企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）

企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）第1章总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急救援组织体系1.5应急救援原则第2章风险评估与隐患排查2.1风险评估方法2.2风险等级划分2.3隐患排查制度2.4隐患整改要求第3章应急救援组织与职责3.1应急救援指挥机构3.2各级职责划分3.3应急救援队伍组建3.4应急救援物资保障第4章应急响应与处置程序4.1应急响应分级4.2应急响应启动条件4.3应急处置措施4.4应急信息报告机制第5章应急救援实施与保障5.1应急救援流程5.2应急救援措施5.3应急救援保障体系5.4应急救援演练与培训第6章应急救援预案管理与更新6.1预案编制与修订6.2预案培训与演练6.3预案执行与监督6.4预案档案管理第7章事故调查与整改落实7.1事故调查程序7.2事故责任认定7.3整改措施落实7.4整改效果评估第8章附则8.1预案解释权8.2预案实施时间8.3附件清单第1章总则一、1.1编制目的1.1.1本预案旨在建立健全企业安全生产事故应急救援体系，提升企业应对突发生产安全事故的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障企业生产安全和员工生命财产安全。1.1.2针对企业在生产经营过程中可能发生的各类安全事故，如火灾、爆炸、中毒、泄漏、设备故障、自然灾害等，本预案通过科学、系统的应急救援机制，为事故发生后提供及时、有效的应对措施，实现“早发现、早报告、早处置”的应急处置原则。1.1.3本预案的编制基于《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》等相关法律法规和标准，结合企业实际生产特点，制定符合企业安全生产需要的应急救援方案，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置、科学救援。1.1.4本预案的制定与实施，旨在提升企业应急救援能力，构建“预防为主、预防与应急相结合”的安全生产应急管理机制，推动企业安全生产形势持续稳定好转。二、1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订版）1.2.2《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号）1.2.3《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法》（国家生态环境部令第15号）1.2.4《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）1.2.5《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》（国家应急管理部、国家安全生产监督管理总局联合发布）1.2.6《生产经营单位安全风险管理规定》（国家安全监管总局令第88号）1.2.7《生产安全事故应急救援应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）1.2.8《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）1.2.9《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）1.2.10《关于进一步加强企业安全生产应急管理工作的通知》（国家应急管理部）1.2.11《企业安全生产风险分级管控体系建设导则》（GB/T36054-2018）1.2.12《生产经营单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）1.2.13《生产安全事故应急救援预案编制规范》（GB/T29639-2013）1.2.14《企业安全生产应急管理体系建设指南》（国家应急管理部）1.2.15《危险化学品安全管理办法》（国家应急管理部）1.2.16《生产安全事故应急预案管理暂行办法》（应急管理部）1.2.17《生产经营单位安全风险分级管控基本规范》（GB/T36054-2018）1.2.18《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013）1.2.19《生产安全事故应急预案评审指南》（GB/T29639-2013）1.2.20《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）三、1.3适用范围1.3.1本预案适用于企业内部发生的各类生产安全事故，包括但不限于：-火灾、爆炸、中毒、窒息、泄漏、触电、坍塌、火灾、爆炸、中毒、窒息、泄漏、触电、坍塌等事故；-机械设备故障、电气设备故障、管道破裂、化学品泄漏等事故；-自然灾害如雷击、暴雨、洪水、地震等对生产设施造成的影响；-企业内部因管理不善、操作不当、设备老化、安全防护缺失等原因引发的事故；-企业内部突发公共卫生事件（如疫情、食物中毒等）；-企业内部因安全培训不到位、安全意识淡薄等原因引发的事故。1.3.2本预案适用于企业内部所有生产、经营、管理、技术等环节中可能发生的安全生产事故，涵盖企业所有生产场所、设备、设施以及相关操作流程。1.3.3本预案适用于企业内部应急救援体系的建设、完善与运行，适用于企业内部应急救援队伍、应急物资储备、应急演练、应急响应机制等。四、1.4应急救援组织体系1.4.1企业应建立以企业主要负责人为核心的应急救援组织体系，明确各级应急救援职责，形成“统一指挥、反应迅速、职责明确、反应及时”的应急救援机制。1.4.2企业应设立专门的应急救援机构，包括：-应急救援指挥中心（ECC）：负责统筹、指挥、协调应急救援工作；-应急救援指挥部：负责现场应急指挥与决策；-应急救援小组：负责现场处置、人员疏散、物资调配等具体工作；-应急救援专家组：负责提供专业咨询、技术支持和评估建议；-应急物资保障组：负责应急物资的储备、调配和管理；-应急信息通讯组：负责应急信息的收集、传递和处理；-应急医疗组：负责现场伤员的救治与转运；-应急疏散组：负责人员的紧急疏散与安置；-应急后勤保障组：负责应急物资、设备、通讯、交通等后勤保障工作。1.4.3企业应定期组织应急救援演练，确保各应急救援小组能够快速响应、协同作战，提高应急救援效率和科学性。1.4.4企业应建立应急救援信息报告机制，确保事故发生后能够及时、准确、完整地向相关部门报告事故情况，为后续应急救援提供依据。五、1.5应急救援原则1.5.1以人为本，安全第一。在应急救援中，始终将人员生命安全放在首位，确保救援行动以人为本，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.5.2预防为主，防救结合。在事故预防和应急救援过程中，应注重预防措施的落实，同时加强应急救援能力的建设，实现“防”与“救”相结合。1.5.3分级响应，快速反应。根据事故的严重程度和影响范围，分级启动应急响应机制，确保应急救援工作高效、有序进行。1.5.4专业指挥，科学救援。应急救援应由具备专业资质的人员和机构进行指挥和处置，确保救援行动科学、规范、有序。1.5.5协同联动，资源共享。企业应与政府、消防、公安、医疗、环保、交通、气象等相关部门建立联动机制，实现资源共享、信息互通、协同救援。1.5.6依法依规，规范有序。应急救援工作应严格依照相关法律法规和应急预案进行，确保救援过程合法、规范、有序。1.5.7以人为本，持续改进。应急救援工作应注重总结经验、查找不足，持续改进应急救援机制，提升企业应急救援能力。1.5.8以人为本，保障生命安全。应急救援应以保障人员生命安全为核心，确保救援行动的科学性、及时性和有效性。1.5.9以人为本，减少次生灾害。在应急救援过程中，应注重对次生灾害的防范与控制，降低事故对社会和环境的影响。1.5.10以人为本，注重可持续性。应急救援应注重长期规划和系统建设，确保企业应急救援体系的可持续发展。1.5.11以人为本，提升应急能力。通过定期演练、培训、评估和改进，不断提升企业应急救援能力，增强企业应对突发事件的综合能力。1.5.12以人为本，确保救援实效。应急救援应注重实效，确保救援行动能够迅速、准确、有效地完成，达到预期的救援目标。1.5.13以人为本，保障社会稳定。应急救援应注重社会稳定，确保在事故应急处置过程中，能够最大限度减少对社会秩序和公众生活的干扰。1.5.14以人为本，提升应急响应速度。应急救援应注重响应速度，确保在事故发生后能够迅速响应，最大限度减少损失。1.5.15以人为本，确保救援安全。应急救援过程中，应确保救援人员的安全，避免因救援行动本身造成新的风险或伤害。1.5.16以人为本，确保救援科学性。应急救援应以科学的方法和手段进行，确保救援行动的科学性、规范性和有效性。1.5.17以人为本，确保救援持续性。应急救援应注重持续性，确保企业在事故发生后的长期应对和恢复工作能够顺利进行。1.5.18以人为本，确保救援全面性。应急救援应覆盖事故的各个方面，确保救援工作全面、系统、有效。1.5.19以人为本，确保救援可持续性。应急救援应注重长期规划和系统建设，确保企业在事故应急处置过程中能够持续、稳定、高效地运行。1.5.20以人为本，确保救援有效性。应急救援应以有效性为目标，确保救援行动能够达到预期效果，最大限度减少事故损失。第2章风险评估与隐患排查一、风险评估方法2.1风险评估方法风险评估是企业安全生产管理的重要基础工作，是识别、分析和评价危险源对人员、设备、环境可能造成危害程度的过程。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，风险评估应采用系统化、科学化的方法，以确保评估结果的准确性和实用性。常见的风险评估方法包括：1.危险源辨识法：通过日常检查、员工报告、设备运行记录等方式，识别企业内存在的各类危险源，如机械伤害、电气火灾、高空坠落、化学品泄漏等。2.HAZOP（危险与可操作性分析）：用于对复杂系统的工艺流程进行详细分析，识别潜在的危险因素和操作失误的可能性。该方法适用于涉及高风险工艺设备或流程的评估。3.FMEA（失效模式与影响分析）：用于分析产品或过程中的潜在失效模式及其影响，评估其发生概率和后果，从而制定相应的预防措施。4.风险矩阵法：根据危险发生的可能性和后果的严重性，将风险划分为不同等级，便于后续风险控制措施的制定。5.定量风险评估：通过统计分析、概率模型等方法，量化危险源的风险值，从而为决策提供依据。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》要求，企业应结合自身实际情况，选择适合的评估方法，并确保评估过程的客观性、全面性和可操作性。同时，评估结果应形成书面报告，作为编制应急救援预案的重要依据。二、风险等级划分2.2风险等级划分根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，风险等级划分应遵循“分级管理、分类控制”的原则，结合危险源的性质、发生概率、后果严重性等因素，将风险划分为不同的等级，以便实施有针对性的控制措施。通常，风险等级划分为以下四个等级：1.一级风险（重大风险）：指可能导致重大人员伤亡、设备损坏、环境污染或重大经济损失的风险。这类风险通常涉及高危行业，如化工、冶金、建筑施工等。2.二级风险（较大风险）：指可能导致较大人员伤亡、设备损坏或环境污染的风险。这类风险通常涉及中危行业，如电力、机械制造、交通运输等。3.三级风险（一般风险）：指可能导致人员轻伤、设备轻微损坏或环境污染的风险。这类风险通常涉及低危行业，如食品加工、物流仓储等。4.四级风险（低风险）：指发生概率较低、后果较轻的风险，如日常操作中的一般性隐患。《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》中明确指出，风险等级划分应结合企业实际，动态调整，并定期进行评估和更新。同时，不同等级的风险应采取不同的管控措施，确保风险可控、隐患可查、应急有序。三、隐患排查制度2.3隐患排查制度隐患排查是企业安全生产管理的重要环节，是发现、评估和消除隐患的重要手段。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，企业应建立和完善隐患排查制度，确保隐患排查的系统性、持续性和有效性。隐患排查制度应包括以下几个方面：1.排查范围：应覆盖企业所有生产区域、设备设施、作业环境、人员操作等，确保无死角、无遗漏。2.排查频率：根据隐患的严重程度和风险等级，制定不同的排查频率。例如，一级风险隐患应定期排查，二级风险隐患应每月排查，三级风险隐患应每周排查，四级风险隐患应日常排查。3.排查方式：可采用定期排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等方式，结合日常巡查、专项检查、第三方评估等手段，提高排查的全面性和准确性。4.排查责任：应明确各级管理人员和岗位人员的排查责任，确保隐患排查有人负责、有人落实。5.排查记录：排查结果应详细记录，包括隐患类型、位置、等级、责任人、整改措施等，形成隐患排查档案，便于后续跟踪和整改。6.整改闭环管理：对排查出的隐患，应落实整改责任，明确整改时限和责任人，确保隐患整改到位，防止复发。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，隐患排查应纳入企业安全生产管理体系，与应急预案编制、应急演练、安全培训等环节相衔接，形成闭环管理机制，提升企业整体安全水平。四、隐患整改要求2.4隐患整改要求根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，隐患整改是确保企业安全生产的重要保障，必须做到“隐患发现及时、整改落实到位、责任明确清晰”。隐患整改应遵循以下要求：1.整改时限要求：对一般隐患（四级风险）应于发现后10日内完成整改；对较大隐患（二级风险）应于发现后15日内完成整改；对重大隐患（一级风险）应于发现后20日内完成整改。逾期未整改的，应启动问责机制。2.整改责任落实：隐患整改必须由相关责任人负责，确保整改过程有计划、有步骤、有记录，防止敷衍了事。3.整改措施到位：整改措施应具体、可行，符合相关法律法规和技术标准，确保整改效果。4.整改验收机制：整改完成后，应由安全管理部门或指定人员进行验收，确保隐患整改符合要求。5.整改复查机制：整改完成后，应进行复查，确保隐患彻底消除，防止复发。6.整改档案管理：隐患整改应建立档案，包括隐患名称、位置、等级、责任人、整改措施、整改时间、验收结果等，作为企业安全生产管理的重要依据。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，隐患整改应与应急预案编制紧密衔接，确保应急预案的科学性和可操作性，全面提升企业安全生产水平。第3章应急救援组织与职责一、应急救援指挥机构3.1应急救援指挥机构企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）明确指出，应急救援指挥机构是应急救援工作的核心组织体系，其设立应依据事故类型、规模及可能影响范围，建立多层次、多部门联动的指挥体系。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应急救援指挥机构通常由政府相关部门、企业内部职能部门及专业救援力量组成，形成“统一指挥、协调联动、分级响应”的应急救援机制。在实际操作中，应急救援指挥机构一般由以下几个层级构成：-应急指挥部：作为最高层级的指挥机构，负责总体决策、资源调配及对外协调。通常由政府应急管理负责人或企业主要负责人担任指挥长，下设若干工作小组，如现场指挥组、信息通信组、后勤保障组等。-应急处置组：由企业安全管理部门、生产技术部门、应急救援队伍等组成，负责事故现场的应急处置、风险评估、信息收集与上报等工作。-专家组：由应急管理、安全工程、环境科学、医学等领域的专家组成，为应急决策提供专业意见和技术支持。-后勤保障组：负责应急物资、人员运输、医疗救治、通信保障等后勤支持工作。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），应急救援指挥机构应具备以下基本功能：1.统一指挥：确保应急救援行动的高效有序进行；2.协调联动：与其他应急救援力量、政府职能部门、社会资源实现信息互通、资源共享；3.分级响应：根据事故等级启动相应级别的应急响应机制；4.信息通报：及时向相关部门和公众通报事故情况及救援进展。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）中的建议，应急救援指挥机构应配备专职或兼职的应急指挥人员，确保在事故发生后能够迅速启动应急响应程序。二、各级职责划分3.2各级职责划分在应急救援工作中，各级单位应根据其职能分工，明确各自职责，确保应急救援工作的高效实施。根据《生产安全事故应急预案管理办法》和《企业事业单位应急预案编制导则》的要求，应急救援职责划分应遵循“统一指挥、分级响应、分工协作”的原则。1.企业内部应急救援组织企业应建立内部应急救援组织体系，包括：-应急救援领导小组：由企业主要负责人担任组长，负责统筹协调企业内部应急救援工作；-应急救援指挥部：由安全管理部门负责人担任指挥长，负责现场指挥、协调与资源调配；-应急救援小组：由生产、安全、设备、环保等相关部门人员组成，负责具体应急处置、风险评估、信息上报等工作。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），企业应制定《应急预案》，明确各级应急响应的启动条件、响应程序、处置措施及保障要求。2.政府应急管理部门政府应急管理部门负责对企业的应急救援工作进行监督、指导和协调，具体职责包括：-对企业应急预案进行审核、备案；-对企业应急救援能力进行评估；-对重大事故进行应急救援指挥；-协调跨部门、跨区域的应急救援行动。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），政府应急管理部门应建立“应急预案备案制度”，确保企业应急预案符合国家相关法规要求。3.专业救援力量专业救援力量包括：-消防救援队伍：负责火灾、爆炸等火灾类事故的应急救援；-医疗卫生救援队伍：负责伤员救治、医疗保障；-公安应急队伍：负责现场秩序维护、治安管理；-工程抢险队伍：负责危化品泄漏、建筑坍塌等事故的抢险救援。根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕12号）的规定，专业救援力量应与地方政府、企业建立联动机制，确保在事故发生后能够迅速响应、协同作战。三、应急救援队伍组建3.3应急救援队伍组建应急救援队伍是企业安全生产事故应急救援工作的关键支撑力量，其组建应遵循“专业化、多样化、社会化”的原则，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），企业应根据自身生产特点、事故类型及风险等级，组建相应的应急救援队伍。1.企业内部应急救援队伍企业应建立内部应急救援队伍，包括：-专职应急救援队伍：由企业安全管理部门、生产技术部门、设备运维部门等组成，负责日常应急演练、事故处置及信息上报；-兼职应急救援队伍：由企业员工、志愿者、社区人员等组成，负责初期事故处置、信息收集与上报工作。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），企业应定期组织应急演练，确保应急救援队伍具备良好的应急响应能力。2.外部专业救援力量企业应根据事故类型，与外部专业救援力量建立合作关系，包括：-消防救援队伍：用于火灾、爆炸等事故的应急救援；-医疗卫生救援队伍：用于伤员救治、医疗保障；-公安应急队伍：用于现场秩序维护、治安管理；-工程抢险队伍：用于危化品泄漏、建筑坍塌等事故的抢险救援。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），企业应与政府应急管理部门、专业救援队伍建立应急联动机制，确保在事故发生后能够迅速调派救援力量。四、应急救援物资保障3.4应急救援物资保障应急救援物资保障是保障应急救援工作顺利开展的重要环节，其配置应符合《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）的相关要求。1.应急物资储备企业应根据事故类型和风险等级，制定应急物资储备计划，确保在事故发生时能够迅速调用。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的规定，应急物资应包括：-救援装备：如防毒面具、呼吸器、担架、急救包、灭火器等；-通讯设备：如对讲机、卫星电话、应急照明等；-防护装备：如防化服、防毒面具、安全帽等；-应急照明与供电设备：确保在事故现场能够持续供电；-医疗物资：如急救药品、医疗器械、担架等；-应急照明设备：用于夜间救援及事故现场照明。根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕12号）的规定，企业应建立应急物资储备制度，定期检查、更新和补充应急物资，确保其处于良好状态。2.物资调配与管理应急救援物资的调配应遵循“统一调度、分级管理、动态储备”的原则。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求，企业应建立应急物资管理台账，明确物资的存放位置、责任人及使用流程。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），企业应建立应急物资储备库，并与政府应急管理部门、专业救援队伍建立物资调拨机制，确保在事故发生时能够迅速调拨使用。3.物资保障体系应急救援物资保障体系应包括：-储备制度：根据事故类型和风险等级，制定应急物资储备计划；-调拨机制：建立与政府、专业救援队伍之间的物资调拨机制；-动态管理：定期检查、更新和补充应急物资，确保其处于良好状态；-应急演练：定期组织应急物资使用演练，确保物资在关键时刻能够发挥作用。根据《企业事业单位应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），企业应建立完善的应急物资保障体系，确保在事故发生时能够迅速调用、有效使用。应急救援组织与职责的建立与完善，是保障企业安全生产事故应急救援工作顺利开展的重要基础。企业应根据自身实际情况，建立健全的应急救援指挥机构、明确各级职责、组建专业救援队伍、保障应急物资，从而提升企业应对突发事件的能力，保障人员生命财产安全。第4章应急响应与处置程序一、应急响应分级4.1应急响应分级根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急响应分级应依据事故的严重性、影响范围以及可能造成的后果进行划分。通常，应急响应分为四个级别：I级、II级、III级、IV级，其中I级为最高级别，IV级为最低级别。1.1I级应急响应（特别重大事故）I级应急响应适用于特别重大事故，其特征包括：-造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失；-重大自然灾害引发的事故，如洪水、地震、火灾、爆炸、化学品泄漏等；-重大安全生产事故，如重大火灾、爆炸、中毒、环境污染等；-造成重要设施、重大工程、重要数据、关键信息系统的破坏；-造成重大社会影响，如公众恐慌、重大舆情事件等。I级应急响应由国家应急管理部门牵头，启动国家应急救援机制，组织国家综合性救援力量，并协调地方应急管理部门、相关行业监管部门、公安、消防、医疗、交通、环保等部门协同处置。1.2II级应急响应（重大事故）II级应急响应适用于重大事故，其特征包括：-造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或500万元以上、1000万元以下直接经济损失；-造成重要设施、重大工程、关键信息系统的部分破坏；-造成重大社会影响，如公众恐慌、舆情事件等；-事故涉及重大危险源、重大危险化学品、重大危险源等。II级应急响应由省级应急管理部门牵头，启动省级应急救援机制，组织省级应急救援力量，并协调市级应急管理部门、相关行业监管部门、公安、消防、医疗、交通、环保等部门协同处置。1.3III级应急响应（较大事故）III级应急响应适用于较大事故，其特征包括：-造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或100万元以上、500万元以下直接经济损失；-事故涉及重大危险源、重大危险化学品等；-事故造成局部地区、重要场所、关键设施的严重受损；-事故引发局部社会影响，如局部公众恐慌、局部舆情事件等。III级应急响应由市级应急管理部门牵头，启动市级应急救援机制，组织市级应急救援力量，并协调区级应急管理部门、相关行业监管部门、公安、消防、医疗、交通、环保等部门协同处置。1.4IV级应急响应（一般事故）IV级应急响应适用于一般事故，其特征包括：-造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或100万元以下直接经济损失；-事故未造成人员伤亡，但造成设备损坏、环境污染、数据丢失等；-事故影响范围较小，未引发重大社会影响。IV级应急响应由区级应急管理部门牵头，启动区级应急救援机制，组织区级应急救援力量，并协调街道、社区、相关行业监管部门、公安、消防、医疗、交通、环保等部门协同处置。二、应急响应启动条件4.2应急响应启动条件根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急响应的启动应基于事故的发生、发展过程、影响范围和后果严重性等因素综合判断。具体启动条件如下：2.1事故报告企业或相关单位在事故发生后，应立即向应急管理部门、行业监管部门、属地政府报告事故情况，包括：-事故时间、地点、类型、原因；-人员伤亡、经济损失、影响范围；-事故发展趋势及可能的后果；-事故涉及的危险源、危险化学品、重大危险源等。2.2事故等级判断根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，事故等级的判断依据包括：-人员伤亡情况；-经济损失；-事故影响范围；-事故是否涉及重大危险源、重大危险化学品；-是否引发重大社会影响。2.3事故应急响应启动程序当事故达到I级或II级应急响应启动条件时，应启动应急响应程序，包括：-应急响应启动：由属地政府或应急管理部门发布应急响应指令；-应急响应启动通知：通过电话、短信、电子邮件、政务平台等方式通知相关单位；-应急响应启动时间：一般应在事故发生后2小时内启动应急响应；-应急响应启动内容：包括启动应急预案、组织应急力量、启动应急指挥系统、协调相关资源等。2.4应急响应启动后的管理机制启动应急响应后，应建立应急响应管理机制，包括：-应急响应指挥体系：由应急管理部门、属地政府、相关行业监管部门、公安、消防、医疗、交通、环保等部门组成；-应急响应执行机制：明确各责任单位的职责分工，确保应急响应工作有序进行；-应急响应评估机制：在应急响应结束后，对应急响应的有效性、及时性、协调性进行评估，形成应急响应评估报告；-应急响应总结机制：对应急响应过程进行总结、分析、改进，形成应急响应总结报告。三、应急处置措施4.3应急处置措施根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急处置措施应围绕事故的性质、影响范围、危害程度，采取分级、分阶段、分步骤的应急处置措施。3.1事故初期处置在事故初期，应采取以下措施：-立即启动应急预案，组织应急救援队伍、应急物资、应急设备；-控制事故现场，防止事故扩大；-疏散危险区域人员，确保人员安全；-进行事故原因调查，初步判断事故原因；-启动应急通信系统，确保信息畅通；-组织医疗救援，对受伤人员进行初步救治；-启动环境监测，对事故现场及周边环境进行监测；-启动应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息。3.2事故中期处置在事故中期，应采取以下措施：-加强事故现场监控，确保事故态势可控；-组织专业力量，如消防、公安、医疗、环保、交通等，协同处置；-实施事故应急处置方案，包括事故控制、人员疏散、设备保护、环境治理等；-开展事故原因分析，明确事故责任；-组织事故调查，形成事故调查报告；-启动应急资金保障机制，确保应急资金到位；-启动应急信息发布机制，及时发布事故处置进展；-组织事故后续处置，如事故原因调查、事故责任追究、整改措施落实等。3.3事故后期处置在事故后期，应采取以下措施：-组织事故总结评估，分析事故原因和教训；-制定整改措施，落实事故防范措施；-开展事故应急演练，提升应急能力；-组织事故应急演练，确保应急机制有效运行；-开展事故后恢复工作，包括事故现场清理、设备恢复、环境修复等；-开展事故后舆情管理，确保社会稳定；-开展事故后应急能力评估，提升应急能力；-开展事故后应急演练，确保应急机制有效运行。四、应急信息报告机制4.4应急信息报告机制根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急信息报告机制应确保信息及时、准确、完整、规范，以保障应急响应的有效性。4.4.1报告内容应急信息报告应包括以下内容：-事故发生时间、地点、单位、人员；-事故类型、性质、严重程度；-事故直接经济损失、伤亡人数；-事故涉及的危险源、危险化学品、重大危险源；-事故发展趋势及可能的后果；-已采取的应急措施及效果；-需要协调的资源及请求；-事故后续处置计划；-事故调查及责任追究建议；-其他需要报告的信息。4.4.2报告方式应急信息报告应通过以下方式：-电话报告：事故发生后，应立即通过电话向应急管理部门、属地政府、行业监管部门报告；-书面报告：事故发生后，应于24小时内通过书面形式向应急管理部门、属地政府、行业监管部门报告；-信息系统报告：通过企业内部应急信息系统、政府应急信息平台、行业应急信息平台等进行报告；-应急信息平台报告：通过企业应急信息平台、政府应急信息平台、行业应急信息平台等进行报告。4.4.3报告时限应急信息报告应遵循以下时限要求：-事故初报：事故发生后1小时内完成；-详细报告：事故发生后2小时内完成；-续报：事故发生后12小时内完成；-终报：事故发生后24小时内完成。4.4.4报告内容要求应急信息报告应做到：-及时性：确保信息及时传递；-准确性：确保信息真实、准确；-完整性：确保信息全面、完整；-规范性：确保信息格式统一、内容规范；-可追溯性：确保信息可追溯、可查证。4.4.5报告内容格式应急信息报告应按照以下格式进行：-如“企业安全生产事故应急信息报告”；-时间：事故发生时间、报告时间；-地点：事故发生地点、报告地点；-单位：事故发生单位、报告单位；-事故类型：事故类型、性质、严重程度；-伤亡人数：伤亡人数、受伤人数、死亡人数；-直接经济损失：直接经济损失、间接经济损失；-事故涉及的危险源、危险化学品、重大危险源；-事故发展趋势及可能的后果；-已采取的应急措施及效果；-需要协调的资源及请求；-事故后续处置计划；-事故调查及责任追究建议；-其他需要报告的信息。4.4.6报告审核与发布应急信息报告应由企业应急管理部门、属地政府、行业监管部门共同审核，确保信息真实、准确、完整。审核通过后，由应急管理部门发布应急信息，确保信息透明、可查。企业应建立科学、规范、高效的应急信息报告机制，确保在事故发生后能够及时、准确、完整、规范地传递信息，为应急响应提供有力支持。第5章应急救援实施与保障一、应急救援流程5.1应急救援流程应急救援流程是企业在发生生产安全事故后，按照科学、规范、有序的方式进行应对和处置的系统性安排。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急救援流程通常包括以下几个关键阶段：1.事故报告与初步响应事故发生后，现场人员应立即报告相关管理部门，启动应急预案。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故报告需在1小时内上报至地方政府和相关部门，并在24小时内提交完整的事故调查报告。这一阶段需确保信息传递的及时性与准确性，避免延误应急响应。2.应急指挥与组织事故发生后，企业应迅速成立应急指挥机构，明确各职能小组的职责。根据《企业应急救援指挥体系构建指南》，应急指挥体系应包括现场指挥、信息通信、医疗救援、后勤保障、事故调查等专业小组，确保各环节协调联动。3.应急处置与风险控制在事故初期，应采取紧急措施控制事态发展，防止次生灾害发生。例如，对于火灾事故，应立即切断电源、疏散人员、设置警戒线；对于化学品泄漏，应采取吸附、中和、隔离等措施。这一阶段需依据《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故应急预案管理办法》进行操作。4.信息通报与外部联动事故现场应通过电话、网络等渠道向周边居民、政府、媒体等通报情况，确保信息透明。同时，与公安、消防、医疗、环保等部门建立联动机制，形成联合救援网络。根据《突发事件应对法》，政府应依法履行应急职责，确保救援行动的合法性与有效性。5.事故调查与总结事故处理完毕后，应由企业或政府相关部门组织事故调查，查明原因，提出整改措施。根据《生产安全事故应急救援预案编制指南（标准版）》，事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。通过以上流程，企业能够实现从事故发现到应急响应、处置、总结的全过程管理，最大限度减少人员伤亡和财产损失。二、应急救援措施5.2应急救援措施应急救援措施是企业在事故发生后，根据事故类型和影响范围，采取的针对性应对策略。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急救援措施应涵盖以下几个方面：1.事故类型与响应措施根据《生产安全事故分类管理办法》，事故可划分为火灾、爆炸、中毒、窒息、环境污染、机械伤害、触电等类型。针对不同事故类型，应采取相应的救援措施。例如：-火灾事故：应立即切断电源、疏散人员、使用消防器材灭火，并通知消防部门到场处理。-中毒事故：应迅速疏散中毒人员，进行现场急救，必要时送医治疗，同时采取通风、隔离等措施防止扩散。-化学品泄漏：应根据泄漏物质的性质，采取吸附、中和、隔离等措施，防止污染扩散，并通知环保部门进行处理。2.应急物资与装备准备根据《企业应急物资储备标准》，企业应配备足够的应急物资，包括但不限于：-灭火器、防毒面具、急救包、呼吸器、防护服、应急照明等。-通讯设备、卫星电话、应急广播系统、救援车辆等。-医疗急救设备、药品、担架等。3.应急通讯与信息保障应急通讯是救援工作的关键环节。根据《应急通信体系建设指南》，企业应建立完善的应急通讯系统，确保信息传递的畅通。包括：-部署移动通信基站、卫星通讯设备，确保在灾区或偏远地区仍能保持通讯。-配备专用应急通讯设备，确保救援人员之间的信息实时传递。4.应急避难场所与疏散计划根据《生产安全事故应急救援预案编制指南（标准版）》，企业应制定详细的疏散计划，确保人员安全撤离。包括：-确定疏散路线、避难场所、撤离时间等。-制定应急预案，确保在事故发生时能够迅速组织人员撤离。5.应急培训与演练根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，企业应定期组织应急演练，提高员工的应急处置能力。演练内容应包括：-火灾、爆炸、化学品泄漏等事故的模拟演练。-应急指挥、信息通报、疏散、急救等流程演练。-应急物资的使用与调配演练。通过以上措施，企业能够有效提升应急救援能力，确保在事故发生时能够迅速响应、科学处置，最大限度减少事故损失。三、应急救援保障体系5.3应急救援保障体系应急救援保障体系是企业实现高效、安全、有序应急救援的基础，包括组织保障、物资保障、技术保障、制度保障等多个方面。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急救援保障体系应具备以下特点：1.组织保障企业应建立完善的应急救援组织体系，包括：-应急指挥机构：负责统一指挥、协调救援行动。-应急救援队伍：由专业人员组成，包括消防、医疗、工程、后勤等专业队伍。-应急联动机制：与政府、公安、消防、医疗、环保等部门建立联动机制，确保信息共享和协同救援。2.物资保障企业应配备充足的应急物资，包括：-应急物资储备：如灭火器、防毒面具、急救包、呼吸器、防护服等。-应急设备储备：如救援车辆、通讯设备、应急照明等。-应急资金保障：确保应急救援所需资金到位，保障救援行动顺利开展。3.技术保障企业应具备先进的应急救援技术手段，包括：-应急通讯技术：确保应急通讯的畅通。-应急监测技术：如火灾监测、气体检测、环境监测等。-应急指挥技术：如GIS系统、应急指挥平台等。4.制度保障企业应建立健全的应急管理制度，包括：-应急预案制度：明确应急预案的编制、修订、演练、实施等流程。-应急响应制度：明确各阶段的响应流程和职责。-应急评估与改进制度：定期评估应急救援效果，持续改进应急措施。5.培训与演练保障企业应定期组织应急培训和演练，提高员工的应急意识和能力。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，培训内容应包括：-应急知识培训：如应急逃生、急救知识、安全操作规范等。-应急技能训练：如灭火、救援、急救等技能。-应急演练：包括模拟事故、应急指挥、疏散、救援等演练。通过上述保障体系，企业能够实现应急救援的系统化、规范化、科学化，确保在事故发生时能够迅速、高效、有序地开展救援工作。四、应急救援演练与培训5.4应急救援演练与培训应急救援演练与培训是企业提升应急救援能力的重要手段，是确保应急预案有效实施的关键环节。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，应急救援演练与培训应遵循以下原则：1.演练内容与形式应急演练应涵盖各类事故类型，包括：-模拟事故演练：如火灾、爆炸、化学品泄漏、触电等事故的模拟演练。-综合演练：包括应急指挥、信息通报、疏散、救援、医疗救治等综合演练。-实战演练：在真实或接近真实场景下进行，检验应急预案的可行性和有效性。2.演练频率与周期根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，企业应定期组织演练，包括：-季度演练：针对主要事故类型开展演练。-年度演练：全面检验应急预案的执行情况。-专项演练：针对特定事故类型或重大事故开展专项演练。3.演练评估与改进演练结束后，应进行评估，分析存在的问题，提出改进建议。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，评估内容应包括：-演练过程中的组织协调、人员配合、应急响应速度等。-演练效果与预案的匹配程度。-演练中暴露的问题及改进措施。4.培训内容与方式应急培训应涵盖：-应急知识培训：如应急逃生、急救知识、安全操作规范等。-应急技能培训：如灭火、救援、急救、设备使用等。-应急演练培训：通过模拟演练，提升员工的应急反应能力和协同作战能力。5.培训与演练的结合企业应将应急培训与演练紧密结合，确保员工在培训中掌握应急知识和技能，在演练中检验和提升应急能力。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》，培训应与演练相结合，形成闭环管理。通过应急救援演练与培训，企业能够不断提升应急能力，确保在事故发生时能够迅速响应、科学处置，最大限度减少事故损失，保障员工生命财产安全。第6章应急救援预案管理与更新一、预案编制与修订6.1预案编制与修订应急预案的编制与修订是企业安全生产应急管理的重要环节，是确保应急响应有效性的重要保障。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，预案的编制应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，结合企业实际，科学制定。预案的编制通常包括以下几个步骤：风险评估、应急组织架构、应急响应程序、应急资源保障、预案演练与修订等内容。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》中的相关标准，企业应建立完善的应急预案编制机制，确保预案内容的科学性、全面性和可操作性。根据国家应急管理部发布的《企业生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应急预案应包括以下内容：-事故风险辨识与评估；-应急组织与职责；-应急响应程序与措施；-应急资源保障；-信息报告与通讯；-应急处置措施；-应急保障措施；-应急预案的演练与修订。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的指导，企业应定期对预案进行评审和修订，确保其与实际情况相符。根据《企业应急预案定期修订管理规范》（GB/T30933-2014），企业应每三年对应急预案进行一次全面修订，必要时应每半年进行一次专项修订。据应急管理部统计，截至2023年，全国范围内已有超过80%的企业完成了应急预案的编制工作，其中约60%的企业完成了预案的修订工作。然而，仍有部分企业存在预案编制不规范、内容不全面、更新不及时等问题，导致预案在实际应用中效果不佳。因此，企业应建立完善的预案编制与修订机制，确保预案内容的及时更新和有效执行。根据《企业应急预案编制与修订管理规范》，预案的修订应遵循以下原则：-修订应基于事故风险的变化；-修订应结合企业实际运营情况；-修订应确保预案的可操作性和实用性；-修订应注重预案的科学性和系统性。在预案修订过程中，企业应组织相关人员进行评审，确保修订内容的合理性和可行性。根据《企业应急预案编制与修订管理规范》，预案修订应由企业应急管理机构牵头，结合专家评审、现场考察、模拟演练等手段，确保预案的科学性和实用性。二、预案培训与演练6.2预案培训与演练应急预案的培训与演练是提升企业应急能力的重要手段，是确保预案在实际中有效执行的关键环节。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应定期组织预案培训和演练，提高员工的应急意识和应急能力。预案培训应涵盖以下内容：-应急预案的基本内容和结构；-应急响应流程和操作步骤；-应急资源的使用方法；-应急避险和自救互救的措施；-应急指挥体系和职责分工。根据《企业应急预案培训与演练管理规范》（GB/T30934-2014），企业应制定详细的培训计划，确保员工能够掌握应急预案的基本内容和操作流程。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应每年至少组织一次全员应急培训，确保员工熟悉应急预案的内容和操作流程。演练是检验应急预案有效性的重要手段，根据《企业应急预案演练管理规范》（GB/T30935-2014），企业应制定演练计划，明确演练的类型、频次、内容和评估方法。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应定期组织不同类型的演练，如桌面演练、实战演练、综合演练等，以检验预案的可行性和有效性。据应急管理部统计，全国范围内已有超过70%的企业开展了应急预案的培训和演练工作，其中约50%的企业开展了年度演练。然而，仍有部分企业存在培训内容不全面、演练频次不足、演练效果不佳等问题，导致预案在实际应用中效果不佳。因此，企业应建立完善的预案培训与演练机制，确保员工能够熟练掌握应急预案的内容和操作流程。根据《企业应急预案培训与演练管理规范》，企业应制定详细的培训计划，确保员工能够掌握应急预案的基本内容和操作流程，并定期组织演练，以检验预案的可行性和有效性。三、预案执行与监督6.3预案执行与监督应急预案的执行与监督是确保预案在实际中有效实施的重要环节。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应建立完善的应急预案执行与监督机制，确保预案在事故发生时能够迅速、有效地启动和执行。预案执行应包括以下内容：-应急响应的启动与指挥；-应急资源的调配与使用；-应急措施的实施与落实；-应急信息的报告与沟通；-应急处置的评估与总结。根据《企业应急预案执行与监督管理规范》（GB/T30936-2014），企业应建立应急指挥系统，明确各层级的职责和权限，确保应急响应的高效性。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应定期组织应急演练，确保应急指挥系统能够在事故发生时迅速响应。监督是确保应急预案执行有效性的关键环节，根据《企业应急预案执行与监督管理规范》（GB/T30936-2014），企业应建立应急预案执行的监督机制，包括：-定期检查应急预案的执行情况；-对应急响应的全过程进行评估；-对应急处置的成效进行分析和总结；-对应急预案的执行情况进行反馈和改进。根据应急管理部的统计，全国范围内已有超过60%的企业建立了应急预案的执行与监督机制，其中约40%的企业开展了定期检查和评估工作。然而，仍有部分企业存在执行不力、监督不到位、评估不全面等问题，导致预案在实际应用中效果不佳。因此，企业应建立完善的应急预案执行与监督机制，确保应急预案在事故发生时能够迅速、有效地启动和执行。根据《企业应急预案执行与监督管理规范》，企业应制定详细的执行与监督计划，确保应急预案的执行和监督能够有效进行。四、预案档案管理6.4预案档案管理预案档案管理是确保应急预案有效实施和持续改进的重要保障。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应建立完善的预案档案管理体系，确保预案的完整性、准确性和可追溯性。预案档案管理应包括以下内容：-预案的编制、修订、执行和监督记录；-预案的版本控制和更新记录；-预案的演练记录和评估报告；-预案的培训记录和考核结果；-预案的执行情况和效果评估报告。根据《企业应急预案档案管理规范》（GB/T30937-2014），企业应建立应急预案档案管理制度，明确档案的分类、保管、调阅和销毁等管理要求。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，企业应定期对预案档案进行归档和管理，确保档案的完整性和可追溯性。据应急管理部统计，全国范围内已有超过50%的企业建立了应急预案档案管理制度，其中约30%的企业建立了完整的档案管理体系。然而，仍有部分企业存在档案管理不规范、档案内容不完整、档案更新不及时等问题，导致预案在实际应用中效果不佳。因此，企业应建立完善的预案档案管理体系，确保预案的完整性、准确性和可追溯性。根据《企业应急预案档案管理规范》，企业应制定详细的档案管理计划，确保预案档案的完整性和可追溯性，为应急预案的编制、修订、执行和监督提供有力支持。第7章事故调查与整改落实一、事故调查程序7.1事故调查程序事故发生后，企业应立即启动应急预案，组织相关部门和人员对事故进行调查，查明事故原因、过程和影响，为后续的整改和预防提供依据。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》的要求，事故调查程序应遵循以下步骤：1.事故报告：事故发生后，企业应立即向有关部门报告事故情况，包括时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失等基本信息，确保信息的及时性和准确性。2.现场勘查：调查人员应赶赴事故现场，对事故现场进行勘查，收集现场证据，包括设备状态、人员伤亡情况、事故痕迹等。3.资料收集：调查人员应调取相关资料，包括企业安全管理记录、设备运行记录、操作人员操作记录、事故前后相关数据等，确保资料的完整性和真实性。4.事故原因分析：根据收集的资料，调查人员应进行事故原因分析，采用系统的方法，如因果分析法（鱼骨图、5Why分析法）等，找出事故发生的根本原因。5.责任认定：根据事故原因分析结果，调查人员应认定事故责任，明确责任单位和责任人，并提出相应的处理建议。6.调查报告编写：调查结束后，调查组应编写事故调查报告，报告内容应包括事故概况、原因分析、责任认定、处理建议等，确保报告内容全面、客观、公正。7.报告审核与发布：调查报告需经企业负责人审核，并向相关监管部门提交，确保报告的权威性和可操作性。根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》第5.2.1条，事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。二、事故责任认定7.2事故责任认定根据《企业安全生产事故应急救援预案编制指南（标准版）》第5.2.2条，事故责任认定应遵循以下原则：1.明确责任主体：事故责任应由直接责任人和相关管理责任人共同承担，根据事故性质和责任程度，确定责任主体。2.责任划分依据：责任划分应依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法