规范市场经济制度

PAGE规范市场经济制度一、总则（一）目的为了建立健全规范的市场经济制度，维护市场秩序，保障公平竞争，促进市场经济的健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事各类经济活动的企业、个体工商户以及其他经济组织。（三）基本原则1.合法性原则：市场经济活动必须严格遵守国家法律法规，不得从事任何违法违规行为。2.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场竞争环境，反对不正当竞争和垄断行为。3.诚信原则：市场主体应诚实守信，履行合同义务，保障交易安全。4.效率原则：在规范市场秩序的前提下，提高市场经济运行效率，促进资源合理配置。二、市场准入规范（一）企业设立登记1.设立条件符合国家产业政策和行业准入标准。有明确的经营范围和经营场所。具备相应的注册资本和专业人员。遵守法律法规规定的其他条件。2.登记程序申请人向工商行政管理部门提交设立登记申请材料。工商部门对申请材料进行审核，符合条件的予以登记注册，颁发营业执照。企业应在领取营业执照后规定时间内办理税务登记、组织机构代码证等相关手续。（二）特殊行业准入1.前置审批对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等特殊行业，实行前置审批制度。企业在申请设立登记前，须取得相关部门的批准文件。2.审批程序申请人向行业主管部门提交准入申请材料。行业主管部门按照规定的审批标准和程序进行审查，作出批准或不予批准的决定。经批准的企业，凭批准文件到工商部门办理登记注册手续。三、市场交易规范（一）合同管理1.合同订立市场主体订立合同应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。合同内容应明确双方的权利义务、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等条款。采用书面形式订立合同的，应使用规范的合同文本，并由双方签字（盖章）确认。2.合同履行合同当事人应按照合同约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。3.合同变更与解除合同变更或解除应经双方协商一致，并签订书面协议。因不可抗力等法定事由导致合同无法履行或部分无法履行的，当事人应及时通知对方，并提供相关证明，按照法律规定或合同约定处理合同变更或解除事宜。（二）价格行为规范1.明码标价经营者销售商品或提供服务，应按照国家价格法律法规的规定实行明码标价。标价内容应真实、准确、清晰，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。2.价格欺诈禁止经营者不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。禁止价格欺诈行为包括虚构原价、虚假优惠折价、不履行价格承诺等。（三）广告宣传规范1.广告内容要求广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。广告内容应符合产品或服务的实际情况，不得夸大产品功效或服务质量。2.广告发布程序广告主发布广告应向广告经营者、广告发布者提供真实、合法、有效的证明文件。广告经营者、广告发布者应依法对广告内容进行审查，对不符合规定的广告不得发布。四、市场竞争规范（一）反垄断1.垄断协议禁止禁止经营者之间达成垄断协议，排除、限制竞争。垄断协议包括横向垄断协议（如固定价格、限制产量、划分市场等）和纵向垄断协议（如固定向第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格等）。2.滥用市场支配地位禁止禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，排除、限制竞争。滥用市场支配地位的行为包括以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品、没有正当理由搭售商品、没有正当理由拒绝交易等。（二）反不正当竞争1.商业贿赂禁止禁止经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。2.侵犯商业秘密禁止禁止经营者以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。禁止披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密。3.不正当有奖销售禁止禁止经营者从事不正当有奖销售，包括欺骗性有奖销售、巨额奖品的有奖销售等行为。五、市场监管与执法（一）监管部门职责1.工商行政管理部门负责市场主体登记注册、市场交易行为监管、商标广告管理、反垄断与反不正当竞争执法等工作。2.质量技术监督部门负责产品质量监督管理、标准化管理、计量管理等工作，查处产品质量违法行为。3.食品药品监督管理部门负责食品、药品、医疗器械、化妆品等的安全监管工作，查处相关违法违规行为。4.其他相关部门按照各自职责，负责相关行业领域的市场监管工作。（二）执法程序1.立案监管部门在检查中发现市场主体存在违法违规行为，或者接到举报、投诉后，经初步审查认为符合立案条件的，予以立案。2.调查取证执法人员对案件进行调查，收集相关证据材料。调查过程中应遵循法定程序，保障当事人的合法权益。3.案件审理监管部门对调查终结的案件进行审理，根据事实和法律规定，作出行政处罚、不予处罚、移送司法机关等决定。4.处罚执行当事人应按照处罚决定履行义务。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，监管部门可以依法采取强制执行措施。六、消费者权益保护（一）消费者权利1.安全权消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。2.知情权消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。3.自主选择权消费者享有自主选择商品或者服务的权利。4.公平交易权消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件。（二）经营者义务1.提供真实信息义务经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。2.保障人身财产安全义务经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。3.承担售后服务义务经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。（三）消费争议解决1.协商和解消费者与经营者发生消费争议时，可以首先通过协商和解的方式解决。双方应在平等、自愿的基础上，就争议事项进行协商，达成和解协议。2.调解消费者可以向消费者协会等调解组织申请调解。调解组织应根据事实和法律规定，对争议进行调解，促使双方达成调解协议。3.仲裁消费者与经营者达成仲裁协议的，可以将争议提交仲裁机构进行仲裁。仲裁裁决具有终局性，双方当事人应履行仲裁裁决。4.诉讼消费者与经营者协商不成、调解不成或者不愿仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。人民法院应根据事实和法律规定，作出公正的判决。七、行业自律与信用体系建设（一）行业协会职责1.制定行业规范行业协会应根据国家法律法规和行业特点，制定本行业的自律规范和标准，引导会员企业遵守规范，诚信经营。2.组织培训与交流行业协会应组织会员企业开展业务培训、经验交流等活动，提高会员企业的经营管理水平和市场竞争力。3.维护行业利益行业协会应代表会员企业的利益，向政府部门反映行业诉求，协调解决行业发展中的问题，维护行业的整体利益。（二）信用体系建设1.信用信息采集建立市场主体信用信息数据库，采集市场主体的登记注册信息、经营行为信息、行政许可和处罚信息、司法裁判信息等。2.信用评价根据信用信息，对市场主体进行信用评价，分为不同的信用等级。信用评价结果应向社会公开，供消