建筑施工安全管理责任分配手册

建筑施工安全管理责任分配手册一、总则（一）编制目的为明确建筑施工全流程各参与主体的安全生产管理责任，规范安全管理行为，防范生产安全事故、保障从业人员生命安全及工程建设质量，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产法》等法律法规及行业规范，结合建筑施工行业特点，制定本责任分配手册。（二）适用范围本手册适用于房屋建筑、市政基础设施等工程的新建、改建、扩建及拆除施工活动，涵盖建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位及设备供应商、检测单位等相关方的安全管理责任划分。（三）基本原则1.权责统一：各责任主体在职责范围内履行安全管理义务，做到“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。2.全过程覆盖：安全管理责任贯穿工程立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收及后期维护全周期，确保各阶段风险可控。3.全员参与：从企业管理层到一线作业人员，均需明确安全职责，形成“人人有责、层层负责、各负其责”的管理体系。二、各责任主体安全管理责任（一）建设单位1.前期准备责任依法办理安全监督登记、施工许可证等法定手续，确保工程建设合规。提供真实、准确的施工场地及周边环境资料（如地下管线、相邻建筑安全状况），不得隐瞒不利因素。按规定足额拨付安全生产费用（含安全防护、文明施工、应急救援等支出），监督施工单位专款专用。2.过程管理责任不得明示/暗示施工单位违反强制性标准、压缩合理工期（如盲目抢工导致安全措施缺位）。协调参建方安全管理工作，定期组织安全检查，督促隐患“整改-复查-销号”闭环。涉及深基坑、高支模等危大工程，督促施工单位编制专项方案并组织专家论证，跟踪方案实施。3.应急与事故处理责任参与制定工程应急救援预案，协调事故救援资源（如联系周边医院、消防力量）。发生事故时，立即启动应急响应，配合政府部门调查，落实整改要求。（二）施工单位1.总承包单位统筹管理责任：对施工现场安全负总责，建立以项目经理为第一责任人的责任制，明确各岗位安全职责。编制施工组织设计时同步制定安全技术措施，危大工程单独编制专项方案（如深基坑支护、起重机械安拆），并按规定审核、论证、交底。分包管理责任：选择具备资质和安全条件的分包单位，签订分包合同及安全管理协议，明确双方责任。统一协调分包单位安全管理，定期检查其现场作业状况，发现问题责令整改。现场实施责任：按标准设置安全防护设施（如临边防护、安全网、警示标志），确保作业环境安全。组织岗前培训、班前交底，特种作业人员（焊工、架子工等）必须持证上岗。建立隐患排查台账，对隐患按“五定”（定人、定时、定措施、定资金、定预案）整改并反馈。2.分包单位服从总承包单位管理，执行其安全制度、操作规程及隐患整改要求。对本单位施工范围安全负责，配备专职安全员，开展班组安全活动，确保作业人员遵规操作。特种作业分包单位需管控设备安装、拆卸、维护全环节安全（如塔吊、施工电梯）。（三）监理单位1.审查监督责任：审查施工单位安全生产许可证、项目经理及安全员资格证，核查特种作业人员持证情况。审查施工组织设计、危大工程专项方案的合规性，提出修改意见并监督实施。2.现场监理责任：日常巡视现场安全，危大工程实施旁站监理，记录监理日志。发现隐患签发《监理通知单》要求整改；情况严重时，签发《工程暂停令》并报告建设单位。3.资料管理责任：建立安全监理台账，留存措施审查、隐患整改回复、旁站记录等资料，作为追溯依据。（四）勘察、设计单位1.勘察单位：提供真实、准确的地质勘察报告（含地下水位、土层特性等），为施工安全设计提供依据。若施工中发现勘察资料与实际不符（如地质突变），及时提出补充勘察或设计变更建议，配合制定安全处置方案。2.设计单位：设计文件符合强制性标准，充分考虑施工安全操作与防护需求（如高支模荷载验算、深基坑支护设计）。对新工艺、新材料工程，在设计文件中注明安全注意事项，必要时向施工单位交底。参与事故分析，对设计缺陷导致的事故提出优化方案。（五）其他相关方1.设备供应商/租赁单位：提供符合安全标准的施工设备（如塔吊、脚手架），随设备提供出厂合格证、检测报告及说明书。定期维护、检查租赁设备，派技术人员指导安装、拆卸及操作，确保设备安全运行。2.检测单位：对施工起重机械、安全防护用具等进行检测，出具真实有效报告并对结果负责。发现设备隐患时，及时告知使用单位并提出整改建议。三、施工现场岗位安全责任（一）项目经理项目安全第一责任人，全面负责安全管理，组织制定安全制度、应急预案，审批安全费用计划。定期组织安全检查，主持事故分析会，落实“四不放过”（原因未清、责任未明、整改未到位、教育未开展）。协调参建方安全管理，确保安全措施与施工进度同步。（二）项目技术负责人编制施工组织设计安全措施、危大工程专项方案，组织专家论证（如需），并向班组、作业人员交底。对施工安全技术问题提供支持，参与隐患技术分析与整改方案制定（如深基坑变形监测、高支模加固优化）。（三）专职安全员监督现场安全制度执行，检查防护设施、设备合规性，制止违章指挥、作业。建立安全台账，记录隐患排查、整改、培训情况，及时汇报重大隐患。组织安全宣传教育，参与应急演练组织与实施。（四）施工员对分管区域安全负直接管理责任，落实技术交底要求，监督作业人员规程施工。检查分管区域防护设施、临时用电、设备运行状况，发现隐患立即整改或上报。配合安全员检查，参与事故现场保护与救援。（五）班组长组织班组岗前交底，讲解当日作业风险及防范措施（如高空作业安全带使用、动火防火要求）。监督班组成员遵规操作，制止“三违”（违章指挥、作业、违反纪律），拒绝不安全作业。作业结束后，组织班组检查，清理现场，确保工完场清、设备归位。（六）作业人员遵守安全制度与规程，正确佩戴劳动防护用品（安全帽、安全带、防尘口罩等）。接受安全培训，掌握岗位技能，有权拒绝违章指挥，对危及生命行为提出批评、检举。发现隐患或不安全因素，立即报告现场管理人员，参与事故抢险（确保自身安全前提下）。（七）特种作业人员持有效操作证上岗，严格遵守特种作业规程（如塔吊司机“十不吊”、焊工动火审批）。日常检查、维护设备，发现故障/隐患立即停止作业并报告，不得擅自维修。参与设备安装、拆卸、验收，确保安装符合规范。四、安全管理责任落实机制（一）责任交底与签订责任书建设单位开工前向参建方明确安全目标及责任，督促施工、监理签订《安全生产责任书》。施工单位内部“一级向一级交底、一级对一级负责”，交底内容签字确认并存档。（二）安全培训教育建设单位组织参建方负责人开展法规及安全管理培训，提升管理意识。施工单位对新进场人员（含农民工、实习生）开展“三级教育”（公司、项目、班组），变换工种、复工人员针对性培训。监理、勘察设计单位定期组织内部安全培训，提升专业人员技术水平。（三）隐患排查与治理闭环施工单位实行“日查、周检、月评”：班组每日自查，项目部每周全检，企业每月考核，隐患“发现-登记-整改-复查-销号”闭环。监理跟踪隐患整改验证，确保彻底消除；建设单位每季度组织综合检查，考核参建方治理情况。（四）应急管理施工单位编制应急预案（含坍塌、高处坠落等类型），每半年至少演练一次，演练后评估优化。建设单位统筹应急资源（如周边救援力量联系方式），与施工单位共享信息。事故发生时，各责任主体按预案分工救援、报告、保护现场，配合政府调查。（五）安全费用管理建设单位按合同支付安全费用，施工单位设专项账户，专款用于防护设施、应急器材、培训教育等，不得挪用。监理监督费用使用，确保符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）要求。五、监督与考核（一）内部监督施工、监理、建设单位建立内部监督机制：施工单位企业安全部门抽查项目，监理总监理工程师组织内部检查，建设单位项目团队日常监督。对责任落实不到位问题，按内部制度问责（约谈、扣罚绩效、调整岗位等）。（二）外部监督建设主管部门依法监督检查，对违法违规行为（如无证上岗、未办安全监督）责令整改并处罚。行业协会、第三方机构可受托开展安全评估，提供改进建议。（三）考核与奖惩建设单位将参建方安全绩效纳入合同考核，对优秀单位奖励（优先续约、增加合作），对隐患/事故单位处罚（扣减工程款、终止合同）。施工单位建立奖惩制度，表彰安全先进班组/个人（奖金、荣誉证书），处罚“三违”及整改不力责任人（罚款、停工学习）。安全管理绩效与企业信用等级、从业人员资