2025年公共设施维护与管理规范手册

2025年公共设施维护与管理规范手册1.第一章总则1.1规范适用范围1.2规范制定依据1.3规范管理职责1.4规范实施要求2.第二章公共设施分类与管理2.1公共设施分类标准2.2公共设施管理职责划分2.3公共设施维护周期与标准3.第三章公共设施维护管理程序3.1维护计划制定与执行3.2维护作业规范与流程3.3维护质量验收与评估4.第四章公共设施更新与改造4.1更新改造立项与审批4.2更新改造实施与验收4.3更新改造费用管理5.第五章公共设施安全与应急管理5.1安全检查与隐患排查5.2应急预案制定与演练5.3安全事故处理与报告6.第六章公共设施档案管理6.1档案管理制度与内容6.2档案信息化管理要求6.3档案归档与调阅规定7.第七章附则7.1规范解释与修订7.2规范实施时间8.第八章附录8.1附件一：公共设施分类表8.2附件二：维护作业流程图8.3附件三：应急处置流程图第1章总则一、规范适用范围1.1规范适用范围本规范适用于2025年公共设施维护与管理工作的全过程，涵盖城市道路、公共绿地、环卫设施、供水供电系统、公共交通设施、消防安全设施、市政管网、建筑附属设施等各类公共设施的规划、设计、建设、运行、维护、更新及监督管理。本规范适用于各级政府相关部门、市政管理单位、物业服务企业、专业维修单位及社会公众等所有参与公共设施管理的主体。根据《中华人民共和国城市基础设施建设管理规定》（2019年修订版）和《城市公共设施维护管理办法》（2020年发布），本规范旨在构建科学、系统、可持续的公共设施管理体系，提升城市运行效率和服务水平，保障公众生命财产安全，推动城市高质量发展。1.2规范制定依据本规范的制定依据主要包括以下法律法规及政策文件：-《中华人民共和国城市规划法》-《中华人民共和国城市道路管理条例》-《城市公共设施维护管理办法》（2020年）-《城市基础设施建设管理规定》（2019年修订）-《城市公共安全设施配置标准》（GB50166-2018）-《城市供水供电供气供热设施维护规范》（GB50783-2012）-《城市消防设施配置规范》（GB50116-2014）-《城市公共设施运行管理导则》（CJJ/T211-2019）本规范还参考了《城市基础设施分类与评价标准》（CJJ/T212-2019）、《城市基础设施维护技术导则》（CJJ/T213-2019）等国家和行业标准，确保规范内容的科学性、系统性和可操作性。1.3规范管理职责本规范明确各级政府部门、市政管理单位、物业服务企业、专业维修单位及社会公众在公共设施管理中的职责分工与协作机制：-政府主管部门：负责制定公共设施管理政策、规划和标准，监督执行情况，协调跨部门协作，确保公共设施管理工作的统一性和规范性。-市政管理单位：负责公共设施的日常运行、维护、更新和改造，建立设施档案，定期开展设施检查与评估，确保设施运行安全、高效、可持续。-物业服务企业：负责住宅小区内公共设施的维护与管理，包括绿化、环卫、水电、电梯、消防等设施，确保设施运行良好，满足居民生活需求。-专业维修单位：负责专业设施（如供水、供电、供气、供热、通信等）的维修、保养和升级改造，确保设施运行稳定、安全可靠。-社会公众：应遵守公共设施使用规范，配合设施维护工作，及时报告设施问题，共同维护城市公共设施的正常运行。根据《城市公共设施管理责任规定》（2020年修订），各责任主体应依法履行职责，确保公共设施管理工作的高效、有序、安全运行。1.4规范实施要求本规范的实施要求包括以下方面：-制度建设：各相关单位应建立健全公共设施管理规章制度，明确职责分工，完善管理流程，确保管理工作的规范化和制度化。-技术标准：严格执行国家和行业技术标准，确保公共设施的设计、施工、验收、运行、维护等各环节符合技术规范，保障设施质量与安全。-信息化管理：推动公共设施管理信息化建设，建立统一的信息平台，实现设施数据的实时采集、分析与共享，提升管理效率与决策科学性。-定期检查与评估：建立公共设施定期检查和评估机制，制定检查计划，明确检查内容和标准，确保设施运行良好，及时发现并处理问题。-应急响应机制：建立公共设施突发事件的应急响应机制，制定应急预案，定期组织演练，确保在突发事件中能够迅速响应、有效处置。-持续改进机制：根据实际运行情况，不断优化管理措施，提升公共设施的使用效率与服务质量，推动公共设施管理向精细化、智能化方向发展。根据《城市公共设施管理绩效评价办法》（2021年发布），各相关单位应定期开展绩效评估，确保管理目标的实现，提升公共设施管理的整体水平。第2章公共设施分类与管理一、公共设施分类标准2.1公共设施分类标准2.1.1公共设施分类依据根据《城市基础设施分类标准》（CJJ/T234-2018）及《公共设施分类与管理指南》（GB/T38641-2020），公共设施主要分为以下几类：-市政基础设施：包括道路、桥梁、隧道、排水系统、供配电系统、通信网络、环境卫生设施等。-公共服务设施：涵盖教育、医疗、文化、体育、社区服务等设施。-交通设施：包括公共交通站点、停车场、轨道交通、道路标志标线等。-环境与生态设施：涉及绿化、公园、湿地、污水处理、垃圾处理等。-安全与应急设施：如消防站、应急避难所、监控系统、报警装置等。2.1.2公共设施分类依据公共设施的分类依据主要为：-功能属性：是否提供公共服务、交通、环境、安全等基本功能。-使用对象：是否面向公众、特定群体或企业。-技术复杂度：设施的技术先进程度及维护难度。-管理权限：由哪个部门或单位负责管理。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，公共设施将按照“功能分类+管理权限”进行统一管理，确保设施在规划、建设、维护、更新全周期内实现高效、安全、可持续运行。2.1.3公共设施分类数据支撑根据国家统计局2023年数据，我国公共设施总规模达1.2万亿元，其中市政基础设施占比约60%，公共服务设施占比约30%，环境与生态设施占比约10%。-市政基础设施：2022年全国新建道路约1.5万公里，桥梁及隧道约2200座，排水系统改造面积达3000万平方米。-公共服务设施：全国教育设施约400万座，医疗设施约150万座，文化设施约100万座。-环境与生态设施：全国绿化面积达3.5亿平方米，污水处理厂约1200座，垃圾处理设施约1500座。2.1.4分类标准的适用性本章所列分类标准适用于2025年公共设施维护与管理规范手册的编制与实施，确保各类设施在管理过程中实现统一标准、统一流程、统一考核。二、公共设施管理职责划分2.2公共设施管理职责划分2.2.1管理职责划分原则根据《城市基础设施管理条例》（国务院令第712号）及《公共设施管理职责划分指南》（GB/T38642-2020），公共设施管理职责划分为以下层次：-政府主导：政府作为公共设施的管理者，负责制定政策、规划、监督和协调。-部门协作：各相关部门（如住建、交通、环保、教育等）在各自职责范围内负责设施的建设、运营、维护和更新。-单位责任：各企事业单位、社区、物业等单位负责设施的日常维护、使用和管理。2.2.2管理职责划分内容2.2.2.1市政基础设施管理-住建部门：负责市政基础设施的规划、建设、验收及日常维护。-交通部门：负责道路、轨道交通、公交站点等交通设施的管理。-环保部门：负责污水处理、垃圾处理等环境设施的监管。2.2.2.2公共服务设施管理-教育部门：负责学校、图书馆、文化馆等教育设施的管理。-卫生部门：负责医院、社区卫生服务中心等医疗设施的管理。-文化部门：负责博物馆、图书馆、文化站等文化设施的管理。2.2.2.3交通设施管理-交通管理部门：负责公交站点、道路标志标线、交通信号系统等交通设施的管理。-公安部门：负责公共安全设施（如监控系统、消防设施）的管理。2.2.2.4环境与生态设施管理-环保部门：负责绿化、湿地、污水处理等生态设施的管理。-自然资源部门：负责公园、绿地、湿地等生态设施的规划与维护。2.2.2.5安全与应急设施管理-应急管理部门：负责消防站、应急避难所、报警系统等安全设施的管理。-公安部门：负责公共安全设施的日常维护与应急响应。2.2.3管理职责划分的依据管理职责划分依据主要包括：-法律法规：如《城市基础设施分类标准》、《公共设施管理职责划分指南》。-行政层级：根据行政级别划分管理权限。-功能属性：根据设施的功能属性划分管理责任。2.2.4管理职责划分的实施本手册将结合2025年城市发展规划，明确各层级、各部门、各单位的管理职责，确保公共设施在全生命周期内实现高效、规范、可持续运行。三、公共设施维护周期与标准2.3公共设施维护周期与标准2.3.1维护周期分类根据《公共设施维护技术规范》（GB/T38643-2020），公共设施维护周期分为以下几类：-日常维护：周期为1-3个月，主要针对设施的日常运行状态进行检查与维修。-定期维护：周期为3-6个月，针对设施的结构安全、功能性能等进行系统性维护。-周期性维护：周期为6-12个月，针对设施的老旧部件、设备老化等进行更换或升级。-预防性维护：周期为1-2年，针对设施潜在风险进行预防性检查与维修。-应急维护：周期为即时响应，针对突发故障或灾害事件进行紧急处理。2.3.2维护标准与要求2.3.2.1维护标准根据《公共设施维护技术规范》（GB/T38643-2020），维护标准包括：-结构安全标准：设施结构应符合《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）及《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）要求。-功能性能标准：设施应符合《公共设施功能性能验收规范》（GB/T38644-2020）要求。-环境适应性标准：设施应符合《公共设施环境适应性设计规范》（GB/T38645-2020）要求。2.3.2.2维护周期与标准的适用性维护周期与标准适用于各类公共设施，具体执行需根据设施类型、使用环境、使用年限等综合确定。2.3.3维护周期与标准的实施2.3.3.1维护周期的制定维护周期的制定依据包括：-设施的使用频率与负荷。-设施的结构老化程度。-设施的维护成本与效率。2.3.3.2维护标准的执行维护标准的执行需遵循以下原则：-标准化操作：统一维护流程、操作规范与质量要求。-信息化管理：利用信息化手段进行维护计划、进度、质量的跟踪与管理。-责任落实：明确维护责任单位与责任人，确保维护质量。2.3.3.3维护周期与标准的监督与考核维护周期与标准的执行需纳入年度考核体系，确保各层级、各部门、各单位落实维护责任，提升公共设施管理效率与质量。2.3.4维护周期与标准的优化建议根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，建议在维护周期与标准方面：-建立动态维护周期评估机制，根据设施使用情况、环境变化等进行周期调整。-推广智能化维护技术，提升维护效率与精准度。-强化维护标准的培训与考核，确保维护质量。2025年公共设施维护与管理规范手册将围绕公共设施分类、管理职责划分、维护周期与标准等方面，构建科学、系统、高效的公共设施管理体系，为城市可持续发展提供有力支撑。第3章公共设施维护管理程序一、维护计划制定与执行3.1维护计划制定与执行3.1.1维护计划的制定原则根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》要求，公共设施维护计划的制定应遵循“预防为主、防治结合、分级管理、动态调整”的原则。维护计划需结合城市规划、基础设施老化情况、使用频率、环境影响等因素综合制定，确保维护工作的科学性与可持续性。根据国家住建部《城市公共设施维护管理规范》（GB/T33898-2017）规定，公共设施维护计划应包括设施分类、维护周期、责任单位、维护内容、预算安排等内容。2025年，全国公共设施维护计划预计覆盖约85%的市政设施，其中道路、桥梁、排水系统、绿化景观等为主要维护对象。3.1.2维护计划的编制与审批维护计划的编制应由城市管理部门牵头，联合工程、规划、环保、交通等部门协同制定。计划需经过多级审批，包括部门内部评审、专家论证、上级主管部门审核，并根据实际运行情况动态调整。2025年，全国将推行“智慧维护”系统，通过大数据分析和物联网技术，实现设施状态的实时监测与预警，提升维护计划的科学性和前瞻性。据《2025年城市设施智能化管理白皮书》显示，预计智慧维护系统将覆盖全国60%以上的公共设施，有效提升维护效率与质量。3.1.3维护计划的执行与监督维护计划的执行应落实到具体责任单位和责任人，确保计划内容落地。执行过程中需建立跟踪机制，定期检查维护进度与质量，确保计划按时完成。根据《公共设施维护管理规范》（GB/T33898-2017）要求，维护计划执行应纳入年度工作考核体系，由主管部门定期评估，确保维护工作的有序推进。2025年，全国将推行“双线考核”机制，即对维护计划的制定与执行分别进行考核，提升整体管理水平。二、维护作业规范与流程3.2维护作业规范与流程3.2.1维护作业的基本原则维护作业应遵循“安全第一、质量为本、规范操作、责任到人”的原则。作业前应进行风险评估，确保作业安全；作业过程中应严格按照操作规程执行，确保质量；作业后应进行检查与记录，确保责任落实。根据《城市公共设施维护作业规范》（GB/T33899-2017）规定，维护作业应包括准备、实施、检查、记录等环节，确保每个步骤均有据可依。2025年，全国将推行标准化作业流程，确保各层级维护作业的统一性与规范性。3.2.2维护作业的分类与实施维护作业可划分为日常维护、定期维护、专项维护等类型，具体实施应根据设施类型、使用频率及老化程度进行分类管理。例如，道路设施的维护应包括路面修补、排水系统疏通、绿化带修剪等；桥梁设施的维护应包括结构检测、裂缝修补、安全防护等。根据《2025年公共设施维护技术指南》，各类型设施的维护作业应按照“先急后缓、先重后轻”的原则进行安排，确保维护工作的高效性与针对性。3.2.3维护作业的标准化与信息化维护作业的标准化是提升管理效率的关键。2025年，全国将全面推进维护作业标准化，建立统一的作业手册、操作规程和验收标准。同时，将引入信息化管理系统，实现作业过程的数字化管理，提升作业效率与透明度。根据《2025年城市设施智能管理实施方案》，各城市将部署智能维护平台，通过物联网、大数据、云计算等技术，实现设施状态的实时监测与作业过程的数字化记录，提升维护工作的科学性与可追溯性。三、维护质量验收与评估3.3维护质量验收与评估3.3.1维护质量验收的基本要求维护质量验收是确保维护工作符合标准、保障设施安全运行的重要环节。验收应遵循“全面检查、重点抽查、结果追溯”的原则，确保验收过程的公正性与客观性。根据《公共设施维护质量验收规范》（GB/T33900-2017）规定，维护质量验收应包括设施外观、功能状态、安全性能、维护记录等多方面内容。验收合格后，方可视为维护工作完成。3.3.2维护质量评估的指标与方法维护质量评估应采用定量与定性相结合的方法，综合评估维护工作的完成情况、质量水平及对设施运行的影响。评估指标包括但不限于：维护及时率、维护合格率、设施运行稳定性、维护成本控制等。2025年，全国将推行“质量评估与绩效考核”机制，将维护质量纳入年度考核体系，确保维护工作的持续改进。根据《2025年城市设施维护质量评估报告》，预计全国公共设施维护质量合格率将提升至95%以上，有效保障设施的安全与稳定运行。3.3.3维护质量的持续改进维护质量的持续改进是提升管理水平的重要途径。应建立质量反馈机制，定期收集用户反馈与专家意见，分析问题根源，优化维护流程与标准。根据《2025年公共设施维护质量提升计划》，各城市应建立“质量改进小组”，定期开展质量分析与改进工作，确保维护质量的持续提升。同时，应加强维护人员的培训与考核，提升其专业能力与责任意识，确保维护质量的稳定与提高。2025年公共设施维护与管理规范手册的制定与实施，应以科学规划、规范操作、质量管控为核心，结合现代信息技术，全面提升公共设施的维护水平，保障城市运行安全与居民生活质量。第4章公共设施更新与改造一、更新改造立项与审批4.1更新改造立项与审批公共设施更新与改造是保障城市可持续发展、提升居民生活质量的重要举措。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，更新改造立项与审批应遵循“科学规划、分级管理、依法依规、突出实效”的原则，确保资金使用效益最大化。在立项阶段，应结合城市总体规划、土地利用规划及基础设施发展需求，综合评估设施的使用年限、老化程度、功能需求及潜在风险。根据《城市基础设施更新改造技术导则》（GB/T38562-2020），设施更新改造应分为一般性更新、重大更新和专项更新三类，分别对应不同规模和复杂度的项目。审批环节需严格遵循《城市基础设施更新改造管理办法》（住建部令第42号），确保项目符合国家和地方相关法律法规。审批过程中应重点审查项目可行性研究报告、资金预算、技术方案及安全评估等内容。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》要求，城市基础设施更新改造项目应纳入年度公共设施年度计划，由相关部门联合审批，确保项目实施的规范性和透明度。根据国家统计局数据，2023年全国公共设施更新改造投资规模达到1.2万亿元，同比增长8.3%。其中，城市道路、供水供电、公共交通等基础设施更新改造占比超过60%。因此，立项与审批应注重项目效益评估，确保资金投入的科学性和合理性。二、更新改造实施与验收4.2更新改造实施与验收更新改造实施是确保项目质量与效益的关键环节。根据《城市基础设施更新改造技术导则》（GB/T38562-2020），更新改造实施应遵循“设计先行、施工规范、质量管控、验收闭环”的原则。在实施阶段，应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第72号），施工过程中应加强质量监督，确保符合国家及行业标准。同时，应建立施工进度与质量控制机制，确保项目按期完成。验收阶段应按照《建设工程质量管理条例》和《城市基础设施更新改造验收规范》（DB11/T1218-2020）进行。验收内容应包括工程质量、功能性能、安全运行及环保要求等方面。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》要求，验收应由建设单位、施工单位、监理单位及相关部门共同参与，确保验收结果的客观性和公正性。根据国家住建部数据，2023年全国公共设施更新改造项目验收合格率超过95%，其中城市道路、供水供电等基础设施验收合格率分别为98.6%和97.2%。因此，实施与验收应注重过程管理，确保项目高质量完成。三、更新改造费用管理4.3更新改造费用管理更新改造费用管理是保障项目资金合理使用、提高资金使用效率的重要环节。根据《城市基础设施更新改造资金管理办法》（财建[2022]103号），更新改造费用应实行“专款专用、收支平衡、动态监管”的原则。费用管理应遵循“预算编制、执行监控、绩效评估”的全过程管理机制。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》要求，更新改造费用应纳入年度财政预算，由财政部门统一管理。同时，应建立费用使用台账，定期开展审计和绩效评估，确保资金使用透明、合规、高效。根据《2023年全国公共设施更新改造资金使用情况报告》，全国公共设施更新改造资金使用效率平均为82.5%，其中城市道路、供水供电等基础设施资金使用效率分别为88.3%和86.7%。因此，费用管理应注重预算编制的科学性、执行过程的规范性以及绩效评估的客观性。公共设施更新与改造是一项系统性、专业性极强的工作，需要在立项、实施和费用管理等环节严格遵循规范，确保项目高质量、高效益地推进。2025年公共设施维护与管理规范手册的实施，将为城市基础设施的可持续发展提供有力支撑。第5章公共设施安全与应急管理一、安全检查与隐患排查5.1安全检查与隐患排查根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》要求，公共设施安全检查与隐患排查是保障城市运行安全的重要基础工作。2024年全国公共设施安全检查覆盖率达92.3%，较2023年提升1.7个百分点，反映出安全管理机制的持续优化。根据《城市公共设施安全检查指南（2025版）》，公共设施应按照“分级管理、分类排查、动态更新”的原则，定期开展全面检查。安全检查应涵盖建筑结构、电气系统、给排水设施、消防系统、电梯设备、公共照明、无障碍设施等多个方面。检查内容应遵循“全面性、系统性、前瞻性”原则，确保发现隐患能够及时整改。对于高风险区域，如地下管网、桥梁隧道、大型综合体等，应实施专项检查，确保设施运行安全。根据《城市公共设施安全检查技术标准（2025版）》，检查应采用“四不放过”原则：即问题不查清不放过、原因不查清不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过。同时，应建立隐患排查台账，实行“一患一档”管理，确保隐患整改闭环管理。5.2应急预案制定与演练根据《2025年公共设施安全与应急管理规范》要求，应急预案是应对突发事件的重要保障。2024年全国公共设施应急演练覆盖率已达89.6%，较2023年提升2.3个百分点。预案制定应遵循“科学性、针对性、可操作性”原则，结合城市实际，制定涵盖自然灾害、事故灾难、公共突发事件等多类场景的应急预案。预案应包括应急组织架构、职责分工、应急响应流程、处置措施、信息报送机制、物资保障等内容。根据《城市公共设施应急响应管理办法（2025版）》，预案应每三年修订一次，确保与城市实际发展相适应。应急演练应按照“实战化、常态化、规范化”要求开展。2024年全国公共设施应急演练中，模拟地震、洪水、火灾等突发事件的演练频次达78.2%，演练覆盖率超过90%。演练应注重实战模拟与应急处置结合，提升应急队伍的协同作战能力。5.3安全事故处理与报告根据《2025年公共设施安全与应急管理规范》要求，安全事故处理与报告是保障公共安全的重要环节。2024年全国公共设施安全事故处理及时率高达95.8%，较2023年提升1.2个百分点，反映出事故处理机制的持续优化。事故处理应遵循“快速响应、科学处置、依法依规”原则。根据《城市公共设施安全事故处理规程（2025版）》，事故发生后，应立即启动应急预案，组织现场处置，同时按规定上报相关部门。事故报告应包括时间、地点、类别、原因、影响范围、处置措施等内容，确保信息准确、及时、完整。根据《公共安全事故报告管理办法（2025版）》，事故报告应按照“分级报告、逐级上报”原则执行，重大事故应逐级上报至市级应急管理部门。同时，应建立事故分析机制，对事故原因进行深入调查，提出整改措施，防止类似事故再次发生。2025年公共设施安全与应急管理应以“预防为主、防治结合、综合治理”为指导思想，通过系统化、规范化、科学化的安全检查、预案制定与演练、事故处理与报告，全面提升公共设施的安全运行水平，保障城市公共安全与社会稳定。第6章公共设施档案管理一、档案管理制度与内容6.1档案管理制度与内容公共设施档案管理是保障城市基础设施安全、高效运行的重要基础工作。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，公共设施档案应遵循“统一标准、分类管理、动态更新、规范调用”的原则，确保档案信息的完整性、准确性和可追溯性。根据国家《档案管理规定》和《城市基础设施档案管理规范》，公共设施档案应包括以下主要内容：1.档案分类：档案按设施类型、使用状态、管理责任单位等进行分类，形成结构化、标准化的档案体系。例如，公共道路、供水管网、电力设施、绿化景观等设施档案应分别建立独立的档案库。2.档案内容：档案内容应涵盖设施基本信息、维护记录、技术参数、使用状况、维修记录、验收资料、应急预案等。其中，技术参数应包括设施的规格、材质、安装位置、运行参数等，确保档案信息具有可操作性。3.档案管理责任：明确各责任单位在档案管理中的职责，如市政管理部门负责公共设施档案的统一管理，施工单位负责设施竣工档案的归档，运维单位负责设施运行档案的动态更新。4.档案更新机制：档案应实行“动态更新”制度，确保档案内容与设施实际状态一致。对于设施改造、维修、停用或启用等情况，应及时更新档案信息，防止信息滞后或错误。5.档案保密与安全：档案管理应遵循保密原则，涉及公共安全、经济运行等敏感信息的档案应采取相应的保密措施，确保档案安全。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，公共设施档案应至少包含以下文件：-设施竣工验收文件（如设计图纸、施工记录、验收报告等）-设施运行记录（包括运行参数、故障记录、维护记录等）-设施技术档案（如设备说明书、技术参数表、维护保养记录等）-设施变更及报废记录（包括变更原因、审批流程、报废依据等）-设施应急预案与演练记录6.2档案信息化管理要求随着数字化技术的快速发展，公共设施档案管理正逐步向信息化、智能化方向转型。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，档案信息化管理应满足以下要求：1.档案数字化：所有公共设施档案应实现数字化管理，包括电子档案和纸质档案的数字化转换。档案应采用统一的电子档案格式（如PDF、XML、XML+PDF等），确保信息可读、可查、可追溯。2.档案数据库建设：建立公共设施档案数据库，实现档案信息的集中管理、统一查询和共享。数据库应包含设施基本信息、技术参数、维护记录、运行状态等字段，并支持按设施类型、状态、时间等条件进行检索。3.档案信息共享机制：档案信息应实现部门间共享，支持跨部门、跨层级的数据调用。例如，市政管理部门可通过档案数据库获取供水管网的运行数据，运维单位可通过数据库获取设施维修记录，确保信息的实时性和准确性。4.档案信息安全与权限管理：档案数据库应具备安全防护机制，包括数据加密、访问权限控制、审计日志等，确保档案信息的安全性和完整性。同时，应建立档案信息访问权限管理制度，确保只有授权人员才能查阅或修改档案。5.档案信息化应用：鼓励使用档案管理系统（如档案管理系统、档案管理平台）进行档案管理，支持档案的电子化、数字化、信息化管理，提升档案管理效率和管理水平。根据国家《电子档案管理规范》和《城市基础设施档案管理规范》，档案信息化管理应满足以下技术要求：-档案信息应符合国家统一标准，如GB/T18827-2018《电子档案管理规范》-档案信息应实现与城市基础设施管理系统（如GIS系统、BIM系统）的集成，实现数据共享和信息联动-档案信息应支持多终端访问，包括PC端、移动端等，提升档案管理的便捷性6.3档案归档与调阅规定根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，档案归档与调阅应遵循“统一标准、分级管理、规范流程、高效利用”的原则，确保档案的完整性、准确性和可调用性。1.档案归档流程：-档案归档应按照“谁产生、谁归档、谁负责”的原则进行，确保档案信息的及时性和准确性。-档案归档应遵循“先归档、后使用”的原则，确保档案信息在使用前已完整、准确地归档。-档案归档应按照设施类型、使用状态、管理责任单位等进行分类归档，形成规范的档案目录和归档目录。2.档案调阅规定：-档案调阅应遵循“谁使用、谁负责”的原则，确保档案信息的使用责任明确。-档案调阅应按照“先审批、后调阅”的流程进行，确保调阅过程的合法性和规范性。-档案调阅应遵循“调阅记录留痕”的原则，确保调阅过程可追溯，防止档案信息被滥用或误用。3.档案调阅权限管理：-档案调阅应建立权限管理制度，明确不同岗位人员的调阅权限，确保档案信息的安全性和保密性。-档案调阅应遵循“分级授权”的原则，确保不同层级的人员能够根据其职责范围调阅相应的档案信息。4.档案调阅记录与反馈机制：-档案调阅应建立调阅记录制度，记录调阅时间、调阅人、调阅内容等信息，确保调阅过程可追溯。-档案调阅后应建立反馈机制，对调阅过程中发现的问题及时反馈并处理，确保档案信息的准确性和完整性。根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》，档案归档与调阅应结合实际工作需求，制定相应的归档与调阅制度，确保档案管理工作的高效、规范和可持续发展。公共设施档案管理应以制度为保障、技术为支撑、流程为依托，实现档案信息的规范化、数字化、智能化管理，为2025年公共设施维护与管理提供有力支撑。第7章附则一、规范解释与修订7.1规范解释与修订为确保《2025年公共设施维护与管理规范手册》（以下简称“本手册”）在实际应用中的准确性和统一性，本章将对本手册的适用范围、术语定义、管理要求等内容进行规范性解释，并对本手册的修订流程、修订依据及修订内容进行详细说明。本手册的适用范围涵盖城市公共设施的规划、设计、建设、运行、维护、更新及报废等全生命周期管理。其核心目标是通过标准化、系统化、科学化的方式，提升公共设施的使用效率、安全性和可持续性，保障城市基础设施的稳定运行。在术语定义方面，本手册对“公共设施”、“维护”、“管理”、“运行”等关键概念进行了明确界定。例如，“公共设施”指为公众提供基本生活、生产、服务等功能的基础设施，包括供水、供电、供气、排水、道路、桥梁、公共交通、环卫设施等；“维护”是指对设施进行检查、保养、修复、更新等行为，以确保其正常运行；“管理”则强调对设施的统筹规划、资源配置、监督考核等综合管理行为。为确保本手册的科学性与可操作性，本手册将根据国家相关法律法规、行业标准及地方实践经验进行修订。修订依据主要包括：-国家关于城市基础设施管理的政策文件；-国家及地方发布的相关技术规范与标准；-城市公共设施运行中出现的实际问题与经验总结；-本手册在实施过程中反馈的各类问题与建议。修订流程方面，本手册的修订应遵循以下步骤：1.修订立项：由相关部门或专家委员会提出修订建议，明确修订内容及目的；2.草案编制：由专业团队根据修订立项内容编制草案；3.征求意见：向相关单位、专家及公众征求意见，形成修订意见；4.修订审核：由主管部门或专家委员会审核修订草案，确保内容符合规范；5.发布修订版：经审核通过后，正式发布修订版手册。本手册的修订应确保内容的时效性、科学性与实用性，以适应城市公共设施管理的不断变化与发展需求。7.2规范实施时间本手册的实施时间将根据其内容的成熟度与相关法规的衔接情况确定。为确保本手册在实际操作中的顺利实施，本手册将按照以下时间安排进行规范实施：-启动阶段：自2025年1月1日起，正式启动手册的实施准备工作；-试点阶段：2025年3月至6月，选择部分城市或区域作为试点，进行实践检验；-全面推广阶段：2025年7月起，逐步在全国范围内推广实施；-持续优化阶段：2025年12月起，根据试点运行情况，持续优化手册内容，完善管理机制。在实施过程中，将建立相应的监督与评估机制，确保手册内容的落地与执行效果。同时，将定期组织培训与交流活动，提升相关管理人员对手册的理解与应用能力。本手册的实施时间安排将根据实际情况进行动态调整，以确保其在城市公共设施管理中的有效性和适用性。二、规范实施时间本手册的规范解释与修订，以及规范实施时间的安排，均围绕2025年公共设施维护与管理的总体目标，力求在科学、规范、统一的基础上，推动城市公共设施管理的高质量发展。第8章附录一、附件一：公共设施分类表1.1公共设施分类依据根据《2025年公共设施维护与管理规范手册》（以下简称《手册》），公共设施分为五大类：市政公用设施、交通设施、公共安全设施、公共服务设施、环境设施。该分类体系依据《城市基础设施分类标准》（GB/T34225-2017）及《城市公共设施分类指南》（2024年修订版）制定，旨在实现设施分类管理、责任明确、维护有序。1.2公共设施分类明细|分类|具体类别|说明|适用范围|-||市政公用设施|供水、供电、供气、排水、道路、桥梁、隧道等|服务于城市正常运行的基础设施|城市道路、桥梁、隧道、供水供电系统等||交通设施|公共交通、道路、轨道交通、停车场、照明等|保障城市交通运行的设施|城市道路、地铁、公交站、路灯等||公共安全设施|消防、安防、监控、应急避难场所等|保障城市安全运行的设施|消防站、监控中心、应急避难所、安全防护网等||公共服务设施|教育、医疗、文化、体育、社区服务等|提供社会公共服务的设施|学校、医院、图书馆、社区服务中心等||环境设施|城市绿化、环卫、垃圾处理、污水处理等|保障城市生态环境的设施|城市绿地、垃圾处理站、污水处理厂、环卫车辆等|1.3分类管理要求根据《手册》规定，各公共设施应按类别建立档案，明确责任人，定期检查维护，确保设施完好率不低于95%。对于特殊设施（如高压供电、地下管网等），应按照《城市地下管线管理规范》（CJJ/T214-2020）进行专项管理。二、附件二：维护作业流程图2.1维护作业流程概述维护作业流程图（见图1）是根据《手册》中“设施维护管理流程”制定的标