规范性文件备案工作制度

PAGE规范性文件备案工作制度一、总则（一）目的为加强规范性文件管理，确保规范性文件合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本备案工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部制定的各类规范性文件的备案工作。规范性文件是指公司/组织在履行职能过程中制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力并能反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.统一性原则：规范性文件应当符合国家政策和公司/组织整体发展战略，保持内部文件体系的协调统一。3.程序性原则：严格按照规定的程序制定、审查和备案规范性文件，确保文件制定过程的规范、公正、透明。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由公司/组织具有相应职能的部门负责起草。涉及多个部门的，由主办部门会同相关部门共同起草。（二）起草要求1.深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.条文表述应当准确、规范、简洁，具有可操作性。法律责任的设定应当合法、合理、适当。3.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范以及施行日期等内容。（三）审核程序1.起草部门完成规范性文件初稿后，应当送本部门法制机构或者负责法律事务的人员进行合法性审核。审核内容包括文件的制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律法规规定。2.经合法性审核通过的初稿，由起草部门主要负责人签署后，送公司/组织办公室。办公室对文件的格式、文字表述等进行审核，提出修改意见。3.办公室审核通过后，将规范性文件送审稿提交公司/组织领导集体审议决定。审议通过的文件，由公司/组织主要负责人签署发布。三、规范性文件的备案（一）备案部门规范性文件发布后，起草部门应当在规定时间内将文件报公司/组织备案管理部门备案。备案管理部门为公司/组织办公室。（二）备案材料1.规范性文件正式文本一式三份，并附起草说明。起草说明应当包括制定文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。2.规范性文件涉及的相关法律法规、规章及政策依据。（三）备案时间规范性文件自发布之日起15日内报备案管理部门备案。（四）备案审查1.备案管理部门收到备案材料后，应当对规范性文件的合法性、合理性、协调性进行审查。审查内容包括：是否超越制定机关的法定职权；是否与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触；是否违反法定程序；是否符合规范性文件的制定要求；其他需要审查的内容。2.备案管理部门在审查过程中，可以要求起草部门提供相关材料，说明情况，或者组织有关部门和专家进行论证。（五）备案处理1.经审查，规范性文件符合备案要求的，备案管理部门予以备案登记，并出具备案通知书。2.经审查，规范性文件存在下列问题之一的，备案管理部门应当提出处理意见，通知起草部门限期改正：超越制定机关法定职权的；与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触的；违反法定程序的；不符合规范性文件制定要求的；其他需要改正的问题。3.起草部门应当在规定期限内将改正后的规范性文件重新报备案管理部门备案。备案管理部门对重新备案的文件进行审查，符合要求的予以备案登记。四、规范性文件的清理（一）清理主体公司/组织办公室负责组织规范性文件的清理工作。各部门应当按照要求，对本部门制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围1.与新颁布的法律、法规、规章及政策相抵触的规范性文件；2.已被新的规范性文件替代的规范性文件；3.适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的规范性文件；4.其他需要清理的规范性文件。（三）清理程序1.公司/组织办公室制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求。2.各部门按照清理工作方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行全面清理，提出拟废止、修改或者继续有效的意见，并填写规范性文件清理登记表。3.公司/组织办公室对各部门报送的清理意见进行汇总审核，提出清理意见草案，报公司/组织领导集体审议决定。4.公司/组织发布规范性文件清理结果的公告，宣布废止、修改或者继续有效的规范性文件目录。五、监督检查（一）监督检查主体公司/组织办公室负责对规范性文件备案工作制度的执行情况进行监督检查。各部门应当配合办公室做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定；2.规范性文件是否按时报备案；3.备案管理部门对规范性文件的审查意见是否得到落实；4.规范性文件的清理工作是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查：公司/组织办公室每年定期对规范性文件备案工作进行检查，检查结果予以通报。2.不定期抽查：根据工作需要，公司/组织办公室不定期对规范性文件备案工作进行抽查，发现问题及时督促整改。3.专项检查：针对规范性文件制定、备案、清理等工作中存在的突出问题，开展专项检查，确保规范性文件管理工作规范有序。（四）责任追究1.对违反本制度，未按照规定制定、备案、清理规范性文件的部门和个人，由公司/组织办公室责令限期改正，并予以通报批评。2.因规范性文件违法或者不当，给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，制定机关