行政规范性文件立项制度

PAGE行政规范性文件立项制度一、总则（一）目的为加强行政规范性文件管理，提高行政规范性文件质量，推进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本立项制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内行政规范性文件的立项管理工作。行政规范性文件是指公司/组织依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则行政规范性文件的立项应当符合法律、法规、规章以及上级行政规范性文件的规定，不得与上位法相抵触。2.必要性原则立项应基于实际工作需要，确有制定行政规范性文件的必要，能够有效解决行政管理中的问题，规范行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.可行性原则立项应充分考虑实际情况，具有可操作性，所规定的内容能够在实际工作中得以贯彻执行，所需的人力、物力、财力等条件能够得到保障。4.公开性原则立项过程应遵循公开、公平、公正的原则，广泛征求意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、立项申请（一）申请主体公司/组织内各部门认为需要制定行政规范性文件的，应当向公司/组织的规范性文件管理部门提出立项申请。立项申请可以由部门主要负责人签署，也可以由部门指定专人负责起草立项申请材料。（二）申请材料立项申请材料应当包括以下内容：1.立项申请书申请书应明确文件名称、制定目的、依据、适用范围、主要内容、拟解决的主要问题等基本情况，并简要说明制定该文件的必要性和可行性。2.起草说明详细阐述文件起草的背景、过程，与现行相关法律、法规、规章以及其他行政规范性文件的衔接情况，对涉及的重大问题和不同意见的协调处理情况等。3.有关参考资料包括国内外相关政策法规、行业标准、实践经验等，以便规范性文件管理部门全面了解情况，进行综合评估。（三）申请程序1.各部门应在每年[具体时间]前，将下一年度的立项申请材料报送规范性文件管理部门。如有特殊情况需要临时立项的，应在事项发生后及时提交立项申请。2.规范性文件管理部门收到立项申请材料后，应进行初步审查，对材料不齐全或者不符合要求的，应当要求申请部门在规定时间内补充完善。三、立项审查（一）审查主体规范性文件管理部门负责对立项申请进行审查。必要时，可以组织相关专家、法律顾问以及其他有关人员进行论证，广泛听取意见。（二）审查内容1.是否符合本制度规定的基本原则，特别是合法性原则，是否与上位法相抵触。2.是否确有制定的必要，所针对的问题是否属于行政管理中的共性问题或亟待解决的问题。3.起草内容是否完整、明确，逻辑是否清晰，是否具有可操作性。4.与现行相关行政规范性文件是否协调一致，是否存在重复或矛盾之处。5.申请材料是否齐全、规范，起草说明是否详实。（三）审查方式1.书面审查规范性文件管理部门对申请材料进行书面审核，对照审查内容逐一分析判断。2.实地调研对于一些涉及复杂业务或需要深入了解实际情况的立项申请，规范性文件管理部门可以组织人员进行实地调研，掌握第一手资料，为审查提供依据。3.征求意见广泛征求公司/组织内其他部门、下属单位以及社会公众的意见。对于涉及重大公共利益、社会关注度高的立项申请，应当通过网站、报纸等媒体向社会公开征求意见，并在规定时间内收集反馈意见。（四）审查意见1.经审查，认为立项申请符合要求的，规范性文件管理部门应予以立项，并下达立项通知书。立项通知书应明确文件名称、起草部门、完成时间等内容。2.经审查，认为立项申请不符合要求的，规范性文件管理部门应及时通知申请部门，并说明理由。申请部门应根据审查意见进行修改完善后，重新提交立项申请。四、起草与论证（一）起草部门立项申请获得批准后，由申请部门负责具体起草行政规范性文件。起草部门应成立起草小组，明确分工，落实责任，确保起草工作顺利进行。（二）起草要求1.起草行政规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，保证文件内容合法、合理、可行。2.文件内容应结构严谨、条理清晰、文字准确、简洁明了，符合公文格式要求。3.涉及多个部门职责的行政规范性文件，起草部门应当主动与相关部门协商，共同研究起草，必要时由规范性文件管理部门组织协调。（三）专家论证对于涉及专业性较强、影响面较大的行政规范性文件，起草部门应当组织专家进行论证。专家论证可以采取会议论证、书面论证等形式，充分听取专家的意见和建议。专家论证意见应作为文件起草的重要参考依据。（四）风险评估起草部门应对行政规范性文件可能产生的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行评估。风险评估应全面、客观、公正，提出有效的风险防范和化解措施。风险评估报告应作为文件送审的必备材料。五、征求意见（一）内部征求意见行政规范性文件起草完成后，起草部门应将文件草案发送至公司/组织内各相关部门征求意见。各部门应认真研究，提出书面意见，并在规定时间内反馈给起草部门。起草部门应对反馈意见进行梳理、分析，合理的予以采纳，未采纳的应说明理由。（二）社会公众征求意见对于涉及社会公众重大利益的行政规范性文件，应当通过公司/组织网站、政务新媒体等平台向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于[具体天数]。起草部门应及时收集、整理社会公众的意见，并对意见进行研究处理。（三）合法性审查行政规范性文件在送审前，应当由公司/组织的法制机构或者法律顾问进行合法性审查。合法性审查主要包括文件是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等内容。法制机构或法律顾问应出具合法性审查意见，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交审议。六、审议与发布（一）审议程序1.行政规范性文件草案经征求意见和合法性审查后，起草部门应将文件草案及相关材料报送规范性文件管理部门，由规范性文件管理部门提交公司/组织负责人或其授权的会议进行审议。2.审议会议应充分讨论文件草案的内容，参会人员应发表明确意见。起草部门应根据审议意见对文件草案进行修改完善，形成送审稿。（二）发布形式行政规范性文件经审议通过后，应当以公司/组织正式文件的形式发布。发布文件应注明文号、发布日期、生效日期等信息，并在公司/组织网站、公告栏等平台向社会公开。（三）备案管理行政规范性文件发布后，起草部门应按照规定及时将文件报送上一级主管部门和同级政府法制机构备案。备案材料应包括文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。备案机关对备案文件进行审查，发现问题的，应及时要求报备机关纠正。七、解释与清理（一）解释权行政规范性文件的解释权属于公司/组织。文件解释由起草部门负责提出解释草案（征求意见稿），经规范性文件管理部门审核后，报公司/组织负责人批准后发布。解释与原文件具有同等效力。（二）清理制度1.定期清理公司/组织应定期对行政规范性文件进行清理，原则上每[具体年限]进行一次全面清理。清理工作由规范性文件管理部门组织实施，各部门配合。清理后，应向社会公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录。2.即时清