规范司法救助制度

PAGE规范司法救助制度一、总则（一）目的规范司法救助制度旨在保障当事人在司法活动中的合法权益，确保司法公正，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。通过合理、公正地实施司法救助，使经济困难或其他符合条件的当事人能够平等地参与诉讼，获得有效的法律救济，避免因经济原因而无法实现合法权益，保障司法程序的顺利进行和司法功能的充分发挥。（二）适用范围本制度适用于各类诉讼活动，包括刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼。在刑事诉讼中，对于犯罪嫌疑人、被告人以及被害人因经济困难等原因无法支付诉讼费用、聘请律师等情况提供救助；民事诉讼中，涉及人身损害赔偿、劳动争议、合同纠纷等案件，当事人符合条件的可申请司法救助；行政诉讼中，公民、法人或其他组织因行政行为侵犯其合法权益提起诉讼，确有经济困难的，也可依据本制度获得救助。（三）基本原则1.合法公正原则司法救助必须严格依据法律法规进行，确保救助程序合法、救助标准公正。救助的实施过程和结果要符合法律规定，不得偏袒任何一方当事人，保障当事人在法律面前人人平等。2.经济合理原则根据当事人的实际经济状况和案件的具体情况，合理确定救助的范围和额度。既要保障当事人基本的诉讼需求，又要避免过度救助造成资源浪费，确保救助资金的合理使用。3.及时便民原则建立快速、高效的司法救助申请和审批机制，及时为符合条件的当事人提供救助。简化救助程序，减少当事人的申请成本和时间成本，方便当事人获得救助，提高司法效率。4.公开透明原则司法救助的条件、程序、标准以及救助结果等信息应当公开透明，接受社会监督。通过公示、公告等方式，让当事人和社会公众了解司法救助制度的运行情况，增强制度的公信力。二、救助对象与条件（一）救助对象1.自然人城乡低保对象、特困人员、残疾人、老年人、未成年人等社会弱势群体。因遭受自然灾害、意外事故、重大疾病等原因导致生活困难，无力支付诉讼费用的当事人。其他确有经济困难，需要司法救助的自然人。2.法人或其他组织依法设立并登记注册的非营利性法人或其他组织，因经济困难无力支付诉讼费用，影响其正常参与诉讼活动的。企业因经营困难、资金周转不畅等原因，面临重大诉讼且确有经济困难的，但不包括恶意拖欠债务、逃避法律责任的企业。（二）救助条件1.经济困难证明当事人需提供相关证明材料，证明其经济困难状况。经济困难证明可由户籍所在地或经常居住地的民政部门、社区居委会（村委会）出具，证明内容应包括当事人的家庭收入、财产状况以及困难原因等详细信息。2.案件情况当事人提起的诉讼具有合理的诉求，且有一定的胜诉可能性。当事人因经济困难无法自行承担诉讼费用，如案件受理费、申请费、鉴定费、证人出庭费用等，可能导致其无法正常参与诉讼活动。对于刑事诉讼中的被害人，因加害人经济状况不佳等原因无法获得赔偿，导致生活陷入困境，且符合救助条件的，也可申请司法救助。三、救助方式与标准（一）救助方式1.缓交诉讼费用对于经济困难的当事人，经申请并审核批准后，可缓交案件受理费、申请费等诉讼费用。缓交期限根据案件的实际情况确定，但最长不得超过案件审理终结。缓交期间，当事人无需支付缓交的诉讼费用，待案件审结后，根据判决结果确定由何方承担诉讼费用。2.减交诉讼费用根据当事人的经济困难程度和案件的具体情况，对其应缴纳的诉讼费用予以适当减交。减交比例一般不低于应缴纳费用的30%，最高不超过70%。减交后的诉讼费用由当事人按照减交后的金额缴纳。3.免交诉讼费用对于经济特别困难的当事人，经严格审核后，可免交全部诉讼费用。免交诉讼费用的情况主要包括城乡低保对象、特困人员等符合特定条件的当事人。免交诉讼费用后，当事人无需承担任何诉讼费用。4.提供法律援助对于符合法律援助条件的当事人，司法机关应及时为其提供法律援助。法律援助机构指派律师为当事人提供免费的法律服务，包括代理诉讼、参与调解、提供法律咨询等。法律援助律师应依法履行职责，维护当事人的合法权益。5.给予经济补偿在某些特殊情况下，如刑事被害人因犯罪行为遭受重大经济损失，且无法从犯罪嫌疑人或其他赔偿义务人处获得足额赔偿，导致生活陷入困境的，可给予适当的经济补偿。经济补偿的标准参照当地的经济社会发展水平、当事人的实际损失等因素确定。（二）救助标准1.诉讼费用缓交、减交、免交标准城乡低保对象、特困人员申请缓交、减交、免交诉讼费用的，应予以优先考虑，并根据实际情况给予最大程度的减免。对于其他经济困难的当事人，根据其家庭人均收入低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的比例，以及案件的复杂程度、标的金额等因素确定缓交、减交、免交的比例和额度。具体标准如下：家庭人均收入低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入30%的，可免交诉讼费用；家庭人均收入低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入50%的，减交诉讼费用的比例不低于50%；家庭人均收入低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入70%的，减交诉讼费用的比例不低于30%。2.法律援助标准法律援助机构应按照相关规定，为符合法律援助条件的当事人提供标准化的法律援助服务。法律援助律师的办案补贴标准应根据案件的类型、复杂程度、工作量等因素合理确定，确保法律援助律师能够认真履行职责，为当事人提供优质的法律服务。对于法律援助案件的质量监督，应建立健全评估机制，定期对法律援助案件的办理情况进行检查和评估，确保法律援助服务的质量和效果。3.经济补偿标准刑事被害人经济补偿的标准应综合考虑被害人的实际损失、犯罪嫌疑人的赔偿能力、当地的经济社会发展水平等因素。一般按照被害人因犯罪行为遭受的直接经济损失的一定比例给予补偿，补偿比例最高不超过50%。具体补偿金额根据案件的具体情况进行评估确定，确保经济补偿能够在一定程度上缓解被害人的生活困难，体现司法的人文关怀。四、申请与审批程序（一）申请1.申请时间当事人应在提起诉讼或参与诉讼活动的过程中，及时向受理案件的司法机关提出司法救助申请。一般应在案件受理后、开庭审理前提出申请，以便司法机关能够在案件审理过程中及时给予救助。2.申请材料司法救助申请表，应详细填写申请人的基本信息、案件情况、申请救助的方式和理由等内容。经济困难证明材料，如民政部门出具的低保证、特困人员供养证、残疾证等，或社区居委会（村委会）出具的家庭经济困难证明。与案件相关的材料，如起诉书、答辩状、证据清单等，以便司法机关全面了解案件情况。3.申请方式当事人可以通过书面形式向受理案件的司法机关提交司法救助申请，也可以在司法机关指定的网上平台进行申请。申请材料应一式两份，一份提交给受理案件的司法机关，一份留存备用。（二）审批1.初审受理案件的司法机关收到当事人的司法救助申请后，应及时进行初审。初审主要对申请材料的完整性、真实性进行审查，核实当事人是否符合救助对象条件，申请救助的方式和理由是否合理。初审一般由案件承办人员负责，在收到申请后的5个工作日内完成。2.调查核实对于初审通过的申请，司法机关应进行调查核实。可以通过向民政部门、社区居委会（村委会）等相关单位核实当事人的经济状况，向案件对方当事人了解情况，必要时还可以进行实地走访调查等方式，确保申请情况的真实性。调查核实工作应在10个工作日内完成。3.审批决定司法机关根据初审和调查核实的情况，在15个工作日内作出审批决定。对于符合救助条件的申请，批准给予相应的司法救助，并出具司法救助决定书；对于不符合救助条件的申请，应书面告知当事人不予救助的理由。审批决定作出后，应及时送达当事人。（三）救济程序当事人对司法救助申请的审批决定不服的，可以在收到决定书之日起10个工作日内向上一级司法机关申请复议。上一级司法机关应在收到复议申请后的20个工作日内作出复议决定，并及时通知当事人。复议决定为最终决定。五、救助资金管理与使用（一）资金来源1.政府财政拨款各级政府应将司法救助资金纳入财政预算，根据当地的经济社会发展水平、案件数量等因素，合理安排司法救助资金额度，确保司法救助工作的顺利开展。2.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠等方式为司法救助事业提供资金支持。司法机关应建立健全社会捐赠管理机制，规范捐赠资金的接收、管理和使用，确保捐赠资金专款专用，公开透明。3.其他渠道可以探索通过司法救助基金的运作、与相关社会组织合作等方式，拓宽司法救助资金的来源渠道，增加资金总量，为更多的当事人提供救助。（二）资金管理1.设立专门账户司法机关应设立司法救助资金专门账户，对救助资金进行单独核算、专款专用。严禁将司法救助资金挪作他用，确保资金的安全和规范使用。2.建立财务管理制度制定完善的司法救助资金财务管理制度，明确资金的收支、核算、审批等流程。严格执行财务审批制度，确保每一笔资金的使用都有合法合规的手续。3.定期审计监督财政部门应定期对司法救助资金的管理和使用情况进行审计监督，确保资金使用的真实性、合法性和效益性。司法机关应主动接受审计监督，及时整改审计发现的问题。（三）资金使用1.支付范围司法救助资金主要用于支付当事人缓交、减交、免交的诉讼费用，以及给予当事人的经济补偿、法律援助办案补贴等。不得用于与司法救助无关的其他支出。2.支付方式根据审批决定，司法机关按照规定的支付方式将救助资金支付给相关当事人或单位。对于缓交的诉讼费用，直接支付给受理案件的司法机关；对于经济补偿和法律援助办案补贴，按照规定的程序支付给当事人或法律援助机构。3.使用记录与报告建立司法救助资金使用记录制度，详细记录每一笔资金的使用情况，包括使用时间、金额、对象等信息。定期向上级司法机关和财政部门报告司法救助资金的使用情况，接受监督检查。六、监督与管理（一）内部监督1.建立监督机制司法机关内部应建立健全司法救助监督机制，明确各部门在司法救助工作中的职责分工，加强对救助申请受理、审批、实施等环节的监督。2.定期检查定期对司法救助案件进行检查，重点检查救助条件的审核是否严格、救助标准的执行是否准确、救助程序是否规范、救助资金的使用是否合理等。发现问题及时整改，确保司法救助工作的质量。3.责任追究对于在司法救助工作中存在违规操作、滥用职权、玩忽职守等行为的工作人员，依法依规追究其责任。（二）外部监督1.接受社会监督通过多种渠道向社会公开司法救助制度的相关信息，接受社会公众的监督。设立举报电话、邮箱等，及时受理群众对司法救助工作的举报和投诉，对反映的问题认真调查处理，并及时反馈处理结果。2.接受人大监督司法机关应定期向同级人大报告司法救助工作情况，接受人大的监督和检查。认真落实人大提