局规范性文件清理制度

PAGE局规范性文件清理制度一、总则（一）目的为加强本局规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、有效性和严肃性，维护法制统一，推进依法行政，根据有关法律法规和政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的清理工作。规范性文件是指本局在履行行政管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的各类文件。（三）清理原则1.合法性原则。规范性文件清理工作应当严格依照法律法规和政策规定进行，确保清理后的规范性文件符合法律、法规、规章以及上级政策要求。2.时效性原则。及时清理已不适应经济社会发展需要、与现行法律法规和政策相抵触的规范性文件，保证规范性文件的时效性和有效性。3.全面性原则。对本局制定的各类规范性文件进行全面清理，不留死角，确保清理工作覆盖到所有规范性文件。4.公开透明原则。清理过程和结果应当向社会公开，广泛征求意见，接受社会监督。二、清理主体与分工（一）清理主体本局规范性文件清理工作由局政策法规部门牵头组织实施，各业务部门按照职责分工负责具体清理工作。（二）分工职责1.政策法规部门负责制定规范性文件清理工作方案，明确清理范围、标准、程序和时间要求等。组织协调各业务部门开展清理工作，对清理结果进行审核把关。汇总整理清理后的规范性文件目录，向社会公布清理结果。负责与上级主管部门和同级政府法制机构沟通协调，及时报送清理工作进展情况和清理结果。2.各业务部门负责对本部门制定的规范性文件进行自查自纠，提出清理意见和建议。按照政策法规部门的要求，对涉及本部门业务的规范性文件进行全面清理，填写规范性文件清理登记表，提交清理报告。配合政策法规部门做好规范性文件清理的其他相关工作。三、清理范围（一）现行有效的规范性文件对本局现行有效的规范性文件进行全面梳理，重点审查文件的合法性、合理性和适用性。（二）已废止或失效的规范性文件1.与新出台的法律法规、规章以及上级政策相抵触的规范性文件。2.适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的规范性文件。3.已被新的规范性文件所替代的规范性文件。（三）需要修改的规范性文件1.部分条款与现行法律法规、规章以及上级政策不一致，但整体仍有继续存在必要的规范性文件。2.随着经济社会发展和行政管理需要，部分内容需要进行调整和完善的规范性文件。四、清理标准（一）合法性标准1.规范性文件的制定主体必须合法，不得超越法定职权范围制定规范性文件。2.规范性文件的内容必须符合法律法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。3.规范性文件的制定程序必须符合法定要求，包括立项、起草、审查、决定、公布等环节。（二）合理性标准1.规范性文件的规定应当符合经济社会发展规律，符合实际情况，具有可操作性。2.规范性文件的内容应当公平、公正、合理，不得设定歧视性、排他性条款，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。（三）协调性标准1.规范性文件之间应当相互协调，避免出现矛盾和冲突。2.规范性文件与上级政策、其他部门规范性文件之间应当保持一致。（四）时效性标准1.及时清理已不适应经济社会发展需要、与现行法律法规和政策相抵触的规范性文件。2.对已被新的法律法规、规章或者规范性文件所替代的规范性文件，应当及时废止。五、清理程序（一）动员部署阶段1.政策法规部门制定规范性文件清理工作方案，明确清理工作的目标、任务、范围、标准、程序和时间要求等，并报局领导批准后印发实施。2.召开规范性文件清理工作动员会议，对清理工作进行动员部署，明确各部门的职责分工和工作要求。（二）自查自纠阶段1.各业务部门按照清理工作方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行全面自查自纠，认真梳理文件的制定背景、主要内容、实施情况等，对照清理标准，提出初步清理意见。2.各业务部门填写规范性文件清理登记表，详细记录规范性文件的名称、文号、制定日期、有效期、实施情况、清理意见等信息，并提交清理报告。清理报告应当包括本部门规范性文件清理工作的开展情况、清理意见及理由、下一步工作建议等内容。（三）审核把关阶段1.政策法规部门对各业务部门提交的清理报告和规范性文件清理登记表进行集中审核。审核内容包括规范性文件的合法性、合理性、协调性和时效性等方面。2.对于清理意见不一致或者存在疑问的规范性文件，政策法规部门应当与相关业务部门进行沟通协调，必要时组织召开专题会议进行研究讨论，确保清理意见准确无误。3.政策法规部门根据审核结果，提出本局规范性文件的清理意见，报局领导审定。（四）决定公布阶段1.局领导根据审定的清理意见，作出规范性文件清理决定。清理决定包括继续有效、废止、修改等内容。2.政策法规部门负责汇总整理本局规范性文件清理结果，形成规范性文件清理目录，并通过本局官方网站、政务公开栏等渠道向社会公布。公布内容应当包括规范性文件的名称、文号、清理决定等信息。3.对决定废止的规范性文件，应当停止执行，并及时在本局官方网站和相关媒体上发布废止公告。对决定修改的规范性文件，应当按照法定程序进行修改，并重新公布。六、清理结果的处理（一）继续有效的规范性文件对继续有效的规范性文件，应当在文件上加盖“继续有效”印章，并注明继续有效的期限。同时，政策法规部门应当建立继续有效规范性文件的电子档案和纸质档案，以便查阅和管理。（二）废止的规范性文件对决定废止的规范性文件，应当停止执行，并及时在本局官方网站和相关媒体上发布废止公告。废止公告应当包括规范性文件的名称、文号、废止理由和废止日期等内容。同时，政策法规部门应当将废止的规范性文件从本局官方网站和相关信息系统中删除，并将纸质文件进行整理归档，妥善保存。（三）修改的规范性文件对决定修改的规范性文件，业务部门应当按照法定程序进行修改。修改后的规范性文件应当重新进行合法性审查，并报局领导批准后发布实施。同时，政策法规部门应当将修改后的规范性文件与原文件进行对比，形成修改说明，并在本局官方网站上公布。七、监督检查（一）建立监督检查机制本局建立规范性文件清理工作监督检查机制，定期对各部门规范性文件清理工作进行督促检查，确保清理工作按时完成，清理结果真实准确。（二）加强对清理结果执行情况的监督政策法规部门负责对规范性文件清理结果的执行情况进行跟踪检查，及时发现和纠正执行过程中存在的问题。对不执行清理决定的部门和个人，应当依法依规追究责任。（三）