行政复议法新法培训课件

新行政复议法培训课件第一章行政复议概论行政复议的定义与特征行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,向行政复议机关提出申请,由行政复议机关依法对该行政行为进行审查并作出决定的活动。与行政诉讼的关系行政复议的法律属性与功能争议化解主渠道新法明确行政复议作为解决行政争议的主要渠道,强化其在矛盾纠纷化解中的核心地位,减轻司法负担。权益保障机制维护公民、法人和其他组织的合法权益,为其提供便捷、高效的救济途径,确保权利得到及时有效保护。依法行政监督行政复议流程示意图申请阶段提交复议申请并附材料受理阶段形式审查并决定是否受理审理阶段全面调查审查事实与法律决定与送达作出复议决定并依法送达申请与受理申请人在法定期限内提交复议申请,复议机关进行形式审查并作出受理决定。审理与决定复议机关对行政行为的合法性和适当性进行全面审查,依法作出复议决定。送达与执行复议决定依法送达各方当事人,相关主体应当按照决定履行义务。第二章行政复议的基本原则新行政复议法确立了党的领导、合法、公正公开、高效、便民为民等基本原则,这些原则贯穿于行政复议工作的全过程,是开展行政复议工作的根本遵循和行动指南。01党对行政复议工作的领导坚持和加强党的全面领导,确保行政复议工作正确政治方向02合法原则依法审查行政行为,保障法律正确实施03公正公开原则保障程序透明,维护当事人权益04高效便民为民原则优化流程,提升服务质量和群众满意度党领导下的行政复议工作习近平总书记重要指示精神习近平总书记强调,要坚持和加强党对行政复议工作的领导,把党的领导贯穿到行政复议工作全过程和各方面。新法将党的领导明确写入基本原则,这是重大制度创新。党组织的核心作用重大疑难案件由党组织研究决定确保复议工作政治方向正确加强对复议队伍的政治建设发挥党组织战斗堡垒作用合法原则与公正公开原则合法原则的核心要求行政复议机关必须严格依照法律、法规和规章的规定,对被申请的行政行为进行全面审查,既审查其合法性,也审查其适当性。审查行政行为是否符合法定权限审查事实认定是否清楚准确审查法律适用是否正确审查程序是否合法公正公开原则的实施行政复议应当保障程序公正和结果公正,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,应当公开进行。保障当事人的知情权和参与权复议决定书应当说明理由建立公开透明的审理机制接受社会监督高效与便民为民原则高效原则新法大幅缩短了行政复议审理期限,从原来的60日缩短为一般案件30日、复杂案件45日,提高了复议效率。便民为民原则简化申请程序,降低申请门槛,提供多元化申请渠道,优化服务方式,切实保障群众权益。优化申请方式支持书面、口头、网络等多种申请方式简化申请材料减少不必要的证明材料,提供补正机会提供法律援助为经济困难的申请人提供必要帮助第三章行政复议申请行政复议申请是启动行政复议程序的前提和基础。新法对申请权利、申请范围、申请条件、期限和方式等作出了详细规定,进一步保障了申请人的合法权益。1明确申请资格公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益2界定申请范围具体行政行为及部分抽象行政行为3把握申请期限一般为知道或应当知道行政行为之日起60日内4选择申请方式书面、口头或网络等多种方式行政复议申请人的权利与义务主要权利依法提出行政复议申请了解复议案件办理情况查阅、复制相关材料提出证据和法律依据申请听证和回避委托代理人参加复议基本义务如实陈述事实和理由提供真实完整的材料遵守复议程序规定配合复议机关调查履行复议决定不得滥用复议权利告知义务的重要性:行政机关作出行政行为时,应当书面告知当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。未告知的,申请期限从当事人实际知道之日起计算。行政复议范围界定属于复议范围的事项对行政处罚决定不服的对行政强制措施、行政强制执行不服的对行政许可决定不服的对确认自然资源权属决定不服的对征收征用决定及补偿决定不服的对行政机关侵犯经营自主权的对行政机关违法要求履行义务的对行政机关不依法履行法定职责的对行政协议行为不服的不属于复议范围的典型情形国防外交等国家行为行政法规、规章或决定命令行政机关对工作人员的奖惩任免法律规定由行政机关最终裁决的行为公安、国家安全机关依法侦查行为调解行为和仲裁行为不具有强制力的行政指导行政复议参加人及代理申请人认为行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或其他组织。申请人有权了解案件进展,提供证据材料,参加听证程序。被申请人作出被申请行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。被申请人负有举证责任,应当提供作出行政行为的证据、依据,不得自行向申请人收集证据。第三人与被审查的行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织。第三人享有与申请人相同的权利,包括查阅材料、提出主张、申请听证等。申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。代理人应当向行政复议机关提交授权委托书。对经济困难或特殊案件的当事人,可以申请法律援助。第四章行政复议受理行政复议受理是行政复议程序的重要环节,直接关系到申请人能否获得救济。新法明确了受理条件、审查程序和时限要求,规范了补正、受理、不予受理和驳回等不同处理方式。收到申请接收申请材料并登记形式审查审查是否符合受理条件作出决定受理、补正、不予受理或驳回受理审查的重点与难点形式审查的主要内容申请人资格:是否与被申请行政行为有利害关系复议机关管辖:是否属于本机关管辖范围申请期限:是否在法定期限内提出材料完整性:是否提供必要的申请材料复议范围:被申请事项是否属于复议范围受理决定的法律效力行政复议机关收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查并作出处理决定:对符合受理条件的,予以受理对材料不齐全的,限期补正(不超过10日)对不符合受理条件的,决定不予受理对不属于本机关管辖的,告知申请人向有关机关申请受理决定一经作出即发生法律效力,复议机关应当及时进入实质审查程序。不予受理与驳回的区别1不予受理适用情形:经形式审查,申请不符合受理条件作出时间:收到申请后5日内法律依据:申请人不具有申请资格超过法定申请期限不属于行政复议范围不属于本机关管辖法律后果:申请人可依法提起行政诉讼2驳回申请适用情形:经实质审查,申请缺乏事实和法律依据作出时间:审理终结时法律依据:申请人主张的事实不成立被申请行政行为合法适当申请人提供的证据不足适用法律正确法律后果:维持原行政行为,申请人可依法提起行政诉讼程序保障:无论是不予受理还是驳回申请,行政复议机关都应当制作书面决定书,说明理由,并告知申请人的诉讼权利和期限。第五章行政复议审理行政复议审理是行政复议程序的核心环节,是查明事实、适用法律、作出决定的关键阶段。新法完善了审理程序,明确了审理内容、方式和期限,强化了程序保障。主体合法性审查行政行为主体是否具有法定职权权限合法性审查是否超越或滥用职权事实清楚审查认定事实是否准确充分适用依据审查法律适用是否正确程序合法审查是否履行法定程序适当性审查处理是否明显不当审理方式与提级审理审理方式的选择行政复议原则上采取书面审查的方式,但必要时可以采取其他方式:书面审理:根据申请材料、被申请人答复及相关证据进行审理实地调查:对案件事实进行现场核实听证审理:组织听证会,听取各方陈述和辩论询问当事人:对有关事实和法律问题进行询问指定复议人员办理行政复议机关应当指定2名以上工作人员为行政复议人员,负责案件审理工作。重大疑难案件应当由行政复议委员会集体讨论决定。提级审理机制对重大疑难案件、具有普遍法律适用意义的案件,或者需要统一法律适用标准的案件,上级行政机关可以决定由自己审理,或者指定下级行政机关审理。这一机制有利于保证复议案件质量,统一执法标准。行政复议证据规则证据种类行政复议中的证据包括:书证、物证视听资料、电子数据证人证言当事人陈述鉴定意见勘验笔录、现场笔录举证责任分配被申请人对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据。申请人可以提供证明行政行为违法的证据材料。阅卷权保障申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。调查取证权行政复议机关有权向有关组织和人员调查取证,查阅、复制、调取有关文件和资料,向有关人员进行询问,有关单位和个人应当予以协助配合。听证与行政复议委员会听证程序的适用对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。听证应当公开进行,但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。听证的组织实施听证由行政复议机构组织提前3日通知参加听证的当事人听证应当制作笔录当事人有权进行陈述和辩论行政复议委员会行政复议委员会是为行政复议机关提供咨询意见的专家组织,由法律专家、相关领域专家组成。主要职能对重大疑难案件提供咨询意见对法律适用问题进行研究论证对行政复议工作提出建议参与行政复议指导性案例评选行政复议委员会的意见供行政复议机关决策参考,不具有法律约束力。第六章行政复议决定行政复议决定是行政复议机关经过审理后对案件作出的最终处理结果,具有法律约束力。新法完善了决定类型,明确了不加重原则,强化了说理要求。维持决定被申请行政行为认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,内容适当变更决定被申请行政行为认定事实清楚,但处理明显不当或适用依据错误撤销决定被申请行政行为主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序等责令重作被申请行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、公共利益造成重大损害履行决定被申请人不履行或拖延履行法定职责,责令其在一定期限内履行确认违法被申请行政行为违法但不具有可撤销内容,或者行政行为已经失效不加重原则:行政复议决定不得加重对申请人的处罚或义务,充分保护申请人的合法权益。行政复议决定期限与法律后果1一般案件自受理之日起30日内作出决定2复杂案件经批准可延长15日3特殊情形补正材料、鉴定检测期间不计入审理期限期限起算规则行政复议审理期限自行政复议机关受理申请之日起计算。申请人补正申请材料所用时间不计入审理期限。案件审理过程中需要鉴定、检测、检疫、专家评审的,所需时间也不计入审理期限。逾期未决的法律责任行政复议机关逾期不作决定的,申请人可以自期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,应当依法给予处分。行政复议决定的履行行政复议决定一经送达即发生法律效力,相关主体应当严格履行。新法强化了决定的执行力,建立了监督执行机制。申请人的履行义务申请人应当履行行政复议决定。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。申请人对复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼,但在诉讼期间不停止决定的执行,法律另有规定的除外。被申请人的履行义务被申请人应当履行行政复议决定。对于责令重新作出行政行为的决定,被申请人应当在规定期限内重新作出行政行为,不得以同样的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。第三人的权利保护第三人的合法权益受到行政复议决定影响的,有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。第三人未参加行政复议,复议决定损害其合法权益的,可以申请撤销或变更。监督执行机制行政复议机关应当建立行政复议决定履行监督制度,对不履行或拖延履行行政复议决定的,应当督促履行;对应当履行而拒不履行的,依法追究法律责任。申请人可以依法申请人民法院强制执行。第七章行政复议的期间和送达期间的种类与计算行政复议期间包括法定期间和指定期间。期间以时、日、月、年计算,期间开始的时和日不计算在内。期间计算规则期间不包括在途时间期间届满的最后一日是法定节假日的,以节假日后的第一日为期间届满日期期间届满的最后一日的截止时间为24时送达方式及效力行政复议文书应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、委托送达、邮寄送达、电子送达和公告送达。各种送达方式直接送达:送达至受送达人,由其签收邮寄送达:通过邮政企业送达,以回执日期为送达日期电子送达:经受送达人同意,可以采用传真、电子邮件等方式送达公告送达:受送达人下落不明或用其他方式无法送达的,可以公告送达送达回证:送达行政复议文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上记明收到日期并签名或盖章。送达回证应当附卷。期间违反的法律后果申请人权利的保护对于因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。当事人因不可归责于本人的事由耽误期间的,在障碍消除后10日内,可以申请顺延期限。常见正当理由包括遭遇自然灾害、事故灾难等不可抗力患严重疾病、住院治疗因公出差或出国无法及时申请其他客观原因无法控制的情形行政机关的责任追究行政复议机关及其工作人员违反法定期限的,应当承担相应的法律责任。主要包括:超过法定期限不作受理决定的超过审理期限不作复议决定的无正当理由不按期送达文书的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。造成当事人损失的,应当依法承担赔偿责任。第八章行政复议法律责任新法完善了行政复议法律责任体系,明确了复议机关、被申请人、申请人等各方主体的法律责任,强化了责任追究机制,确保行政复议制度有效运行。1复议机关责任2被申请人责任3申请人责任4其他主体责任责任追究的归责原则与程序归责原则行政复议法律责任追究遵循以下基本原则:过错责任原则:根据过错程度确定责任大小责任法定原则:依照法律规定追究责任公正合理原则:责任与违法行为相适应教育与惩戒相结合:注重预防和纠正谁来追究责任上级行政机关对下级行政机关及其工作人员行政监察机关对行政机关及其工作人员司法机关对构成犯罪的责任人员行政复议机关对违规申请人如何追究责任责任追究程序应当遵循法定程序,保障被追责人的合法权益。主要程序步骤调查核实违法违规事实听取当事人陈述和申辩集体讨论决定处理意见制作处理决定书送达并执行处理决定典型案例特点典型案例通常具有违法事实清楚、证据确凿、程序合法、处理适当等特点,对类似案件具有示范和警示作用。第九章行政复议的指导与监督新法建立健全了行政复议指导监督体系,明确了上级行政机关对下级行政机关的指导监督职责,推动行政复议工作规范化、标准化、信息化发展。1规范案件办理制定统一的案件办理标准和流程,确保行政复议案件依法、公正、高效办理。建立案件质量评查制度,定期对复议案件进行检查评估。2质量管理体系建立健全行政复议质量管理体系,包括案件质量标准、质量考核机制、质量通报制度等,不断提升行政复议工作质量。3指导性案例建立行政复议指导性案例制度,定期发布具有示范和指导作用的典型案例,统一法律适用标准,指导各地行政复议工作。行政复议队伍建设与信息化专业化职业化队伍建设加强行政复议队伍建设是提升行政复议工作质量的关键。新法要求建立专业化、职业化的行政复议队伍。培训与能力提升定期组织法律法规和业务知识培训开展案例研讨和经验交流建立复议人员资格认证制度加强职业道德和纪律教育完善考核评价和激励机制信息化平台建设推进行政复议信息化建设,提升行政复议工作的便捷性和透明度。信息化系统功能网上申请受理系统案件办理管理系统数据统计分析系统文书自动生成系统信息公开查询系统移动办公应用平台设施保障配备必要的办公场所、设备设施,为行政复议工作提