人社局规范性文件制度

PAGE人社局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强人社局规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规和政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。本制度所称规范性文件，是指本局在法定职权范围内，为实施法律、法规、规章和履行行政管理职能，依照法定程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况和可操作性，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.公开性原则。规范性文件应当通过政府网站、政务新媒体等便于公众知晓的方式公开，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。4.程序性原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序正当、环节完整。二、规范性文件的制定（一）制定主体本局规范性文件由局机关各科室、直属事业单位负责起草，涉及多个科室、单位职责的，由相关科室、单位联合起草。（二）立项1.各科室、单位应当根据法律、法规、规章和上级政策规定，结合工作实际，于每年年底前提出下一年度规范性文件制定计划建议，报局政策法规科汇总。2.局政策法规科对各科室、单位提出的制定计划建议进行审查，综合考虑本局工作重点、社会热点难点问题以及规范性文件的必要性、可行性等因素，编制本局年度规范性文件制定计划，报局领导批准后印发实施。（三）起草1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.规范性文件草案应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等内容，并明确具体条款和法律责任。3.起草规范性文件应当使用规范的语言文字，准确表述制定目的、适用范围、主要内容和法律责任等内容，避免使用模糊、歧义、生僻的词汇和句子。（四）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送局政策法规科进行合法性审查。2.局政策法规科应当从合法性（包括是否与法律、法规、规章和上级政策规定相抵触，是否超越法定职权，是否违反法定程序等）、合理性（包括是否符合经济社会发展规律，是否充分考虑实际情况和可操作性，是否保障公民、法人和其他组织的合法权益等）、协调性（包括是否与本局其他规范性文件相协调，是否与相关部门的规范性文件相衔接等）等方面进行审查，并出具审查意见。3.起草科室、单位应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿。送审稿应当由起草科室、单位主要负责人签署。（五）决定与发布1.规范性文件送审稿经局政策法规科审查通过后，报局领导集体审议决定。2.局领导集体审议通过的规范性文件，由局长签署发布令予以发布。发布令应当载明规范性文件的名称、文号、发布日期、生效日期等内容。3.规范性文件应当在政府网站、政务新媒体等平台上及时发布，并在本局办公场所显著位置予以公示。三、规范性文件的备案（一）备案主体本局规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府备案，并按照规定报上级主管部门备案。（二）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本一式5份以及起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况、审查情况等内容。（三）备案审查1.同级人民政府法制机构和上级主管部门对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查规范性文件是否符合法律、法规、规章和上级政策规定，是否超越法定职权，是否违反法定程序等内容。2.本局应当按照同级人民政府法制机构和上级主管部门的审查意见，及时对规范性文件进行修改完善或者作出说明。四、规范性文件的清理（一）清理主体本局负责组织实施本局规范性文件的清理工作。（二）清理范围清理范围包括本局制定的现行有效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章和上级政策规定相抵触的规范性文件，应当予以废止或者修改。2.已被新的法律、法规、规章和规范性文件替代的规范性文件，应当予以废止。3.调整对象已消失或者规范性文件所依据的客观情况发生重大变化，已无继续施行必要的规范性文件，应当予以废止或者修改。4.规范性文件存在表述不清晰、逻辑不严谨、内容不完整等问题，影响执行效果的，应当予以修改。（四）清理程序1.局政策法规科应当根据法律、法规、规章和上级政策规定的变化情况，结合本局工作实际，于每年年初提出规范性文件清理工作方案，报局领导批准后组织实施。2.各科室、单位应当按照清理工作方案的要求，对本科室、单位起草或者实施的规范性文件进行全面清理，提出清理意见，报局政策法规科汇总。3.局政策法规科对各科室、单位报送的清理意见进行审核，提出本局规范性文件清理建议，报局领导集体审议决定。4.本局规范性文件清理结果应当及时向社会公布。对废止的规范性文件，应当停止执行，并向社会公告；对修改的规范性文件，应当重新发布。五、监督检查（一）监督检查主体本局负责对本局规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序。2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章和上级政策规定。3.规范性文件的备案是否及时、规范。4.规范性文件的清理是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查。局政策法规科应当定期对本局规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行检查，及时发现问题并督促整改。2.专项检查。根据工作需要，局政策法规科可以对本局规范性文件的某一项或者某几项活动进行专项检查，深入查找问题并提出改进措施。3.社会监督。鼓励公民、法人和其他组织对本局规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动