DB52-T 1654-2022 水资源论证区域评估导则

ICS27.140CCSP5552DB52/T1654—2022水资源论证区域评估导则Guidelinesforregionalassessmentofwaterresourcesdemonstration2022-03-03发布2022-04-01实施贵州省市场监督管理局发布IDB52/T1654—2022前言 12规范性引用文件 13术语和定义 1 2 46水资源及其开发利用状况 4 58水资源配置 69节水评价 710区域实施影响分析 811水资源保护和管理措施 8 9附录A（资料性）《水资源论证区域评估报告书》编制提纲 附录B（资料性）《水资源论证区域评估报告书》附图和附件 DB52/T1654—2022DB52/T1654—2022本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意：本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由贵州省水利厅提出并归口。本文件起草单位：贵州省水利科学研究院、浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）。本文件主要起草人：严亚、商崇菊、温进化、慎东方、张萍、李其峰、谭娟、黄丽、吴海宽、陈红纯、杨晓春、马荣宇、杨全明、张泽中、沈代欣、吴青、孙伟、梁凯圣、王士武、杨才杰、戚核帅、曹振宇、潘沁、陈红梅、张艳红、王晓宇、蒋泽南、黄健、朱晓萌、张保国。DB52/T1654—20221水资源论证区域评估导则本文件规定了水资源论证区域评估原则、内容、范围和程序，明确了区域概况、水资源及其开发利用状况、需水预测、水资源配置、节水评价、区域实施影响分析、水资源保护和管理措施等环节的评估要求。本文件适用于贵州省内各类开发区、工业园区、产业聚集区或其他类似区域开展水资源论证区域评估相关工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB24789用水单位水计量器具配备和管理通则GB/T28714取水计量技术导则SL/T238水资源评价导则SL368再生水水质标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1取水量amountofwaterabstraction评估区域直接取用地表水、地下水和公共供水工程以及其他水源（再生水等）的新水量（包括输水损失）总和。3.2用水量amountofwateruse评估区域中各类用水户取用水量的总称。3.3耗水量waterconsumption在输水、用水过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等多种途径消耗掉而不能回归到地表水体或地下含水层的水量，包括从水源地到用户之间引水、制水和输水整个过程损失的水量，用户在用水过程中消耗的水量，以及用户集中排放至污水处理设施及处理过程中耗损的水量。2DB52/T1654—20223.4退水量volumeofdrainage评估区域用水后，直接或通过沟、渠、管道等设施排入自然水体的水量。3.5非常规水unconventionalwater在一定条件下可以直接利用或经处理后可以利用的再生水、集蓄雨水、矿坑水等。3.6再生水reclaimedwater污水经过适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以再次利用的水。3.7重复利用率recyclingrate在一定的计量时间内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量的百分比。3.8需水预测waterdemandforecast对评估区域在规划水平年的水量需求的预先测定。3.9节水潜力potentialofwatersaving一定的经济、社会、技术条件下，用水户可以节约的最大用水量。4总则4.1评估原则4.1.1合规性原则。应满足国家法律法规及相关标准等规定。4.1.2相符性原则。应符合国家及地方产业政策、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、行业发展规划、主体功能区划、城乡总体规划、生态环境保护规划、水资源相关规划以及水资源管理要求。4.1.3科学性原则。基础资料应具有合理性、可靠性和系列的一致性，论证思路应清晰正确，采用的论证方法应科学适用，论证结论应真实可信。4.2评估内容水资源论证区域评估应包括区域概况、水资源及其开发利用状况、需水预测、水资源配置、节水评价、区划实施影响分析、水资源保护和管理措施、结论及建议等内容。DB52/T1654—202234.3评估范围水资源论证区域评估范围，应以评估区域为基础，统筹考虑流域和行政区域水资源管理的需要，结合区域取水、供水、用水及其直接影响的范围综合确定。4.4水平年4.4.1现状水平年选取应具代表性，宜选取最近年份，并考虑水文情势的资料条件，避免特枯水年和特丰水年。4.4.2规划水平年选取主要考虑与评估区域规划提出的规划水平年相一致，并与国民经济和社会发展规划、流域或区域水资源综合规划等有关规划水平年相协调。4.5评估程序4.5.1评估程序包括准备阶段、报告书编制阶段和审查阶段。报告书编制工作程序见图1。4.5.2水资源论证区域评估报告书编制提纲参见附录A，附图和附件参见附录B。图1水资源论证区域评估报告书编制工作程序图DB52/T1654—202244.6基础资料4.6.1水资源论证区域评估需开展基础资料收集与调查，基础资料应包括：a)评估区域相关资料：主要包括经济社会现状、区划背景、区划报告、专题报告、审批文件及实施方案、进驻企业相关资料等；b)相关规划资料：主要包括国民经济与社会发展规划、城乡规划、行业发展规划、国土空间规划、主体功能区划、区域总体规划等；c)水利工程设施资料：主要包括供水工程、农村人畜饮水工程、灌溉工程等水利基础设施资料；d)水资源管理及相关资料：主要包括水资源总量和强度指标及落实情况、地下水管控指标要求、水功能区划及水质监测资料、流域或区域水资源综合规划、节水规划、水量分配方案、生态流量保障方案等；e)其他资料：主要包括评估区域规划水资源论证及批复、建设项目水资源论证报告及取水许可批复、环境影响评价、水资源管理相关法律法规、技术标准等。4.6.2资料缺乏或不能满足水资源论证区域评估要求时，应开展必要的调查和监测。5区域概况5.1规划与建设现状5.1.1概述评估区域的规划情况，包括规划功能定位、规划期限、规划范围、占地面积及土地利用情况、总体布局、实施计划安排等。5.1.2概述评估区域的建设现状情况，包括评估区域已建设范围、占地面积、人口、地区生产总值、工业增加值、产业规模及分布情况等。5.2取用水情况5.2.1概述评估区域现状水资源配置情况及现有行业用水单元用水量、用水效率等，主要包括现状供水（含调水工程）水源、供水规模、用水量、耗水量，污水处理设施及处理规模、污水处理回用及排放，单位产品用水量、单位产值用水量、单位灌溉面积用水量、人均用水量、重复利用率等相关指标。5.2.2概述评估区域项目的建设内容、规模、地点，以及对水资源开发利用的要求等。5.3规划相符性分析5.3.1分析评估区域发展目标、布局、规模等规划内容与国家、地方法律法规以及具有法律效力的上层规划的符合性。5.3.2分析评估区域规划与国家和地区产业政策、行业发展规划的相符性。6水资源及其开发利用状况6.1一般规定6.1.1根据已经发布或批复的水资源调查评价、水资源综合规划、重大水利工程规划以及统计年鉴、水资源公报、生态环境状况公报等，分析评估范围内水资源及开发利用现状、存在问题和开发利用潜力。6.1.2根据评估范围内的最严格水资源管理制度和水资源、水环境承载能力等要求，分析用水总量控制、用水效率控制和水功能区水质达标率落实情况及存在问题。DB52/T1654—202256.2水资源状况6.2.1概述评估范围内的自然地理、水文气象、河流水系、水文地质、生态环境、社会经济状况等情6.2.2根据水资源调查评价、水资源综合规划和水资源公报等成果，结合调查和收集的资料，简述评估范围的水资源数量及时空分布特征、水资源可利用量及可利用率。6.2.3简述评估区域可利用的外调水量及再生水、矿坑水等非常规水源情况。6.2.4水资源质量评价应按照SL/T238标准规范执行。6.3水资源开发利用现状6.3.1概述评估范围内现状主要供水工程，包括地表水工程、地下水工程和其他水源工程。6.3.2分析评估范围内供水、用水、耗水、排水及其变化情况，评价现状水资源开发利用程度、用水结构与节水水平。6.4水资源开发利用潜力及存在问题6.4.1根据用水总量、用水效率控制等要求，结合区域水资源条件、水资源开发利用情况及取用水工程现状等，分析水资源开发利用潜力。6.4.2根据评估范围内的水资源开发利用现状、产业结构和用水结构现状，分析评估范围节水潜力及水资源开发利用存在的主要问题。7需水预测7.1一般规定7.1.1遵循“总量控制、定额管理、科学合理”的原则。7.1.2根据国家及地方有关政策、规划要求，结合评估范围水资源条件、水资源管理要求、用水效率现状，以及评估区域发展目标、布局、规模、生态环境建设与保护目标等，合理预测评估区域规划水平年生活、农业、工业、生态环境等需水量。7.2需水分析7.2.1评估区域规划需水预测宜采用以下方法：a)定额法。预测的各行业用水定额应满足相关标准要求，并与节水规划和节水措施方案相协调；b)类比法。应分析类比对象的可类比性。有条件时应选择具体典型项目，按照“优水优用、分质供水”的原则，论证类比法需要的用水指标；c)趋势分析法。应在现有统计数据的基础上，通过分析需水量与时间因素之间的关系，对规划水平年需水进行预测。7.2.2规划尚未实施的，宜采用多种方法进行需水量预测；规划部分实施的，应基于现状用水调查情况进行需水量预测；规划实施完成的，应结合取水许可管理和实际用水情况合理核定需水量。7.2.3分析规划水平年的需（用）水结构，提出评估区域规划水平年合理需水量。7.2.4需水预测设计保证率应符合相关行业用水要求。DB52/T1654—202268水资源配置8.1一般规定8.1.1水资源配置应遵循“合理开发地表水，控制开采地下水，科学利用外调水，加强利用非常规水”8.1.2根据国家和地方水资源配置管理政策、流域或区域水资源综合规划确定的水资源配置格局，结合评估范围水资源开发利用现状、评估区域需水预测等成果，开展评估区域水资源配置方案论证。8.1.3根据水资源配置原则，按照不同水源、不同供水工程、不同来水条件等，分析不同类型水源可供水量，论证规划水平年不同水源保障的可靠性。8.1.4水资源配置应结合生活、生产和生态用水对水量与水质的要求，优先满足生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水等需要。8.1.5工业冷却循环、林草灌溉、城市绿化、环境卫生、景观生态等对水质要求不高的用水对象，应优先使用再生水。8.1.6根据不同类型取水水源可供水量计算结果，提出科学合理的水资源配置方案。8.1.7水资源配置无法满足规划需水时，应提出调整区域布局和规模的意见和建议。8.2取水水源论证8.2.1取水水源已获得水行政主管部门批复的，可直接引用其成果，并提供相关支撑材料。8.2.2以地表水为水源的，应结合区域供水工程的特点，分析不同来水条件下的可供水量，论证地表水源供水的可靠性。8.2.3以地下水为水源的，应分析地下水水源所在区域水文地质条件，在计算地下水补给水量、储存量和排泄量的基础上，分析评价地下水可开采量及可供水量。8.2.4以外调水为水源的，应遵循“先节水后调水”的原则，分析评估调水的合理性，明确调水工程的供水对象、可供水量。8.2.5以公共供水管网工程取水的，应结合公共供水工程水源供给情况，根据供水管网现状、接入条件、现有和规划取用水户的用（需）水量等，分析其可供水量。8.2.6以非常规水为水源的，应在产业布局结构与再生水利用格局的空间匹配性分析基础上，分析其供水对象、可供水量。8.2.7对于通过水权交易获得取水权的，应依据水权转让可行性专题研究，分析水权交易的可行性。8.3水质评价8.3.1应充分利用已有的水质监测资料开展取水水源的水质评价。若已有资料不能满足评价要求时，应开展相应的水质检测。8.3.2再生水水源水质评价应按照SL368的相关规定，根据污水处理工艺及要求，结合实测的进水水质和出水水质，评价水质的可能变化范围。8.4水资源配置方案8.4.1开展水资源供需平衡分析，应以评估区域需水预测和评估范围水源工程可供水量成果为基础，按照水资源优化配置原则，分别对不同水平年和设计保证率的水资源进行综合平衡。8.4.2应以水资源供需平衡分析结果为基础，结合节水、需水、供水工程等不同情景，分析提出评估区域水资源配置方案。8.4.3应针对水资源配置方案开展水资源条件及规划、用水总量控制符合性分析。DB52/T1654—202278.4.4应在水资源配置方案基础上，制定评估区域遇连续枯水年或突发事件情况下的应急供水保障方9节水评价9.1一般规定9.1.1以现状年实际用水为基础，分析评估区域内的现状用水水平与节水潜力，并结合节水目标指标分析计算评估区域节水量。9.1.2根据国家和地方节水管理规定和要求，确定评估区域内的节水目标与指标。9.1.3应按照节水目标与指标要求，科学合理制定节水措施方案，并对节水措施方案的节水效果进行评价。9.2现状节水水平评价与节水潜力分析9.2.1分析计算评估区域现状水平年用水效率指标，与所在流域和行政区及周边、类似地区进行对比，评价现状节水水平。9.2.2结合国家和地方有关用水定额指标、用水效率控制指标和相关规划，以及评估区域现状节水程度和经济发展水平，分析计算农业、工业和生活等主要用水行业（用水户）的节水潜力。9.3节水目标与指标9.3.1综合考虑评估区域内的水资源禀赋条件、经济发展水平、水资源开发利用条件及现状节水水平等因素，参照先进地区及周边类似地区的节水水平，论证提出规划水平年合理的节水目标与指标。9.3.2主要节水目标应符合最严格水资源管理制度和流域综合规划、水资源规划等相关规划要求。9.3.3根据评估区域及项目特点，考虑水资源利用效率和效益，确定规划水平年各项节水指标，并对提出的节水指标进行合理性分析。9.3.4结合评估区域规划实施情况，明确提出评估区域主要产品用水定额、单位工业增加值用水等效率控制指标。9.4节水措施方案9.4.1应按照节水目标与指标要求，提出评估区域实施应采取的合理、可行的节水措施方案，包括工程措施和非工程措施。9.4.2节水工程措施包括评估区域内对现有工程进行节水改造的相关措施。节水工程措施要因地制宜，符合所在地区生态环境保护、经济发展水平、水资源开发利用实际，具有可行性和经济合理性。9.4.3节水非工程措施应符合国家及地方政府相关政策要求，包括管理制度、计量监测、水价及水费征收、水利信息化、公众参与和节水宣传等方面，具有可操作性。9.4.4从节水设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）和“四到位”（用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）等方面，提出节水保障措施。9.5节水效果评价结合节水潜力分析成果，应采用定量与定性相结合的方法，对节水措施方案的经济、社会、生态环境等节水效果进行评价。DB52/T1654—2022810区域实施影响分析10.1一般规定10.1.1应综合考虑评估区域的发展目标、布局和规模等，分析评估区域实施对水资源、水生态和相关利益方的影响，以及规划的不确定性对水资源配置格局的影响。10.1.2应综合评估影响范围内现状和规划取水的累积影响。10.1.3应针对区域实施影响，提出消除或减缓不利影响的对策、相关补救措施和建议。10.1.4通过水权转让取得取水权的，应分析取水用途改变后对地表水、地下水和生态以及转让方的影10.1.5综合区域经济发展布局、供用水格局、水环境管控要求等，提出评估区域退水量。10.2对水资源、水生态的影响分析10.2.1取用地表水的，应分析取水对所在河流的径流过程、主要河流控制断面下泄流量等水文情势的影响；分析取水对流域水资源总量及其时空分配的累积影响。10.2.2取用地下水的，应对同一和相邻水文地质单元地下水位影响以及对地下水资源的累积影响进行分析；分析因地下水超采引发的环境地质灾害问题。10.2.3分析区域实施对评估范围内水源、供水对象、各行业用水量等水资源配置格局的影响。10.2.4分析多种供水水源同时取水对评估范围水生态系统的累积影响。10.2.5对涉及生态敏感区的，要具体分析区域取用水对其可能造成的影响。10.3对相关利益方的影响分析10.3.1根据取水影响分析，明确受影响的相关利益方，分析论证评估区域取水对相关利益方合法权益10.3.2重点分析评估区域取水实施对相关利益方的潜在影响。10.4影响补偿方案建议10.4.1根据影响分析结论，若规划实施在采取必要的补救措施后，仍对第三方构成不利影响和损害时，应定量测算造成的损失，提出补偿方案。10.4.2对于间接影响或者存在潜在长期影响难以定量估算时，应定性说明影响的可能程度和范围，提出补救或者补偿措施建议。11水资源保护和管理措施11.1一般规定在满足相关法律法规、政策制度、规划等各类约束条件的基础上，结合评估区域实际情况，从水资源保护和管理方面，提出评估区域实施需采取的综合对策措施。综合对策措施应具有可操作性，能够落实并达到预期效果。11.2保护措施11.2.1按照水资源保护目标，应对水源保护区、重要生态环境保护区域提出水源保护、节水减排和污染控制等措施。11.2.2对于有生态流量目标要求的，应提出保障生态流量的具体措施。DB52/T1654—2022911.2.3评估区域有退水风险的，应提出具体的水资源保护措施。11.3管理措施11.3.1根据GB24789、GB/T28714等相关要求，提出取用水计量器具配备要求和定期开展水量平衡测试的要求，制定取用水水质监测方案。11.3.2建立区域用水管理体系、节约用水管理制度和用水统计制度。11.3.3制定评估区域的用水总量、用水效率控制目标，提出项目准入的用水定额标准和相关管理要求。11.3.4提出评估区域规划实施水资源条件约束与支撑的管理、资金、技术等保障措施。12结论及建议从评估范围水资源开发利用现状与变化趋势、评估区域规划实施与水资源条