铁路规范性文件管理制度

PAGE铁路规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强铁路规范性文件管理，确保文件制定的科学性、规范性和有效性，维护铁路行业的正常秩序，保障铁路运输安全和服务质量，依据国家法律法规及相关行业标准，结合铁路行业实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于铁路系统内各单位制定、修订、审查、发布、备案、清理和废止规范性文件的活动。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合国家法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则文件内容应基于科学的研究和论证，充分考虑铁路行业的特点和发展需求，确保具有实际可操作性。3.民主性原则广泛征求意见，充分听取相关部门、单位和人员的意见建议，保障各方的合法权益。4.规范性原则文件的格式、体例、语言等应符合规范要求，保持一致性和严肃性。（四）职责分工1.路局办公室负责规范性文件管理工作的统筹协调，组织制定、修订规范性文件管理制度，对各部门起草的规范性文件进行审核把关，统一编号、发布和备案。2.各业务部门负责本部门职责范围内规范性文件的起草、修订和解释工作，对文件的必要性、可行性和合法性进行论证，配合路局办公室做好相关工作。3.法律事务部门负责对规范性文件进行合法性审查，提供法律意见和建议，参与涉及重大法律问题的文件讨论。4.其他相关部门按照各自职责，配合做好规范性文件管理的相关工作。二、规范性文件的制定（一）制定计划1.各业务部门应根据铁路行业发展规划、工作重点和实际需要，每年年底前提出下一年度规范性文件制定计划，报路局办公室汇总。2.路局办公室对各部门报送的计划进行审核，综合平衡后编制全局规范性文件年度制定计划，报路局领导批准后实施。（二）起草1.规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应成立起草小组，明确分工，深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容准确、完整、可行。2.起草规范性文件应遵循本制度规定的基本原则，符合铁路行业标准和相关政策要求，不得设定与法律法规相悖的内容。3.文件内容应明确具体，具有针对性和可操作性，避免使用模糊、歧义性语言。（三）征求意见1.起草部门在形成规范性文件初稿后，应通过书面征求意见、召开座谈会、论证会等形式，广泛征求相关部门、单位、专家和公众的意见。2.征求意见的范围应涵盖文件涉及的主要业务领域和相关利益主体，确保意见的全面性和代表性。3.对征求到的意见，起草部门应认真研究分析，合理吸收采纳，并对文件进行修改完善。（四）合法性审查1.起草部门完成文件起草和意见征求后，应将文件送审稿送法律事务部门进行合法性审查。2.法律事务部门应依据法律法规和相关政策规定，对文件的合法性进行严格审查，重点审查文件的制定主体、权限、程序、内容等是否合法。3.法律事务部门应在规定时间内完成审查工作，并出具合法性审查意见。对审查中发现的问题，起草部门应及时修改完善。（五）集体审议1.经合法性审查通过的规范性文件送审稿，由路局办公室提交路局领导或相关会议进行集体审议。2.集体审议应充分讨论文件的必要性、可行性、合法性和合理性，形成审议意见。3.起草部门应根据审议意见对文件进行修改完善，形成文件草案。（六）签发1.文件草案经修改完善后，报路局领导签发。2.路局领导应根据集体审议意见和工作实际，对文件草案进行审核签发。重要规范性文件需经路局党委会议审议通过后，由路局主要领导签发。三、规范性文件的发布（一）编号规范性文件由路局办公室统一编号。编号格式为：[铁路单位简称][年份][序号]，如[XX铁路局][20XX][0X]。（二）发布形式1.规范性文件应以正式文件形式发布，发布载体包括路局公报、路局网站、内部文件等。2.路局公报是发布规范性文件的法定载体，应及时刊登发布。路局网站应同步发布规范性文件，并提供在线查阅和下载服务。（三）生效日期规范性文件应明确生效日期。生效日期一般为文件发布之日，也可根据实际情况确定为发布后的某个具体日期。四、规范性文件的备案（一）备案要求1.规范性文件发布后，起草部门应按照规定及时将文件报路局办公室备案。备案材料应包括文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。2.路局办公室应在收到备案材料后，对备案文件进行审核，符合备案要求的予以备案登记。（二）备案审查1.路局办公室对备案文件进行形式审查和内容审查，重点审查文件是否符合本制度规定的制定程序、格式要求和合法性标准。2.对审查中发现的问题，路局办公室应及时通知起草部门进行整改，并将整改情况报路局领导。（三）备案管理1.路局办公室应建立规范性文件备案台账，对备案文件进行分类登记和管理，便于查询和统计。2.备案文件应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。五、规范性文件的清理（一）清理范围1.定期对现行有效的规范性文件进行清理，清理范围包括路局及所属各单位制定的规范性文件。2.重点清理与法律法规、政策规定相抵触的文件，以及已不适应铁路行业发展需要的文件。（二）清理程序1.路局办公室每年组织开展一次规范性文件清理工作，各业务部门负责对本部门起草的规范性文件进行自查自纠，提出清理意见。2.路局办公室对各部门报送的清理意见进行汇总审核，形成全局规范性文件清理报告，报路局领导批准后实施。（三）清理结果处理1.对确认有效的规范性文件，应继续执行，并做好宣传和解释工作。2.对需要修订的规范性文件，按照本制度规定的制定程序进行修订。3.对已失效或废止的规范性文件，应及时发布公告，停止执行，并从相关载体上予以删除。六、规范性文件的解释（一）解释主体规范性文件的解释权归制定机关所有。（二）解释程序1.对规范性文件的解释，由起草部门或相关