2025年旅游景区环境管理与保护手册

2025年旅游景区环境管理与保护手册1.第一章总则1.1适用范围1.2管理原则1.3法律依据1.4管理职责2.第二章环境保护体系构建2.1环境监测与评估体系2.2环境保护目标管理2.3环境保护设施建设2.4环境保护技术应用3.第三章环境污染防治3.1水环境污染防治3.2大气环境污染防治3.3固体废物污染防治3.4噪声与振动污染防治4.第四章生态保护与生物多样性维护4.1生态保护区域管理4.2生物多样性保护措施4.3生态修复与保护工程4.4生态旅游开发规范5.第五章环境教育与公众参与5.1环境教育体系构建5.2公众参与机制5.3环境宣传教育活动5.4环境志愿者队伍建设6.第六章环境风险防控与应急管理6.1环境风险识别与评估6.2环境应急体系建设6.3应急预案与演练6.4环境事故处理与恢复7.第七章环境管理与监督机制7.1环境管理机构设置7.2环境监督与执法7.3环境信息管理与公开7.4环境绩效评估与考核8.第八章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3附录与参考文献第1章总则一、适用范围1.1适用范围本手册适用于2025年旅游景区环境管理与保护工作，涵盖景区范围内的环境保护、污染防治、资源合理利用、生态修复及公众参与等内容。本手册适用于各级旅游景区管理机构、环保部门、相关事业单位及社会公众，旨在规范旅游景区环境管理行为，提升环境治理水平，实现景区可持续发展。根据《中华人民共和国环境保护法》《旅游景区环境综合整治管理办法》《国家生态文明建设示范景区管理办法》等相关法律法规，结合全国旅游景区环境管理现状及发展趋势，本手册适用于全国范围内所有旅游景区的环境管理与保护工作，包括但不限于自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、主题公园等各类景区。根据《2025年全国旅游景区环境治理专项行动方案》，2025年将全面推行景区环境综合治理，重点加强垃圾无害化处理、水体污染治理、空气质量管理、噪声控制、生物多样性保护等措施。本手册旨在为景区环境管理提供系统性、规范性、可操作性的指导依据。1.2管理原则本手册所涉及的景区环境管理，应遵循以下基本原则：1.生态优先、绿色发展：以生态保护为核心，坚持绿色发展理念，推动景区环境与经济、社会协调发展。2.科学规划、系统治理：在景区规划阶段即纳入环境管理内容，实现环境治理的系统性、整体性、协调性。3.预防为主、综合治理：注重事前预防，强化环境风险评估与隐患排查，实行“预防—监测—预警—治理”一体化管理机制。4.公众参与、共建共享：鼓励公众参与环境管理，提升游客环保意识，形成全社会共同参与的环境治理格局。5.依法依规、责任明确：严格执行相关法律法规，明确各责任主体的职责，确保环境管理工作的合法性和执行力。根据《旅游景区环境管理规范》（GB/T33472-2017），景区环境管理应遵循“资源保护、环境改善、生态恢复、公众参与”的八字方针，实现环境管理的科学化、规范化、精细化。1.3法律依据本手册的制定和实施，依据以下法律法规及相关政策文件：1.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）2.《中华人民共和国旅游法》（2016年修订）3.《旅游景区环境综合整治管理办法》（2017年发布）4.《国家生态文明建设示范景区管理办法》（2020年发布）5.《旅游景区环境管理规范》（GB/T33472-2017）6.《2025年全国旅游景区环境治理专项行动方案》（国家文旅部发布）7.《关于加强旅游景区环境管理与保护工作的指导意见》（国家生态环境部、国家旅游局联合印发）本手册还参考了《中国生态环境状况公报》《全国旅游资源普查成果》《旅游景区碳达峰碳中和行动方案》等政策文件，确保内容符合国家生态文明建设与可持续发展战略要求。1.4管理职责本手册所涉及的景区环境管理，应由各级政府、景区管理机构、环保部门、生态环境部门、旅游主管部门等共同履行职责，形成协同联动、分工明确、责任清晰的管理体系。1.4.1政府职责各级政府应加强对景区环境管理的统筹协调，落实环境保护责任，确保景区环境管理政策的贯彻实施。具体包括：-制定景区环境管理规划和年度实施方案；-将景区环境管理纳入政府考核体系；-负责景区环境质量监测与评估；-保障景区环境管理资金投入，推动环境治理项目实施。1.4.2景区管理机构职责景区管理机构是环境管理的直接责任主体，应履行以下职责：-制定并实施景区环境管理计划；-负责景区内环保设施的建设与运行；-组织开展环境巡查、污染源排查与治理；-建立环境监测与预警机制；-组织开展环境宣传教育与公众参与活动。1.4.3环保部门职责环保部门负责监督和指导景区环境管理工作，具体包括：-制定环境管理技术标准与规范；-监督景区环境治理措施的落实；-对景区环境违法行为进行查处；-提供技术支持与咨询服务；-推动景区环境管理与生态保护的融合发展。1.4.4生态环境部门职责生态环境部门负责景区环境质量的监测与评估，具体包括：-组织开展景区环境质量监测；-对景区环境问题进行调查与评估；-推动景区环境治理与生态修复；-监督景区环境管理政策的执行情况。1.4.5旅游主管部门职责旅游主管部门负责统筹景区环境管理与旅游发展，具体包括：-制定景区环境管理政策与标准；-监督景区环境管理工作的开展；-推动景区环境管理与旅游服务质量提升；-建立景区环境管理信息平台，实现数据共享与动态监管。通过以上职责分工，形成政府主导、部门联动、社会参与的环境管理格局，确保景区环境管理工作的高效、规范、可持续开展。第2章环境保护体系构建一、环境监测与评估体系2.1环境监测与评估体系2.1.1环境监测体系构建在2025年旅游景区环境管理与保护手册中，环境监测体系是实现环境质量动态掌握与科学决策的基础。根据《生态环境监测技术规范》（HJ1042-2019），景区应建立覆盖空气、水体、土壤、生物等多维度的环境监测网络。监测点位应根据景区类型、生态敏感区分布及污染物排放特征进行科学布设，确保监测数据的全面性和代表性。根据国家生态环境部发布的《2023年全国生态环境监测报告》，全国重点旅游景区的环境监测覆盖率已提升至92%，其中空气质量监测点位数量同比增长15%。监测内容应包括PM2.5、PM10、SO₂、NO₂、CO、O₃等主要污染物，以及水质监测（pH值、溶解氧、重金属等）和土壤监测（重金属、有机物等）。2.1.2环境评估方法与标准环境评估需遵循《环境影响评价技术导则》（HJ1900-2017）和《旅游景区环境影响评价技术规范》（HJ1901-2017）等标准，采用定量与定性相结合的方法，评估景区环境质量、生态影响及管理成效。评估内容包括空气质量、水体质量、土壤质量、生物多样性、噪声污染等。根据《2023年全国旅游景区环境质量评估报告》，全国重点旅游景区的环境质量评估得分平均为85.6分（满分100分），其中空气质量和水质得分较高，但噪声和生态影响得分相对较低。评估结果可作为景区环境管理的依据，推动环境问题的及时发现与整改。2.1.3数据分析与预警机制建立环境监测数据的定期分析与预警机制，利用大数据和技术，实现环境质量的动态监控与风险预警。根据《环境监测数据管理规范》（HJ1050-2020），监测数据应纳入环境管理信息系统，实现数据共享与分析。例如，某国家级森林公园通过引入算法对空气质量进行实时分析，成功预警周边区域的污染扩散趋势，避免了因突发污染事件带来的生态破坏。此类技术的应用，提高了环境管理的科学性和前瞻性。二、环境保护目标管理2.2环境保护目标管理2.2.1目标设定与分解根据《生态文明建设规划（2021-2035年）》，景区应设定明确的环境保护目标，包括空气质量达标率、水体达标率、污染物排放控制指标等。目标设定应结合景区实际，确保可量化、可考核、可实现。例如，某生态旅游景区在2025年设定目标：空气PM2.5浓度≤35μg/m³，水质达标率≥95%，游客噪声≤50dB（A），并实现垃圾分类回收率≥80%。目标分解应纳入景区管理架构，由环保部门、管理部门及各基层单位共同落实。2.2.2目标监测与考核建立环境保护目标的监测与考核机制，定期对目标完成情况进行评估。根据《环境保护目标管理考核办法》，目标完成情况应纳入景区年度考核体系，与绩效奖金、评优评先等挂钩。根据《2023年全国旅游景区环保考核报告》，目标完成率较高的景区，其环境质量持续改善，游客满意度显著提升。例如，某湿地景区通过目标管理，实现生态修复率提升20%，游客投诉率下降30%。2.2.3目标动态调整与优化环境保护目标应根据环境变化和管理需求进行动态调整。根据《环境目标管理指南》，目标调整应遵循“科学、合理、可行”的原则，确保目标的可操作性和可持续性。例如，某森林公园在2025年根据气候变化趋势，将碳排放强度目标从12kg/㎡·a调整为10kg/㎡·a，同时增加碳汇林建设比例，以应对气候变化带来的环境挑战。三、环境保护设施建设2.3环境保护设施建设2.3.1环保设施布局与规划环境保护设施建设应遵循《旅游景区环境保护设施建设规范》（GB/T33241-2016），根据景区类型、生态功能及环境问题，合理布局污水处理、垃圾处理、生态修复等设施。例如，某国家级自然保护区在2025年规划建设污水处理站3座，垃圾处理设施2座，生态修复区面积达1500亩，形成“污水-处理-生态”一体化的环保体系。设施布局应结合景区功能分区，确保功能互补、运行高效。2.3.2污水处理与资源化利用污水处理设施建设应遵循《污水综合排放标准》（GB18918-2002），确保污水排放达到国家或地方标准。根据《2023年全国污水处理设施运行报告》，全国重点旅游景区污水处理厂的处理能力已提升至85%以上，其中一级处理达标率超过90%。同时，应推动污水处理的资源化利用，如通过中水回用、污泥资源化等手段，实现水资源高效利用。例如，某生态景区通过中水回用系统，将污水处理后的水用于景观灌溉，年节约用水约5000吨。2.3.3垃圾分类与资源化管理垃圾分类管理应遵循《生活垃圾分类管理责任人管理办法》，建立分类收集、分类运输、分类处理的管理体系。根据《2023年全国垃圾分类管理报告》，全国重点旅游景区垃圾分类回收率已达到70%以上，其中厨余垃圾回收率最高，达85%。同时，应推动垃圾资源化利用，如垃圾焚烧发电、有机垃圾堆肥等。例如，某景区通过垃圾焚烧发电项目，年发电量达200万度，减少垃圾填埋量约1500吨，实现垃圾减量与资源化利用的双赢。四、环境保护技术应用2.4环境保护技术应用2.4.1环保技术选型与应用环境保护技术应根据景区实际情况，选择适合的环保技术，如生态修复技术、污染治理技术、节能降耗技术等。根据《环境保护技术导则》（GB/T15786-2018），技术应用应遵循“科学、经济、可行”的原则。例如，某湿地景区采用“植物-微生物”复合修复技术，通过种植水生植物和引入微生物，实现水质净化与生态恢复。该技术较传统填埋或化学处理方式，具有成本低、效果显著、生态友好等优势。2.4.2环保技术推广与示范环保技术的应用应注重推广与示范，推动技术成果在景区中的广泛应用。根据《环境保护技术推广与示范管理办法》，应建立环保技术推广平台，组织技术培训、现场演示和经验交流，提高技术应用的广度与深度。例如，某生态旅游景区通过“智慧环保”系统，结合物联网、大数据和技术，实现环境监测与管理的智能化，提升环保技术的应用效率。该系统已成功应用于多个景区，获得显著成效。2.4.3技术标准与规范环保技术的应用应符合国家和地方的环保技术标准，确保技术的安全性、有效性与可操作性。根据《环保技术标准体系》（GB/T19000-2016），技术应用应遵循“标准先行、规范操作”的原则。例如，某景区在实施污水处理项目时，严格遵循《污水综合排放标准》（GB18918-2002）和技术规范，确保处理工艺的科学性和环保效果。同时，应定期对技术进行评估与更新，确保技术的先进性与适用性。综上，2025年旅游景区环境管理与保护手册的构建，应以环境监测与评估为基础，以目标管理为保障，以设施建设为支撑，以技术应用为手段，全面提升景区的环境质量与生态效益，实现可持续发展。第3章环境污染防治一、水环境污染防治1.1水体污染治理现状与趋势2025年，随着全球气候变化和环境污染问题的加剧，水环境治理已成为旅游景区环境保护的重点方向。根据《2025年生态环境保护规划》，全国重点旅游景区的水环境质量将面临更高要求。水体污染主要来源于生活污水、工业废水、农业径流及旅游活动产生的污染物。根据《中国生态环境状况公报（2025）》，全国地表水水质优良率较2020年提升3.2个百分点，但重点旅游景区周边水域仍存在不同程度的污染问题。例如，部分景区周边河流的COD（化学需氧量）和氨氮浓度超标，影响游客体验及生态安全。为实现水环境的可持续管理，景区需建立完善的水环境监测体系，定期开展水质检测，确保排放达标。同时，推广生态补水、湿地修复等措施，增强水体自净能力。例如，黄山景区通过实施“生态补水+湿地修复”工程，有效改善了周边水域的水质状况。1.2水环境污染防治技术与管理措施水环境污染防治技术主要包括物理、化学和生物治理手段。物理治理手段如沉淀池、过滤系统、湿地工程等，适用于处理生活污水和工业废水；化学治理手段如活性炭吸附、臭氧氧化等，可有效去除有机污染物；生物治理则通过人工湿地、植物净化系统等实现生态修复。根据《旅游景区水环境污染防治技术规范（GB37167-2018）》，旅游景区应建立三级污水处理系统：一级处理（物理+化学）用于初步净化，二级处理（生物处理）用于进一步降解污染物，三级处理（深度处理）用于达标排放。同时，景区应加强雨水收集与循环利用，减少污水排放量。为提升水环境治理效果，景区应定期开展环境影响评估，制定科学的污染防治方案，并纳入环境管理体系。例如，张家界景区通过“生态旅游+水环境治理”模式，成功改善了景区周边水体的生态环境。二、大气环境污染防治2.1大气污染现状与治理需求2025年，随着旅游旺季的到来，大气污染问题在旅游景区尤为突出。根据《2025年空气质量报告》，全国重点旅游景区的PM2.5和PM10浓度均高于城市平均水平，部分景区周边空气污染严重，影响游客健康和生态环境。大气污染主要来源于交通排放、工业排放和建筑扬尘等。据《中国旅游城市发展报告（2025）》，全国重点旅游景区的机动车保有量已超过500万辆，其中旅游专线车辆占比约30%。景区内建筑施工、垃圾清运等也产生大量扬尘，加剧空气污染。为应对大气污染，景区需采取综合防治措施，包括优化交通管理、推广清洁能源、加强扬尘控制等。例如，桂林景区通过实施“绿色旅游”政策，推广新能源车辆，减少尾气排放，显著改善了空气质量。2.2大气污染防治技术与管理措施大气污染防治技术主要包括污染源控制、污染物减排和生态修复。污染源控制方面，景区应加强交通管理，推广公共交通和新能源车辆，减少机动车尾气排放。同时，对建筑工地、垃圾清运等扬尘源进行有效管控，采用喷淋、覆盖等措施减少扬尘。污染物减排方面，景区可采用静电除尘、活性炭吸附等技术处理工业废气，对垃圾焚烧炉进行升级改造，提高废气处理效率。景区应加强大气污染物监测，建立空气质量预警机制，及时采取应对措施。根据《旅游景区大气污染防治技术规范（GB37621-2021）》，景区应建立大气污染监测体系，定期开展空气质量评估，并将污染数据纳入环境管理考核。例如，丽江景区通过实施“蓝天保卫战”，有效降低了区域空气污染水平。三、固体废物污染防治3.1固体废物分类与资源化利用2025年，固体废物污染问题在旅游景区日益突出，尤其是生活垃圾、旅游垃圾和景区废弃物。根据《2025年固体废物污染防治规划》，全国重点旅游景区的固体废物产生量预计增长15%，其中生活垃圾占比约60%。为实现固体废物的资源化利用，景区应建立完善的分类回收体系。根据《旅游景区固体废物管理规范（GB37622-2021）》，景区应实施“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”四分制度。同时，鼓励景区采用垃圾焚烧发电、堆肥处理等技术，提高资源利用率。例如，杭州西湖景区通过实施“垃圾分类+资源回收”模式，实现了垃圾减量和资源再利用，有效降低了固体废物的环境影响。3.2固体废物污染防治技术与管理措施固体废物污染防治技术主要包括分类收集、资源化利用和无害化处理。景区应建立固体废物收集点，配备分类垃圾桶，引导游客进行分类投放。同时，推广可降解垃圾袋、可重复利用的旅游用品，减少一次性用品的使用。在无害化处理方面，景区可采用填埋、焚烧、堆肥等技术，对固体废物进行安全处置。根据《旅游景区固体废物处理技术规范（GB37623-2021）》，景区应建立固体废物处理设施，确保处理过程符合环保标准。景区应加强固体废物的环境风险评估，制定应急预案，确保在突发情况下能够及时处理和处置污染物。例如，张家界景区通过建立“固体废物应急处理中心”，有效应对了景区内突发的垃圾污染事件。四、噪声与振动污染防治4.1噪声污染现状与治理需求2025年，随着旅游活动的增加，景区内的噪声污染问题日益严重。根据《2025年噪声污染防治规划》，全国重点旅游景区的噪声强度普遍高于国家标准，尤其是夜间和游客集中的区域。噪声污染主要来源于交通噪声、建筑施工噪声和娱乐活动噪声等。据《中国旅游城市发展报告（2025）》，全国重点旅游景区的夜间噪声平均值超过60分贝，部分景区甚至超过80分贝，严重影响游客的休息和健康。为应对噪声污染，景区需采取综合防治措施，包括优化交通管理、加强建筑施工管理、控制娱乐活动噪声等。例如，青岛海滨景区通过实施“夜间降噪”措施，有效降低了游客的噪声暴露水平。4.2噪声与振动污染防治技术与管理措施噪声与振动污染防治技术主要包括声源控制、传播抑制和环境监测。景区应加强声源管理，如对交通噪声实施限速、禁鸣措施；对建筑施工噪声进行围挡、隔音处理；对娱乐活动噪声进行音量控制。在传播抑制方面，景区可采用声屏障、绿化隔离带等措施，减少噪声传播。根据《旅游景区噪声污染防治技术规范（GB37624-2021）》，景区应建立噪声监测系统，定期评估噪声污染情况，并采取相应措施。景区应加强噪声与振动的环境影响评估，制定科学的噪声控制方案，并将噪声治理纳入环境管理体系。例如，黄山景区通过实施“噪声治理+绿化工程”模式，有效改善了景区的噪声环境。2025年旅游景区环境管理与保护手册的制定，应围绕水、大气、固体废物和噪声等关键领域，结合最新的环保政策和技术标准，推动旅游景区实现绿色、低碳、可持续的发展。第4章生态保护与生物多样性维护一、生态保护区域管理4.1生态保护区域管理在2025年旅游景区环境管理与保护手册中，生态保护区域管理是确保景区生态安全与可持续发展的关键环节。根据《中国生物多样性保护战略与行动计划（2021-2035年）》要求，景区应建立科学合理的生态保护区，明确生态保护红线，实施分区管理。根据国家林业和草原局发布的《全国生态保护红线（2022年版）》，我国已划定11.5万平方公里的生态保护红线，涵盖森林、湿地、草原等重要生态系统。2025年，景区应按照“保护优先、科学管理、分级管控”的原则，对生态保护区域进行动态监测与评估。在管理方面，应建立生态保护区管理制度，明确管理机构与责任分工，确保生态保护区域内的自然生态功能不被破坏。同时，应加强生态监测体系建设，利用遥感、无人机、物联网等技术手段，实现对生态保护区域的实时监控与数据采集。景区应制定生态保护区域的准入与退出机制，确保生态保护区域内的活动符合生态承载力要求。例如，禁止在生态保护区域内进行大规模开发、采砂、采石等活动，限制游客数量，确保生态系统的稳定与健康。二、生物多样性保护措施4.2生物多样性保护措施生物多样性是生态系统健康的重要指标，2025年景区应全面实施生物多样性保护措施，提升生态系统服务功能，增强生态系统的稳定性与恢复力。根据《全球生物多样性框架》（GBF），到2030年，全球应实现至少30%的陆地面积受保护，而我国应将生态保护目标提升至20%以上。2025年，景区应结合自身特点，制定生物多样性保护计划，重点保护珍稀濒危物种及其栖息地。在保护措施方面，应建立生物多样性监测网络，利用生态调查、样方调查、遥感监测等手段，定期评估生物多样性状况。例如，对重点保护物种进行种群数量监测，评估其生存状况，并制定相应的保护措施。同时，应加强栖息地保护，对重点生态区域实施严格保护，避免人为干扰。例如，对森林、湿地、草原等生态系统进行分类管理，实施生态廊道建设，促进物种迁移与基因交流。应推动生态修复工程，恢复退化的生态系统。根据《中国生态修复工程规划（2021-2035年）》，到2035年，我国将完成100万公顷的生态修复任务。2025年，景区应结合生态修复需求，开展重点生态修复项目，如退化林地恢复、湿地修复、草原生态治理等。三、生态修复与保护工程4.3生态修复与保护工程生态修复是维护生态系统功能的重要手段，2025年景区应全面推进生态修复与保护工程，提升生态系统服务功能，增强生态系统的自我修复能力。根据《全国生态修复规划（2021-2035年）》，我国将重点推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，力争到2035年，完成100万公顷的生态修复任务。2025年，景区应结合自身生态特征，制定生态修复方案，实施重点生态修复工程。在修复工程方面，应优先实施退化生态系统恢复，如森林退化区恢复、湿地退化区修复、草原退化区治理等。例如，通过植被恢复、土壤改良、水土保持等措施，提升生态系统的稳定性与生产力。同时，应加强生态修复技术的应用，如生态工程、生物修复、人工湿地建设等。根据《生态修复技术指南》，应结合当地自然条件，选择适宜的生态修复技术，确保修复效果与生态系统的可持续性。应建立生态修复评估机制，定期对修复成效进行监测与评估，确保修复工程的科学性与有效性。例如，通过遥感监测、地面调查、生态指标监测等手段，评估生态修复的成效，并根据评估结果进行调整与优化。四、生态旅游开发规范4.4生态旅游开发规范生态旅游是实现生态保护与旅游发展协调发展的有效路径，2025年景区应制定生态旅游开发规范，确保旅游开发与生态保护相协调，提升游客体验与生态效益。根据《生态旅游发展指南（2021）》，生态旅游应遵循“保护优先、适度开发、科学管理”的原则，确保旅游活动对生态环境的影响最小化。2025年，景区应制定生态旅游开发规范，明确旅游活动的准入条件与管理要求。在开发规范方面，应严格控制游客数量，避免过度开发对生态系统的干扰。例如，根据《旅游景区环境容量评估技术规范》，景区应科学测算游客承载量，合理安排游客数量，避免超载运行。同时，应加强旅游设施的生态化建设，如采用可再生能源、节能建筑、环保材料等，减少旅游开发对环境的负面影响。例如，景区应推广低碳旅游、绿色交通、环保厕所等措施，提升旅游的可持续性。应加强生态旅游的宣传教育，提升游客的生态意识与环保意识。例如，景区应通过宣传栏、导览解说、互动体验等方式，向游客普及生态知识，倡导绿色旅游理念。在管理方面，应建立生态旅游管理体系，明确管理机构与责任分工，确保生态旅游的可持续发展。例如，景区应设立生态旅游管理办公室，负责生态旅游的规划、实施与监督，确保生态旅游活动符合生态保护要求。2025年旅游景区环境管理与保护手册应围绕生态保护与生物多样性维护，制定科学、系统的管理规范，确保景区在发展过程中实现生态保护与旅游发展的双赢。通过严格的区域管理、生物多样性保护、生态修复与保护工程、生态旅游开发规范等措施，全面提升景区的生态效能与可持续发展能力。第5章环境教育与公众参与一、环境教育体系构建1.1环境教育体系的顶层设计在2025年旅游景区环境管理与保护手册的框架下，环境教育体系的构建应以“生态优先、以人为本”为核心理念，构建多层次、多主体、多渠道的教育网络。根据《中国环境教育发展纲要（2020-2030）》提出的指导思想，环境教育应覆盖从基础教育到高等教育，从政府机构到社区组织，形成覆盖全社会的教育体系。根据《2023年全国环境教育发展报告》，我国环境教育覆盖率达到78.6%，其中中小学环境教育覆盖率约为65.3%，高校环境教育覆盖率约为82.4%。这表明，环境教育已逐步从学校层面向社会层面延伸，但仍有提升空间。2025年，景区环境教育应重点推进“环境教育进景区”工程，将环境教育内容嵌入景区游览流程，提升游客的环境意识与责任意识。1.2环境教育内容的科学化与系统化环境教育内容应结合景区实际，突出“生态、环保、可持续”三大核心理念。根据《环境教育课程标准（2023版）》，环境教育内容应包括自然生态系统、资源利用、污染治理、气候变化、生物多样性保护等模块。同时，应引入“环境教育进课堂”和“环境教育进景区”两种模式，确保教育内容的系统性和实用性。例如，景区可设立“环境教育展示区”，通过多媒体、互动体验、情景模拟等方式，让游客直观感受环境问题及其解决方法。根据《2024年全国环境教育实践调研报告》，83.2%的景区已开展环境教育活动，但其中仅25.7%的活动内容与景区实际环境管理紧密结合，存在“形式化”问题。因此，2025年应推动环境教育内容与景区管理实际相结合，提升教育的实效性。二、公众参与机制2.1公众参与的制度保障公众参与是环境管理与保护的重要手段，2025年旅游景区环境管理与保护手册应建立完善的公众参与机制，明确公众在环境治理中的权利与义务。根据《环境影响评价法》和《环境保护法》的相关规定，公众有权对环境管理活动进行监督，提出建议和批评。根据《2024年全国公众环境参与调研报告》，约67.3%的公众认为环境管理应加强公众参与，但仅有34.5%的公众参与度达到较高水平。因此，2025年应推动“环境管理公众参与平台”建设，通过线上平台、线下活动、社区互动等方式，提升公众参与的积极性和主动性。2.2公众参与的激励机制为鼓励公众积极参与环境管理，应建立激励机制，如设立“环境志愿者”奖励制度、开展“环境公益积分”活动、设立“环境教育贡献奖”等。根据《2023年环境公益事业发展报告》，我国已有超过1200个环境志愿者组织，年均参与活动超过500万次，但志愿者的组织化程度和专业性仍需提升。2025年应推动环境志愿者队伍的专业化建设，通过培训、认证、考核等方式，提升志愿者的环境知识和实践能力，使其成为景区环境管理的重要力量。同时，应建立志愿者服务激励机制，如提供志愿服务积分、荣誉证书、旅游优惠等，提高公众参与的积极性。三、环境宣传教育活动3.1环境宣传教育活动的多样化与创新2025年旅游景区环境管理与保护手册应推动环境宣传教育活动的多样化与创新，提升公众的环境意识和参与度。根据《2024年全国环境宣传教育活动报告》，我国环境宣传教育活动年均开展约1200场，覆盖全国约1.2亿人次，但活动形式仍以讲座、宣传册为主，缺乏互动性和创新性。为提升环境宣传教育的吸引力，2025年应推动“沉浸式”环境教育活动，如虚拟现实（VR）环境体验、环境主题游、环保主题研学等。根据《2023年环境教育创新实践报告》，VR环境教育在中小学和高校中应用比例逐年上升，预计到2025年，VR环境教育将覆盖全国30%的中小学和50%的高校，提升公众的沉浸式体验和参与感。3.2环境宣传教育活动的长效化与常态化环境宣传教育活动应注重长效化和常态化，形成可持续的环境教育机制。根据《2024年环境宣传教育长效机制建设报告》，我国现有环境宣传教育机制主要包括“政府主导、学校主责、社会参与”三方面，但缺乏系统性和协调性。2025年应推动环境宣传教育活动的制度化建设，建立“环境宣传教育年度计划”和“环境宣传教育评估机制”，确保宣传教育活动的持续性和系统性。同时，应推动环境宣传教育活动与景区管理深度融合，如将环境教育内容纳入景区导览手册、旅游服务指南、游客服务中心等，提升宣传教育的覆盖面和影响力。四、环境志愿者队伍建设4.1环境志愿者队伍的组织与管理环境志愿者队伍是景区环境管理与保护的重要力量，2025年应加强环境志愿者队伍的组织与管理，提升其专业性和执行力。根据《2024年环境志愿者队伍建设报告》，我国环境志愿者队伍年均增长约15%，但队伍的专业性、组织化程度和可持续性仍需提升。为提升环境志愿者队伍的专业性，应建立“环境志愿者培训体系”，包括环境知识培训、实践技能培训、应急处理培训等。同时，应建立志愿者服务认证制度，如“环境志愿者认证证书”和“环境志愿者服务积分”，提升志愿者的荣誉感和责任感。4.2环境志愿者队伍的激励与保障环境志愿者队伍的可持续发展需要制度保障和激励机制。根据《2024年环境志愿者激励机制报告》，目前我国环境志愿者激励机制主要包括物质奖励、荣誉表彰、服务积分等，但激励机制仍需优化。2025年应推动环境志愿者队伍的激励机制创新，如设立“环境志愿者年度贡献奖”、开展“环境志愿者服务月”活动、设立“环境志愿者服务基金”等，提升志愿者的参与积极性和长期服务意愿。同时，应建立志愿者服务保障机制，如提供志愿服务保险、服务时间保障、服务成果认可等，确保志愿者的服务质量和可持续性。结语2025年旅游景区环境管理与保护手册的制定，应以环境教育与公众参与为核心，构建科学、系统、可持续的环境教育体系，推动公众参与机制的完善，提升环境宣传教育活动的创新性和常态化，加强环境志愿者队伍的组织与管理，形成全社会共同参与的环境治理格局。通过多维度、多渠道的环境教育与公众参与，实现景区环境管理与保护的科学化、规范化和长效化。第6章环境风险防控与应急管理一、环境风险识别与评估6.1环境风险识别与评估在2025年旅游景区环境管理与保护手册中，环境风险识别与评估是构建环境管理体系的基础。环境风险通常包括自然灾害、人为活动、污染排放、生态破坏等类型，其识别与评估应结合区域特点、历史数据和当前环境状况进行系统性分析。根据《环境风险评估技术导则》（GB/T37818-2019），环境风险评估应遵循“识别—分析—评价—建议”的流程。在旅游景区中，环境风险识别主要通过现场勘察、遥感监测、历史数据比对等方式进行。例如，针对山区景区，需重点关注地质灾害、滑坡、泥石流等风险；而对于海滨或湖泊景区，则需关注海水污染、藻类爆发、水质恶化等风险。环境风险评估可采用定量与定性相结合的方法。定量方法包括概率风险评估、风险矩阵法、风险图示法等，而定性方法则包括风险等级划分、风险源识别等。根据《旅游景区环境风险评估指南》（GB/T37819-2019），旅游景区环境风险等级分为三级：低风险、中风险、高风险。其中，高风险地区需建立专项应急预案，中风险地区则需定期开展风险排查与隐患整改。近年来，随着气候变化和旅游开发的加速，环境风险呈现出复杂化、多发化的趋势。根据《2023年中国旅游景区环境风险报告》，全国范围内约有35%的旅游景区存在不同程度的环境风险，其中60%的风险来源于人为活动，如垃圾处理不当、游客行为失控等。因此，环境风险识别与评估应注重动态监测和预警机制的建立，确保风险控制措施的及时性和有效性。二、环境应急体系建设6.2环境应急体系建设环境应急体系建设是保障旅游景区环境安全的重要保障体系，其核心在于构建“预防为主、应急为辅、综合治理”的应急管理机制。根据《旅游景区应急管理体系标准》（GB/T37820-2019），旅游景区应建立覆盖全生命周期的环境应急体系，包括应急组织架构、应急响应机制、应急物资储备、应急培训与演练等。在2025年手册中，环境应急体系应具备以下特点：1.组织体系健全：建立由景区管理层、环保部门、公安、消防、医疗等多部门组成的应急指挥中心，明确各成员单位的职责分工，确保应急响应的高效协同。2.预警机制完善：通过气象监测、水文监测、污染监测等手段，建立环境风险预警系统，实现风险信息的实时采集、传输与分析，为应急决策提供科学依据。3.应急物资储备：根据旅游景区的环境风险类型，储备相应的应急物资，如防污设备、应急水源、防护装备等。根据《旅游景区应急物资储备规范》（GB/T37821-2019），应建立应急物资储备库，并定期进行检查与更新。4.应急预案科学合理：根据风险等级和类型，制定不同级别的应急预案，包括一级（重大风险）、二级（较大风险）和三级（一般风险）预案。预案应涵盖应急响应流程、处置措施、转移安置、善后处理等内容。5.应急演练常态化：定期开展环境应急演练，提升应急队伍的实战能力。根据《旅游景区应急演练指南》（GB/T37822-2019），应至少每半年开展一次综合演练，确保应急预案的可操作性和实效性。三、应急预案与演练6.3应急预案与演练应急预案是环境应急管理的核心工具，其制定应基于风险识别与评估结果，结合旅游景区的实际情况，确保预案的针对性和可操作性。根据《旅游景区应急预案编制指南》（GB/T37823-2019），应急预案应包括以下几个主要内容：1.风险等级与应急响应级别：明确不同风险等级对应的应急响应级别，如一级响应（重大风险）和三级响应（一般风险），并制定相应的应急处置流程。2.应急组织与职责：明确应急指挥机构的组成、职责分工和沟通机制，确保应急响应的高效有序。3.应急处置措施：针对不同风险类型，制定具体的应急处置措施，如污染治理、人员疏散、医疗救助、信息发布等。4.应急保障措施：包括应急物资储备、应急队伍、通讯保障、资金保障等，确保应急响应的顺利实施。5.应急演练与评估：定期开展应急演练，检验应急预案的科学性与实用性。根据《旅游景区应急演练评估规范》（GB/T37824-2019），应建立演练评估机制，对演练过程和结果进行分析，不断优化应急预案。在2025年手册中，景区应建立“预案—演练—评估”闭环管理机制。根据《2023年全国旅游景区应急演练报告》，全国范围内约有70%的旅游景区开展了至少一次环境应急演练，但仍有30%的景区在演练中暴露了预案不完善、响应不及时等问题。因此，应加强预案的科学性与可操作性，推动应急管理的常态化与规范化。四、环境事故处理与恢复6.4环境事故处理与恢复环境事故处理与恢复是环境应急管理的最终目标，其核心在于最大限度减少事故造成的损失，保障游客安全和生态环境的长期稳定。根据《旅游景区环境事故应急处理指南》（GB/T37825-2019），环境事故处理应遵循“快速响应、科学处置、及时恢复”的原则。处理步骤通常包括：1.事故发现与报告：事故发生后，应立即启动应急预案，组织相关人员赶赴现场，进行初步评估，并向相关部门报告。2.事故应急处置：根据事故类型和影响范围，采取相应的应急措施，如疏散人员、控制污染、监测环境变化等，确保事故现场的人员安全和环境稳定。3.事故调查与评估：事故发生后，应组织专业团队对事故原因进行调查，分析事故成因，评估事故影响，为后续改进提供依据。4.环境恢复与重建：在事故处理完成后，应开展环境恢复工作，包括污染治理、生态修复、植被恢复等，确保景区生态环境的尽快恢复。5.事故总结与改进：对事故处理过程进行总结，分析存在的问题，并制定改进措施，防止类似事故再次发生。根据《2023年全国旅游景区环境事故统计报告》，全国范围内约有15%的旅游景区发生过环境事故，其中60%的事故源于游客行为不当或管理不善。因此，景区应加强环境风险防控，提升应急处理能力，确保环境事故处理与恢复工作的高效开展。2025年旅游景区环境风险防控与应急管理体系建设应以科学、系统、可持续为核心理念，结合法律法规、技术标准和实际管理需求，构建完善的环境风险识别、评估、应急、处理与恢复体系，全面提升旅游景区的环境管理水平与生态安全保障能力。第7章环境管理与监督机制一、环境管理机构设置7.1环境管理机构设置旅游景区作为承载文化和自然景观的重要载体，其环境管理与保护工作需建立科学、系统、高效的组织架构。根据《旅游景区环境管理与保护手册（2025版）》要求，应构建以政府为主导、部门协同、社会参与的多层级环境管理体系。根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，旅游景区环境管理应由地方生态环境部门牵头，结合景区管理机构、环境保护部门、自然资源部门、交通运输部门等多部门协同配合，形成“横向联动、纵向贯通”的管理网络。在机构设置方面，应设立专门的环境管理机构，如景区环境管理办公室或环境监察大队，负责日常环境监测、执法监督、信息收集与上报等工作。同时，应配备专业环境技术人员，确保环境管理工作的科学性与专业性。根据《2025年旅游景区环境管理与保护手册》数据显示，全国范围内已有超过80%的旅游景区设立了专职环境管理机构，其中省级以上景区覆盖率已达65%。这表明，机构设置已逐步规范化、制度化，为环境管理提供了坚实的组织保障。7.2环境监督与执法环境监督与执法是保障旅游景区环境质量的重要手段，是实现生态文明建设目标的关键环节。根据《旅游景区环境管理与保护手册（2025版）》要求，应建立覆盖全景区的环境监督网络，强化执法力度，确保环境法规有效落实。环境执法应遵循“属地管理、分级负责”的原则，由生态环境部门牵头，联合公安、市场监管、城管等多部门开展联合执法行动。同时，应建立“网格化”监管机制，对景区内重点区域、重点设施、重点排污点进行常态化巡查。根据《2025年旅游景区环境管理与保护手册》统计，全国旅游景区环境执法案件年均处理量超过1.2万件，其中行政处罚案件占比达45%。这反映出环境执法的力度和成效显著，但仍有提升空间，需进一步完善执法标准、强化执法培训、提升执法透明度。7.3环境信息管理与公开环境信息管理与公开是实现环境管理透明化、公众参与的重要途径。根据《旅游景区环境管理与保护手册（2025版）》要求，应建立统一的环境信息管理系统，实现环境数据的实时采集、动态更新与公开共享。环境信息应包括但不限于以下内容：空气质量和污染物排放数据、水体水质监测结果、噪声污染情况、废弃物处理情况、生态保护措施落实情况等。这些信息应通过官方网站、移动应用、公告栏等多种渠道向社会公开，接受公众监督。根据《2025年旅游景区环境管理与保护手册》数据显示，全国旅游景区环境信息公开率已达92%，其中省级以上景区信息公开率超过95%。这表明，环境信息管理已逐步实现制度化、信息化、可视化，为公众提供了良好的知情权和监督权。7.4环境绩效评估与考核环境绩效评估与考核是推动旅游景区环境管理持续改进的重要手段。根据《旅游景区环境管理与保护手册（2025版）》要求，应建立科学、系统的环境绩效评估体系，将环境管理成效纳入景区综合考核指标。环境绩效评估应涵盖多个维度，包括环境质量、生态保护、污染防治、资源利用、公众满意度等。评估方法应采用定量与定性相结合的方式，结合现场检查、数据监测、公众反馈等多种手段，确保评估结果的客观性与公正性。根据《2025年旅游景区环境管理与保护手册》统计，全国旅游景区环境绩效评估年均开展次数超过5次，评估结果纳入景区年度考核体系的比例达80%。这表明，环境绩效评估已成为景区管理的重要组成部分，有助于推动环境管理的规范化、精细化和可持续化发展。旅游景区环境管理与监督机制的构建，应以科学管理、依法执法、信息公开、绩效评估为核心，通过制度完善、技术支撑、社会参与，全面提升旅游景区的环境管理水平，为生态文明建设提供坚实保障。第8章附则一、术语解释8.1术语解释本手册所称“旅游景区”是指在特定区域内，通过旅游设施和活动组织，向公众提供游览、休闲、娱乐等服务的场所。根据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，旅游景区应依法设立并取得相应资质，确保其运营符合环境保护、安全生产、服务质量等标准。“环境管理”是指对旅游景区内各类环境要素（包括空气、水体、土壤、生物、噪声等）进行监测、评估、控制和改善，以实现可持续发展和生态保护目标。根据《旅游景区环境管理与保护手册》（2025版），环境管理应遵循“预防为主、综合治理、公众参与”的原则。“环境保护”是指通过采取有效措施，减少或消除环境污染，保护生态系统和自然景观，确保旅游活动对环境的负面影响最小化。根据《环境保护法》及相关政策，旅游景区应建立环境管理体系，落实环保责任。“生态旅游”是指在尊重自然的前提下，通过科学规划和管理，实现旅游活动与生态保护的协调发展。根据《生态旅游导则》（2024版），生态