城管局规范性文件制度

PAGE城管局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强城市管理领域规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等工作，确保规范性文件合法有效，保障城市管理工作依法有序开展，提高城市管理水平，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城管局制定的各类规范性文件，包括但不限于城市规划、市政设施管理、环境卫生管理、城市绿化管理、市容市貌管理、行政执法等方面的规范性文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，符合城市管理实际需要，充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益。3.公开性原则：规范性文件应当及时向社会公开，广泛征求意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.程序性原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序合法、规范、公正。二、规范性文件的制定（一）制定主体城管局负责规范性文件的统一制定工作，各业务科室、直属单位根据职责分工负责具体起草工作。（二）制定计划1.每年年初，各业务科室、直属单位应当根据城市管理工作的需要，提出本年度规范性文件制定计划，报局政策法规科汇总。2.政策法规科对各业务科室、直属单位提出的制定计划进行审核，结合城市管理工作实际和上级要求，编制本年度规范性文件制定计划草案，报局领导审定后印发执行。（三）起草要求1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见，确保文件内容具有针对性、可操作性。2.规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字规范，避免使用模糊、歧义、生僻的语言。3.起草规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等要素。（四）征求意见1.规范性文件草案形成后，起草科室应当将草案印发相关部门、单位和社会公众征求意见，征求意见期限一般不少于30日。2.征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式进行。对涉及重大公共利益、群众切身利益等重要规范性文件，应当举行听证会。3.起草科室应当对征求到的意见进行认真研究，对合理意见应当予以采纳，对不予采纳的意见应当说明理由。（五）合法性审查1.规范性文件草案征求意见后，起草科室应当将草案送局政策法规科进行合法性审查。2.政策法规科应当对规范性文件草案的合法性进行全面审查，重点审查是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。3.政策法规科对规范性文件草案进行合法性审查后，应当出具合法性审查意见。对审查中发现的问题，起草科室应当及时修改完善。（六）集体审议1.经合法性审查通过的规范性文件草案，应当提交局领导集体审议。2.局领导集体审议规范性文件草案时，起草科室应当对草案的起草背景、制定目的、主要内容、征求意见情况、合法性审查意见等进行说明。3.局领导集体审议后，应当形成审议意见。对审议中提出的问题，起草科室应当及时修改完善。（七）签署发布1.规范性文件草案经局领导集体审议通过后，由局长签署发布。2.规范性文件应当以城管局名义发布，发布形式为印发正式文件，并在城管局官方网站等媒体上公开。三、规范性文件的审查（一）审查主体局政策法规科负责规范性文件的审查工作。（二）审查内容1.合法性审查：重点审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。2.合理性审查：审查规范性文件的内容是否合理、适当，是否符合城市管理实际需要，是否充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益。3.协调性审查：审查规范性文件是否与其他相关规范性文件相协调，是否存在矛盾、冲突等问题。4.规范性审查：审查规范性文件的结构是否严谨、条理是否清楚、用词是否准确、文字是否规范等。（三）审查程序1.起草科室将规范性文件草案送政策法规科审查时，应当提交以下材料：规范性文件草案文本；起草说明，包括制定目的、依据、适用范围（必要时说明调整对象和调整范围）、主要内容、起草过程、征求意见情况及对意见的处理情况等；相关法律法规、规章及政策依据；其他有关材料。2.政策法规科收到规范性文件草案后，应当及时进行审查，并在规定期限内出具审查意见。审查期限一般为10个工作日，特殊情况除外。3.政策法规科对规范性文件草案进行审查时，可以根据需要征求相关部门、单位和专家的意见，也可以组织召开座谈会、论证会等进行研究论证。四、规范性文件的备案（一）备案主体城管局制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府备案，并报上一级主管部门备案。（二）备案材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本；3.规范性文件起草说明。（三）备案程序1.政策法规科负责规范性文件备案工作，应当在规定期限内将备案材料报送同级人民政府法制机构和上一级主管部门。2.同级人民政府法制机构和上一级主管部门收到备案材料后，应当对备案文件进行审查。对审查中发现的问题，城管局应当及时进行整改。五、规范性文件的清理（一）清理主体城管局负责规范性文件的清理工作，政策法规科具体组织实施。（二）清理范围对本局制定的现行规范性文件进行全面清理，清理范围包括但不限于：1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件；2.已被新的法律、法规、规章或者规范性文件所代替的规范性文件；3.调整对象已消失或者适用期已过的规范性文件；4.其他需要清理的规范性文件。（三）清理程序1.政策法规科每年年初制定规范性文件清理工作计划，明确清理范围、清理方式、清理时间等要求。2.各业务科室、直属单位按照清理工作计划，对本部门起草或者执行的规范性文件进行自查，提出清理意见，报政策法规科汇总。3.政策法规科对各业务科室、直属单位报送的清理意见进行审核，提出初步清理意见，报局领导审定。4.局领导审定后，政策法规科将清理结果向社会公布，并按照规