海防管理办法

海防管理办法第一章总则第一条目的与依据为了加强和规范海防管理，维护国家海洋权益，保障沿海地区安全稳定和经济社会发展，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国管辖海域（包括内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域）及其沿岸地区的海防管理活动。第三条基本原则海防管理应当遵循以下原则：统一领导、分级负责：在党中央、国务院、中央军委的统一领导下，实行国家、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）分级负责的管理体制。军民融合、协同联动：坚持军地一体、平战结合，统筹海防资源，整合军地力量，形成管理合力。依法管理、科学高效：运用法治思维和法治方式开展海防工作，依靠科技进步提升管理效能。预防为主、综合治理：强化风险意识，注重源头防范，综合运用行政、法律、经济、科技等手段解决海防问题。维护权益、服务发展：在有效维护国家海洋权益的前提下，促进沿海地区经济社会可持续发展。第四条管理体制国家层面：设立国家海防委员会（或类似综合协调机构），负责统筹协调全国海防工作，研究制定海防战略、规划和重大政策，协调解决海防重大问题。其办事机构设在相关职能部门。地方层面：沿海省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）应当设立相应的海防委员会或明确主管部门，负责本行政区域内的海防管理工作，落实国家海防政策，协调军地关系，组织开展海防建设和管理活动。部门职责：军事机关：负责海上方向的防卫作战、战备巡逻、侦察预警、情报搜集、处置突发事件等任务，指导和协助地方开展海防建设。海洋与渔业部门：负责海域使用管理、海洋环境保护、海洋权益维护、渔业生产管理、海洋执法监察等。公安边防部门（移民管理部门）：负责沿海地区治安管理、边境管理区和沿海地区的边防检查、海上治安巡逻、打击走私、偷渡等违法犯罪活动。海事部门：负责海上交通安全监督管理、船舶及船员管理、防止船舶污染海域、海上搜救等。海关部门：负责进出境货物、物品和运输工具的监管，征收关税和其他税费，查缉走私。外交部门：负责处理涉及海洋权益的外交事务，参与国际海洋事务合作与谈判。发展改革、财政、自然资源、交通运输、应急管理、科技、文化旅游等部门：按照各自职责，做好与海防相关的规划、建设、资金保障、资源开发、应急处置、科技支撑、宣传教育等工作。第二章海防建设第五条基础设施建设监控预警系统：建设和完善覆盖管辖海域的雷达、光电、卫星、AIS（船舶自动识别系统）、VTS（船舶交通管理系统）等一体化综合监控网络，提高对海上目标的探测、识别、跟踪和预警能力。指挥通信系统：构建军地互联互通、稳定可靠的指挥通信网络，确保信息传递及时、准确、保密。巡逻执法力量：加强海警、海事、渔政、海关缉私等执法船艇、飞机的建设和配备，提升海上快速反应和处置能力。沿海防御设施：根据国防需要，建设和维护沿海重要地段的防御工事、岸防阵地、观通站、码头、航标等设施。信息服务平台：建立统一的海防信息服务平台，实现信息共享、数据融合和业务协同。第六条能力建设执法能力：加强执法人员的业务培训和装备配备，提高海上执法水平和应急处置能力。应急处置能力：制定完善各类海防突发事件应急预案，定期组织军地联合演练，提升应对海上突发事件、自然灾害、恐怖袭击等的协同处置能力。科技支撑能力：鼓励和支持海防领域的科技创新，推广应用新技术、新装备，提高海防管理的信息化、智能化水平。人才培养：加强海防专业人才队伍建设，培养一批懂海洋、懂法律、懂管理、懂技术的复合型人才。第七条规划与资金保障规划编制：国家和沿海地方人民政府应当将海防建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及海洋经济发展规划。资金投入：建立健全多元化的海防建设资金投入机制，将海防建设所需经费纳入各级财政预算，鼓励社会力量参与海防建设。第三章海上管控第八条日常巡逻与监管定期巡逻：各相关执法部门应当按照职责分工，组织开展常态化的海上巡逻，维护管辖海域的正常秩序。联合执法：针对海上突出问题，由海防委员会或主管部门牵头，组织相关部门开展联合执法行动，形成执法合力。动态监管：利用综合监控系统，对管辖海域实施全天候、全方位动态监管，及时发现和处置异常情况。第九条船舶与人员管理船舶登记与管理：严格执行船舶登记制度，加强对各类船舶（尤其是小型船舶、“三无”船舶）的管理，建立健全船舶档案。船员管理：加强对船员的培训、考试和发证管理，提高船员的安全意识和操作技能。渔船管理：规范渔船作业行为，加强渔船安全生产管理，严禁渔船越界捕捞、从事非法运输等活动。人员管理：加强沿海地区和出海人员的管理，落实出海报备制度，掌握出海人员动态。第十条海域使用管理严格审批：对海域使用权的申请、审批、登记和监督管理，应当符合海洋功能区划和相关规划，兼顾国防安全和经济发展需求。用途管制：禁止在军事禁区、军事管理区、航道、锚地、海底电缆管道保护区等海域从事危害国防安全、影响海上交通安全的活动。项目监管：对在海域内进行的海洋工程、围填海、矿产资源勘探开发等项目，应当进行严格的环境影响评价和安全评估，并加强事中事后监管。第十一条海洋权益维护管辖海域维权：对进入我国管辖海域的外国船舶、飞行器，依法进行监视、识别和查证，对其违法违规行为，依法采取相应措施。岛礁主权维护：加强对所属岛礁及其周边海域的管控，开展常态化巡逻，维护岛礁主权和海洋权益。资源开发利用：在符合法律法规和国际规则的前提下，合理开发利用海洋资源，提升海洋经济发展水平。国际合作：积极参与国际海洋事务，开展海洋领域的国际合作与交流，共同应对全球性海洋问题。第三章海防管理与执法第十二条联合执法机制建立健全由海防委员会或主管部门牵头，公安边防（移民管理）、海警、海事、渔政、海关、海洋等部门参与的海上联合执法协调机制，定期或不定期组织开展联合执法行动，重点打击以下违法犯罪活动：走私、偷渡、贩毒等。非法捕捞、盗采海砂、破坏海洋生态环境等。非法进入我国管辖海域从事测绘、调查、科研等活动。侵犯我国海洋权益的其他行为。第十三条突发事件处置信息报告：任何单位和个人发现海上突发事件，应当立即向当地海防委员会、公安、海事、海洋等部门报告。相关部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定向上级部门报告。应急响应：根据突发事件的性质、规模和危害程度，启动相应级别的应急预案，组织力量开展应急处置。军地协同：在处置重大突发事件时，应当充分发挥军队的支援作用，建立军地协同处置机制。善后处理：突发事件处置结束后，应当及时开展善后处理工作，评估事件影响，总结经验教训，完善应急预案。第十四条执法监督内部监督：各执法部门应当建立健全内部监督机制，加强对执法人员的管理和监督，规范执法行为。外部监督：接受人大、政协、社会公众和新闻媒体对海防执法工作的监督。责任追究：对在海防管理和执法工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的单位和个人，依法依规追究责任。第四章海防教育与宣传第十五条宣传教育内容法律法规宣传：普及《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规。海洋权益教育：增强公民的海洋国土意识、海洋权益意识和国防观念。海防形势教育：介绍我国周边海洋安全形势，提高公民的忧患意识和责任意识。先进典型宣传：宣传海防工作中涌现出的先进集体和个人事迹，弘扬正能量。第十六条宣传教育方式学校教育：将海防教育纳入国民教育体系，在中小学和高等院校开展形式多样的海防教育活动。社会宣传：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展海防宣传；在沿海地区建设海防教育基地、主题公园等。主题活动：结合“国防教育日”“海洋日”等，组织开展海防知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等活动。国防动员：加强沿海地区的国防动员工作，提高公民的国防动员意识和能力。第五章保障措施第十七条经费保障各级人民政府应当将海防建设和管理所需经费纳入本级财政预算，确保海防工作的正常开展。鼓励社会力量通过捐赠、投资等方式参与海防建设。第十八条科技保障鼓励高等院校、科研机构和企业开展海防领域的科学研究和技术创新，加强海防关键技术和装备的研发与应用。建立健全海防科技成果转化机制。第十九条人才保障加强海防专业人才队伍建设，通过引进、培养、培训等多种方式，提高海防人员的政治素质、业务能力和专业水平。建立健全海防人才激励机制。第二十条国际合作积极开展与周边国家和地区在海防领域的交流与合作，建立健全海上安全对话机制、联合巡逻机制、应急救援合作机制等，共同维护地区海上安全与稳定。第六章附则第二十一条名词解释本办法中下列用语的含义：管辖海域：指中华人民共和国根据《联合国海洋法公约》和中国法律法规规定享有的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及其他管辖海域。海防：指为维护国家主权、