2025年全国自来水厂质量整治工作方案

2025年全国自来水厂质量整治工作方案为全面提升全国自来水厂供水质量，保障城乡居民饮水安全，切实解决当前部分区域存在的水源污染、工艺滞后、管网老化、监测薄弱等突出问题，现结合《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）及国家生态文明建设总体要求，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持问题导向、系统推进、分类施策、长效管理原则，聚焦水源保护、制水工艺、输配管网、监测预警、应急保障五大关键环节，通过为期一年的专项整治，实现全国自来水厂水质综合达标率提升至99%以上（其中县级及以上水厂稳定达到100%），老旧管网改造完成率100%，二次供水设施规范化管理覆盖率98%，应急响应机制健全率100%，公众满意度提升至90%以上的目标，全面构建从“源头到龙头”的全链条供水安全保障体系。二、重点任务及具体措施（一）强化水源地保护与风险防控1.划定水源保护区动态管理红线。2025年3月底前，完成全国1.2万处城镇集中式饮用水水源保护区的边界勘定与电子围栏建设，对一级保护区实施物理隔离（围栏、围网）全覆盖，二级保护区设置明显标识牌及监控设备。严格落实《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，一级保护区内禁止一切与供水无关的活动，二级保护区内严禁新建排放污染物的建设项目，已建项目限期搬迁或改造。2.开展水源地污染专项整治。组织生态环境、水利、农业农村等部门联合行动，重点排查水源地上游5公里范围内的工业企业、畜禽养殖场、农药化肥施用区及生活污水直排点。对工业污染源实施“一企一档”管理，2025年6月底前完成超标排放企业的整改或关停；对规模化畜禽养殖场（存栏量≥500头）推广粪污资源化利用技术，配套建设粪污处理设施，确保污水不外排；在农业面源污染重点区域建设生态缓冲带（宽度不小于50米），推广测土配方施肥，减少化肥使用量15%以上。3.建立水源水质预警体系。在全国31个省（区、市）的主要河流型、湖库型水源地增设自动监测站（每100平方公里水域至少1个），监测指标涵盖常规29项及特征污染物（如重金属、持久性有机污染物）。2025年4月底前完成监测数据与省级生态环境监测平台、供水企业调度中心的实时联网，当水质指标超过Ⅲ类标准（《地表水环境质量标准》）时，自动触发预警并启动应急备用水源切换程序。（二）推进制水工艺升级与标准化管理1.分类实施工艺改造。针对不同规模水厂制定差异化升级方案：日供水能力≥10万吨的大型水厂，2025年9月底前完成臭氧-生物活性炭深度处理工艺改造，新增消毒副产物（如三氯甲烷）控制设施；日供水能力1-10万吨的中型水厂，推广“混凝-沉淀-过滤-消毒”常规工艺优化技术（如高效絮凝剂应用、气水反冲洗滤池改造），同步配套污泥脱水干化设备（污泥含水率降至60%以下）；日供水能力＜1万吨的小型水厂（主要分布在农村地区），采用一体化净水设备（集成超滤膜或纳滤膜技术），解决氟化物、砷、铁锰等超标问题，设备出水水质需达到《农村饮水安全工程技术规范》（SL310-2019）要求。2.严格生产过程管控。所有水厂需建立全流程质量控制体系：原水投加混凝剂前需检测浊度、pH值（误差≤0.1）；沉淀池排泥周期根据原水浊度动态调整（浊度＞30NTU时每日排泥，＜10NTU时每3日排泥）；滤池运行周期不超过48小时，反冲洗强度控制在15-18L/(s·m²)；消毒环节优先采用紫外线+氯联合消毒（紫外线剂量≥40mJ/cm²，游离氯余量0.3-4.0mg/L），禁止使用液氯钢瓶直接投加。2025年5月底前，全国水厂需完成生产控制系统智能化改造，关键工艺参数（如加药量、滤速、余氯）实现自动调节与数据存储（存储时间≥1年）。3.规范污泥与废弃物管理。水厂产生的排泥水、反冲洗水需经调节池（容积≥日处理水量的5%）沉淀后回用（回用量≤处理水量的3%），剩余污泥委托有资质的单位处理（转移联单制度执行率100%）。严禁将污泥直接排入河道或农田，2025年7月底前完成历史堆存污泥的清理（清理量≥90%），堆存场地进行生态修复（植被覆盖率≥80%）。（三）实施输配水系统提质改造1.全面改造老旧供水管网。以2000年前建设的灰口铸铁管、镀锌管、水泥管为重点，2025年完成全国2.3万公里老旧管网改造（其中DN100以下小管径管网占比≥60%）。改造过程中采用球墨铸铁管、PE管等新型管材（承压能力≥1.6MPa），埋深不小于1.2米（北方地区冻土层以下），管位与电力、燃气管道水平净距≥1.5米。改造后管网漏损率控制在8%以内（原漏损率＞15%的地区降低5个百分点以上）。2.规范二次供水设施管理。对产权归属不清的二次供水设施（约12万处），2025年6月底前完成产权移交（无主设施由地方政府兜底），统一由供水企业管理。供水企业需每季度对水箱（池）进行清洗消毒（清洗后检测余氯、浊度、菌落总数），每半年对加压设备进行维护（电机绝缘电阻≥1MΩ，变频器频率调节误差≤0.5Hz）。新建住宅小区二次供水设施需与主体工程同步设计、施工、验收，采用无负压供水设备（避免水箱污染），2025年新建设施达标率100%。3.加强管网水质动态监控。在管网末梢（每10平方公里至少1个点）、用户密集区（如学校、医院周边）增设在线监测点（全国新增5000个），监测指标包括余氯、浊度、pH值（每2小时自动采集数据）。2025年10月底前完成监测数据与省级供水调度平台的对接，当余氯＜0.3mg/L或浊度＞1NTU时，系统自动定位问题管段并派单维修（维修响应时间≤4小时）。（四）提升水质监测与信息公开能力1.完善三级监测体系。构建“企业自检、市级巡检、省级抽测”的监测网络：水厂自检频率由每日6次（常规指标）提升至每2小时1次（新增微生物指标），检测项目从9项（原标准）扩展至42项（覆盖《生活饮用水卫生标准》全部常规指标）；市级疾控中心每月对辖区内水厂进行全覆盖巡检（检测项目64项），省级疾控中心每季度开展抽测（检测项目106项，含扩展指标）。2025年4月底前，所有县级水厂实验室需通过CMA认证（检测人员持证率100%），检测设备更新为原子吸收光谱仪、气相色谱-质谱联用仪等高精度仪器（设备使用率≥80%）。2.强化第三方检测机构监管。对承担水厂水质检测的第三方机构实施“双随机一公开”抽查（抽查比例≥30%），重点检查检测报告真实性（通过盲样测试验证）、设备校准记录（校准周期≤6个月）。对出具虚假报告的机构，取消检测资质并列入失信名单；对违规水厂（委托无资质机构检测），处以5-20万元罚款并公开通报。3.推进水质信息全透明公开。2025年7月起，所有水厂需通过官方网站、微信小程序、社区公告栏等渠道，每日公布出厂水和管网末梢水的关键指标（余氯、浊度、菌落总数、重金属），每季度公布全分析报告（42项指标）。建立用户投诉快速响应机制（投诉受理平台24小时在线），对水质问题投诉须在48小时内反馈检测结果，7日内完成整改（整改率100%）。（五）健全应急管理与长效保障机制1.完善应急预案体系。2025年5月底前，所有水厂完成应急预案修订（新增微塑料污染、藻类暴发等新型风险场景），明确应急备用水源切换流程（切换时间≤2小时）、污染物拦截措施（如活性炭吸附、膜分离）、受影响区域供水方案（优先保障医院、学校等重点场所）。每季度开展应急演练（参与人员包括水厂员工、消防、环保、卫健部门），演练内容涵盖原水污染、设备故障、管网爆管等场景（演练覆盖率100%）。2.加强应急物资储备。按照“覆盖3天应急用量”标准，水厂需储备活性炭（≥50吨/10万吨日处理能力）、聚合氯化铝（≥20吨）、消毒药剂（次氯酸钠≥10吨）、快速检测试剂盒（覆盖20项指标）。2025年6月底前完成物资库存数字化管理（扫码即可查询数量、有效期），过期物资及时更换（更换率100%）。3.建立长效管理机制。将供水质量纳入地方政府绩效考核（权重≥5%），实行“党政同责、一岗双责”。2025年10月底前，各省级政府需出台《城镇供水管理条例实施细则》，明确水厂运营成本监审、水价动态调整（成本监审周期≤3年）、用户水表到期轮换（普通水表6年，智能水表8年）等制度。鼓励采用“厂网一体化”运营模式（由大型水务集团统筹管理水厂与管网），提升管理效率（预计降低运营成本10%-15%）。三、实施步骤1.准备阶段（2025年1-3月）：各省级水务部门完成辖区内水厂底数摸排（包括水源类型、工艺现状、管网年限、监测能力等），形成问题清单（2025年3月20日前上报水利部）。制定省级整治方案（明确责任分工、时间节点、资金预算），召开动员部署会（覆盖市、县两级负责人）。2.攻坚阶段（2025年4-9月）：全面推进水源地保护、工艺改造、管网更新等重点任务。水利部每月调度进展（通过全国供水管理信息系统），对进度滞后地区（完成率＜60%）进行约谈；6月底、9月底分别开展中期评估（委托第三方机构），发布整改通报（问题整改率需达100%）。3.巩固阶段（2025年10-12月）：各省级水务部门组织自查验收（验收标准由水利部统一制定），水利部联合国家卫健委开展全国抽查（抽查比例≥20%）。对验收合格的水厂授予“优质供水示范单位”称号（有效期3年），对不合格的责令限期整改（整改期≤3个月），逾期未完成的依法吊销取水许可证。四、保障措施1.组织保障：成立全国自来水厂质量整治工作领导小组（由水利部、国家发改委、生态环境部、国家卫健委分管领导任组长），下设办公室（设在水利部农村水利水电司），负责统筹协调、督导检查。各省级政府成立相应领导小组，明确市、县两级政府主体责任（县长为第一责任人）。2.资金保障：中央财政安排专项补助资金50亿元（重点支持中西部地区），地方财政按1:1配套（东部地区1:0.5）。鼓励通过PPP模式引入社会资本（允许合理收益回报率≤8%），支持水厂发行绿色债券（享受利息补贴）。严格资金监管（审计覆盖率100%），严禁挪用、截留。3.技术保障：组建国家供水安全专家委员会（成员包括高校教授、科研院所专家、企业技术骨干），编制《自来水厂质量整治技术指南》（2025年2月发布）。建立技术帮扶机制（每省确定3-5家标杆水厂，对口支援10-15家小型水厂），开展技术培训（全年培训人数≥5万人次）。4.监督保障：开通全国整治工作监督举报热线（12314-3），接受公众对虚假整改、偷工减料等行为的举报（核实后奖励500-5000元）。将整治工作纳入中央生态环境保护