深圳应急预案规范制度

PAGE深圳应急预案规范制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范深圳地区应急预案的制定、实施和管理，提高应对突发事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于深圳市行政区域内各类企事业单位、社会团体、政府部门及其他组织在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时应急预案的制定、修订、实施和监督管理。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在深圳市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理，使应急预案的制定、修订、实施等工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急预案的制定（一）编制要求1.符合相关法律法规、行业标准以及深圳市的实际情况，具有针对性和可操作性。2.基于风险评估和应急资源调查结果，明确突发事件的类型、分级、响应程序等。3.内容应涵盖突发事件的预防与预警、应急处置、后期处置等各个环节。4.语言表述清晰、简洁，便于使用人员理解和执行。（二）编制主体1.各类企事业单位应根据自身特点和可能面临的突发事件，自行编制应急预案。2.社会团体应结合自身业务范围和活动特点，制定相应的应急预案。3.政府部门按照职责分工，负责组织编制本部门的应急预案，并指导、督促相关单位编制应急预案。（三）编制程序1.成立编制小组：由单位负责人牵头，相关部门和人员参加，负责应急预案的具体编制工作。2.风险评估与应急资源调查：对本单位可能面临的各类突发事件进行风险评估，同时开展应急资源调查，明确应急资源的种类、数量、分布等情况。3.预案起草：根据风险评估和应急资源调查结果，结合相关法律法规和标准要求，起草应急预案。4.内部评审：预案编制完成后，组织内部相关人员进行评审，广泛征求意见，对预案进行修改完善。5.审核与发布：经单位主要负责人审核批准后，发布实施，并报当地政府相关部门备案。三、应急预案的内容（一）总则1.明确应急预案的目的、适用范围、工作原则等。2.对突发事件的定义、分类、分级进行说明。（二）应急组织机构及职责1.成立应急指挥机构，明确指挥长、副指挥长及各成员的职责分工。2.设立应急工作小组，如抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组等，明确各小组的职责和任务。（三）预防与预警机制1.预防措施：针对各类突发事件，制定相应的预防措施，包括风险排查、隐患治理、安全培训、应急演练等。2.监测与预警：建立健全监测体系，明确监测内容、监测方法及监测频率。制定预警级别及发布程序，明确预警信息的发布渠道和方式。（四）应急响应1.响应分级：根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为不同级别，如Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。2.响应程序：明确不同级别应急响应的启动条件、响应流程及各部门、各小组的行动要求。3.应急处置措施：针对各类突发事件，制定具体的应急处置措施，如火灾事故的灭火、疏散措施，地震灾害的避险、救援措施等。（五）后期处置1.善后处理：对突发事件造成的人员伤亡、财产损失进行妥善处理，包括伤亡人员的救治、赔偿，受损设施的修复、重建等。2.调查与评估：对突发事件的原因、过程、损失等进行调查，评估应急预案的实施效果，总结经验教训，提出改进措施。3.恢复与重建：组织开展受影响地区的恢复与重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（六）应急保障1.通信与信息保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各部门、各小组之间的通信畅通。2.应急队伍保障：加强应急队伍建设，明确应急队伍的组建、培训、演练等要求，提高应急队伍的素质和能力。3.物资与装备保障：储备必要的应急物资和装备，明确物资与装备的种类、数量、储备地点及管理要求。4.经费保障：保障应急预案实施所需的经费，明确经费的来源、使用范围和管理办法。（七）培训与演练1.培训计划：制定应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式及培训时间等。2.演练方案：定期组织应急演练，制定演练方案，明确演练目的、演练内容、演练步骤及参演人员等。3.演练评估：对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（八）附则1.明确应急预案的解释部门和解释权。2.规定应急预案的修订条件和修订程序。3.对应急预案实施过程中的其他相关事项进行说明。四、应急预案的修订（一）修订条件1.国家相关法律法规、标准发生变化。2.本地区应急管理体制、机制发生重大调整。3.本单位的生产经营状况、风险状况等发生重大变化。4.应急预案实施过程中发现存在重大问题或缺陷。（二）修订程序1.由单位应急管理部门提出修订建议，报单位主要负责人批准。2.成立修订小组，按照应急预案的编制程序进行修订。3.修订后的应急预案经内部评审、审核与发布后，报当地政府相关部门备案。五、应急预案的实施与监督管理（一）实施要求1.各单位应组织全体员工学习应急预案，确保员工熟悉应急处置流程和自身职责。2.按照应急预案的要求，定期开展应急演练，检验和提高应急处置能力。3.在突发事件发生时，应立即启动应急预案，迅速、有效地开展应急处置工作。（二）监督管理1.深圳市政府相关部门负责对应急预案的实施情况进行监督检查，确保各单位严格执行应急预案。2.建立应急预案实施情况评估