海关进出口货物检疫防疫口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫防疫口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫防疫口岸建设与管理，强化国境卫生检疫防线，保障公共卫生安全与贸易便利化，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国生物安全法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内海关监管的各类进出口货物检疫防疫口岸（以下简称“检疫口岸”）的规划、建设、验收、运行、监督及应急管理等活动。第三条基本原则检疫口岸建设与管理遵循科学规划、分类建设、标准统一、安全高效、动态优化的原则，实现检疫防疫与贸易便利的有机统一。第四条职责分工海关总署：负责全国检疫口岸建设的统筹规划、标准制定、监督指导及重大事项协调。直属海关：负责辖区内检疫口岸的具体建设管理、日常监督、检疫查验及应急处置。地方政府：负责检疫口岸的土地供应、基础设施配套及与地方公共卫生体系的协同联动。口岸运营单位：负责检疫口岸设施的日常维护、设备更新及运营保障。第二章规划与选址第五条规划编制海关总署会同国家发展改革委、交通运输部等部门，根据国家对外开放战略、贸易流量、疫病疫情风险及区域公共卫生安全需求，编制全国检疫口岸布局规划，明确口岸等级、功能定位及建设标准。第六条口岸分类根据货物类型、风险等级及检疫防疫需求，检疫口岸分为以下三类：口岸类别适用范围核心功能一类口岸国际枢纽港口、国际机场、中欧班列集结中心等，年进出口货物总值或吞吐量居前列。具备全品类、高风险货物检疫能力，配备先进的检疫查验、实验室检测及应急处置设施。二类口岸区域性重要港口、机场、铁路货运站，承担特定品类或区域性贸易货物。具备主要品类货物检疫能力，配备基本的查验及快速检测设施。三类口岸边境小额贸易口岸、特殊监管区域配套口岸等，货物流量较小或风险较低。具备常规货物检疫能力，配备必要的查验设备。第七条选址要求检疫口岸选址应符合以下要求：区位合理：靠近货物集散地、交通枢纽，便于货物快速通关与疏运。风险可控：远离人口密集区、饮用水源地及重要生态保护区，避免检疫风险扩散。配套完善：具备水、电、气、通信等基础设施接入条件，便于与地方公共卫生机构联动。预留发展：充分考虑未来贸易增长及检疫技术升级需求，预留足够的发展空间。第三章建设标准与要求第八条基础设施建设场地与通道：应设置专用的检疫查验场地、待检区、暂扣区及合格货物放行区，区域划分清晰，标识醒目。进出通道应实现物理隔离，设置单向行驶路线，避免交叉污染。地面应采用防滑、耐腐蚀、易清洁的材料，具备良好的排水系统。查验平台与设施：配备与货物类型相匹配的查验平台、起重设备及货物搬运工具。对于冷链货物，应建设符合温度要求的封闭式查验区或移动查验方舱。信息化设施：实现海关业务系统、检疫查验设备、视频监控系统的互联互通。配备高速网络、电子闸口、电子地磅等智能监管设备。第九条检疫查验设施设备检疫口岸应配备以下核心设施设备：现场查验设备：X光机、CT机、内窥镜、有害生物监测诱捕装置、便携式快速检测设备（如PCR仪、胶体金试纸条阅读器）。实验室检测设施：根据口岸类别设置相应级别的生物安全实验室，配备病原学、血清学、分子生物学检测设备。消毒处理设施：针对不同货物类型的消毒通道、熏蒸库、喷淋消毒设备、热处理设备等。个人防护装备(PPE)：为检疫人员配备充足的防护服、口罩、护目镜、手套、鞋套等。第十条检疫处理区建设功能分区：应设置独立的检疫处理区，细分为消毒区、熏蒸区、销毁区等，各区之间保持安全距离。安全防护：处理区应配备通风、排毒、防火、防爆设施，设置明显的安全警示标识。环保要求：处理过程产生的废水、废气、废渣应经过无害化处理，达标后排放，符合国家环保标准。第十一条信息化系统建设智慧检疫平台：建设集申报、查验、检测、处置、放行于一体的智慧检疫平台，实现“无感通关”“智能审图”“精准布控”。视频监控系统：在口岸关键区域、查验场地、处理区等安装高清视频监控设备，实现24小时不间断监控，录像资料至少保存90天。应急指挥系统：建立与海关总署、地方政府应急管理部门互联互通的应急指挥系统，具备视频会议、信息报送、指令下达等功能。第四章验收与启用第十二条验收主体与程序一类口岸由海关总署组织验收；二类口岸由直属海关组织验收，报海关总署备案；三类口岸由隶属海关组织验收，报直属海关备案。验收程序包括：建设单位自检、申请验收、材料审核、现场查验、综合评审、出具验收意见。第十三条验收内容验收重点包括：设施设备是否符合规划设计和建设标准。信息化系统是否互联互通、运行稳定。管理制度、操作规程是否健全。检疫人员是否配备到位并经培训合格。应急处置预案是否完善并具备演练条件。第十四条启用与公告经验收合格的检疫口岸，由海关总署或其授权的直属海关批准启用，并向社会公告。未经验收或验收不合格的，不得开展检疫查验业务。第五章运行与管理第十五条日常运行管理人员管理：检疫人员应持证上岗，定期接受业务培训和应急演练，熟悉检疫法规、操作规程及个人防护要求。设备维护：口岸运营单位应建立设备维护保养制度，定期对查验设备、检测仪器、消毒设施进行检查、校准和维护，确保设备处于良好运行状态。环境卫生：每日对检疫场地、通道、设施进行清洁消毒，保持环境整洁卫生，定期开展病媒生物防制。第十六条检疫查验流程申报：货主或其代理人通过国际贸易“单一窗口”向海关申报，提交合同、发票、提单、检疫证书等相关单证。审单与布控：海关对申报数据进行审核，结合风险分析，对高风险货物实施100%查验，对一般风险货物实施随机抽查。现场查验：检疫人员根据布控指令，对货物的包装、标签、货物本身进行检查，核对货证是否相符，感官检查货物是否带有病虫害、污染物或异常情况。取样送检：对需要进一步检测的货物，检疫人员按照标准规程取样，送实验室进行检测。检疫处理：对检疫不合格的货物，依法作出退回、销毁或除害处理的决定，并监督执行。结果判定与放行：经检疫合格的货物，海关出具检疫证明，予以放行。第十七条实验室管理检疫口岸实验室应符合《检验检测机构资质认定评审准则》要求，建立并运行质量管理体系，确保检测结果科学、准确、可靠。检测人员应具备相应的专业知识和技能。第十八条档案管理口岸运营单位和海关应建立健全检疫档案管理制度，对检疫申报单证、查验记录、检测报告、处理通知书等资料进行分类归档，保存期限不少于3年（涉及重大疫情或纠纷的档案应永久保存）。第六章应急处置第十九条预案制定直属海关应制定辖区内检疫口岸的突发公共卫生事件应急预案，明确应急组织体系、预警机制、响应程序、处置措施及后期评估等内容，并报海关总署备案。第二十条应急响应预警：海关通过风险监测、舆情收集、国际通报等渠道，及时获取疫病疫情信息，评估风险等级，发布预警信息。响应：一级响应：发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件时，由海关总署启动响应，统一指挥全国海关应急处置。二级响应：发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件时，由直属海关启动响应，报海关总署备案。三级响应：发生较大（Ⅲ级）或一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件时，由隶属海关启动响应，报直属海关备案。处置措施：包括但不限于：暂停特定货物进口、强化检疫查验、扩大抽样检测范围、对染疫货物实施紧急销毁或退回、对相关区域进行封锁消毒、开展人员健康监测等。第二十一条协同联动海关应与地方卫生健康、农业农村、市场监管、交通运输等部门建立应急联动机制，在信息共享、物资调配、人员支援、疫情处置等方面开展密切合作。第七章监督与评估第二十二条监督检查海关总署对全国检疫口岸运行情况进行不定期抽查；直属海关对辖区内检疫口岸进行定期检查和不定期抽查；隶属海关对辖区内检疫口岸进行日常监督。监督检查内容包括：法律法规执行情况、规章制度落实情况、设施设备运行情况、检疫查验工作质量、应急处置能力等。第二十三条绩效评估海关总署每3年组织一次全国检疫口岸绩效评估，直属海关每年组织一次辖区内评估。评估结果作为口岸等级调整、建设资金分配及评优评先的重要依据。第二十四条责任追究对违反本办法规定，导致检疫监管失职、造成疫病疫情传播风险或引发公共卫生事件的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十五条术语解释检疫查验：指海关为确定出入境货物是否符合公共卫生安全、动植物检疫等要求而实施的审核、检查和处理活动。检疫处理：指海关对经检疫不合格的货物、物品、运输工具等采取的强制性措施，包括消毒、除害、销毁、退回等。高风险货物