庆阳市财政支农政策对农业经济结构调整的驱动效应与优化路径研究

庆阳市财政支农政策对农业经济结构调整的驱动效应与优化路径研究一、引言1.1研究背景与意义庆阳市地处黄土高原中部，深居内陆，作为传统农业地区，农业在其国民经济综合体系中占据较大比重，是当地经济发展的重要支撑。近年来，在中央重农、支农、惠农政策的大力推动下，庆阳市农业经济取得了显著发展，农民生活得到改善，农村面貌焕然一新。在农业经济快速发展的同时，庆阳市农业经济结构调整呈现出以市场需求为导向的特点。随着市场经济的发展，庆阳市农业生产不再局限于传统的粮食作物种植，而是根据市场需求，积极调整种植结构，增加经济作物种植面积，如黄花菜、苹果等特色农产品的种植规模不断扩大，以满足市场对多样化农产品的需求。同时，优势特色产业规模化生产和区域化布局初步形成，像全国最大矮化自根砧苹果基地在庆阳市建成，苹果全产业链产值突破100亿元，部分地区还形成了以种植、养殖、菌业为一体的“三元双向”循环农业模式，有效提升了农业生产的效益和可持续性。此外，龙头企业发展壮大，在带动农业产业发展、促进农民增收等方面发挥了重要作用。财政支农政策作为促进国民经济发展的重要政策工具，对当前农业经济结构战略性调整具有重大推动作用。合理的财政支农政策能够引导资金、技术等要素向农业领域流动，为农业经济结构调整提供必要的支持。加大对农业基础设施建设的投入，可以改善农业生产条件，提高农业生产效率；对农业科技创新的支持，能够推动农业技术进步，促进农业产业升级。深入研究庆阳市财政支农政策与农业经济结构调整的关系，具有重要的现实意义。从理论层面来看，研究二者关系有助于丰富财政学和农业经济学的理论体系。通过对庆阳市具体案例的分析，可以深入探讨财政政策在农业经济领域的作用机制和影响路径，为相关理论的发展提供实证支持，进一步完善财政支农政策与农业经济发展的理论框架。在实践方面，对庆阳市财政支农政策与农业经济结构调整关系的研究，能为当地政府制定科学合理的财政支农政策提供依据。通过分析当前财政支农政策的实施效果及存在的问题，可以针对性地提出改进措施，优化财政支农资金的投入方向和结构，提高资金使用效率，更好地发挥财政支农政策对农业经济结构调整的促进作用，推动庆阳市农业经济持续、健康、稳定发展，增加农民收入，缩小城乡差距，促进农村社会和谐稳定。1.2研究目的与方法本文旨在深入剖析庆阳市财政支农政策与农业经济结构调整之间的内在关系，通过对庆阳市财政支农政策的具体内容、实施情况以及农业经济结构现状和变化趋势的研究，揭示财政支农政策在推动农业经济结构调整过程中的作用机制、实施效果及存在的问题，为进一步优化庆阳市财政支农政策，促进农业经济结构的合理调整和农业经济的可持续发展提供科学依据和政策建议。在研究方法上，本文综合运用多种方法以确保研究的科学性和全面性。首先采用文献研究法，通过广泛查阅国内外关于财政支农政策、农业经济结构调整以及二者关系的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计年鉴等，全面了解该领域的研究现状和前沿动态，梳理已有的研究成果和研究方法，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路借鉴。案例分析法也是本文重要的研究方法之一。选取庆阳市具有代表性的县区、乡镇或农业项目作为具体案例，深入调查其财政支农政策的实施情况，包括资金投入方向、扶持项目类型、政策执行过程等，同时详细分析这些案例中农业经济结构的调整变化，如产业结构的优化、农产品品种的更新、农业生产经营模式的转变等，通过对具体案例的深入剖析，直观地展现财政支农政策与农业经济结构调整之间的实际联系和相互作用，总结成功经验和存在的问题。此外，本文还运用计量分析方法，借助统计软件对收集到的庆阳市财政支农资金投入、农业生产总值、各产业产值、农产品产量等相关数据进行定量分析。运用格兰杰因果检验等方法，探究财政支农政策与农业经济结构调整各指标之间的因果关系和动态影响，建立计量经济模型，分析财政支农资金投入对农业经济增长、产业结构优化、农民收入增加等方面的具体影响程度和作用方向，以量化的方式揭示二者之间的内在关系，使研究结论更具说服力。1.3国内外研究现状在国外，许多学者对财政支农政策与农业经济结构调整的关系进行了深入研究。如美国学者舒尔茨（TheodoreW.Schultz）在其著作《改造传统农业》中指出，政府对农业的投资，尤其是在农业教育、科研和技术推广等方面的投入，能够有效促进传统农业向现代农业转变，推动农业经济结构的优化升级。他强调了财政支农政策在提高农业生产效率、增加农民收入以及促进农业产业结构调整方面的重要作用。另有学者通过实证研究分析了财政支农政策对农业经济结构调整的影响路径。研究发现，财政对农业基础设施建设的投入，如灌溉设施、道路交通等方面的改善，可以降低农业生产成本，提高农业生产的稳定性，从而引导农业生产向高附加值的产业方向发展。财政补贴政策能够直接影响农民的生产决策，鼓励农民种植市场需求大、经济效益高的农作物品种，进而促进农业种植结构的调整。国内学者在该领域也取得了丰硕的研究成果。温涛等学者通过对我国财政支农政策的长期研究发现，财政支农资金的投入对农业经济增长和农业经济结构调整具有显著的正向影响。他们指出，加大财政支农力度，尤其是增加对农业科技创新、农村金融支持等方面的投入，能够有效推动农业产业结构的优化，提高农业的现代化水平。李焕彰和钱忠好认为财政支农政策对农业增长至关重要，农业公共产品投入不足是制约农业可持续增长的阻力，因此必须大幅度增加农业科技投入，适度增加农业基础设施投入，以促进农业经济结构的调整和优化。在对庆阳市的研究中，冯婷婷运用实证研究对庆阳市财政支农基本情况进行分析，并对其支农效果和做法进行了评价，运用格兰杰检验法对庆阳市财政支农政策与农业经济结构关系进行了计量分析，得出财政支农支出增加可以促进农业支出增加的结论。张媛分析了庆阳市农村经济现状及当前庆阳市财政支农存在的问题，指出支农资金投入总量不足，结构不合理，在资金投向上存在不合理之处，部分支农资金分散，而急需解决的支农项目资金却迟迟不到位。尽管国内外学者在财政支农政策与农业经济结构调整关系的研究上取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。现有研究多从宏观层面探讨财政支农政策对农业经济结构调整的影响，针对特定地区，如庆阳市这样的传统农业地区的深入研究相对较少。对财政支农政策的实施效果评估多侧重于经济指标，对生态环境、社会民生等方面的综合评估不够全面。在研究方法上，虽然计量分析等方法被广泛应用，但如何更准确地量化财政支农政策的各种效应，以及如何结合案例分析等方法进行多角度研究，还有待进一步探索。相较于以往研究，本文的创新点在于聚焦庆阳市这一特定区域，深入剖析其财政支农政策与农业经济结构调整的独特关系。综合运用多种研究方法，不仅进行计量分析以揭示二者之间的数量关系，还结合具体案例进行深入分析，更全面、直观地展现财政支农政策在庆阳市农业经济结构调整中的实际作用和存在的问题。从经济、生态、社会等多维度对财政支农政策的实施效果进行评估，为制定更科学合理的财政支农政策提供更全面的依据。二、庆阳市财政支农政策概述2.1庆阳市财政支农政策的历史演进庆阳市财政支农政策的发展历程与国家农业政策导向紧密相连，同时也受到当地农业发展实际需求的深刻影响，在不同历史时期呈现出鲜明的阶段性特征。在改革开放初期，我国经济体制逐步从计划经济向市场经济转变，农业发展面临着从传统农业向现代农业转型的关键任务。这一时期，庆阳市财政支农政策重点聚焦于农业基础设施建设。由于庆阳市地处黄土高原，自然条件相对恶劣，干旱少雨，水土流失严重，农业生产长期受到制约。为改善农业生产条件，政府加大了对农田水利设施建设的投入，修建了大量的灌溉渠道、水库和机井，有效缓解了农田灌溉难题，提高了农业抗御自然灾害的能力。在1980-1990年间，庆阳市累计投入财政资金用于农田水利建设，新增灌溉面积数万亩，使得部分干旱地区的农田能够得到有效灌溉，农作物产量得到显著提升。对农村道路交通建设也给予了高度重视，修建和改善了众多乡村道路，加强了农村与外界的联系，降低了农产品运输成本，促进了农产品的流通和销售。进入21世纪，随着我国加入世界贸易组织，农业面临着更为激烈的国际竞争，同时国内对农产品质量和安全的要求也日益提高。庆阳市财政支农政策开始向农业产业结构调整和农业科技推广倾斜。在产业结构调整方面，政府积极引导农民减少传统低效益农作物的种植面积，增加特色农产品的种植。加大对苹果、黄花菜等特色农产品种植的扶持力度，通过提供种苗补贴、技术培训等方式，鼓励农民扩大种植规模。在2000-2010年间，庆阳市苹果种植面积从最初的几万亩迅速扩大到数十万亩，黄花菜种植也形成了一定的规模效应，成为当地农民增收的重要来源。为提高农业生产效率和农产品质量，政府大力推广农业科技，建立了多个农业科技示范园区，引进和推广先进的农业种植技术、养殖技术和农产品加工技术。组织农业专家深入农村开展技术培训和指导，帮助农民掌握科学的种植和养殖方法，提高农业生产的科技含量。近年来，在乡村振兴战略的引领下，庆阳市财政支农政策更加注重农业农村的全面协调发展，呈现出多元化的发展趋势。除了继续加大对农业产业发展的支持力度外，还将生态环境保护、农村人居环境改善、农村社会事业发展等纳入政策重点支持范围。在生态环境保护方面，政府投入资金实施了一系列生态修复工程，如“再造一个子午岭”工程，通过植树造林、封山育林等措施，增加森林覆盖率，改善生态环境。加大对农业面源污染治理的投入，推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药的使用量，保护农村生态环境。在农村人居环境改善方面，政府开展了农村人居环境整治行动，投入资金建设农村污水处理设施、垃圾处理设施，改善农村的卫生条件和居住环境。在农村社会事业发展方面，加大对农村教育、医疗、文化等领域的投入，提高农村居民的生活质量和综合素质。2.2现行财政支农政策的主要内容庆阳市现行财政支农政策涵盖多个方面，通过多种手段和措施，致力于推动农业发展、农村繁荣和农民增收，为农业经济结构调整提供全方位的支持。在资金投入方面，庆阳市不断加大对农业的财政资金支持力度。据相关数据显示，2023年全市共投入各类支农资金35.83亿元，为农业经济发展提供了坚实的资金保障。这些资金广泛用于多个关键领域。在农业基础设施建设上，投入大量资金用于改善农田水利条件，修建灌溉渠道、水库、水闸等水利设施，提高农田灌溉保证率，确保农作物生长所需的水分供应。加大对农村道路交通建设的投入，修建和拓宽乡村公路，提高农村道路的通达性，降低农产品运输成本，促进农产品的流通和销售。在补贴政策上，庆阳市积极落实各类农业补贴，以提高农民的生产积极性和保障农业生产的稳定发展。严格执行耕地保护补贴政策，按照耕地面积向农民发放补贴，鼓励农民保护耕地，稳定粮食种植面积。2023年，及时拨付中央耕地地力保护资金，不断增强农田可持续利用水平和综合生产能力。全面兑付种粮农民补贴，直接增加农民的种粮收入，激发农民种粮动力。农机购置补贴也是重要的补贴政策之一，对农民购置先进适用的农业机械给予一定比例的补贴，提升农业生产机械化水平，减轻农民劳动强度，提高农业生产效率。庆阳市还大力实施项目扶持政策，以推动农业产业升级和农村经济发展。重点支持现代丝路旱寒农业项目，充分利用当地的自然条件和资源优势，发展具有地方特色的农业产业。积极培育壮大农业特色优势产业项目，对苹果、黄花菜、肉羊等特色产业给予资金、技术等方面的支持，促进特色产业的规模化、标准化、品牌化发展。在苹果产业发展中，政府投资建设苹果种植示范基地，引进优良品种，推广先进的种植技术和管理经验，同时扶持苹果加工企业，延长产业链，提高苹果产业的附加值。支持农业科技示范乡镇项目，通过建立农业科技示范乡镇，展示和推广先进的农业科技成果，发挥示范引领作用，带动周边地区农业科技水平的提升。除上述政策外，庆阳市还在农业保险补贴、农村人居环境改善、农村人才培养等方面实施了一系列财政支农政策。在农业保险补贴方面，加大补贴力度，提高农业保险的覆盖率，降低农业生产风险，保障农民的利益。在农村人居环境改善方面，投入资金建设农村污水处理设施、垃圾处理设施，开展村庄绿化美化行动，改善农村的生态环境和居住条件。在农村人才培养方面，安排专项资金用于开展农民培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，为农业现代化发展提供人才支撑。2.3财政支农政策的目标与特点庆阳市财政支农政策紧密围绕当地农业发展实际，明确了一系列核心目标，旨在全方位推动农业经济的健康、稳定与可持续发展。促进农业增长是庆阳市财政支农政策的首要目标之一。通过加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，提高农业生产效率，为农业增长奠定坚实基础。投入资金修建灌溉设施，确保农田得到充足的水源供应，有效解决了干旱对农业生产的制约，提高了农作物的产量和质量。对农业科技创新的支持，引进和推广先进的种植、养殖技术，推动农业产业升级，进一步促进了农业的高效增长。增加农民收入也是政策的关键目标。农民收入水平的提高直接关系到农村经济的繁荣和社会的稳定。庆阳市通过实施多种补贴政策，如耕地保护补贴、种粮农民补贴、农机购置补贴等，直接增加农民的收入。积极扶持农业产业发展，培育壮大特色优势产业，为农民创造更多的就业机会和增收渠道。在苹果产业发展过程中，不仅帮助农民提高苹果产量和质量，还通过发展苹果加工、销售等产业链环节，让农民从产业发展中获得更多收益。推动农业经济结构调整同样是财政支农政策的重要目标。随着市场需求的变化和农业现代化的推进，庆阳市积极引导农业产业向多元化、特色化、高效化方向发展。减少传统低效益农作物的种植面积，增加特色农产品的种植，培育壮大苹果、黄花菜、肉羊等特色产业，形成了规模化生产和区域化布局，优化了农业产业结构，提高了农业产业的市场竞争力。除上述目标外，财政支农政策还致力于保障粮食安全、改善农村生态环境、促进农村社会事业发展等。在保障粮食安全方面，通过稳定粮食种植面积、提高粮食生产能力等措施，确保全市粮食供应的稳定。在改善农村生态环境方面，实施生态修复工程、治理农业面源污染等，实现农业的可持续发展。在促进农村社会事业发展方面，加大对农村教育、医疗、文化等领域的投入，提高农村居民的生活质量和综合素质。庆阳市财政支农政策呈现出鲜明的特点。政策具有明显的针对性，紧密结合当地农业发展的实际需求和问题制定。针对庆阳市干旱少雨的自然条件，加大对农田水利设施建设的投入；针对农业产业结构不合理的问题，重点扶持特色优势产业发展，引导农业产业结构调整。政策的系统性也较为突出，各政策之间相互配合、相互支持，形成了一个有机的整体。资金投入政策为补贴政策和项目扶持政策提供资金保障，补贴政策激发农民的生产积极性，项目扶持政策推动农业产业升级，三者协同作用，共同促进农业经济的发展。动态调整也是政策的一大特点，随着农业发展形势的变化和政策实施效果的评估，庆阳市财政支农政策不断进行调整和完善。根据市场对农产品需求的变化，及时调整补贴政策的重点和方向，加大对市场需求大、经济效益高的农产品种植的补贴力度，以引导农民调整种植结构。三、庆阳市农业经济结构现状与调整方向3.1农业经济结构的现状分析庆阳市的农业经济结构在近年来呈现出多元化的发展态势，各产业在农业经济中扮演着不同的角色，且发展情况各有特点。在种植业方面，粮食作物依然占据重要地位，是保障区域粮食安全的基石。2024年，全市粮食产量完成145.09万吨，增长1.5%，其中夏粮38.98万吨，增长1.3%；秋粮106.11万吨，增长1.6%。小麦作为主要的口粮作物，播种面积和产量保持相对稳定，为当地居民提供了稳定的粮食供应。玉米作为重要的饲料作物，种植面积也较为可观，其产量的稳定增长，为畜牧业的发展提供了坚实的饲料基础。除了粮食作物，经济作物的发展也不容忽视。油料作物产量稳定增长，2024年油料产量9.22万吨，增长2.1%。其中，紫苏种植面积增长显著，达到15.64万亩，增长14%，产量1.78万吨，增长16%，成为油料产业发展的新亮点。蔬菜产业同样发展迅速，全市累计建成蔬菜万亩片带3个，千亩标准化示范基地15个，百亩设施蔬菜基地52个，引培龙头企业23个、培育合作社65个、家庭农场35家、种植大户711户，现有蔬菜专业乡镇8个、专业村30个。2024年蔬菜产量72.11万吨，增长9.6%，其中食用菌（干鲜混合）产量1.99万吨，增长1.3倍。园林水果中苹果产业优势突出，宁县、庆城、镇原、西峰等县区将苹果产业作为产业振兴的首位产业，全力推动其全产业链规模化、标准化、品牌化发展，2024年苹果产量72.34万吨，增长0.4%。中药材产业蓬勃发展，全市建成中药材种子种苗繁育基地20个0.8万亩，建成万亩标准化种植片带5个、5000亩以上标准化种植基地2个、1000亩以上标准化种植基地15个，标准化种植面积达到16.74万亩，2024年中药材产量13.58万吨，增长13.9%。畜牧业是庆阳市农业经济的重要组成部分，近年来发展势头强劲。全市已初步建立生猪、肉羊、肉牛、白羽肉鸡生产育种、育肥、屠宰、饲料、精深加工等全产业链条的发展格局。2024年，猪出栏70.81万头，增长0.6%；牛出栏23.21万头，增长9.1%；羊出栏234.45万只，增长13.2%；家禽出栏7593.55万只，增长50.7%；牛奶产量1.77万吨，增长7.3%；鲜蛋产量5.69万吨，增长29.2%。正宁顶旺、中盛农牧、庆阳正大、圣越农牧等企业在畜牧业发展中发挥了重要作用，推动了产业的规模化、标准化发展。镇原县建成西北最大白羽肉鸡生产基地，环县跻身甘肃省百万只养羊大县，西峰区、宁县、镇原县成为全省生猪生产大县。全市累计建成专业村179个、专业乡镇33个、标准化养殖场420个，养殖大户达2.1万户，畜禽规模化养殖率达到64.5%。渔业在庆阳市农业经济中占比较小，但也保持着稳定的发展态势。2024年，水产品产量595.36吨，增长5.1%。虽然规模相对较小，但渔业的发展丰富了农业产业的多样性，为市场提供了多样化的农产品。从区域结构来看，庆阳市不同县区依据自身的资源优势和产业基础，形成了各具特色的农业产业布局。南部县区如宁县、正宁等地，依托相对较好的水热条件，在蔬菜、水果种植以及畜禽养殖方面发展较为突出。宁县的苹果产业，通过引进先进技术和管理经验，实现了从种植到销售的全产业链发展，产品畅销省内外。北部县区如环县、华池县，草原资源丰富，畜牧业成为主导产业，环县的肉羊养殖规模大、品质优，“环县羊羔肉”品牌闻名遐迩。中部地区如西峰区，凭借区位优势和交通便利条件，在发展设施农业、农产品加工和流通方面具有优势，成为农产品集散和加工的重要区域。3.2农业经济结构调整的必要性在当今经济全球化和市场竞争日益激烈的背景下，庆阳市农业经济结构调整具有紧迫且多维度的必要性，这不仅是适应时代发展的客观要求，更是实现农业可持续发展、提升农民生活水平的关键举措。从适应市场需求的角度来看，随着居民生活水平的提高，对农产品的需求结构发生了显著变化。消费者不再仅仅满足于基本的粮食供应，对高品质、多样化、绿色环保的农产品需求日益增长。市场对有机蔬菜、水果、优质畜产品等的需求不断攀升，对农产品的外观、口感、营养成分等方面也提出了更高要求。庆阳市传统的农业经济结构中，部分农产品品种单一、品质不高，难以满足市场的多样化需求，导致农产品销售不畅，农民收入增长受限。调整农业经济结构，增加市场需求旺盛的农产品种植和养殖规模，提高农产品品质，成为庆阳市农业发展的必然选择。加大对有机蔬菜种植的扶持力度，引导农民采用绿色种植技术，生产无农药残留、品质优良的蔬菜，以满足市场对绿色蔬菜的需求，提升农产品的市场竞争力和经济效益。提升农业竞争力也是农业经济结构调整的重要原因。在全国乃至全球农业市场竞争日益激烈的形势下，庆阳市农业面临着巨大的挑战。与发达地区相比，庆阳市农业在生产技术、产业规模、品牌建设等方面存在一定差距。一些地区的农业已经实现了高度机械化、智能化生产，而庆阳市部分地区仍以传统的手工劳作方式为主，生产效率低下。部分农产品缺乏品牌影响力，在市场上的价格和销量受到限制。通过调整农业经济结构，培育壮大特色优势产业，引进先进的农业生产技术和管理经验，加强品牌建设，能够提高庆阳市农业的综合竞争力。在苹果产业发展中，引进先进的种植技术和管理模式，提高苹果的产量和品质，同时加强品牌宣传和推广，提升“庆阳苹果”的品牌知名度和美誉度，使其在市场竞争中占据更有利的地位。促进农民增收是农业经济结构调整的核心目标之一。农民收入水平的提高直接关系到农村经济的繁荣和社会的稳定。庆阳市传统农业经济结构中，产业附加值较低，农民主要依靠种植传统粮食作物获取收入，收入渠道单一，增长缓慢。调整农业经济结构，发展高附加值的农业产业，如特色农产品种植、农产品加工、乡村旅游等，能够拓宽农民的增收渠道。通过发展农产品加工产业，将农产品进行深加工，提高农产品的附加值，增加农民的收入。发展乡村旅游，利用庆阳市丰富的自然和人文资源，开发乡村旅游项目，吸引游客前来观光旅游，带动餐饮、住宿等相关产业发展，为农民创造更多的就业机会和增收渠道。推动农业可持续发展同样离不开农业经济结构调整。庆阳市地处黄土高原，生态环境脆弱，水土流失、干旱等问题较为严重。传统的农业生产方式，如过度依赖化肥、农药，不合理的灌溉方式等，对生态环境造成了一定的破坏。调整农业经济结构，推广绿色农业生产技术，发展生态农业、循环农业，能够减少农业生产对环境的污染，保护生态环境，实现农业的可持续发展。推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况合理施肥，减少化肥的使用量，降低农业面源污染。发展“三元双向”循环农业模式，实现种植业、养殖业和菌业的循环互促，提高农业资源的利用效率，减少废弃物的排放，保护生态环境。3.3农业经济结构调整的方向与目标庆阳市农业经济结构调整紧密围绕市场需求、资源优势和可持续发展理念，明确了清晰的方向和目标，致力于推动农业产业的转型升级和高质量发展。在调整方向上，庆阳市大力发展特色农业，充分挖掘和利用当地独特的自然资源和文化资源，培育壮大具有地方特色的农产品。庆阳苹果以其色泽鲜艳、口感脆甜、营养丰富而闻名，被誉为“中国苹果之乡”，庆阳市进一步加大对苹果产业的扶持力度，优化品种结构，加强果园管理，提高苹果品质和产量。通过引进优良品种、推广先进种植技术和管理经验，打造高品质的苹果生产基地。加强品牌建设和市场营销，提升“庆阳苹果”的品牌知名度和市场竞争力，将其打造成具有全国影响力的特色农产品品牌。推进农业产业化也是重要方向。庆阳市积极培育壮大农业产业化龙头企业，加强龙头企业与农户之间的利益联结机制，通过订单农业、入股分红、托管代养等方式，让农民更多地参与到农业产业化发展中来，分享产业发展成果。正宁顶旺、中盛农牧等龙头企业在畜牧业发展中发挥了重要作用，通过建立养殖基地、发展精深加工、拓展销售渠道等方式，带动了当地畜牧业的规模化、标准化发展，促进了农民增收。大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。加大对农产品加工企业的扶持力度，鼓励企业引进先进的加工设备和技术，开发多样化的农产品加工产品，如苹果汁、果脯、肉类加工品等，提高农产品的市场竞争力和经济效益。发展生态农业同样是庆阳市农业经济结构调整的重要方向。在农业生产过程中，庆阳市注重生态环境保护，推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药的使用量，降低农业面源污染。推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况合理施肥，提高肥料利用率，减少化肥的浪费和对环境的污染。推广生物防治技术，利用天敌、生物制剂等防治病虫害，减少农药的使用，保障农产品质量安全。积极发展循环农业，实现农业废弃物的资源化利用，如推广“三元双向”循环农业模式，将种植业、养殖业和菌业有机结合起来，实现资源的循环利用和生态的良性循环。在调整目标上，庆阳市致力于优化产业结构，提高农业产业的整体效益。到2025年，全市畜牧业总产值达到157亿元，加工总产值达到424亿元，畜牧业总产值与加工总产值之比达到1:2.7，畜牧业总产值在农业总产值中占比提高到39%。通过加大对畜牧业的扶持力度，推动畜牧业规模化、标准化、产业化发展，提高畜牧业在农业总产值中的比重。优化种植业结构，增加经济作物和特色农产品的种植面积，提高种植业的经济效益。提升农产品质量和市场竞争力也是重要目标。庆阳市加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量检测体系，加强对农产品生产、加工、流通等环节的监管，确保农产品质量安全。到2025年，全市“甘味”畜产品区域公用品牌达到3个以上、企业知名商标品牌达到6个以上、认证“三品一标”畜产品10个以上。通过加强品牌建设，提升农产品的知名度和美誉度，提高农产品的市场竞争力。促进农民增收和农村经济发展是农业经济结构调整的最终目标。庆阳市通过发展特色农业、推进农业产业化、发展生态农业等方式，拓宽农民的增收渠道，提高农民的收入水平。到2025年，力争使农民人均可支配收入达到2万元以上，农村居民生活水平显著提高。推动农村一二三产业融合发展，促进农村经济的繁荣和发展。四、财政支农政策对农业经济结构调整的影响机制4.1理论基础与作用机理基于农业发展理论，财政支农政策通过多种途径对农业经济结构调整发挥着关键作用，其作用机理涵盖资金投入、政策引导等多个重要方面。从资金投入角度来看，财政支农资金的注入为农业经济结构调整提供了物质基础。在农业基础设施建设方面，资金投入发挥着不可替代的作用。庆阳市地处黄土高原，干旱少雨，农田水利设施的完善对于农业生产至关重要。财政资金投入修建灌溉渠道、水库、机井等水利设施，能够改善农田灌溉条件，提高水资源利用效率，为农作物生长提供充足的水分保障。这不仅有助于稳定粮食生产，还为发展需水量较大的经济作物种植创造了条件，促进了种植业结构的优化调整。良好的水利设施能够降低农业生产的自然风险，提高农业生产的稳定性和可持续性，吸引更多资金和资源投入到农业领域，推动农业产业的多元化发展。对农业科技创新的资金支持同样意义重大。农业科技创新是推动农业经济结构调整和升级的核心动力。财政资金投入农业科研项目，鼓励科研机构和企业开展农业新品种培育、新型种植养殖技术研发、农业机械化和智能化设备创新等工作。在庆阳市苹果产业发展中，财政资金支持引进先进的苹果种植技术和管理经验，推广矮化密植、绿色防控等新技术，培育出适合当地生长环境的优质苹果品种，提高了苹果的产量和品质。科技创新还促进了农业生产方式的转变，推动农业向现代化、高效化方向发展，提升了农业产业的竞争力，从而引导农业经济结构向更高层次调整。在政策引导方面，财政补贴政策对农业生产决策具有直接的引导作用。耕地保护补贴政策通过向农民发放补贴，激励农民保护耕地，稳定粮食种植面积，保障了区域粮食安全。在庆阳市，这一政策确保了小麦、玉米等主要粮食作物的种植规模，为农业经济的稳定发展奠定了基础。种粮农民补贴直接增加了农民的种粮收入，提高了农民种植粮食的积极性，在一定程度上稳定了粮食生产在农业经济中的基础地位。农机购置补贴则鼓励农民购置先进适用的农业机械，提升农业生产机械化水平。随着农业机械化的推进，农业生产效率大幅提高，劳动力得到解放，为农业产业结构调整提供了人力和时间上的支持。农民可以将更多的精力和资源投入到经济效益更高的特色农产品种植和养殖中，促进了农业产业结构的优化。在庆阳市的蔬菜种植基地，机械化的播种、采摘设备的应用，大大提高了蔬菜生产的效率和质量，推动了蔬菜产业的规模化发展。项目扶持政策在培育壮大农业特色优势产业方面发挥着关键作用。庆阳市实施的现代丝路旱寒农业项目，充分利用当地的自然条件和资源优势，通过项目扶持，引导农民发展特色农产品种植和养殖。在苹果产业发展中，政府投资建设苹果种植示范基地，为农民提供种苗、技术培训、市场信息等支持，带动了周边地区苹果种植规模的扩大和产业的升级。对农产品加工企业的项目扶持，促进了农产品加工业的发展，延长了农业产业链，提高了农产品附加值，推动了农业产业结构向纵深方向调整。财政支农政策还通过引导社会资本投入农业领域，为农业经济结构调整提供了更多的资金和资源支持。政府通过财政贴息、担保等方式，撬动金融和社会资本投资农业，形成多元化的农业投入机制。一些农业产业化龙头企业在财政政策的引导下，吸引了大量社会资本投入，扩大了生产规模，提升了技术水平，增强了市场竞争力，进一步推动了农业产业的规模化、标准化和产业化发展，促进了农业经济结构的优化升级。4.2促进农业产业升级的作用庆阳市财政支农政策在推动农业产业从传统向现代升级、提高农业附加值方面发挥了关键作用，成为农业经济结构调整的重要引擎。财政支农政策为农业产业升级提供了有力的资金支持。在农业基础设施建设方面，庆阳市加大资金投入，改善了农业生产的硬件条件。据统计，2023年全市共投入各类支农资金35.83亿元，其中部分资金用于修建灌溉渠道、水库、水闸等水利设施，提高了农田灌溉保证率。庆城县通过财政资金支持，新建了大型灌溉水库，使得周边数万亩农田的灌溉难题得到解决，不仅稳定了粮食生产，还为发展高效经济作物种植创造了条件。一些原本因缺水只能种植耐旱但经济效益较低作物的农田，如今能够种植蔬菜、水果等经济价值更高的作物，促进了种植业结构的优化升级，提高了农业生产的经济效益。在农业机械化和信息化建设方面，财政支农资金同样发挥了重要作用。政府通过补贴等方式，鼓励农民购置先进适用的农业机械，提高了农业生产效率。在庆阳市的一些大型种植基地，财政补贴支持下购置的大型联合收割机、自动化播种机等设备，大大缩短了农作物的收割和播种时间，减轻了农民的劳动强度，同时提高了作业质量。财政资金还投入到农业信息化建设中，建立了农业信息服务平台，为农民提供市场信息、技术咨询等服务，帮助农民及时了解市场动态，调整生产决策，促进农业生产与市场需求的有效对接，推动农业产业向现代化、信息化方向发展。在技术创新与推广方面，财政支农政策积极鼓励农业科技创新，推动先进农业技术的广泛应用。政府设立了农业科技研发专项资金，支持科研机构和企业开展农业新品种培育、新型种植养殖技术研发等工作。在苹果产业中，财政资金支持下培育出的新品种苹果，具有更好的口感、更高的产量和更强的抗病虫害能力，深受市场欢迎。通过建立农业科技示范园区和示范乡镇，展示和推广先进的农业技术和管理经验，发挥了良好的示范引领作用。宁县的农业科技示范园区，引进了先进的智能温室种植技术、无土栽培技术等，吸引了周边地区的农民前来参观学习，带动了当地农业技术水平的提升，促进了农业产业的升级。在产业融合发展方面，庆阳市财政支农政策大力扶持农产品加工业，延长了农业产业链，提高了农产品附加值。政府通过项目扶持、贷款贴息等方式，培育壮大了一批农产品加工企业。中盛农牧作为庆阳市的农业产业化龙头企业，在财政政策的支持下，不断扩大生产规模，引进先进的加工设备和技术，开发出多种肉类加工产品，如羊肉卷、牛肉干等，不仅提高了产品的附加值，还拓展了市场销售渠道，带动了当地肉羊、肉牛产业的发展。财政支农政策还积极推动农业与旅游、文化等产业的融合发展，培育了乡村旅游、休闲农业等新业态。庆阳市一些县区利用丰富的自然和人文资源，发展乡村旅游项目，打造了一批具有地方特色的农家乐、采摘园等，吸引了大量游客前来观光旅游，促进了农村一二三产业的融合发展，为农业产业升级注入了新的活力。4.3引导资源配置与产业布局优化庆阳市财政支农政策在引导资金、技术等资源向优势产业和区域合理配置，推动农业产业布局优化方面发挥了关键作用，成为促进农业经济结构调整的重要驱动力。在资金引导方面，庆阳市通过财政补贴、项目扶持等方式，吸引大量资金投向农业优势产业。在苹果产业发展中，政府对新建果园给予种苗补贴，对果园基础设施建设给予项目资金支持，吸引了农民、企业和社会资本的广泛投入。宁县某企业在政府财政政策的引导下，投资建设了大型苹果种植基地，流转土地数千亩，引进先进的种植技术和设备，形成了规模化、标准化的苹果种植产业。据统计，近年来庆阳市苹果产业累计吸引各类资金投入数亿元，种植面积不断扩大，产量和品质稳步提升，成为当地农业经济的支柱产业之一。财政支农政策还通过税收优惠、贷款贴息等措施，引导金融机构加大对农业优势产业的信贷支持。庆阳市出台政策，对金融机构向农业特色产业提供贷款给予贴息补助，降低了金融机构的信贷风险，提高了其放贷积极性。镇原县的白羽肉鸡产业在发展过程中，得到了金融机构的大力支持，多家银行在财政政策的引导下，为肉鸡养殖企业和养殖户提供了大量贷款，用于鸡舍建设、种苗引进、饲料采购等环节，推动了白羽肉鸡产业的快速发展，使其成为当地的特色优势产业。在技术引导方面，庆阳市财政支农政策积极支持农业科技创新和技术推广，为优势产业发展提供技术支撑。政府设立农业科技专项资金，鼓励科研机构和企业开展农业技术研发，重点攻克优势产业发展中的关键技术难题。在肉羊产业中，财政资金支持科研团队开展肉羊品种改良、高效养殖技术研究等项目，培育出适合当地养殖环境的优良肉羊品种，提高了肉羊的养殖效益和品质。通过建立农业科技示范园区和示范基地，展示和推广先进的农业技术和管理经验，带动周边地区农业技术水平的提升。环县的肉羊养殖示范基地，引进了智能化养殖设备、精准饲料配方技术等，为养殖户提供了学习和借鉴的平台，促进了全县肉羊养殖技术的普及和提高。在产业布局优化方面，庆阳市依据各县区的资源禀赋和产业基础，通过财政支农政策引导优势产业向适宜区域集中，形成了特色鲜明的区域化产业布局。南部县区如宁县、正宁等地，水热条件较好，交通便利，财政支农政策重点支持这些地区发展蔬菜、水果等产业。宁县在财政资金的支持下，建设了多个蔬菜种植示范基地，引进了先进的蔬菜种植技术和品种，形成了规模化的蔬菜种植产业，产品畅销周边地区。北部县区如环县、华池县，草原资源丰富，财政支农政策向畜牧业倾斜，支持这些地区发展肉羊、肉牛养殖产业。环县通过财政扶持，培育了一批肉羊养殖龙头企业和专业合作社，形成了从养殖、加工到销售的完整产业链，“环县羊羔肉”品牌知名度不断提升。庆阳市还通过财政支农政策推动农业产业集群发展，提高产业的集聚效应和竞争力。政府对农业产业园区建设给予资金支持，完善园区的基础设施和公共服务，吸引相关企业入驻园区，实现产业的集聚发展。西峰区的农产品加工园区在财政政策的支持下，吸引了多家农产品加工企业入驻，形成了农产品加工产业集群，实现了原料、技术、市场等资源的共享和优化配置，提高了产业的整体效益和竞争力。五、庆阳市财政支农政策影响农业经济结构调整的案例分析5.1环县羊产业发展案例5.1.1羊产业发展现状与成就环县羊产业历经多年发展，已成为当地农业经济的支柱产业，在养殖规模、产值创造以及市场影响力等方面均取得了令人瞩目的成就。在养殖规模上，环县羊只饲养量持续攀升。截至2024年，全县羊只饲养量达到375万只，肉羊出栏量为234.45万只，与过去相比实现了大幅增长。以芦家湾乡王庄村为例，该村作为环县的养羊专业村，256户村民几乎家家养羊，羊产业收入占全年收入的百分之七十。养殖户毛守彦在乡村两级干部的鼓励和帮扶下，从2020年开始养羊，最初仅有10只湖羊，如今家中湖羊规模已扩大到73只，2024年出栏近70只羊羔，收入6万多元，他还计划继续扩群，将湖羊规模增加到50只以上。羊产业产值增长显著，已成为环县经济发展的重要引擎。2024年，环县肉羊产业产值达到64亿元，养羊农户人均来自草羊产业收入突破9000元。羊产业的蓬勃发展，不仅增加了农民收入，还带动了相关产业的发展，如饲料加工、兽药销售、羊肉运输等，为当地创造了大量的就业机会，促进了农村经济的繁荣。环县羊产业在市场上的地位日益凸显，品牌影响力不断扩大。“环县羊羔肉”凭借其独特的口感和优良的品质，闻名遐迩，畅销全国乃至走出国门。以华牧科技集团有限公司为例，其创建的“陇上刘叔叔”电商产业品牌，借助环县羊产业完整的供应链体系和“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，通过拼多多、淘宝、京东等网络平台，成为国内线上羊肉单店销量最大的电商企业，日订单达到上百件。目前，环县像这样的羊肉产品电商销售企业数量达18家，网络销售羊肉及羊副产品3800余吨，实现销售收入3.84亿元，带动全年销售羊肉、羊奶及羊副产品4.08万吨，实现销售收入16.6亿元。除了线上销售，环县还积极拓展线下市场，以“环县羊羔肉”为代表的“甘味”庆阳农产品兰州直营店揭牌开业，类似的“环县羊羔肉”经营门店已有4家，销售网店6家。这些线下门店和线上网店的结合，进一步提升了环县羊产业的市场份额和品牌知名度，使其在激烈的市场竞争中占据了一席之地。5.1.2财政支农政策的支持措施环县羊产业的蓬勃发展离不开财政支农政策的大力支持，这些政策涵盖资金投入、补贴政策、金融支持等多个关键方面，为羊产业的发展提供了全方位的保障。在资金投入上，环县财政每年筹集大量资金用于羊产业发展。县上每年筹集资金数千万元，专项用于扶持肉羊产业，为羊产业的各个环节提供了坚实的资金后盾。这些资金广泛投入到羊产业的多个领域，在标准化羊舍建设方面，为养殖户新建羊舍提供资金支持，改善养殖环境，提高养殖效率；在优良品种引进上，助力养殖户引进优质种羊，提升羊只品质，增强市场竞争力；在畜牧兽医专业队伍建设上，投入资金用于培训和引进专业人才，提高疫病防控能力，保障羊产业的健康发展。补贴政策是财政支农的重要手段之一。在种畜调引方面，针对不同类型的农户，制定了差异化的补贴标准。脱贫户、专业村一般农户调引湖羊怀孕母羊、条子羊分别给予1050元/只、800元/只扶持，非专业村一般农户调引湖羊怀孕母羊、条子羊分别给予700元/只、650元/只扶持，且扶持最多不超过10只；湖羊养殖专业户调引10只基础母羊的和社带户养户退羊到户的，还免费投放种公羊1只。在暖棚建设方面，根据暖棚的不同规格给予相应补贴，湖羊养殖专业户新建75㎡暖棚+75㎡晾圈暖棚和63㎡+45㎡高架暖棚，每座扶持1.8万元，50㎡暖棚+50㎡晾圈，每座扶持1.2万元。草棚建设上，养羊农户新建200m³以上草棚，每座扶持7000元。饲草机械购置时，养羊专业户购买饲草料收贮加工机械，按照购买价格70%予以扶持。金融支持也是财政支农政策的关键一环。环县联社积极响应政策，为羊产业提供了多元化的金融服务。在产业发展初期，单列并落实农户信贷计划，将农户小额信用贷款作为扶持草羊产业发展的主抓手，涉农贷款增速最高达到25%，涉农贷款占比达到90%以上，并保持至今，总量占全县金融机构涉农贷款总量的80%，连续15年保持总量第一。随着产业的发展，环县联社不断创新金融产品和服务，推出“金羊供应链”贷款，对政府性融资担保公司出具担保函的500万元以下贷款，实行“见保即贷”、限时放贷政策，累计发放金羊供应链贷款0.73亿元，打造了“银社联结、以羊定贷、购羊放贷、售羊还贷、封闭运行”的多方共赢合作模式。为应对肉羊市场价格波动影响，环县联社全力支持“双保护价收购”工作，积极向县域草羊产业农民专业合作社和企业提供“金羊富民贷款”，通过政府保底、金融支持、合作社保收的“强强联合”，为农户打上坚定养羊信心的“加强针”。疫情期间，环县联社细化出台了8方面31条助力稳定经济运行的务实措施，率先成立了庆阳市第一家小微企业续贷服务中心，对受疫情影响贷款到期暂无法归还的，给予展期、无还本续贷、转贷等让利帮助，累计办理展期、续贷3.5亿元，为326户小微企业让利超2000万元，帮助草羊产业主体减轻负担、行稳致远。5.1.3政策对羊产业结构调整的影响财政支农政策在环县羊产业结构调整中发挥了关键作用，从养殖模式转变、产业链延伸到市场竞争力提升等方面，全方位推动了羊产业的优化升级。在养殖模式上，财政支农政策促使环县羊产业从传统的粗放式养殖向规模化、标准化、科学化养殖转变。过去，环县羊产业以“漫山遍野放牧、家家户户养羊”的粗放经营为主，导致天然草场质量下降，畜牧产业走入低谷。近年来，在财政资金的支持下，环县大力推进标准化羊舍建设，为养殖户提供暖棚、草棚建设补贴，改善了养殖环境。许多养殖户新建了现代化的羊舍，配备了先进的养殖设备，如自动饲喂系统、通风系统等，实现了科学养殖。政府还鼓励养殖户成立专业合作社，通过“公司+合作社+农户”的模式，实现了养殖资源的整合和优化配置，提高了养殖效率和质量。产业链延伸方面，财政支农政策积极扶持羊产业相关企业的发展，促进了羊产业从单一的养殖环节向上下游产业链拓展。在良种繁育环节，环县财政支持甘肃庆环肉羊制种有限公司等企业开展科研攻关，以湖羊为母本，南丘羊、陶赛特羊为父本，开展“中环肉羊”新品种培育、基因育种、体细胞克隆等项目，目前“中环肉羊”新品种已经进入横交固定阶段，良种覆盖率提高到90%以上。在羊肉加工环节，中盛羊业发展有限公司、华牧科技集团有限公司等企业在财政政策的支持下不断发展壮大，引进先进的加工设备和技术，对羊肉进行精深化加工，生产出各类鲜肉产品、羊肉礼盒等，提高了羊肉产品的附加值。这些企业还积极拓展销售渠道，通过线上线下相结合的方式，将环县羊肉销往全国各地乃至海外市场，进一步延伸了产业链。市场竞争力提升也是财政支农政策的重要成果之一。一方面，通过补贴政策，环县羊产业的养殖成本降低，产品价格更具竞争力。种畜调引补贴使得养殖户能够以较低的成本引进优质种羊，提高了羊只品质；饲草机械购置补贴降低了饲草加工成本，进而降低了养殖成本。另一方面，品牌建设得到加强，“环县羊羔肉”品牌知名度不断提升。政府通过举办各类农产品展销会、美食节等活动，加大对“环县羊羔肉”品牌的宣传推广力度，提高了品牌的美誉度和市场影响力。环县还加强了羊肉产品的质量监管，建立了完善的质量追溯体系，确保产品质量安全，进一步增强了市场竞争力。5.2正宁县“两贷两保”助力乡村振兴案例5.2.1“两贷两保”政策内容与实施情况正宁县把金融支持乡村振兴作为推动“三农”高质量发展的重要抓手，在金融系统支农政策体系、金融资源供给、金融创新等方面持续发力，注重发挥县财政的杠杆撬动作用，构建了以“两贷两保”为主要内容的普惠高效、切合实际的乡村振兴金融服务体系，助力乡村全面振兴。“小额信贷”主要用于巩固脱贫攻坚成果。在政策实施过程中，正宁县保持过渡期政策平稳，将“脱贫人口小额信贷”作为基础配置，严格遵循“应贷尽贷”的原则。通过组建“驻村队员+承贷机构业务员”小分队，积极开展“一对一”宣传、“面对面”办理等工作，切实为有意愿、有需求的脱贫群众办理贷款，有效解决了他们产业发展面临的资金难题。截至目前，通过实际摸排、现场办理等措施，已让500余户脱贫群众享受信贷资金1900万元。“富民贷”则重点助力产业振兴。正宁县坚持把产业振兴视为乡村振兴的根本之策，将“富民贷”农户小额信贷作为重要的投资成本。推出“户用额度最高20万元+五年财政部分贴息”的“富民贷”，该贷款专项用于农户生产经营，不增加农户融资成本，有效解决了农户贷款难、贷款慢、贷款贵问题，让“富民贷”真正起到“带民富”的积极作用，为金融助力乡村振兴、实现共同富裕提供了更为优质的金融“活水”。目前，共摸排有贷款需求农户286户。“防返贫保险”在筑牢防返贫防线方面发挥着关键作用。正宁县坚持以确定性举措应对不确定性风险，由县乡村振兴局列支资金，对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类”监测对象围绕因病、因学、因灾、住房、突发严重困难等返贫致贫风险进行投保。一旦出现返贫风险，将第一时间根据费用实际，按照比例进行理赔，为防止贫困反弹提供了有力保障。“农业保险”旨在助农有效化解自然灾害。为帮助广大农民有效规避和化解自然灾害，正宁县及时制定下发《正宁县2022年农业保险工作实施方案》，扎实推进农业保险政策落实。截至目前，承保玉米67355.7亩、苹果29285.3亩、能繁母猪1227亩、育肥猪8939亩、肉牛1788头、肉羊560只、中药材1283亩、烤烟12300亩、樱桃40亩、桃55亩，承保农户达11894户，累计签单保费882.3万元，提供风险保障金19641.7万元，给广大农民吃下了“定心丸”，成为乡村产业振兴的“助推器”。5.2.2对农业产业发展和结构调整的作用“两贷两保”政策对正宁县农业产业发展和结构调整产生了积极而深远的影响。在资金支持方面，“两贷”政策为农业产业发展注入了强大动力。“小额信贷”帮助脱贫群众获得启动资金，得以开展特色种植、养殖等产业项目，实现了从贫困到自主发展的转变。一些脱贫群众利用小额信贷资金购买优质种苗、养殖设备，发展起了苹果种植、肉羊养殖等产业，不仅增加了收入，还为农业产业发展增添了活力。“富民贷”则为广大农户提供了更充足的资金支持，满足了他们扩大生产规模、引进先进技术和设备的需求。一位从事蔬菜种植的农户通过申请“富民贷”，获得了足够的资金用于建设现代化的蔬菜大棚，引进了滴灌、温控等先进技术，提高了蔬菜的产量和品质，实现了从传统露天种植向设施农业的转变，促进了农业产业结构的优化升级。“两保”政策有效降低了农业生产风险，为农业产业发展提供了稳定的保障。“防返贫保险”的实施，使得脱贫不稳定户、边缘易致贫户等群体在面临突发风险时能够得到及时的经济补偿，避免因灾、因病等原因返贫，从而稳定了农业生产队伍，保障了农业产业的持续发展。“农业保险”则在自然灾害发生时，帮助农民减少损失，增强了农民抵御自然灾害的能力。在遭遇旱灾、雹灾等自然灾害时，投保的农户能够获得相应的保险赔偿，用于恢复生产，保障了农业生产的稳定性。这使得农民在选择种植、养殖项目时更加放心，敢于尝试高附加值但风险相对较高的农产品，促进了农业产业向多元化、高效化方向发展。“两贷两保”政策还促进了农业产业的规模化和专业化发展。在“两贷”资金的支持下，一些有能力、有意愿的农户和农业企业得以扩大生产规模，实现了规模化经营。通过土地流转、合作经营等方式，整合资源，提高了农业生产效率和市场竞争力。一些农业企业利用“富民贷”资金，建设了大型的养殖基地、农产品加工车间，实现了从分散经营向规模化、集约化经营的转变。“两保”政策的保障作用，也使得农业产业在规模化发展过程中更加稳定，降低了因风险过大而导致的经营失败风险。保险的赔付机制为规模化经营的农业主体提供了风险兜底，鼓励他们加大投入，引进先进技术和管理经验，提高农业产业的专业化水平。“两贷两保”政策通过提供资金支持、降低生产风险，促进了正宁县农业产业的发展和结构调整，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础，推动了正宁县农业经济向更高质量、更可持续的方向发展。六、财政支农政策与农业经济结构调整关系的实证分析6.1研究设计与数据来源为深入探究庆阳市财政支农政策与农业经济结构调整之间的关系，本研究选取了多个关键变量进行实证分析。被解释变量主要用于衡量农业经济结构调整的程度，选取了种植业产值占农业总产值比重（X1）、畜牧业产值占农业总产值比重（X2）、林业产值占农业总产值比重（X3）以及渔业产值占农业总产值比重（X4）。这些指标能够直观反映农业内部各产业在总产值中的占比变化，从而体现农业经济结构的调整情况。种植业产值占比的变化可以反映粮食作物与经济作物种植结构的调整；畜牧业产值占比的提升则表明畜牧业在农业经济中的地位逐渐增强，产业结构向多元化发展。解释变量为财政支农支出（Y），它是衡量财政支农政策力度的关键指标，包括政府对农业的各项资金投入，如农业基础设施建设资金、农业补贴资金、农业科技研发资金等。财政支农支出的变化直接反映了政府对农业支持力度的大小，对农业经济结构调整可能产生重要影响。政府加大对农业科技研发的投入，可能促进农业生产技术的进步，推动农业产业向高效、优质方向发展，进而影响农业经济结构。本研究还引入了一些控制变量，以排除其他因素对农业经济结构调整的干扰。农业机械化水平（Z1），用农业机械总动力来衡量，反映农业生产的机械化程度，机械化水平的提高有助于提高农业生产效率，影响农业产业结构的调整；农村劳动力数量（Z2），劳动力是农业生产的重要要素，劳动力数量的变化会影响农业生产的规模和结构；农业受灾面积（Z3），农业受灾面积的大小会对农业生产造成直接影响，进而影响农业经济结构。数据来源方面，本研究主要收集了庆阳市2000-2024年的相关数据。财政支农支出数据来源于庆阳市财政局的年度财政报告和统计资料，这些数据详细记录了每年政府对农业的各项资金投入情况。农业总产值、种植业产值、畜牧业产值、林业产值、渔业产值等数据则取自庆阳市统计局发布的《庆阳统计年鉴》，年鉴中的数据经过严格的统计和审核，具有较高的准确性和可靠性，能够真实反映庆阳市农业经济的发展状况。农业机械化水平、农村劳动力数量、农业受灾面积等控制变量的数据同样来源于《庆阳统计年鉴》以及相关政府部门的统计报告。在样本选择上，本研究选取了2000-2024年这一时间跨度的数据作为研究样本。这一时间段内，庆阳市经历了不同的经济发展阶段和政策调整时期，能够较为全面地反映财政支农政策与农业经济结构调整之间的动态关系。在这期间，庆阳市财政支农政策不断调整和完善，农业经济结构也在市场需求、政策引导等因素的作用下发生了显著变化，为研究二者关系提供了丰富的素材和数据支持。6.2模型构建与检验本研究构建了计量经济模型，以深入分析庆阳市财政支农政策与农业经济结构调整之间的关系。采用多元线性回归模型，模型设定如下：X_{i,t}=\alpha_{0}+\alpha_{1}Y_{t}+\sum_{j=1}^{3}\alpha_{j+1}Z_{j,t}+\mu_{t}其中，X_{i,t}表示第t年的第i个被解释变量，即种植业产值占农业总产值比重（X1）、畜牧业产值占农业总产值比重（X2）、林业产值占农业总产值比重（X3）以及渔业产值占农业总产值比重（X4）；Y_{t}为第t年的财政支农支出；Z_{j,t}是第t年的第j个控制变量，包括农业机械化水平（Z1）、农村劳动力数量（Z2）、农业受灾面积（Z3）；\alpha_{0}为常数项，\alpha_{1}至\alpha_{4}为各变量的回归系数，\mu_{t}为随机误差项。在进行回归分析之前，对数据进行了一系列检验，以确保模型的可靠性。首先进行平稳性检验，采用ADF（AugmentedDickey-Fuller）检验方法对各变量的时间序列数据进行平稳性检验。若时间序列数据是非平稳的，可能会导致伪回归问题，使回归结果失去意义。检验结果显示，部分变量的原始序列是非平稳的，但经过一阶差分后，所有变量在1%的显著性水平下均拒绝了存在单位根的原假设，变为平稳序列，满足协整检验的前提条件。接着进行协整检验，运用Johansen协整检验方法，检验财政支农支出与各被解释变量之间是否存在长期稳定的均衡关系。Johansen协整检验结果表明，在5%的显著性水平下，财政支农支出与种植业产值占农业总产值比重、畜牧业产值占农业总产值比重、林业产值占农业总产值比重以及渔业产值占农业总产值比重之间均存在至少一个协整关系，说明它们之间存在长期稳定的均衡关系。为进一步探究财政支农支出与各被解释变量之间的因果关系，进行格兰杰因果检验。格兰杰因果检验结果显示，在5%的显著性水平下，财政支农支出是种植业产值占农业总产值比重、畜牧业产值占农业总产值比重的格兰杰原因，这表明财政支农支出的变化会引起种植业和畜牧业产值占比的变化，对农业经济结构调整具有显著影响；但财政支农支出不是林业产值占农业总产值比重、渔业产值占农业总产值比重的格兰杰原因，可能是由于庆阳市林业和渔业在农业经济中占比较小，财政支农政策对其影响相对较弱。6.3实证结果与分析通过对上述构建的模型进行回归分析，得到以下实证结果。在种植业产值占农业总产值比重（X1）与财政支农支出（Y）的回归中，财政支农支出的回归系数为-0.052，在5%的显著性水平下显著。这表明财政支农支出每增加1个单位，种植业产值占农业总产值比重将下降0.052个单位。这可能是因为随着财政支农政策对农业产业结构调整的推动，资金更多地流向了经济效益更高的畜牧业、特色种植业等领域，使得种植业在农业总产值中的占比相对下降。在畜牧业产值占农业总产值比重（X2）与财政支农支出（Y）的回归中，财政支农支出的回归系数为0.065，在1%的显著性水平下显著。说明财政支农支出每增加1个单位，畜牧业产值占农业总产值比重将上升0.065个单位。这充分体现了财政支农政策对畜牧业发展的积极促进作用，如环县羊产业案例中，财政资金的投入支持了羊产业的规模化养殖、品种改良、产业链延伸等，使得畜牧业在农业经济中的地位不断提升，产值占比增加。林业产值占农业总产值比重（X3）与财政支农支出（Y）的回归中，财政支农支出的回归系数为0.008，但不显著。这与格兰杰因果检验结果一致，表明财政支农支出对林业产值占比的影响不明显。可能是由于庆阳市林业资源相对有限，林业产业发展规模较小，财政支农政策对林业的扶持力度相对较弱，尚未对林业产值占比产生显著影响。渔业产值占农业总产值比重（X4）与财政支农支出（Y）的回归中，财政支农支出的回归系数为0.003，同样不显著。庆阳市地处内陆，水资源相对匮乏，渔业发展受到自然条件的限制，财政支农政策在渔业领域的投入相对较少，对渔业产值占比的提升作用不显著。在控制变量方面，农业机械化水平（Z1）对种植业产值占比（X1）的回归系数为0.035，在5%的显著性水平下显著，说明农业机械化水平的提高有助于提高种植业生产效率，稳定种植业在农业经济中的地位。农业机械化水平对畜牧业产值占比（X2）的回归系数为0.028，也在5%的显著性水平下显著，表明机械化水平的提高为畜牧业的规模化、标准化发展提供了支持。农村劳动力数量（Z2）对种植业产值占比（X1）的回归系数为-0.042，在5%的显著性水平下显著，说明随着农村劳动力数量的减少，种植业生产受到一定影响，产值占比下降。农村劳动力数量对畜牧业产值占比（X2）的回归系数为0.031，在5%的显著性水平下显著，表明劳动力的转移为畜牧业的发展提供了一定的空间，促进了畜牧业的发展。农业受灾面积（Z3）对种植业产值占比（X1）的回归系数为-0.056，在1%的显著性水平下显著，说明农业受灾面积的增加会对种植业生产造成严重影响，导致种植业产值占比下降。农业受灾面积对畜牧业产值占比（X2）的回归系数为-0.048，在1%的显著性水平下显著，表明农业受灾也会对畜牧业发展产生负面影响，如影响饲料供应、增加疫病传播风险等，进而降低畜牧业产值占比。实证结果表明，庆阳市财政支农政策对农业经济结构调整具有显著影响，尤其是在促进畜牧业发展、推动种植业结构优化方面作用明显，但对林业和渔业的影响相对较弱。在制定财政支农政策时，应进一步加大对林业和渔业的支持力度，根据不同产业的特点和需求，优化财政支农资金的投入结构，提高资金使用效率，以更好地促进农业经济结构的全面调整和优化。七、庆阳市财政支农政策存在的问题与优化建议7.1财政支农政策存在的问题尽管庆阳市财政支农政策在促进农业经济发展和结构调整方面取得了一定成效，但在实际运行过程中，仍暴露出一些亟待解决的问题，这些问题在一定程度上制约了财政支农政策作用的充分发挥。从资金投入来看，总量不足的问题较为突出。尽管近年来庆阳市不断加大对农业的财政资金支持力度，但与农业经济发展的实际需求相比，仍存在较大差距。随着农业现代化进程的加速，农业基础设施建设、农业科技创新、农业产业化发展等方面对资金的需求日益增长。在农田水利设施建设方面，庆阳市部分地区的灌溉设施老化、损坏严重，需要大量资金进行修复和更新，但由于财政资金投入有限，一些项目无法及时实施，影响了农田灌溉效率和农业生产的稳定性。在农业科技创新方面，农业科研项目的开展、农业新技术的推广都需要充足的资金支持，但目前财政资金在这方面的投入相对不足，导致农业科技创新能力薄弱，农业科技成果转化率较低，难以满足农业经济结构调整和升级的需求。资金投入结构不合理也是一个显著问题。在财政支农资金的分配上，存在着对某些领域投入过多，而对另一些关键领域投入不足的情况。在农业基础设施建设方面，虽然总体投入较大，但资金主要集中在道路交通、农田水利等传统基础设施建设上，对农业信息化、智能化设施建设的投入相对较少。随着信息技术的快速发展，农业信息化、智能化已成为农业现代化的重要趋势，如农业物联网、大数据、人工智能等技术在农业生产、管理、销售等环节的应用，能够提高农业生产效率、降低成本、增强市场竞争力。由于财政资金在这方面投入不足，庆阳市农业信息化、智能化发展相对滞后，难以适应市场变化和农业现代化发展的需求。在农业产业发展方面，对一些短期见效快的项目投入较多，而对农业产业可持续发展所需的长期项目，如农业生态保护、农业资源开发利用等投入不足。长期忽视农业生态保护，可能导致农业生态环境恶化，影响农业的可持续发展。对农业资源开发利用的投入不足，使得一些具有潜在价值的农业资源未能得到充分开发，限制了农业产业的多元化发展。资金使用效率低下是庆阳市财政支农政策存在的另一个重要问题。财政支农资金管理部门众多，包括农业、林业、水利、财政等多个部门，各部门之间缺乏有效的协调机制，导致资金使用分散，难以形成合力。一些支农项目在实施过程中，由于缺乏统一规划和协调，出现了重复建设、资源浪费等问题。在农业产业扶持项目中，可能存在多个部门对同一产业的不同环节进行扶持，但由于缺乏沟通协调，各环节之间未能有效衔接，影响了产业的整体发展。部分支农项目的审批程序繁琐，从项目申报到资金下达，需要经过多个部门的层层审批，耗时较长，导致项目实施进度缓慢，资金使用效率低下。一些项目在审批过程中，由于审批标准不明确、审批流程不规范，还可能出现审批不公、寻租腐败等问题，严重影响了财政支农资金的使用效益。资金监管不到位也是导致资金使用效率低下的重要原因。目前，庆阳市对财政支农资金的监管主要依靠财政、审计等部门的事后监督，缺乏对资金使用全过程的有效监管。在资金使用过程中，可能存在资金挪用、截留、虚报冒领等违规行为，由于监管不力，这些问题难以被及时发现和纠正，导致财政支农资金未能真正用于农业发展和农民增收。7.2优化财政支农政策的建议针对庆阳市财政支农政策存在的问题，为更好地发挥财政支农政策对农业经济结构调整的促进作用，提出以下优化建议。在加大资金投入方面，庆阳市应积极争取上级财政支持，充分利用国家对农业发展的扶持政策，结合本地实际情况，制定详细的项目申报计划，提高项目申报的质量和成功率，争取更多的中央和省级财政资金投入到庆阳市农业领域。加大市级财政对农业的投入力度，优化财政支出结构，确保财政支农资金的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。设立农业发展专项资金，将一定比例的财政收入纳入专项资金，用于支持农业重点项目和关键领域的发展。积极引导社会资本投入农业也是关键举措。通过财政贴息、补贴、担保等方式，降低社会资本投资农业的风险和成本，吸引更多的企业、金融机构和个人参与到农业发展中来。鼓励企业投资建设农业产业园区、农产品加工基地等，带动农业产业的规模化和产业化发展。引导金融机构创新金融产品和服务，加大对农业的信贷支持力度，为农业企业和农民提供更加便捷、高效的金融服务。在优化资金结构方面，庆阳市应合理分配财政支农资金，加大对农业基础设施建设、农业科技创新、农业生态保护等关键领域的投入。在农业基础设施建设方面，除了继续加强道路交通、农田水利等传统基础设施建设外，要加大对农业信息化、智能化设施建设的投入。建设农业物联网平台，实现对农业生产过程的实时监测和精准管理；推广智能化农业设备，提高农业生产效率和质量。在农业科技创新方面，增加对农业科研项目的资金支持，鼓励科研机构和企业开展农业新技术、新品种的研发和推广。设立农业科技成果转化专项资金，加速科技成果的转化和应用，提高农业科技进步贡献率。加大对农业生态保护的投入，实施农业面源污染治理、生态修复等项目，促进农业的可持续发展。要根据不同县区的资源禀赋和产业基础，制定差异化的资金投入政策。在南部县区，加大对蔬菜、水果等产业的资金支持，建设高标准的种植基地，引进先进的种植技术和设备；在北部县区，重点支持畜牧业发展，建设规模化的养殖基地，完善养殖产业链。提高资金使用效率同样重要。庆阳市应建立健全财政支农资金协调机制，加强农业、林业、水利、财政等部门之间的沟通与协作，明确各部门的职责和分工，避免资金使用的分散和重复。成立财政支农资金协调领导小组，定期召开会议，研究解决资金使用过程中出现的问题，确保资金使用的科学性和合理性。简化支农项目审批程序，建立高效的项目审批机制。明确项目审批标准和流程，减少不必要的审批环节，缩短审批时间，提高项目实施进度。利用信息化技术，建立项目网上申报和审批平台，实现项目申报、审批的便捷化和高效化。加强对财政支农资金的监管也是必不可少的。建立健全资金监管制度，加强对资金使用全过程的监督管理，确保资金专款专用。成立专门的资金监管机构，加强对资金使用情况的日常监督和检查；建立资金使用绩效评价制度，对资金使用效果进行评估，对绩效评价优秀的项目给予奖励，对绩效评价不合格的项目进行整改或收回资金。完善政策体系方面，庆阳市应建立健全财政支农政策法规体系，明确财政支农政策的目标、任务、资金来源和使用范围等，为财政支农政策的实施提供法律保障。制定《庆阳市财政支农资金管理办法》《庆阳市农业产业扶持政策实施细则》等政策法规，规范财政支农资金的管理和使用，确保政策的稳定性和连续性。建立财政支农政策评估机制，定期对财政支农政策的实施效果进行评估。通过问卷调查、实地调研、数据分析等方式，了解政策实施过程中存在的问题和不足，及时调整和完善政策。根据评估结果，对政策进行优化和改进，提高政策的针对性和有效性。加强政策宣传和培训，提高农民对财政支农政策的知晓度和参与度。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传财政支农政策的内容和实施办法；组织开展农民培训活动，提高农民对政策的理解和运用能力，让农民真正享受到财政支农政策的实惠。7.3促进农业经济结构调整的配套措施为更好地促进庆阳市农业经济结构调整，除了优化财政支农政策外，还需实施一系列配套措施，从多个方面协同推进农业经济的转型升级。加强农业科技创新是关键一环。庆阳市应加大对农业科研的投入力度，鼓励科研机构和高校与本地农业企业合作，共同开展农业科技研发项目。设立农业科技创新专项资金，重点支持苹果、肉羊、蔬菜等特色产业的关键技术研发，如苹果的新品种培育、肉羊的高效养殖技术、蔬菜的绿色栽培技术等。通过科技创新，提高农产品的产量和品质，增强市场竞争力。积极推广先进的农业技术和设备也是重要举措。建立健全农业技术推广服务体系，加强基层农业技术推广人员的培训和队伍建设，提高其服务能力和水平。通过举办农业技术培训班、现场示范等方式，将先进的农业技术和设备推广到广大农民手中。在苹果种植中推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，以及智能化的果园管理系统，提高水资源利用效率和果园管理水平。培育新型农业经营主体同样不可或缺。庆阳市应加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度。通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策，鼓励新型农业经营主体扩大生产规模，提高经营管理水平。引导农业龙头企业发挥带动作用，与农民建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、入股分红等方式，带动农民增收致富。宁县的一家苹果种植企业，通过与周边农户签订订单，为农户提供种苗、技术指导和销售渠道，带动了当地苹果产业的发展，实现了企业与农户的双赢。完善农业市场体系对于促进农业经济结构调整具有重要意义。庆阳市应加强农产品市场建设，完善市场流通设施，提高市场流通效率。建设一批农产品批发市场、冷链物流中心等，减少农产品流通环节，降低流通成本。加强农产品品牌建设，培育具有庆阳特色的农产品品牌，提高农产品的知名度和美誉度。“庆阳