中国检察制度法令规范

PAGE中国检察制度法令规范一、总则（一）目的与宗旨中国检察制度法令规范的制定旨在确保检察机关依法履行职责，维护国家法律的统一正确实施，保障社会公平正义，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治社会建设。通过明确检察机关的职能定位、权力运行机制以及工作程序，为检察工作提供全面、系统、科学的法律依据和规范准则，确保检察权在法治轨道上正确行使。（二）适用范围本规范适用于各级人民检察院及其工作人员在履行检察职能过程中的各项活动，包括但不限于刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等业务领域。同时，对于与检察机关相关的其他法律关系主体，如公安机关、人民法院、律师事务所、当事人等，在涉及检察工作的程序衔接、权利义务等方面，也应遵循本规范的相关规定。（三）基本原则1.依法独立行使检察权原则检察机关依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。在办理各类案件时，严格依据法律规定进行，确保司法公正。2.客观公正原则检察机关在履行职责过程中，应当秉持客观公正的立场，全面、准确地审查案件事实和证据，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，也要维护被害人的权益，确保法律的正确实施。3.司法公开原则积极推进检察工作公开，保障公众对检察工作的知情权、参与权和监督权。通过公开案件信息、举行听证会、发布检察工作报告等方式，增强检察工作的透明度，提升司法公信力。4.法律面前人人平等原则不论犯罪嫌疑人、被告人的身份、地位、财富状况如何，在法律适用上一律平等，不允许有任何特权和歧视。确保每一个案件都能得到公正的处理，维护法律的尊严。二、检察机关的职责与职权（一）刑事检察职责1.审查逮捕对公安机关等侦查机关提请批准逮捕的案件进行审查，根据案件事实、证据和法律规定，决定是否批准逮捕犯罪嫌疑人。重点审查犯罪嫌疑人是否有社会危险性，是否符合逮捕条件，确保逮捕措施的正确适用。2.审查起诉对侦查终结移送起诉的案件进行全面审查，包括案件事实是否清楚、证据是否确实充分、法律适用是否正确等。决定是否提起公诉，对犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪、应否追究刑事责任以及给予何种刑事处罚提出意见。3.刑事审判监督对人民法院的刑事审判活动是否合法进行监督。包括对审判程序的合法性、法官的审判行为、裁判结果等方面进行监督。发现审判活动存在违法情形的，及时提出纠正意见，确保刑事审判公正。4.刑事执行监督对刑事判决、裁定的执行情况进行监督，包括对刑罚执行机关的执行活动、监管场所的管理活动以及罪犯的改造情况等进行监督。保障刑事判决、裁定的正确执行，维护刑罚执行的严肃性和公正性。（二）民事检察职责1.生效裁判监督对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，依法提出抗诉或者检察建议。监督人民法院的民事审判活动是否合法，纠正错误的裁判结果，维护当事人的合法权益。2.审判程序监督对人民法院在民事审判过程中的程序违法行为进行监督，如违反法定审理期限、审判组织不合法、剥夺当事人诉讼权利等。保障民事诉讼程序的公正进行，确保当事人能够在公平的环境中行使诉讼权利。3.执行监督对人民法院的民事执行活动进行监督，防止执行过程中的违法违规行为，如超标的查封、扣押、冻结财产，消极执行、选择性执行以及违法终结执行等。保障当事人的合法权益得以实现，维护司法权威。（三）行政检察职责1.生效裁判监督对已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，依法提出抗诉或者检察建议。监督人民法院的行政审判活动是否合法，促进行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。2.行政违法行为监督对行政机关的行政违法行为进行监督，包括违法行使职权、不作为、滥用职权等行为。通过检察建议等方式督促行政机关纠正违法行为，规范行政权力运行，维护行政相对人的合法权益。3.行政执行监督对行政机关的行政决定执行情况进行监督，确保行政决定得到有效执行。防止行政机关在执行过程中出现违法违规行为，保障行政相对人的合法权益，维护行政秩序。（四）公益诉讼检察职责1.生态环境和资源保护领域对破坏生态环境和资源保护的行为提起公益诉讼，包括环境污染、资源破坏、生态系统损害等方面。督促相关责任主体履行生态环境保护义务，修复受损的生态环境，维护国家利益和社会公共利益。2.食品药品安全领域对食品药品安全领域的违法行为提起公益诉讼，保障公众的饮食用药安全。监督食品药品生产经营企业依法生产经营，打击制假售假等违法行为，维护消费者的合法权益。3.国有财产保护领域对国有财产流失等违法行为提起公益诉讼，保护国有资产安全。防止国有资产被非法侵占、挪用、流失，确保国有资产保值增值，维护国家利益。4.国有土地使用权出让领域对国有土地使用权出让过程中的违法行为提起公益诉讼，规范国有土地出让市场秩序。防止国有土地资源被非法出让、低价出让等行为，保障国家土地资源的合理利用和国有土地出让收益。（五）检察机关的其他职权1.调查核实权检察机关在履行职责过程中，有权依法进行调查核实。通过询问当事人、证人，查阅、调取相关证据材料，勘查现场等方式，查明案件事实，收集证据，为正确履行检察职能提供依据。2.检察建议权检察机关在发现有关单位存在制度漏洞、管理不规范等问题，可能导致违法犯罪行为发生或者影响司法公正时，有权向相关单位提出检察建议，督促其改进工作，完善制度，预防违法犯罪行为的发生。3.纠正违法通知书对于公安机关、人民法院等其他司法机关在诉讼活动中存在的违法情形，检察机关有权发出纠正违法通知书，要求其及时纠正违法行为，确保诉讼活动依法进行。三、检察工作程序（一）立案1.线索受理检察机关通过多种渠道受理案件线索，包括群众举报、控告、申诉，上级交办、其他机关移送以及自行发现等。对受理的线索进行登记，注明线索来源、反映的主要问题等基本情况。2.线索审查对受理的线索进行初步审查，判断线索是否具有可查性。审查内容包括线索所反映的事实是否清楚、证据是否初步具备、是否属于检察机关管辖范围等。对于有可查性的线索，进行进一步的调查核实；对于不具备可查性的线索，予以存查或者不予受理，并向举报人说明理由。3.立案决定经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于检察机关管辖范围的，依法作出立案决定。立案后，应当制定详细的侦查计划，明确侦查方向和侦查措施，确保侦查工作有序进行。（二）侦查1.侦查措施检察机关在侦查过程中，可以依法采取多种侦查措施，如讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人，勘验、检查、搜查，查封、扣押、冻结财产，鉴定，技术侦查等。在采取侦查措施时，应当严格遵守法律规定的程序和要求，确保侦查活动合法、规范。2.证据收集与审查全面、客观地收集与案件有关的各种证据，包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据等。对收集到的证据进行严格审查，判断证据的真实性、合法性和关联性，确保证据能够作为定案的依据。3.侦查终结侦查工作结束后，认为案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人的行为构成犯罪，应当追究刑事责任的，制作侦查终结报告，提出起诉意见，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查起诉部门审查决定。对于不构成犯罪或者依法不应当追究刑事责任的，应当撤销案件，并制作撤销案件决定书。（三）审查起诉1.受理与审查审查起诉部门收到侦查机关移送起诉的案件后，应当及时进行受理审查。审查内容包括案件是否属于本院管辖、移送的材料是否齐全、证据是否随案移送等。对案件进行全面审查，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确实充分、犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪、法律适用是否正确、是否属于依法不应当追究刑事责任的情形等。2.补充侦查在审查起诉过程中，认为案件事实不清、证据不足的，可以退回侦查机关补充侦查，也可以自行侦查。补充侦查以二次为限，每次补充侦查的期限一般为一个月。补充侦查完毕后，重新计算审查起诉期限。3.决定起诉或不起诉经审查，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。（四）审判监督1.一审程序监督在一审程序中，检察机关应当派员出席法庭支持公诉，对审判活动是否合法进行监督。发现审判程序违法或者法官的审判行为不当的，应当及时提出纠正意见。对于一审判决、裁定，认为确有错误的，应当在法定期限内向上一级人民法院提出抗诉。2.二审程序监督对二审案件，检察机关应当继续履行审判监督职责。对于二审法院的审判活动是否合法进行监督，对二审判决、裁定进行审查。认为二审判决、裁定确有错误的，应当依法提出抗诉或者检察建议。3.再审程序监督对已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法定再审情形的，检察机关应当依法提出抗诉或者检察建议，启动再审程序。在再审过程中，继续履行审判监督职责，确保再审程序公正、合法进行。（五）执行监督1.刑罚执行监督对刑罚执行机关的刑罚执行活动进行监督，包括对监狱、看守所、社区矫正机构等执行机关的监管活动、罪犯的收押、释放、减刑、假释、暂予监外执行等情况进行监督。发现刑罚执行活动存在违法情形的，及时提出纠正意见，保障刑罚执行的合法性和公正性。2.刑事裁判涉财产部分执行监督对刑事裁判涉财产部分的执行活动进行监督，确保刑事裁判确定的财产刑及其他涉财产义务得以执行。监督执行机关在执行过程中是否依法采取查封、扣押、冻结、处置财产等措施，是否存在违法执行、侵犯被执行人合法权益等问题。3.监管场所监督对看守所、监狱等监管场所的管理活动进行监督，保障被监管人员的合法权益，维护监管场所的安全和秩序。监督监管场所的设施设备、生活卫生、教育改造等方面的情况，发现问题及时提出纠正意见。四、检察人员的管理与监督（一）检察人员的任职资格与任免1.任职资格担任检察人员应当具备法律专业知识和相应的业务能力，通过国家统一法律职业资格考试，具有良好的政治素质、职业道德和业务素养。同时，应当符合《中华人民共和国检察官法》规定的其他任职条件。2.任免程序检察人员的任免按照法定程序进行。检察长由同级人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员、检察员由检察长提请同级人民代表大会常务委员会任免。地方各级人民检察院检察长的任免，须报上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。（二）检察人员的考核与培训1.考核建立健全检察人员考核制度，对检察人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括思想政治表现、业务能力、工作业绩、职业道德等。考核结果作为检察人员奖惩、晋升、调整职务等的依据。2.培训加强检察人员培训工作，提高检察人员的业务素质和履职能力。培训内容包括政治理论、法律法规、检察业务知识、职业道德等。通过开展业务培训、岗位练兵、专家讲座、交流学习等多种形式，不断提升检察人员的综合素质。（三）检察人员的纪律与监督1.纪律要求检察人员应当遵守法律法规和检察纪律，严格依法履行职责，不得有违法违纪行为。严禁检察人员接受当事人及其代理人的请客送礼、干预办案、以案谋私等行为。对违反纪律的检察人员，依法依规给予纪律处分。2.内部监督建立健全检察机关内部监督机制，加强对检察人员执法办案活动的监督。通过案件质量评查、廉政风险防控、内部审计等方式，及时发现和纠正检察人员在执法办案过程中存在的问