城管规范执法管理制度

PAGE城管规范执法管理制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法水平，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照国家法律法规和规章的规定进行，做到主体合法、权限合法、程序合法、依据合法。2.合理性原则：执法行为应当符合公平、公正、公开的原则，考虑相关因素，排除不相关因素，避免执法的随意性和片面性。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权、申辩权和救济权，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事程序，方便群众办事，提供优质高效的执法服务。5.权责统一原则：执法部门及其执法人员依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法人员管理（一）执法人员资格与条件1.执法人员必须具备国家公务员身份或依法取得行政执法资格。2.具有良好的政治素质和职业道德，品行端正，廉洁奉公。3.熟悉城市管理相关法律法规和业务知识，经过专业培训并考核合格。（二）执法人员培训与考核1.培训计划：制定年度培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。培训内容包括新法律法规解读、执法程序规范、案例分析、信息化应用等。2.培训方式：采用集中授课、专题讲座、现场观摩、模拟执法、网络学习等多种方式进行培训，提高培训效果。3.考核制度：建立执法人员考核制度，定期对执法人员的政治素质、业务能力、工作业绩、廉洁自律等方面进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（三）执法人员纪律与监督1.纪律要求：执法人员应当遵守国家法律法规和本部门的各项规章制度，严格依法履行职责，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难、辱骂、殴打当事人；索取、收受当事人财物或者谋取其他利益；泄露国家机密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.监督机制：建立健全内部监督和外部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。内部监督包括执法部门的法制机构对执法案件的审核、监察部门对执法人员纪律作风的监督等；外部监督包括群众举报、媒体监督、社会评议等。对发现的违法违纪行为，依法依规严肃处理。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报、投诉等线索后，对涉嫌违反城市管理法律法规的行为进行初步调查核实。2.认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报经执法部门负责人批准后立案。立案应当注明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、经过等情况。（二）调查取证1.调查措施：执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。可以采取询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料，勘查现场，抽样取证，暂扣涉嫌违法的物品等措施。2.证据要求：收集的证据应当合法、真实、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.回避制度：执法人员与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人有权申请执法人员回避，执法人员的回避由执法部门负责人决定。（三）告知与听证1.告知程序：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式，但应当制作笔录。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出。执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.决定作出：执法人员根据调查取证的结果，提出处罚建议，报经执法部门负责人审批后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容，并加盖执法部门印章。2.送达执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。（五）结案归档1.案件执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报经执法部门负责人批准后结案。2.案件材料应当及时整理归档，包括立案审批表、调查取证材料、处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。归档材料应当齐全、完整、规范，按照档案管理的要求妥善保管。四、执法装备管理（一）装备配备标准1.根据执法工作的需要，制定执法装备配备标准，明确执法人员应当配备的执法车辆、通讯设备、执法记录仪、防护装备、取证工具等装备的种类、数量和规格。2.执法装备的配备应当与执法工作的实际需求相适应，确保执法人员能够正常开展执法活动，保障执法人员的人身安全和执法工作的顺利进行。（二）装备采购与更新1.采购程序：执法装备的采购应当按照政府采购的有关规定进行，严格履行审批手续，确保采购过程公开、公平、公正。采购合同应当明确装备的规格、数量、质量、价格、售后服务等内容。2.更新管理：定期对执法装备进行检查、维护和更新，及时淘汰老化、损坏的装备。根据执法工作的发展和实际需要，适时更新执法装备，提高执法装备的科技含量和实用性。（三）装备使用与维护1.使用管理：建立执法装备使用管理制度，明确执法装备的使用范围、使用方法、使用流程等。执法人员应当按照规定正确使用执法装备，不得擅自转借、出租、变卖执法装备。2.维护保养：制定执法装备维护保养计划，定期对执法装备进行维护保养，确保装备性能良好。执法装备出现故障或者损坏的，应当及时报修，维修记录应当存档。五、执法协作与联动（一）内部协作机制1.建立执法部门内部各科室之间的协作机制，明确职责分工，加强信息共享和工作协同。在查处跨领域、跨部门的复杂案件时，相关科室应当密切配合，形成工作合力。2.法制机构负责对执法案件进行审核把关，提供法律指导和咨询服务；业务科室负责具体案件的调查取证和处理；监察部门负责对执法人员的纪律作风进行监督检查；其他科室按照各自职责做好相关配合工作。（二）与其他部门的联动机制1.加强与公安、工商、环保、规划、建设等相关部门的沟通协调，建立健全联动执法机制。在城市管理执法过程中，遇到涉及其他部门职责的问题时，应当及时与相关部门进行沟通协商，共同研究解决办法。2.建立联合执法工作制度，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决工作中存在的问题。根据实际工作需要，适时组织开展联合执法行动，对城市管理中的突出问题进行集中整治。（三）信息共享与交流1.建立城市管理执法信息共享平台，实现执法部门与其他相关部门之间的信息互联互通。及时共享城市管理领域的法律法规、政策文件、案件信息、执法动态等信息，提高工作效率和执法效果。2.加强与其他部门的信息交流与协作，共同开展城市管理领域的调查研究、数据分析、形势研判等工作，为城市管理决策提供科学依据。六、执法监督与考核（一）内部监督1.法制审核：执法部门的法制机构负责对执法案件进行法制审核，重点审查案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面。未经法制审核或者审核未通过的案件，不得作出处罚决定。2.案件评查：定期组织开展执法案件评查工作，对已办结的执法案件进行质量检查。评查内容包括案件的立案、调查取证、告知听证、处罚决定、结案归档等环节。通过案件评查，发现问题，总结经验，不断提高执法办案质量。3.执法监督检查：执法部门的监察部门负责对执法人员的执法行为进行日常监督检查，重点检查执法人员是否依法履行职责、遵守执法纪律、文明执法等情况。对发现的问题及时进行纠正和处理，并将监督检查情况进行通报。（二）外部监督1.群众监督：设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受群众对执法行为的监督举报。对群众举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.媒体监督：主动接受媒体监督，及时回应媒体关注的城市管理执法问题。对媒体曝光的违法违规执法行为，应当迅速进行调查核实，依法依规严肃处理，并及时向社会公布处理结果。3.社会评议：定期开展社会评议活动，广泛征求社会各界对城市管理执法工作的意见和建议。根据社会评议结果，查找工作中的薄弱环节，及时改进工作，提高执法工作的社会满意度。（三）考核评价1.考核指标：建立执法工作考核评价指标体系，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核。考核指标包括执法案件办理数量、质量、效率，执法投诉举报处理情况，执法队伍建设情况，社会满意度等方面。2.考核方式：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由执法部门各科室负责，定期对执法人员的工作情况进行记录和评价；