银行支行突发公共卫生事件应急预案

银行支行突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1制定依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《银行业金融机构突发事件管理办法》（银监发〔2019〕51号）《中国××银行突发事件总体应急预案》（×银发〔2021〕88号）及《××市突发公共卫生事件专项应急预案》等法律法规、监管文件制定。1.2适用范围本预案适用于中国××银行××支行（含营业部、离行式自助区、职工食堂、职工宿舍、金库、档案室、机房、外拓营销驻点）突然发生的、造成或可能造成员工与客户群体性健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故以及其他严重影响公众健康的突发事件。1.3事件分级根据事件性质、危害程度、波及范围、社会影响，将突发公共卫生事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）：国家卫健委或国务院启动Ⅰ级响应的事件；Ⅱ级（重大）：省级政府启动Ⅱ级响应的事件；Ⅲ级（较大）：地市级政府启动Ⅲ级响应的事件；Ⅳ级（一般）：区级政府启动Ⅳ级响应的事件。1.4工作原则（1）生命至上、救人第一；（2）依法合规、属地管理；（3）预防为主、平战结合；（4）统一指挥、分级负责；（5）科技赋能、信息先行；（6）最小影响、最快恢复。第二章组织体系与职责2.1应急指挥机构支行成立“突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由支行行长任总指挥，副行长任副总指挥，成员为综合管理部、营运管理部、风险管理部、安全保卫部、工会、团支部、食堂承包商、物业驻点经理、驻点保安队长、保洁主管。2.2指挥部职责（1）决定启动、调整、终止预案；（2）下达封控、停业、疏散、隔离、消毒、复工指令；（3）统一对外信息发布；（4）统筹物资、资金、人员调配；（5）向分行、属地卫健、疾控、金融监管、公安、街道报告；（6）组织事后评估与问责。2.3专项工作组（1）综合协调组（综合管理部牵头）：文件流转、会议记录、信息汇总、法律合规审查；（2）疫情监测组（营运管理部牵头）：员工健康打卡、客户流调、密接判定、数据报送；（3）现场封控组（安全保卫部牵头）：物理隔离、通道封闭、警戒带设置、秩序维护；（4）消毒防护组（物业+食堂承包商）：终末消毒、日常预防性消毒、防护物资发放；（5）金融服务组（营业部牵头）：应急窗口开设、线上业务引导、现金消毒、金库值守；（6）物资保障组（综合管理部+工会）：口罩、防护服、抗原、药品、生活物资采购与发放；（7）舆情稳控组（团支部+办公室）：监测网络舆情、正面引导、谣言澄清；（8）善后恢复组（风险管理部牵头）：复工评估、损失统计、保险理赔、问责建议。第三章风险评估与监测预警3.1日常监测（1）员工：每日8:30前通过“××银行企业微信—健康打卡”小程序填报体温、症状、核酸/抗原结果；（2）客户：在营业大厅入口设置“健康登记二维码”，体温≥37.3℃或红码、黄码客户，立即引导至临时隔离室并上报；（3）外包人员：保安、保洁、食堂、押运、IT外包人员纳入统一监测，承包商每日10:00前提交《外包人员健康汇总表》；（4）环境监测：物业每周对大厅、自助区、电梯、厕所、食堂、宿舍进行物表核酸采样，样本送××区疾控中心检测。3.2风险分级标准（1）低风险：本地无确诊病例，员工零异常；（2）中风险：本地出现散发病例，或员工出现发热但核酸阴性；（3）高风险：本地出现聚集性疫情，或员工核酸/抗原阳性；（4）极高风险：支行内部出现2例及以上关联病例，或政府划定为封控区。3.3预警发布（1）蓝色预警：低风险向中风险过渡，由综合管理部发布；（2）黄色预警：中风险，由副总指挥发布；（3）橙色预警：高风险，由总指挥发布；（4）红色预警：极高风险，由总指挥报分行同意后发布。预警发布后，30分钟内通过企业微信、短信、电话、LED屏、广播同步推送，并启动对应响应措施。第四章应急响应流程4.1蓝色预警响应（1）物资盘点：口罩存量≥全员7天用量、免洗手消≥5升、84消毒液≥10升；（2）消毒升级：大厅、自助设备每日2次，电梯按钮每2小时1次；（3）人员管控：暂停前往中高风险地区出差，离市须书面报批；（4）宣教：食堂电视循环播放防疫短视频，营业大厅张贴最新中高风险地区名单。4.2黄色预警响应（1）设立测温+抗原复测双通道；（2）员工全员抗原检测，结果拍照上传，异常者就地隔离并通知120；（3）压缩营业窗口至50%，引导客户优先使用STM、手机银行；（4）食堂分时段就餐，单向就座，安装隔板；（5）现金“收支两条线”，收入现金经臭氧+紫外线消毒24小时后方可付出。4.3橙色预警响应（1）启动AB角轮班：A组封闭值守7天，B组居家办公，两组物理不交叉；（2）暂停现金柜面，仅保留应急窗口2个，其余引导至自助机具；（3）金库实行“只收不付”，现金统一消毒后缴存人行发行库；（4）关闭职工宿舍，原地封闭员工由支行统一提供行军床、睡袋、洗漱包；（5）向属地卫健办申请移动检测车，每日8:00—10:00在院内做核酸；（6）客户活动轨迹2小时内完成流调，密接名单同步报送区疾控。4.4红色预警响应（1）立即封控：卷帘门降下、出入口用铁马封闭，只保留消防通道，保安24小时值守；（2）全面停业：向属地金融办、银保监分局报备《临时停业报告》，LED屏公告“因疫情防控需要暂停营业”；（3）人员隔离：阳性员工送定点医院，密接送集中隔离点，次密接就地单间隔离；（4）终末消毒：疾控部门完成流调后，第三方消毒公司进场，使用过氧化氢雾化+含氯擦拭，消毒后做物表核酸，阴性方可解封；（5）业务连续性：关键业务切换至分行营业部，支行远程授权中心居家VPN接入，对公大额支付由分行集中作业中心代理；（6）信息发布：所有对外口径由总指挥审定，任何员工不得私自接受媒体采访，违者按《员工行为管理办法》第38条记大过。第五章现场处置操作手册5.1发现可疑病例步骤1：引导大堂经理立即引导可疑人员至“临时隔离室”（大厅西北角，独立空调），途中全程保持2米距离，使用“请跟我来”手势，避免肢体接触。步骤2：登记隔离室值守保安填写《可疑病例信息登记表》：姓名、身份证号、联系电话、现住址、最近3天行程、疫苗接种、基础疾病、症状出现时间、接触人员。步骤3：报告5分钟内同步三条线：（1）拨打120，说明“银行营业场所发现发热患者”；（2）电话报告支行疫情监测组负责人；（3）企业微信“应急群”上传登记表照片。步骤4：消毒消毒防护组立即对可疑人员行经路线进行“三步消毒”：①含氯1000mg/L湿拖地面；②75%酒精擦拭其触摸过的门把手、填单台、密码器；③紫外线灯照射30分钟（无人状态下）。步骤5：封控若120初步判断为疑似病例，现场封控组立即对大厅实施“只进不出”，安抚客户，发放N95口罩，设置1米线，等待疾控复采复核。5.2员工核酸阳性（1）2分钟内：阳性员工停止工作，佩戴N95+面屏，自行前往支行“员工隔离室”（金库旁独立房间），关闭房门；（2）5分钟内：疫情监测组完成初次流调，确定密接名单（同柜台、同办公室、同食堂餐桌、同宿舍）；（3）10分钟内：综合协调组向分行、区疾控、街道、公安、消防、人行发行库“六方”电话报告；（4）30分钟内：现场封控组对阳性员工工作席位用一次性桌布覆盖，贴“污染区”标识；（5）60分钟内：支行统一安排负压救护车转运，密接送集中隔离，次密接就地隔离；（6）2小时内：消毒防护组完成终末消毒，采集环境样本20份，送区疾控检测；（7）4小时内：金融服务组将阳性员工系统权限强制下线，重空凭证双人清点封存。第六章物资与技术保障6.1物资储备标准（1）口罩：医用外科口罩≥全员14天×2只/天，N95口罩≥全员7天×1只/天；（2）防护服：连体式≥员工数×20%；（3）抗原试剂：全员数×3份；（4）84消毒液：10L/百人；（5）75%酒精：500ml/人；（6）紫外线灯车：2台；（7）臭氧消毒柜：1台（现金消毒专用）；（8）行军床：员工数×30%；（9）睡袋：员工数×30%；（10）应急药品：布洛芬、连花清瘟、蒙脱石散、口服补液盐各2箱。6.2储存与轮换物资存放于支行负一层“应急物资库”，双人双锁，温度15—25℃，湿度≤60%。综合管理部建立《防疫物资动态台账》，每月15日检查有效期，近效期6个月前由工会组织“爱心义诊”活动优先使用并补充。6.3技术系统（1）视频会议：腾讯会议企业版，500方账号，支持录屏；（2）VPN：分行统一配发深信服SSLVPN，最大并发100用户；（3）远程授权：分行集中授权中心，通过“指纹+短信+人脸识别”三因子认证；（4）健康打卡：企业微信内置应用，后台可导出CSV，自动预警体温≥37.3℃；（5）电子封条：海康威视智能门禁，远程下发权限，记录可查180天。第七章业务连续性方案7.1关键业务识别（1）对公大额支付：单笔≥1000万元；（2）财政国库集中支付：财政零余额账户资金清算；（3）代发工资：代发人数≥1000人；（4）ATM加钞：自助设备余额＜20%清机阈值；（5）贷款还款日自动扣款：逾期影响征信。7.2替代策略（1）对公大额支付：由分行营业部代理，支行通过VPN提交《代理支付申请》，分行作业中心双人电话核实；（2）财政支付：开通“绿色通道”，支行财政专柜人员携带财政UK居家办公，通过VPN登录财政一体化系统；（3）代发工资：引导客户使用“银企直联”，应急情况下由分行批量代发；（4）ATM加钞：暂停清机，由押运公司直接将整箱现金替换，全程录像，封签注明“已消毒”；（5）贷款扣款：系统自动扣款失败后，T+1日由分行信用卡中心人工补扣，不上征信逾期。7.3数据备份（1）核心系统数据：分行级异地双活，RPO=0，RTO<30分钟；（2）影像系统：本地+云端混合备份，每日2:00自动增量备份，保留30天；（3）PC终端：启用OneDrive自动同步桌面文件，离职或隔离时可远程擦除。第八章培训与演练8.1培训频次（1）新员工入职3天内完成“支行级”防疫培训2学时；（2）全员每季度一次“线上+线下”复训，线上45分钟，线下实战30分钟；（3）食堂、保安、保洁、押运外包人员每月一次专项培训，由综合管理部考核，不合格者暂停上岗。8.2培训内容（1）正确佩戴口罩、手卫生五步洗手法；（2）N95密合性检查“吸—呼—吸”三步法；（3）防护服穿脱11步流程视频教学；（4）抗原自测操作及结果判读；（5）发现可疑病例报告路径图；（6）消防通道与隔离室位置实地走场。8.3演练计划（1）桌面推演：每半年一次，模拟橙色预警，使用PowerPoint+腾讯会议，2小时完成；（2）实战演练：每年一次，模拟红色预警，邀请区疾控、街道、消防、媒体四方观摩，演练时长4小时，覆盖发现、报告、封控、消毒、停业、业务切换、复工全流程；（3）演练评估：使用《演练评估表》打分，满分100分，低于90分限期整改并二次演练；（4）演练经费：列入支行年度安全费用预算，每年5万元，用于购买演练耗材、评估专家费、参演人员补贴。第九章监督检查与问责9.1检查机制（1）日常巡查：安全保卫部每日2次，填写《防疫巡查记录》；（2）专项检查：分行安保部每季度“四不两直”抽查，发现问题下发《整改通知书》，限期3个工作日整改；（3）第三方评估：每年聘请××安全科技公司开展1次外部评估，出具《评估报告》报分行备案。9.2问责条款（1）未按要求佩戴口罩：第一次扣绩效200元，第二次通报批评，第三次记过；（2）健康打卡漏报：漏报1次扣100元，连续3次扣发当月防疫津贴；（3）私自接受媒体采访：给予记大过处分，扣发全年绩效奖金20%；（4）瞒报、谎报、迟报疫情：依据《××银行员工违规行为处理办法》第56条，给予降级至开除处分，并承担由此造成的经济损失；（5）外包人员违规：对承包商处以合同金额5%违约金，连续两次违规直接终止合同。第十章复工评估标准10.1政府批复收到区疫情防控指挥部《解除封控通知书》后方可启动复工评估。10.2支行自评（1）阳性人员出院且居家健康监测7天无异常；（2）密接人员集中隔离满规定天数，核酸阴性；（3）环境核酸采样全阴性；（4）场所终末消毒评价合格（由第三方消毒评估机构出具《消毒效果评价报告》）；（5）防疫物资库存满足14天用量；（6）关键业务系统压力测试通过。10.3分行验收支行提交《复工申请》《自评报告》《消毒效果评价报告》，分行组织安保、营运、信息、工会四部门现场验收，验收表打分≥90分方可复工。10.4复工后管理（1）第一周实行50%限流，第二周75%，第三周恢复正常；（2）复工前3天员工每日核酸，之后执行属地常态化要求；（3）设置“健康观察期”专用窗口，发现异常立即启动“蓝色预警”响应。第十一章案例复盘（2022年真实经历）11.1事件背景2022年3月15日，××支行营业部员工张某（现金柜员）出现咽痛，自行服药未报告，连续3天在岗。3月18日10:30，张某抗原自测阳性，此时已办理现金业务86笔，接触客户94人，同事密接12人。11.2处置亮点（1）10:32完成可疑人员隔离；（2）10:45向区疾控报告，11:00移动检测车到场；（3）11:30完成阳