体要求02.核心攻坚任务部署03.重点领域专项治理04.支撑保障体系建设05.监督考核与问责机制06.预期成效与长效推进行动背景与总体要求01当前安全生产形势与挑战基层监管能力不足部分区县安全监管存在专业人员配备不足、技术手段落后等问题，难以有效识别重大隐患，导致监管盲区和漏洞长期存在。03新能源、储能设施、平台经济等新兴业态快速发展，但安全标准体系尚未健全，锂电池燃爆、有限空间作业中毒等新型风险不断涌现。02新兴领域安全风险凸显高风险行业事故多发态势矿山、化工、建筑等行业仍存在设备老化、管理粗放等问题，导致机械伤害、高处坠落等事故频发，暴露出企业主体责任落实不到位。01坚持系统治理思维推广应用智能视频监控、物联网传感设备等数字化手段，建设风险监测预警系统，提升本质安全水平和事故预防能力。强化科技赋能支撑突出标本兼治路径既开展危险作业专项整治等"治标"行动，又推进安全标准化创建等长效机制建设，形成风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。构建"党政同责、一岗双责"责任体系，推动安全生产融入城市规划、产业布局等全过程，实现源头防控与过程管控的有机统一。三年行动的指导思想和基本原则核心目标与指标体系01事故总量持续下降实现各类生产安全事故起数、死亡人数年均下降幅度达到预定目标，特别重大事故得到有效遏制。03监管效能显著增强建成覆盖重点行业领域的风险监测预警网络，监管执法人员专业培训覆盖率和执法装备标准化配备率实现全面提升。02企业本质安全提升高危行业企业机械化换人、自动化减人改造完成率，以及安全生产标准化达标率均达到较高水平。04应急能力系统加强建成多层级应急救援队伍体系，重点行业领域专业救援队伍覆盖率、应急预案演练率等指标达到预定标准。核心攻坚任务部署02深化源头治理与结构调整工艺技术升级改造淘汰落后生产工艺和设备，推动高风险行业采用自动化、智能化技术，从本质上降低安全风险。严格限制高危产业集中区建设，推动化工、矿山等行业向专业化园区集中，实现集约化安全管理。建立原材料、设备供应商安全准入机制，确保供应链各环节符合安全生产标准要求。推广清洁能源替代传统高危险性能源，减少易燃易爆物质的使用和储存风险。产业布局优化调整供应链安全管控能源结构转型强化企业主体责任落实全员安全生产责任制建立从管理层到一线员工的岗位安全责任清单，实现责任分解到岗、考核到人。02040301风险分级管控体系推行企业安全风险四色分布图管理，实现重大风险点位动态监控和预警。安全投入保障机制强制企业提取安全生产专项经费，用于设施维护、人员培训和隐患排查治理。事故应急能力建设要求企业定期开展多场景应急演练，配备专业救援装备和专职应急队伍。创新安全监管体制机制差异化执法机制根据企业风险等级实施"红黄蓝绿"分类监管，提高执法精准度和效率。跨部门协同治理建立应急管理、住建、交通等多部门联合执法机制，破解监管盲区和碎片化问题。智慧监管平台建设整合物联网监测、AI视频分析等技术，构建安全生产风险智能预警系统。第三方技术服务体系培育专业化安全技术服务市场，为企业提供隐患排查、标准化建设等支持。重点领域专项治理03矿山和危险化学品攻坚尾矿库综合治理对现有尾矿库开展稳定性评估与闭库治理，采用帷幕注浆、植被恢复等工程措施降低溃坝风险，新建尾矿库需符合防渗、排水、监测三位一体设计标准。危险化学品全生命周期管控严格危化品生产、储存、运输、使用环节的许可审批，推行电子标签追踪系统，强制企业落实防泄漏、防燃爆技术措施，建立专业化应急处置队伍并定期开展联合演练。强化矿山安全监管体系建立多层级联动监管机制，实施矿山开采全流程动态监控，重点整治超层越界开采、违规爆破作业等高风险行为，配备智能监测设备实时预警瓦斯浓度、顶板压力等关键指标。消防安全专项整治高层建筑消防能力提升全面排查消防通道占用、自动喷淋系统失效等问题，推动安装电气火灾监控和智慧烟感装置，每季度组织物业与业主开展疏散逃生实战演练。针对商场、医院等场所开展"地毯式"检查，重点整治防火分区不合规、易燃材料装修等隐患，强制更新老旧消防设施并配备AED急救设备。建设集中充电桩棚并加装温度感应和自动灭火装置，严禁电池入户充电，建立社区网格员日常巡查与执法部门突击检查相结合的监管机制。人员密集场所隐患清零电动自行车火灾防控建筑施工领域风险防控深基坑与高支模工程管控实施第三方专家论证制度，采用应力监测系统实时反馈支护结构变形数据，暴雨等极端天气前必须完成边坡加固和排水系统检查。起重机械安全运维推行设备"一机一码"电子档案管理，安装力矩限制器和防碰撞系统，严禁无证人员操作，每台设备每月至少进行1次钢结构探伤检测。有限空间作业标准化配备四合一气体检测仪和正压式呼吸器，执行"先通风、再检测、后作业"流程，现场必须设置双人监护且保持持续通风。支撑保障体系建设04法规标准体系完善系统性修订安全生产相关法律法规，填补高危行业、新兴领域监管空白，明确企业主体责任和政府监管边界，建立动态评估与更新机制。强化立法顶层设计细化行业技术标准完善配套实施细则针对化工、矿山、建筑施工等重点领域，制定强制性安全技术规程，覆盖设备选型、工艺流程、作业环境等全环节，推动标准与国际接轨。出台法规解释性文件及地方性配套措施，明确执法尺度与自由裁量权，确保基层执法可操作性与统一性。部署物联网传感器、AI视频分析系统，实时监控重大危险源设备状态、人员行为及环境参数，实现风险超前预警与自动联动处置。科技兴安与智慧监管推广智能监测预警技术整合企业自查、政府检查、第三方评估数据，运用数据建模分析区域风险热力图，支撑精准执法与资源调度决策。构建安全生产大数据平台资助高危行业机器人替代、远程操控、防爆材料等关键技术攻关，降低人为操作风险，提升设备固有安全水平。研发本质安全装备专业人才队伍培养建立分级培训体系针对企业负责人、安全管理员、一线员工分层设计培训课程，涵盖法规解读、风险辨识、应急处置等内容，推行线上考核与实操演练双认证。遴选行业技术骨干组建安全生产专家库，参与标准制定、事故调查与技术服务，实施动态考核与退出机制保障专业性。推动高校开设安全工程、应急管理专业定向班，联合企业设立实训基地，培养复合型技术与管理人才。扩充专家智库资源强化院校学科建设监督考核与问责机制05量化指标体系建设第三方专业机构参与建立覆盖生产流程、设备状态、人员操作等维度的量化评估指标体系，通过数据建模实现风险实时预警。引入具备资质的第三方技术机构开展突击式飞行检查，重点核查高风险环节的合规性及应急预案有效性。全过程动态评估机制信息化监测平台应用部署物联网传感器与AI视频分析系统，对作业现场进行24小时智能监控，自动识别违规行为并生成评估报告。阶段性成效复盘每季度召开跨部门联席会议，结合事故案例库数据对比分析阶段性整改成效，动态调整管控策略。多层级督查检查制度企业自查自纠机制强制要求企业建立班组日检、车间周查、厂级月评的三级自查制度，留存完整的隐患排查电子台账备查。01属地网格化监管将辖区划分为若干监管网格，配备专职安全督导员实施"四不两直"检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。跨部门联合执法应急管理、住建、消防等部门组建专项督查组，对危化品、建筑施工等重点领域开展穿透式联合执法。上级督导抽查制度省级主管部门采用"双随机一公开"方式对市县履职情况进行督查，发现问题纳入政府绩效考核。020304结果运用与责任追究将考核结果与财政专项资金分配、用地指标审批等行政资源挂钩，实行安全生产一票否决制。整改成效挂钩政策完善事故调查与司法机关的线索移送程序，对涉嫌重大责任事故罪的人员直接立案侦查。刑事司法衔接机制对连续发生事故的地区分管领导进行诫勉谈话，要求其在党委常委会上作专项述职报告。领导干部约谈制度对重大隐患整改不力的企业纳入安全生产信用黑名单，实施融资限制、投标资格取消等联合惩戒措施。黑名单联动惩戒预期成效与长效推进06本质安全水平显著提升技术装备智能化升级推动高危行业领域机械化换人、自动化减人、智能化无人，实现关键设备故障自诊断、风险自预警、应急自处置功能全覆盖。人员素质结构性优化实施“三项岗位人员”能力再造工程，通过虚拟现实仿真培训、事故情景推演等手段，提升从业人员风险预判与规范操作能力。风险防控体系重构建立覆盖全流程的“风险辨识-评估-管控-监测”闭环机制，引入物联网传感器实时采集压力、温度、振动等参数，形成动态风险图谱。应急管理能力持续增强构建涵盖生产安全事故、自然灾害、公共事件的“1+N”预案体系，开发数字化预案推演平台，实现跨部门应急响应智能匹配与资源调度优化。多灾种预案协同系统配备可快速组装的侦检机器人、破拆支护装备、应急通信中继等模块化设备，建立区域化应急物资储备库，确保30分钟应急圈覆盖重点工业区。救援装备模块化配置建成具备三维态势感知功能的智慧应急指挥中心，集成企业监控数据、气象水文信息、人员定位系统，实现事故场景实时三维建模与决策辅助。应急指挥中枢建设安全发展环境全面优化安全