街道规范性文件管理制度

PAGE街道规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强街道规范性文件管理，推进依法行政，确保街道制定的规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合街道实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处各部门及所属事业单位制定的规范性文件。规范性文件是指街道办事处依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格按照规定的程序进行，广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则：规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际工作需要，及时进行清理，确保其有效性和适用性。二、规范性文件的制定（一）制定主体街道办事处各部门及所属事业单位在各自职责范围内，负责规范性文件的起草工作。涉及多个部门职责的规范性文件，由街道办事处指定的部门负责起草，或者由相关部门共同起草。（二）立项1.各部门及所属事业单位根据街道工作实际和依法行政的需要，于每年年底前提出下一年度规范性文件制定计划建议，报街道办事处法制机构汇总。2.法制机构对各部门及所属事业单位提出的制定计划建议进行研究论证，结合街道工作重点和实际情况，编制街道年度规范性文件制定计划，报街道办事处批准后实施。（三）起草1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.规范性文件内容涉及其他部门职责的，起草部门应当征求相关部门的意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当向社会公开征求意见。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性进行论证，并对文件可能产生的社会影响进行评估。（四）审查1.送审材料：起草部门完成规范性文件起草工作后，应当将起草说明、规范性文件草案及相关材料送街道办事处法制机构进行审查。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、起草过程、主要内容、征求意见情况等。2.合法性审查：法制机构应当对规范性文件草案的合法性进行审查，重点审查是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定职权，是否违反法定程序等。3.修改完善：法制机构对规范性文件草案审查后，应当提出书面审查意见。起草部门应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善。如起草部门与法制机构意见不一致时，由起草部门与法制机构协商解决；协商不成的，报街道办事处领导决定。（五）决定与公布1.决定：规范性文件草案经法制机构审查通过后，由起草部门报街道办事处主任办公会议审议决定。2.公布：规范性文件经街道办事处主任办公会议审议通过后，应当及时在街道政务网站等媒体上公布，并以适当方式向社会公开。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行的，可以自公布之日起施行。三、规范性文件的备案（一）备案要求街道办事处制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报区人民政府备案，并同时报区人民政府法制机构。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、备案报告等。（二）备案审查区人民政府法制机构对街道办事处报送备案的规范性文件进行审查。审查内容包括规范性文件的制定主体、程序、内容等是否符合法律、法规、规章的规定。（三）备案处理1.经审查，规范性文件符合法律、法规、规章规定的，区人民政府法制机构予以备案登记。2.经审查，规范性文件存在问题的，区人民政府法制机构应当提出处理意见，要求街道办事处限期改正或者撤销。街道办事处应当在规定期限内将处理结果报送区人民政府法制机构。四、规范性文件的清理（一）清理主体街道办事处法制机构负责组织对街道办事处制定的规范性文件进行清理。各部门及所属事业单位应当按照法制机构的要求，做好本部门规范性文件的清理工作。（二）清理范围清理范围包括街道办事处制定的现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触或者已被新的法律、法规、规章所代替的规范性文件，应当予以废止。2.因实际情况发生变化，已不需要继续执行或者已失去效力的规范性文件，应当予以宣布失效。3.规范性文件的部分内容与法律、法规、规章相抵触或者已被新的规定所代替的，应当对该部分内容进行修订。（四）清理程序1.制定清理方案：法制机构根据法律、法规、规章的修订情况和街道工作实际，制定规范性文件清理方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.组织清理：各部门及所属事业单位按照清理方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行全面清理，并将清理结果报送法制机构。3.审核公布：法制机构对各部门报送的清理结果进行审核，提出审核意见，报街道办事处批准后向社会公布。五、规范性文件的监督检查（一）监督检查主体街道办事处负责组织对本街道规范性文件的执行情况进行监督检查。法制机构负责具体实施监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的贯彻执行情况，包括是否得到有效实施，公民、法人和其他组织对规范性文件的意见和建议等。2.规范性文件的合法性、合理性和有效性，是否存在与法律、法规、规章相抵触或者不适应实际工作需要的情况。（三）监督检查方式1.定期检查：法制机构定期对规范性文件的执行情况进行检查，了解规范性文件的实施效果，发现问题及时提出整改意见。2.专项检查：根据街道工作需要，对涉及特定领域或者特定事项的规范性文件进行专项检查，确保规范性文件的有效执行。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对规范性文件的执行情况进行监督，对发现的问题及时向街道办事处反映。街道办事处应当及时处理，并将处理结果反馈给举报人。（四）责任追究1.对违反本制度制定、发布规范性文件的部门及所属事业单位，由街道办事处责令改正，并依法追究相关人员的责任。2.对规范性文件执行不