行政检察执法规范化制度

PAGE行政检察执法规范化制度一、总则（一）制定目的为了加强行政检察执法工作的规范化建设，提高行政检察执法水平，确保行政检察权依法正确行使，维护国家法制统一、尊严和权威，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政检察部门全体执法人员在办理各类行政检察案件过程中的执法活动。（三）基本原则1.依法原则：行政检察执法必须严格依照法律法规的规定进行，确保每一个执法环节都有法可依、有章可循。2.公正原则：秉持公平、公正的理念，对待每一个行政检察案件，不偏不倚，确保法律面前人人平等。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政检察执法的依据、过程和结果应依法公开，接受社会监督。4.高效原则：优化执法流程，提高执法效率，及时、有效地履行行政检察职责，保障当事人合法权益。二、执法主体与职责（一）执法主体本行政检察部门作为行政检察执法的主体，负责依法履行行政检察职责。部门内各岗位执法人员应具备相应的法律专业知识和执法技能，经培训考核合格后，方可从事行政检察执法工作。（二）职责分工1.案件受理岗位：负责接收、登记行政检察案件线索，对线索进行初步审查，提出是否受理的意见。2.案件承办岗位：负责对受理的案件进行调查核实，收集证据，提出处理建议，并制作相关法律文书。3.案件审查岗位：负责对承办岗位提交的案件材料进行审查，对案件事实、证据、法律适用等进行全面审核，提出审查意见。4.决定执行岗位：负责根据审查意见，作出行政检察决定，并监督决定的执行情况。各岗位应各司其职，相互配合，确保行政检察执法工作的顺利进行。三、案件受理（一）受理范围1.公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，向本部门提出监督申请的案件。2.上级机关交办、其他机关移送以及本部门自行发现的行政检察案件线索。（二）受理条件1.属于本部门行政检察职责范围。2.有明确的监督对象和具体的监督请求。3.有初步的证据材料证明行政行为可能存在违法或不当情形。（三）受理程序1.案件线索由专人负责接收、登记，详细记录线索来源、反映的主要问题、涉及的行政机关等信息。2.对接收的线索进行初步审查，判断是否符合受理条件。符合受理条件的，予以受理，并制作受理通知书送达申请人；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。四、案件调查（一）调查措施1.查阅、复制相关文件和资料：有权查阅、复制行政机关作出行政行为的依据、过程记录、处理结果等文件和资料。2.询问当事人和证人：依法询问行政行为涉及的当事人、证人，了解案件事实情况，制作询问笔录。3.现场勘查：对与行政行为相关的现场进行勘查，收集物证、书证等证据材料。4.委托鉴定：根据案件需要，委托具有资质的鉴定机构对专门性问题进行鉴定。（二）调查程序1.案件承办人制定调查方案，明确调查目的、内容、方法和步骤。2.调查人员不得少于两人，并向被调查对象出示执法证件。3.调查过程中应依法全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒、歪曲事实。4.制作调查笔录，详细记录调查情况，由调查人员、被调查对象签名或盖章。五、案件审查（一）审查内容1.事实认定：审查案件调查收集的证据是否充分、确凿，能否证明行政行为的事实依据。2.法律适用：审查行政行为所依据的法律法规是否正确，是否符合法律规定的适用条件。3.程序合法性：审查行政行为作出的程序是否符合法定程序，有无违反法定步骤、时限等情形。4.行政行为的合理性：审查行政行为是否存在明显不当，是否符合比例原则。（二）审查程序1.案件承办人将调查终结的案件材料整理后，提交案件审查岗位。2.案件审查人员对案件材料进行全面审查，必要时可要求承办人补充调查或作出说明。3.审查人员根据审查情况，制作审查报告，提出审查意见。审查意见应包括案件事实、证据分析、法律适用、存在问题及处理建议等内容。六、决定与执行（一）决定种类1.提出检察建议：对于行政行为存在违法或不当情形，但情节较轻，不需要采取其他监督措施的，向行政机关提出检察建议，要求其纠正违法或不当行为。2.发出纠正违法通知书：对于行政行为严重违法，损害国家利益、社会公共利益或当事人合法权益的，发出纠正违法通知书，责令行政机关立即停止违法行政行为，并依法纠正。3.提起行政公益诉讼：对于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，依法提起行政公益诉讼。（二）决定程序1.案件审查报告经部门负责人审核后，提交检察长或检察委员会讨论决定。2.检察长或检察委员会根据讨论结果，作出行政检察决定，并制作相应的法律文书。3.行政检察决定应在法定期限内送达行政机关、当事人及其他相关人员。（三）执行监督1.对于作出的行政检察决定，决定执行岗位负责监督行政机关的执行情况。2.行政机关应在规定期限内将执行情况书面反馈本部门。3.如行政机关未在规定期限内执行或执行不彻底，决定执行岗位应督促其履行，并可采取相应的监督措施，如发出催办函、进行现场检查等。七、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立案件质量评查制度，定期对已办结的行政检察案件进行质量评查，发现问题及时整改。2.加强对执法过程的监督，通过案件流程监控、执法文书审查等方式，确保执法活动依法规范进行。（二）外部监督1.主动接受人大监督、政协民主监督，及时汇报行政检察执法工作情况，认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。2.接受社会监督，通过公开执法信息、设立举报电话和邮箱等方式，广泛听取社会各界对行政检察执法工作的意见和建议。（三）责任追究1.执法人员在行政检察执法过程中，如有违反法律法规、本制度规定，导致执法错误或不当，给当事人造成损失的，应依法追究相应责任。2.责任追究方式包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消评先评优资格、给予党纪政纪处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、执法信息化建设（一）建设目标利用现代信息技术，构建高效、便捷、规范的行政检察执法信息化平台，实现案件受理、调查、审查、决定、执行等各个环节的信息化管理，提高执法效率和透明度。（二）主要内容1.案件管理系统：建立行政检察案件信息数据库，对案件线索、办理过程、处理结果等进行全程记录和管理，实现案件信息的实时查询和统计分析。2.证据管理系统：对调查收集的各类证据进行电子化管理，包括证据的上传、存储、查阅、分析等功能，确保证据的安全和有效利用。3.执法文书生成与管理系统：根据法律法规和办案要求，自动生成各类行政检察执法文书，并对文书的制作、审批、送达等环节进行信息化管理。4.远程视频接访系统：建立远程视频接访平台，方便当事人与检察人员进行沟通交流，提高接访效率和质量。（三）保障措施1.加强信息化基础设施建设和维护，确保执法信息化系统的稳定运行。2.定期组织执法人员进行信息化应用培训，提高其信息化操作技能和水平。3.建立健全信息化安全管理制度，保障执法信息的安全保密。九、执法培训与考核（一）培训计划1.制定年度执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象。2.培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面，注重针对性和实用性。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。2.开展案例研讨和模拟演练，提高执法人员的实际操作能力。3.鼓励执法人员参加线上培训课程和学术交流活动，拓宽知识面和视野。（三）考核机制