如何规范行政执法制度

PAGE如何规范行政执法制度一、总则（一）目的为了加强行政执法规范化建设，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与人员管理（一）行政执法主体资格1.本公司/组织内具有行政执法权的部门，必须依法取得行政执法主体资格。未经依法确认的部门，不得实施行政执法活动。2.行政执法主体资格的取得、变更和注销，应当按照法律、法规、规章的规定办理相关手续，并向社会公告。（二）行政执法人员资格1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法人员应当定期参加业务培训和法律知识更新培训，不断提高自身素质和执法水平。3.行政执法人员实行持证上岗制度，执法时应当主动出示行政执法证件。未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。（三）行政执法人员考核与奖惩1.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖惩、续聘的重要依据。2.对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的行政执法人员，给予表彰和奖励。3.对违反行政执法纪律、执法过错或者不履行法定职责的行政执法人员，依法给予批评教育、离岗培训、暂扣或者吊销行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当及时进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由行政执法部门负责人批准。2.调查取证立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。行政执法人员在调查取证时，可以采取询问当事人、查阅、复制、调取有关文件和资料、检查、检验、检测、鉴定、勘验等措施。3.告知在作出行政执法决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证对符合听证条件的行政处罚等行政执法决定，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，按照法定程序进行。听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出行政执法决定。5.决定行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法部门印章。6.送达行政执法决定作出后，应当在法定期限内送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达行政执法决定时，应当填写送达回执。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法内部监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员行政执法活动的日常监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.本公司/组织设立专门的行政执法监督机构或者配备专门的行政执法监督人员，负责对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督检查。行政执法监督机构或者行政执法监督人员有权调阅行政执法案卷、询问行政执法人员、调查了解有关情况等。（二）外部监督1.接受上级行政机关、同级人大及其常委会、政协、司法机关以及社会公众的监督。对监督机关提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。2.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时告知投诉举报人。五、行政执法责任追究（一）责任追究的原则1.实事求是原则。以事实为依据，准确认定行政执法过错责任。2.错责相当原则。根据行政执法过错行为的事实、情节、危害后果及主观过错程度，确定相应的责任。3.教育与惩处相结合原则。既要追究行政执法过错责任，又要注重教育行政执法人员，提高执法水平。（二）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：主要事实认定不清、证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；行政执法行为明显不当的；不履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者重大过失导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益遭受重大损失的，应当依法追究其行政执法过错责任。（三）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追偿部分或者全部赔偿费用；6.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）责任追究的程序1.发现行政执法过错行为后，由行政执法监督机构或者行政执法监督人员进行初步调查核实，提出是否追究行政执法过错责任的意见。2.对拟追究行政执法过错责任的，应当进行立案，并组成调查组进行调查。调查组应当全面、客观、公正地收集与行政执法过错行为有关的证据材料，听取被调查人的陈述和申辩。3.调查组完成调查后，应当提出调查报告，报本公司/组织负责人审批。4.经批准后，作出行政执法过错责任追究决定，并制作行政执法过错责任追究决定书。行政执法过错责任追究决定书应当载明被追究责任的单位或者个人的基本情况、行政执法过错行为的事实、责任认定、责任追究方