延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同：困境与突破

延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同：困境与突破一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在当今社会，食品安全已成为关系到广大人民群众身体健康和生命安全的重要问题。食品经营许可审批作为食品安全监管的第一道防线，对于保障食品安全、规范市场秩序起着至关重要的作用。通过严格的审批流程，能够确保食品经营者具备符合食品安全标准的经营条件，从源头上降低食品安全风险。延吉市作为中国朝鲜族聚居地，拥有独特的饮食文化和丰富的食品经营主体。随着经济的快速发展和市场的日益繁荣，延吉市的食品经营行业呈现出多元化、规模化的发展趋势。这使得食品经营许可审批的工作量大幅增加，对审批效率和质量也提出了更高的要求。然而，传统的食品经营许可审批模式存在部门之间沟通不畅、信息共享困难、审批流程繁琐等问题，导致审批效率低下，无法满足食品经营者的需求，也不利于优化营商环境和保障食品安全。为了应对这些挑战，延吉市政务大厅积极探索跨部门协同审批模式，旨在打破部门之间的壁垒，实现信息共享和业务协同，提高审批效率和质量。通过整合市场监管、卫生健康、消防等多个部门的资源和力量，建立联合审批机制，对食品经营许可申请进行一站式审批，减少申请人的办事环节和时间成本。这种跨部门协同审批模式不仅是延吉市政务服务改革的重要举措，也是提升城市治理能力和服务水平的必然要求。1.1.2研究意义从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善公共管理领域中关于跨部门协同的理论体系。通过对延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同的深入研究，可以深入剖析跨部门协同在行政审批领域的运行机制、影响因素和作用效果，为进一步拓展跨部门协同理论的应用范围和深化理论研究提供实证支持。同时，也能够为其他地区和领域的行政审批改革提供有益的理论参考和借鉴，推动公共管理理论与实践的紧密结合。在实践意义方面，首先，跨部门协同审批能够显著提升审批效率。通过打破部门之间的信息壁垒，实现数据共享和业务协同，可以避免申请人在多个部门之间来回奔波，减少重复提交材料和等待时间，从而大大缩短审批周期，提高审批效率。这有助于食品经营者更快地开展经营活动，降低时间成本，增强市场竞争力。其次，跨部门协同审批有利于优化营商环境。高效便捷的审批服务能够吸引更多的投资者和创业者进入食品经营领域，激发市场活力，促进经济发展。同时，也能够提升政府的服务形象和公信力，增强企业和群众对政府的满意度和信任度。最后，跨部门协同审批对于保障食品安全具有重要意义。通过多部门的联合审查，可以从多个维度对食品经营企业的经营条件进行全面评估，确保其符合食品安全标准。这有助于加强食品安全监管，降低食品安全风险，保障人民群众的身体健康和生命安全。综上所述，对延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同的研究具有重要的理论与实践意义，能够为提升行政审批效率、优化营商环境和保障食品安全提供有力的支持和保障。1.2国内外研究现状在国外，食品经营许可审批跨部门协同研究与实践开展较早，积累了丰富的经验和理论成果。美国建立了以食品药品监督管理局（FDA）为核心，协同多个部门的食品监管体系，在食品经营许可审批方面，各部门依据明确的职责分工，通过信息共享平台实现数据交互与业务协同。例如，在对大型食品连锁企业的许可审批中，FDA负责食品安全标准审核，农业部负责农产品源头把控，环保部门负责经营场所环境评估，多部门联合审查确保许可审批的科学性与全面性。相关研究侧重于从制度设计、信息共享机制以及部门间权力制衡等角度，探讨如何提高跨部门协同效率和食品安全监管水平。如学者[具体国外学者姓名1]在研究中指出，完善的法律法规是保障跨部门协同有序运行的基础，明确各部门的权力和责任边界，能够有效避免职责不清导致的协同障碍。欧盟国家构建了统一的食品安全监管框架，各成员国在遵循框架原则下，开展本国的食品经营许可审批跨部门协同工作。以德国为例，联邦食品与农业部、卫生部以及各州的相关部门紧密合作，从食品生产、加工到销售的全链条进行许可审批监管。在研究方面，学者[具体国外学者姓名2]通过对欧盟国家的案例分析，强调了标准化的审批流程和质量控制体系对于跨部门协同的重要性，统一的标准有助于减少部门间的分歧，提高审批效率和质量。国内对于食品经营许可审批跨部门协同的研究起步相对较晚，但随着食品安全问题日益受到重视，相关研究逐渐增多。在实践中，各地积极探索适合本地的跨部门协同模式。以上海市为例，通过构建跨部门联办机制，在“一网通办”大数据平台上线开办餐饮店“一件事”模块，实现跨部门协同、数据共享服务，精简办事材料88%，压缩办理时限83%。剑河县市场监督管理局通过部门联动方式开展现场核查，办证大厅与各分局之间建立工作联络机制，实现当天受理当天线上流转，大大提高了工作效率，将办证时限从20个工作日压缩为3个工作日。宜宾市将企业营业执照信息核验，食品经营许可证，户外招牌设施设置规范管理，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，食品行业从业人员预防性体检合格证办理5个关联事项整合为“一件事”，实现了“一窗受理、一网通办、一次办结”。国内学者从不同角度对食品经营许可审批跨部门协同进行了研究。部分学者关注协同过程中的障碍因素，如信息不对称、利益冲突、部门壁垒等，并提出相应的解决对策。有学者认为，建立有效的沟通协调机制和利益平衡机制，是打破部门壁垒、促进跨部门协同的关键。也有学者探讨了信息技术在跨部门协同中的应用，强调利用大数据、云计算等技术实现信息共享和业务流程优化，提高审批效率和透明度。国内外在食品经营许可审批跨部门协同方面都取得了一定的成果，但由于国情和管理体制的差异，国外的经验不能完全照搬。国内的研究和实践更注重结合本土实际情况，探索适合中国特色的跨部门协同模式。延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同研究，将在借鉴国内外经验的基础上，深入分析本地的实际情况和问题，提出针对性的优化策略，以提升审批效率和服务质量。1.3研究方法与创新点本研究采用了多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。调查法是本研究的重要方法之一。通过设计科学合理的调查问卷，向延吉市政务大厅食品经营许可审批涉及的多个部门工作人员发放，了解他们在跨部门协同审批过程中的实际工作情况、遇到的问题以及对协同机制的看法和建议。同时，对食品经营企业进行问卷调查，收集他们在申请食品经营许可过程中的体验、对审批效率和服务质量的满意度等信息。此外，还对政务大厅的办事群众进行访谈，获取他们对跨部门协同审批的直观感受和期望。通过对这些调查数据的整理和分析，能够全面了解延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同的现状和存在的问题。案例分析法在本研究中也发挥了关键作用。选取延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同的典型案例，深入剖析其协同过程、取得的成效以及存在的不足。例如，对某大型食品企业的许可审批案例进行详细分析，研究在审批过程中市场监管、卫生健康、消防等部门是如何协同工作的，各部门之间的沟通协调机制是否顺畅，信息共享是否及时准确，以及审批结果对企业和市场的影响等。通过对多个案例的分析，总结出具有普遍性和代表性的经验教训，为提出优化策略提供实践依据。文献研究法为研究提供了坚实的理论基础。广泛查阅国内外关于食品经营许可审批、跨部门协同等方面的文献资料，包括学术期刊论文、政府报告、行业研究报告等。梳理相关理论和研究成果，了解国内外在该领域的研究现状和发展趋势，借鉴先进的经验和做法。通过对文献的综合分析，明确本研究的创新点和切入点，避免研究的盲目性和重复性。在研究视角方面，本研究具有一定的创新性。以往对食品经营许可审批的研究大多集中在单一部门的审批流程优化或食品安全监管的某一环节，而本研究从跨部门协同的视角出发，全面系统地研究食品经营许可审批过程中多个部门之间的协同机制、运行模式和影响因素。这种视角的转变有助于打破部门之间的壁垒，整合各方资源，实现食品经营许可审批的整体优化，为提升行政审批效率和服务质量提供新的思路和方法。在研究方法的应用上，本研究也有所创新。将调查法、案例分析法和文献研究法有机结合，相互补充。通过调查法获取一手数据，了解实际情况；运用案例分析法深入剖析具体案例，总结经验教训；借助文献研究法提供理论支持和借鉴。这种多方法综合运用的方式，能够更全面、深入地研究延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同问题，提高研究结果的可靠性和实用性。二、延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同理论基础2.1食品经营许可审批相关理论食品经营许可审批是指食品药品监督管理部门及相关职能部门，依据法律法规和食品安全标准，对从事食品销售和餐饮服务等经营活动的主体进行审查，确认其是否具备从事食品经营活动的法定条件，并决定是否准予许可的行政行为。这一审批过程涵盖了对经营场所、设备设施、人员资质、食品安全管理制度等多方面的严格审查。例如，要求经营场所必须与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定距离，具备相应的消毒、更衣、盥洗等设备设施，有专职或兼职的食品安全管理人员以及完善的食品安全规章制度等。食品经营许可审批的目的在于从源头把控食品安全风险，确保食品经营者具备保障食品安全的能力和条件，进而保障广大消费者的身体健康和生命安全。通过严格的审批，能够有效规范食品经营市场秩序，防止不具备条件的经营者进入市场，避免食品安全事故的发生。例如，对餐饮服务提供者的审批，可以确保其厨房布局合理，食品加工流程符合卫生标准，从而降低食物中毒等食品安全事件的发生率。食品经营许可审批有着坚实的法律依据。《中华人民共和国食品安全法》作为我国食品安全领域的基本法律，明确规定国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。该法详细规定了食品经营许可的申请条件、审批程序、监督管理以及法律责任等内容，为食品经营许可审批提供了根本性的法律遵循。《食品经营许可管理办法》则进一步细化了食品经营许可的相关规定，对许可的申请与受理、审查与决定、变更与延续、许可证管理以及监督检查等方面做出了具体的操作规范，使食品经营许可审批工作更具可操作性。在食品安全监管体系中，食品经营许可审批占据着关键的基础地位。它是食品安全监管的第一道关口，是后续监管工作的前提和依据。通过审批，监管部门能够全面了解食品经营主体的基本情况，建立监管档案，为实施日常监督检查、风险监测、抽样检验等监管措施提供重要线索和信息。例如，监管部门可以根据食品经营许可证上登记的经营范围、经营场所等信息，有针对性地开展监督检查，及时发现和处理食品安全问题。只有做好食品经营许可审批工作，才能为整个食品安全监管体系的有效运行奠定坚实基础，切实保障食品安全。2.2跨部门协同理论跨部门协同是指在组织运行过程中，不同部门之间为实现共同目标，通过信息共享、资源整合、合作互动等方式，打破部门壁垒，形成协同效应，共同解决复杂问题的一种工作模式。其核心要素包括明确的共同目标、有效的沟通机制、合理的资源配置以及清晰的责任分工。在跨部门协同中，共同目标是协同的基础和导向，它为各部门的行动提供了统一的方向。例如，在城市交通拥堵治理中，交通管理部门、规划部门、公交运营部门等的共同目标是缓解交通拥堵，提高城市交通运行效率。有效的沟通机制是跨部门协同的关键，它确保各部门之间能够及时、准确地传递信息，避免信息不对称导致的误解和冲突。各部门可以通过定期召开联席会议、建立信息共享平台等方式，加强沟通交流。合理的资源配置能够充分发挥各部门的优势，提高资源利用效率。在应对突发公共卫生事件时，卫生部门、财政部门、物资保障部门等需要合理调配人力、物力、财力等资源，共同做好疫情防控工作。清晰的责任分工明确了各部门在协同工作中的职责和任务，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。在食品安全监管中，市场监管部门负责食品生产经营环节的监管，农业农村部门负责农产品源头监管，各部门各司其职，共同保障食品安全。跨部门协同的机制主要包括沟通协调机制、利益平衡机制和监督考核机制。沟通协调机制通过建立多样化的沟通渠道和定期的沟通会议，促进部门间的信息交流与意见沟通，及时解决协同过程中出现的问题。例如，在大型项目的推进过程中，项目牵头部门会定期组织各参与部门召开协调会议，通报项目进展情况，协调解决存在的问题。利益平衡机制则是在协同过程中，充分考虑各部门的利益诉求，通过合理的利益分配和补偿机制，确保各部门的积极性和主动性。比如，在区域经济合作中，不同地区的政府部门通过协商，合理分配合作项目带来的经济收益，实现互利共赢。监督考核机制对跨部门协同的过程和结果进行监督和评估，对表现优秀的部门和个人给予奖励，对未履行职责或协同效果不佳的进行问责。这有助于提高各部门的执行力和协同效率，确保协同目标的实现。例如，政府会对参与民生工程建设的各部门进行绩效考核，对工作出色的部门给予表彰和奖励，对工作不力的进行督促整改。在食品经营许可审批中，跨部门协同具有重要的必要性。食品经营许可审批涉及多个部门，如市场监管部门负责食品经营主体资格和食品安全标准的审查，卫生健康部门负责从业人员健康状况和经营场所卫生条件的审核，消防部门负责经营场所消防安全的检查等。各部门之间的协同合作能够从多个维度对食品经营企业进行全面审查，确保审批的科学性和准确性。以餐饮企业的许可审批为例，市场监管部门审查其食品采购、加工、储存等环节是否符合食品安全要求，卫生健康部门检查从业人员的健康证以及厨房、餐厅的卫生状况，消防部门评估消防设施是否完备、疏散通道是否畅通。只有各部门协同合作，才能全面评估餐饮企业的经营条件，保障食品安全。跨部门协同可以整合各部门的资源和专业优势，避免重复劳动和资源浪费，提高审批效率。在传统的审批模式下，各部门各自为政，申请人需要分别向不同部门提交材料，各部门也会进行重复的现场核查等工作，导致审批流程繁琐、时间冗长。而跨部门协同审批通过建立联合审批机制，实现信息共享和业务协同，申请人只需提交一次材料，各部门联合进行现场核查，大大缩短了审批周期，提高了审批效率。例如，通过建立统一的食品经营许可审批信息平台，各部门可以实时共享申请人的资料和审批进度，避免重复索要材料和重复审查，提高工作效率。同时，各部门的专业人员共同参与审批过程，能够充分发挥各自的专业优势，对申请事项进行更全面、深入的审查，提高审批质量。2.3协同治理理论在食品经营许可审批中的应用协同治理理论强调多元主体的合作、互动与协同，以实现公共事务的有效治理。其内涵在于打破传统的单一主体治理模式，构建政府、企业、社会组织、公众等多元主体共同参与、相互协作的治理网络。在这个网络中，各主体基于共同的目标，通过资源共享、信息交流、优势互补等方式，共同应对复杂的公共问题，提升治理效能。例如，在城市环境治理中，政府部门制定政策法规、企业遵守环保规定并采用环保技术、社会组织开展环保宣传和监督活动、公众积极参与垃圾分类和环保行动，各方协同合作，共同改善城市环境质量。在食品经营许可审批跨部门协同中，协同治理理论有着广泛的应用方式。首先，在审批主体方面，市场监管、卫生健康、消防等多个政府部门作为主要的协同主体，依据各自的职责和专业优势，共同参与审批过程。市场监管部门凭借对食品行业法规和市场秩序的了解，负责审查食品经营主体资格、食品质量安全等核心内容；卫生健康部门利用专业的卫生知识和检测手段，对从业人员健康状况和经营场所卫生条件进行把关；消防部门依据消防安全标准，对经营场所的消防设施和疏散通道等进行评估。这些部门在审批过程中相互协作，形成合力。在审批流程上，通过建立联合审批机制，优化审批流程。改变以往各部门依次审批的模式，实行多部门并联审批。申请人只需向政务大厅的综合窗口提交一套申请材料，综合窗口将申请信息录入统一的审批系统，各部门通过系统同时获取申请材料，同步开展审查工作。在审查过程中，各部门之间通过系统进行信息交流和沟通，对存在疑问或需要进一步核实的问题及时反馈。例如，对于餐饮企业的许可申请，市场监管部门在审查食品加工流程时，若发现卫生设施可能存在问题，可及时与卫生健康部门沟通，由卫生健康部门进行专业判断；消防部门在检查消防设施时，若发现经营场所布局可能影响消防安全，可与市场监管部门协商，共同提出整改建议。这种协同审批流程大大缩短了审批时间，提高了审批效率。协同治理理论在食品经营许可审批跨部门协同中具有显著的优势。它能够整合各部门的资源和专业优势，实现资源的优化配置。不同部门拥有不同的人力、物力、技术等资源和专业知识，通过协同合作，可以避免资源的重复配置和浪费，充分发挥各部门的优势，提高审批的科学性和准确性。例如，市场监管部门的市场监管经验、卫生健康部门的卫生检测技术、消防部门的消防安全专业知识在协同审批中相互补充，能够对食品经营企业进行全面、深入的审查。协同治理有助于促进部门之间的沟通与合作，打破部门壁垒。在传统的审批模式下，各部门之间信息流通不畅，存在各自为政的现象。而协同治理通过建立信息共享平台和沟通协调机制，使各部门能够及时了解审批进展情况和其他部门的审查意见，加强了部门之间的沟通与协作，减少了信息不对称和误解，提高了工作效率和协同效果。例如，通过统一的审批信息平台，各部门可以实时共享申请人的资料、审查意见和审批结果，避免了重复索要材料和重复审查，同时也方便了部门之间的沟通和协调。协同治理还能够提升公众对食品经营许可审批的参与度和监督力度。公众作为食品安全的直接利益相关者，对食品经营许可审批结果有着重要的关注。在协同治理模式下，通过信息公开和公众参与机制，公众可以了解审批过程和结果，提出意见和建议，对审批工作进行监督。这有助于增强审批工作的透明度和公正性，保障公众的知情权和监督权，提高公众对食品安全的信心。例如，政务大厅可以通过官方网站、微信公众号等渠道公开食品经营许可审批的相关信息，接受公众的咨询和监督，同时鼓励公众对食品经营企业的违法违规行为进行举报，形成全社会共同参与食品安全治理的良好氛围。三、延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同现状分析3.1延吉市政务大厅食品经营许可审批流程延吉市政务大厅食品经营许可审批流程涵盖申请、受理、审查、决定和制证发证等关键环节。在申请环节，申请人可通过线上平台或前往政务大厅窗口提交申请材料。所需材料包括食品经营许可申请书、经营场所设备设施布局图、与食品经营相适应的操作流程图（食品销售经营者不需提供）、食品安全规章制度等。若申请人委托他人办理，还需提交授权委托书以及代理人的身份证正反面复印件。这一环节旨在收集全面且准确的申请信息，为后续审批工作提供基础。受理环节，政务大厅工作人员在收到申请材料后，会在规定时间内进行初步审核。若材料齐全、符合法定形式，将予以受理，并向申请人发出电子《受理通知书》；若材料不齐全或不符合要求，会通过网上审批系统向申请人发出补正材料通知，明确告知需要补充或修改的内容；若申请事项不属于本部门职权范围或不需行政许可，将不予受理，并向申请人说明理由及通知。此环节确保申请材料的规范性和有效性，为进入审查环节做好准备。审查环节是审批流程的核心，涉及多个部门协同工作。市场监管部门作为主要审查部门，依据食品安全相关法律法规和标准，对食品经营主体资格、食品采购渠道、加工制作过程、储存条件等进行严格审查。例如，检查食品原料是否来自正规供应商，是否有检验检疫合格证明；食品加工过程是否符合卫生标准，是否存在交叉污染风险；食品储存场所是否具备相应的温度、湿度控制设备，以保证食品质量安全。卫生健康部门主要审查从业人员的健康状况，要求所有直接接触食品的从业人员必须持有有效的健康证明，同时对经营场所的卫生条件进行评估，包括厨房、餐厅的清洁卫生情况，消毒设施的配备和使用情况等。消防部门则对经营场所的消防安全进行检查，查看消防设施是否完备，如灭火器、消火栓等是否能正常使用；疏散通道是否畅通，有无被堵塞或占用的情况；电气线路是否符合消防安全要求，防止因电气故障引发火灾等安全事故。各部门审查人员会根据各自的职责和标准，对申请事项进行实地核查，并详细记录核查情况。决定环节，综合各部门的审查意见，由审批部门作出准予许可或不予许可的决定。若所有部门的审查结果均符合要求，审批部门将准予许可；若存在不符合规定的情况，且无法在规定时间内整改到位，将不予许可，并向申请人发出电子《不予行政许可决定书》，说明不予许可的具体原因。这一环节基于审查结果做出最终决策，决定申请人是否能够获得食品经营许可。制证发证环节，对于准予许可的事项，网上即时生成《食品经营许可证》电子证书，同时通知申请人可获取行政许可电子证书，申请人也可凭《受理通知单》和身份证领取纸质证件。整个审批流程承诺时限为10个工作日，旨在提高审批效率，减少申请人等待时间。现有审批流程呈现出一定特点。一方面，多部门协同审查体现了对食品经营许可审批的全面性和专业性要求，各部门从不同角度把关，有助于保障食品安全和规范市场秩序。例如，市场监管部门对食品质量安全的监管、卫生健康部门对卫生条件的把控、消防部门对消防安全的保障，共同确保食品经营企业具备合法合规的经营条件。另一方面，线上线下相结合的申请方式和电子证书的应用，提高了审批的便捷性和信息化水平，方便了申请人办事，也提升了政务服务效率。然而，现有流程也存在一些问题。在信息共享方面，虽然各部门参与审批，但部门之间信息共享不及时、不充分的情况仍然存在。例如，市场监管部门在审查过程中发现的问题，可能无法及时传达给其他部门，导致各部门审查工作缺乏协同性，影响审批效率。在审批时间方面，尽管承诺时限为10个工作日，但在实际操作中，由于各部门审查进度不一致、沟通协调不畅等原因，部分审批事项可能会超出承诺时限，给申请人带来不便。在审批标准方面，不同部门的审查标准存在一定差异，缺乏统一、明确的量化标准，这可能导致审查结果存在主观性和不确定性，影响审批的公正性和权威性。3.2涉及的主要部门及其职责在延吉市政务大厅食品经营许可审批过程中，多个部门承担着各自的职责，共同保障审批工作的顺利开展和食品安全的有效监管。市场监督管理部门是食品经营许可审批的核心部门，承担着最为关键的职责。在主体资格审查方面，严格审核食品经营企业的营业执照、经营范围等信息，确保企业具备合法经营的基本条件。例如，仔细核对营业执照的真实性、有效期以及经营范围是否与申请的食品经营项目相符，防止超范围经营等违法违规行为的发生。在食品安全标准审查环节，依据相关法律法规和食品安全标准，对食品的采购、储存、加工、销售等全流程进行严格把控。要求食品经营企业建立健全食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，确保食品来源可追溯。在加工环节，监督企业遵守食品加工操作规范，如保持加工场所清洁卫生，防止食品交叉污染；严格控制加工温度、时间等关键参数，确保食品符合食品安全标准。在储存环节，检查企业的食品储存条件是否符合要求，如冷藏、冷冻设备的温度是否达标，食品是否分类存放等。在销售环节，监督企业按照规定的条件和要求销售食品，不得销售过期、变质、假冒伪劣等不符合食品安全标准的食品。卫生健康部门在食品经营许可审批中主要负责从业人员健康状况和经营场所卫生条件的审核。对于从业人员健康状况，要求所有直接接触食品的从业人员必须进行健康检查，取得有效的健康证明后方可上岗。定期对从业人员进行健康知识培训，提高他们的健康意识和卫生操作技能，防止因从业人员携带病菌而导致食品安全问题的发生。在经营场所卫生条件审核方面，对食品经营场所的环境卫生进行严格检查，包括地面、墙壁、天花板的清洁程度，垃圾处理是否规范等。检查经营场所的通风、采光条件是否良好，以保证空气清新、光线充足，有利于食品的储存和加工。对餐饮服务场所的餐具消毒情况进行重点检查，要求企业配备符合要求的餐具消毒设备，并严格按照消毒程序进行操作，确保餐具的卫生安全。消防部门在食品经营许可审批中承担着保障经营场所消防安全的重要职责。对经营场所的消防设施进行全面检查，确保灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等消防设施齐全且能够正常运行。检查消防设施的配备数量是否符合规定要求，是否定期进行维护保养和检测，确保在火灾发生时能够发挥应有的作用。对疏散通道和安全出口进行严格检查，确保疏散通道畅通无阻，安全出口标识明显且易于识别。疏散通道的宽度、坡度等应符合消防安全要求，不得被杂物堵塞或占用。在餐饮场所，还要检查电气线路是否符合消防安全标准，防止因电气线路老化、短路、过载等问题引发火灾事故。要求企业定期对电气线路进行检查和维护，安装符合要求的漏电保护装置，避免电气火灾的发生。各部门职责划分在一定程度上具有合理性。这种职责划分基于各部门的专业优势和职能特点，实现了对食品经营许可审批的全面监管。市场监督管理部门凭借其在市场监管领域的丰富经验和专业知识，能够对食品经营主体资格和食品安全标准进行有效审查；卫生健康部门在卫生领域的专业技术和检测手段，使其能够准确评估从业人员健康状况和经营场所卫生条件；消防部门在消防安全方面的专业能力，能够确保经营场所的消防安全。通过各部门的协同合作，从多个维度对食品经营企业进行审查，形成了较为全面的监管体系，有助于保障食品安全和规范市场秩序。然而，在实际运行中，这种职责划分也存在一些问题。在职责交叉方面，部分审批内容存在多个部门重复审查的情况，导致审批效率低下，增加了申请人的负担。例如，在食品经营场所的环境卫生检查方面，市场监督管理部门和卫生健康部门可能都会进行检查，且检查内容存在一定的重叠，这不仅浪费了行政资源，也容易引起部门之间的协调困难。在职责空白方面，一些新兴的食品经营业态或特殊的经营场景，可能出现部门职责界定不明确的情况，导致无人监管或监管不到位。随着网络餐饮服务的快速发展，对于网络餐饮平台的监管，市场监督管理部门、卫生健康部门和通信管理部门等之间的职责划分还不够清晰，容易出现监管漏洞。在信息沟通与协作方面，各部门之间信息共享不及时、不充分，缺乏有效的沟通协调机制。在审批过程中，各部门往往各自为政，信息传递不畅，导致审批进度缓慢，影响了审批效率和服务质量。当市场监督管理部门发现食品经营企业存在食品安全问题时，可能无法及时将相关信息传达给卫生健康部门和消防部门，使得其他部门在后续审查中无法做出准确判断，也无法形成有效的监管合力。3.3跨部门协同现状3.3.1协同机制与平台建设为了推进食品经营许可审批的跨部门协同，延吉市政务大厅建立了一系列协同机制。在组织架构方面，成立了由市场监督管理部门牵头，卫生健康、消防等部门共同参与的食品经营许可审批协同工作小组。该小组负责统筹协调各部门在审批过程中的工作，制定协同工作方案和流程，定期召开联席会议，研究解决审批过程中出现的问题。例如，每周召开一次联席会议，各部门汇报审批进展情况，对遇到的疑难问题进行讨论，共同商讨解决方案。在工作流程上，实行联合审批机制。申请人提交申请材料后，政务大厅综合窗口将申请信息录入统一的审批系统，各部门通过系统同时获取申请材料，同步开展审查工作。在审查过程中，各部门之间通过系统进行信息交流和沟通，对存在疑问或需要进一步核实的问题及时反馈。例如，市场监管部门在审查食品经营企业的进货查验记录时，若发现部分食品原料的供应商信息不明确，可通过审批系统向卫生健康部门咨询相关卫生许可情况，卫生健康部门及时回复，确保审查工作的顺利进行。为了实现信息共享和业务协同，延吉市政务大厅搭建了食品经营许可审批信息共享平台。该平台整合了各部门的审批信息系统，实现了申请材料、审查意见、审批结果等信息的实时共享。各部门工作人员可以通过平台随时查阅和处理审批相关信息，避免了信息重复录入和传递不畅的问题。例如，消防部门在完成对食品经营场所的消防安全检查后，将检查结果录入平台，市场监管部门和卫生健康部门可以及时获取，作为综合审批的依据。然而，当前的协同机制和信息共享平台仍存在一些不足。在协同机制方面，虽然建立了联席会议制度，但会议的实效性有待提高。部分会议存在形式化的问题，讨论的内容多为表面问题，对于一些深层次的矛盾和问题未能进行深入探讨和有效解决。在工作流程上，各部门之间的协同配合还不够紧密，存在相互推诿、拖延的现象。例如，在现场核查环节，由于各部门的核查时间和标准不一致，导致核查工作效率低下，影响了审批进度。在信息共享平台方面，存在信息更新不及时、数据准确性不高的问题。部分部门未能及时将审批信息录入平台，导致其他部门获取的信息滞后，影响了审批决策的及时性和准确性。同时，由于数据录入人员的操作失误或系统故障等原因，平台上的部分数据存在错误或缺失，需要进一步核实和修正。此外，平台的功能还不够完善，缺乏数据分析、风险预警等功能，无法为审批工作提供更全面、深入的支持。3.3.2部门间协作案例分析以延吉市某大型连锁餐饮企业的食品经营许可审批为例，该企业计划在市内开设多家分店，需要同时申请食品经营许可证。在审批过程中，市场监督管理部门、卫生健康部门和消防部门进行了协同工作。市场监督管理部门在收到申请材料后，迅速对企业的主体资格、食品安全管理制度、食品加工流程等进行了初步审查。发现企业的部分食品加工设备不符合最新的食品安全标准要求，及时通过审批系统向企业反馈，要求其进行整改。同时，将这一情况告知卫生健康部门和消防部门，以便他们在各自的审查工作中重点关注相关内容。卫生健康部门对企业从业人员的健康状况和经营场所的卫生条件进行了检查。发现部分从业人员的健康证即将过期，要求企业及时安排人员进行健康检查和换证。在对经营场所的卫生设施进行检查时，与市场监督管理部门密切沟通，共同评估卫生设施对食品安全的影响。例如，对于厨房的通风系统，卫生健康部门从卫生角度提出要求，市场监督管理部门从食品安全角度进行考量，双方达成一致意见，要求企业对通风系统进行升级改造，以确保厨房空气清新，减少食品污染的风险。消防部门对经营场所的消防安全进行了全面检查。发现部分分店的疏散通道宽度不符合消防安全要求，消防设施配备不足。及时向企业下达整改通知书，要求其限期整改。在整改过程中，消防部门与市场监督管理部门和卫生健康部门保持密切联系，了解企业的整改进度和其他部门的审查情况，确保整改工作与其他审批环节协同推进。通过各部门的协同合作，该连锁餐饮企业在经过整改后，顺利通过了食品经营许可审批，取得了食品经营许可证。这一案例体现了跨部门协同在食品经营许可审批中的积极作用。各部门通过信息共享和协作，能够从多个角度对企业进行全面审查，及时发现问题并督促企业整改，保障了食品安全和经营场所的安全性。同时，也提高了审批效率，缩短了企业的等待时间，为企业的快速发展提供了支持。然而，在这一案例中也暴露出一些部门间协作的障碍。在信息沟通方面，虽然各部门通过审批系统进行信息交流，但仍存在信息传递不及时、不准确的情况。例如，市场监督管理部门在向卫生健康部门和消防部门反馈企业问题时，由于表述不够清晰，导致其他部门对问题的理解出现偏差，影响了审查工作的针对性。在利益协调方面，各部门在审批过程中存在一定的利益冲突。市场监督管理部门更关注食品安全和市场秩序，卫生健康部门侧重于卫生健康指标，消防部门则以消防安全为首要目标。在对企业的整改要求上，各部门的侧重点不同，有时会出现相互矛盾的情况，给企业的整改工作带来困难。在责任界定方面，对于一些复杂问题，各部门之间存在责任推诿的现象。例如，对于经营场所的某一设施，既涉及食品安全问题，又与卫生健康和消防安全相关，当出现问题时，各部门对责任的认定存在分歧，导致问题得不到及时解决。四、延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同问题剖析4.1信息共享不畅在延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同工作中，信息共享不畅是一个突出问题，严重影响了审批效率和协同效果。不同部门之间的数据标准存在差异。市场监督管理部门、卫生健康部门和消防部门等在食品经营许可审批过程中，各自收集和管理相关信息，但由于缺乏统一的数据标准，导致部门之间的数据难以对接和共享。例如，在食品经营场所的面积统计方面，市场监督管理部门可能按照建筑面积计算，而卫生健康部门可能按照使用面积统计，这就使得在信息共享时容易出现数据不一致的情况，影响审批决策的准确性。在从业人员健康信息的记录上，各部门的格式和内容要求也不尽相同，市场监督管理部门可能更关注健康证的有效期，而卫生健康部门则详细记录从业人员的健康检查项目和结果，这种差异使得信息整合困难，降低了信息共享的效率。各部门所使用的审批信息系统兼容性较差。目前，延吉市政务大厅虽然搭建了食品经营许可审批信息共享平台，但各部门原有的信息系统与共享平台之间存在衔接问题，导致数据传输不畅。一些部门的信息系统采用的是老旧的技术架构，与新的共享平台在数据接口、数据格式等方面不匹配，无法实现数据的实时传输和共享。例如，消防部门在完成对食品经营场所的消防安全检查后，将检查结果录入本部门的信息系统，但由于系统兼容性问题，这些信息无法及时同步到共享平台，市场监督管理部门和卫生健康部门不能及时获取，影响了后续审批工作的开展。不同部门的信息系统在操作流程和功能设置上也存在差异，工作人员需要花费额外的时间和精力去适应不同的系统，这也在一定程度上阻碍了信息共享的实现。部分部门存在信息共享意识淡薄的问题。一些部门认为本部门的数据是内部资源，不愿意与其他部门共享，担心数据泄露或影响本部门的利益。在审批过程中，对于一些关键信息，如市场监管部门掌握的食品经营企业的违法违规记录、卫生健康部门的食品卫生检测数据等，未能及时共享给其他部门，导致各部门在审批时无法全面了解企业的情况，影响了审批的科学性和准确性。有些部门即使在信息共享平台上共享了数据，也存在数据更新不及时的情况，使得其他部门获取的信息滞后，无法为审批工作提供有效的支持。例如，某食品经营企业的从业人员健康证已经过期，但卫生健康部门没有及时将这一信息更新到共享平台，市场监督管理部门在审批时仍然依据旧的信息进行判断，可能会导致食品安全隐患。为解决信息共享不畅的问题，应制定统一的数据标准。由政府相关部门牵头，组织市场监管、卫生健康、消防等部门共同参与，制定食品经营许可审批数据标准规范。明确各类数据的定义、格式、采集方式、存储要求等，确保各部门在数据收集和管理过程中遵循统一的标准。对于食品经营场所的面积统计，统一采用建筑面积或使用面积的计算方式，并明确测量方法和精度要求；对于从业人员健康信息，统一记录格式和内容要求，包括健康检查项目、检查结果、健康证有效期等。这样可以消除数据标准不一致带来的信息共享障碍，提高数据的准确性和可用性。应加强信息系统的兼容性改造和整合。加大对政务大厅食品经营许可审批信息共享平台的投入，对各部门原有的信息系统进行兼容性改造，使其能够与共享平台无缝对接。采用先进的信息技术手段，如数据接口标准化、数据格式转换等，实现各部门信息系统之间的数据实时传输和共享。建立统一的审批信息管理系统，整合各部门的审批业务流程和功能，使工作人员能够在一个系统中完成所有审批操作，避免在多个系统之间切换，提高工作效率。同时，加强对信息系统的维护和管理，确保系统的稳定运行，及时解决系统运行过程中出现的问题。还需强化部门的信息共享意识。通过组织培训、宣传教育等方式，提高各部门工作人员对信息共享重要性的认识，转变观念，树立大局意识和协同意识。建立健全信息共享激励机制和责任追究机制，对积极参与信息共享、提供准确及时数据的部门和个人给予表彰和奖励；对拒绝共享信息、故意隐瞒信息或提供虚假信息的部门和个人进行问责，追究相关责任。加强部门之间的沟通与协作，建立定期的信息共享交流会议制度，及时解决信息共享过程中出现的问题，营造良好的信息共享氛围。4.2职责划分模糊在延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同工作中，部门职责划分模糊是一个较为突出的问题，对审批工作的高效开展和食品安全监管产生了诸多不利影响。在食品经营许可审批的实际操作中，部分审批内容存在职责交叉的情况。例如，对于食品经营场所的环境卫生检查，市场监督管理部门和卫生健康部门都有相关的检查职责，但在具体执行过程中，由于缺乏明确的职责界定，容易出现重复检查的现象。市场监督管理部门在审查食品经营主体资格和食品安全标准时，会对经营场所的环境卫生进行检查，查看是否存在影响食品安全的因素；卫生健康部门在审核从业人员健康状况和经营场所卫生条件时，也会对环境卫生进行评估。这种重复检查不仅浪费了行政资源，增加了食品经营企业的负担，还可能导致部门之间的协调困难，降低审批效率。新兴的食品经营业态或特殊的经营场景，容易出现职责空白的情况。随着互联网技术的发展，网络餐饮服务、无人零售等新兴业态不断涌现，这些新业态在经营模式、监管要求等方面与传统食品经营业态存在较大差异。目前的职责划分未能及时适应这些变化，导致在对新兴业态的食品经营许可审批和监管过程中，出现部门职责界定不明确的问题。对于网络餐饮平台的监管，市场监督管理部门、卫生健康部门和通信管理部门等之间的职责划分还不够清晰，容易出现监管漏洞。一些网络餐饮平台存在商家资质审核不严、食品卫生不达标等问题，但由于各部门职责不清，无法及时有效地进行监管和处理。当出现问题需要追究责任时，各部门之间容易产生推诿现象。在食品经营许可审批过程中，若出现食品安全事故或审批失误等问题，由于职责划分模糊，各部门往往会从自身利益出发，强调自身的职责范围，不愿意承担责任。在某起食品经营企业因卫生条件不达标导致食品安全事故的案例中，市场监督管理部门认为卫生健康部门对经营场所卫生条件审核不力，卫生健康部门则认为市场监督管理部门在日常监管中未能及时发现问题，双方相互推诿责任，导致事故调查和处理工作进展缓慢，无法及时保障消费者的合法权益。为解决职责划分模糊的问题，应明确各部门在食品经营许可审批中的职责边界。通过制定详细的职责清单，明确市场监督管理部门、卫生健康部门、消防部门等在审批各个环节的具体职责和工作内容。对于食品经营场所的环境卫生检查，明确规定市场监督管理部门主要从食品安全角度进行检查，关注环境卫生对食品质量的影响；卫生健康部门则侧重于从公共卫生角度进行评估，检查从业人员健康状况和经营场所的卫生设施是否符合卫生标准。这样可以避免职责交叉，提高审批工作的效率和准确性。针对新兴食品经营业态和特殊经营场景，应及时调整和完善职责划分。建立动态的职责调整机制，密切关注食品经营行业的发展变化，及时研究新兴业态和特殊场景的特点和监管需求，对各部门的职责进行相应的调整和明确。对于网络餐饮服务，明确市场监督管理部门负责对网络餐饮平台和商家的经营资质、食品质量安全进行监管；卫生健康部门负责对从业人员健康状况和食品加工卫生条件进行监督；通信管理部门负责对网络餐饮平台的运营资质和信息安全进行管理。通过明确各部门在新兴业态中的职责，确保监管工作的全面覆盖，避免出现职责空白和监管漏洞。还需建立健全责任追究机制。明确规定在食品经营许可审批过程中，若出现问题，各部门应承担的相应责任。制定具体的责任认定标准和处罚措施，对因职责履行不到位导致食品安全事故或审批失误的部门和个人，依法依规进行严肃问责。建立责任追溯制度，对于出现的问题，能够准确追溯到相关部门和责任人，确保责任追究的公正性和有效性。通过建立健全责任追究机制，增强各部门的责任意识，促使其认真履行职责，提高食品经营许可审批的质量和水平。4.3协同动力不足在延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同工作中，协同动力不足是一个制约协同效果的重要因素。当前的绩效考核机制未能充分体现跨部门协同的重要性。在对各部门工作人员的考核中，往往侧重于本部门的业务指标完成情况，如市场监督管理部门主要考核食品经营许可审批的数量、食品安全检查的覆盖率等；卫生健康部门主要考核从业人员健康证的办理数量、经营场所卫生检测的合格率等。而对于跨部门协同工作中的表现，如与其他部门的沟通协作情况、信息共享的及时性和准确性等，缺乏明确的考核指标和量化标准。这使得工作人员在跨部门协同工作中缺乏积极性和主动性，更关注本部门的利益和任务，忽视了整体协同目标的实现。例如，在食品经营许可审批过程中，市场监督管理部门的工作人员为了完成本部门的审批任务指标，可能会优先处理本部门的工作，而对与卫生健康部门和消防部门的协同工作不够重视，导致信息传递不及时，影响审批进度。在跨部门协同工作中，缺乏有效的激励措施来调动部门和工作人员的积极性。对于积极参与协同工作、做出突出贡献的部门和个人，没有给予足够的表彰和奖励；对于协同工作不力的部门和个人，也没有相应的惩罚措施。这使得部门和工作人员在协同工作中缺乏动力，认为协同工作的好坏对自身利益影响不大。例如，在某食品经营企业的许可审批中，消防部门的工作人员积极与其他部门沟通协作，及时解决了消防安全检查中出现的问题，确保了审批工作的顺利进行，但却没有得到任何表彰和奖励，这在一定程度上打击了该工作人员的积极性。而对于一些在协同工作中推诿扯皮、拖延时间的部门和个人，由于没有明确的惩罚机制，他们并没有受到应有的处罚，这也导致了协同工作中的不良风气。部门之间的利益诉求存在差异，也是导致协同动力不足的原因之一。市场监督管理部门更关注食品安全和市场秩序的维护，希望通过严格的审批标准和监管措施，确保食品经营企业的合法合规经营；卫生健康部门侧重于保障公众的健康权益，对食品经营场所的卫生条件和从业人员的健康状况要求较高；消防部门则以保障经营场所的消防安全为首要目标，强调消防设施的完备和疏散通道的畅通。这些不同的利益诉求在跨部门协同审批中可能会产生冲突。例如，在对某餐饮企业的许可审批中，市场监督管理部门为了保障食品安全，要求企业增加食品留样设备；卫生健康部门从卫生角度出发，要求企业对厨房的通风系统进行升级改造；消防部门为了确保消防安全，要求企业拓宽疏散通道。这些不同的要求可能会增加企业的经营成本和整改难度，导致企业对审批工作产生抵触情绪，同时也使得各部门之间在审批过程中难以达成共识，影响协同动力。为增强协同动力，应完善绩效考核机制。将跨部门协同工作指标纳入各部门工作人员的绩效考核体系，明确考核内容和量化标准。例如，考核工作人员与其他部门的沟通协作频率、信息共享的及时性和准确性、在协同工作中解决问题的能力等。设定具体的考核分值，如沟通协作频率达到一定次数得相应分值，信息共享及时准确得一定分值，成功解决协同工作中的关键问题得较高分值等。将考核结果与工作人员的晋升、奖金、荣誉称号等挂钩，对在跨部门协同工作中表现优秀的工作人员给予优先晋升、奖金奖励和荣誉表彰；对考核不合格的工作人员进行批评教育和培训，情节严重的进行岗位调整。通过完善绩效考核机制，激励工作人员积极参与跨部门协同工作。建立健全激励机制。设立跨部门协同工作专项奖励基金，对在食品经营许可审批跨部门协同工作中表现突出的部门和个人给予物质奖励。例如，对积极配合其他部门工作、在协同工作中提出创新性建议并取得良好效果的部门，给予一定金额的奖金奖励；对在协同工作中表现出色、为保障食品安全和提高审批效率做出重要贡献的个人，给予奖金、荣誉证书等奖励。同时，建立荣誉激励制度，对表现优秀的部门和个人进行公开表彰，在政务大厅设置荣誉榜，展示他们的先进事迹，提高他们的荣誉感和成就感。此外，对于协同工作不力的部门和个人，进行通报批评，并要求限期整改，将整改情况纳入下一次绩效考核。还需加强部门间的利益协调。建立跨部门利益协调机制，定期召开利益协调会议，各部门在会议上充分表达自身的利益诉求，共同商讨解决方案。在制定审批标准和要求时，充分考虑各部门的利益，寻求利益平衡点，避免因利益冲突导致协同动力不足。例如，在对新兴食品经营业态的许可审批中，组织市场监督管理部门、卫生健康部门、消防部门等共同研究，综合各部门的意见和建议，制定出既符合食品安全要求，又能保障公众健康和消防安全的审批标准，确保各部门在协同审批中目标一致，增强协同动力。4.4人员素质与沟通障碍在延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同工作中，人员素质与沟通障碍对协同效果产生了显著影响。审批人员的专业素质和业务能力存在差异。不同部门的审批人员由于专业背景和工作经验不同，对食品经营许可审批的相关法律法规、标准规范以及业务流程的熟悉程度也有所不同。市场监督管理部门的审批人员对食品安全法律法规和市场监管业务较为熟悉，但在卫生健康和消防安全等专业领域的知识相对薄弱；卫生健康部门的审批人员在卫生检测和健康管理方面具有专业优势，但对食品经营的市场准入和食品安全标准的把握可能不够准确；消防部门的审批人员在消防安全方面经验丰富，但对食品经营的其他环节了解有限。这种专业素质的差异可能导致在审批过程中，各部门的审批人员对同一问题的判断和处理方式不同，影响审批的一致性和准确性。例如，在对食品经营场所的布局审查中，市场监督管理部门从食品安全角度出发，要求食品加工区与储存区严格分开，避免交叉污染；而卫生健康部门可能更关注通风和卫生设施的布局，消防部门则侧重于疏散通道和消防设施的设置。由于各部门审批人员的专业侧重点不同，可能会给食品经营企业带来困惑，增加整改难度，也影响了审批效率。各部门审批人员之间的沟通协作能力不足。在跨部门协同审批过程中，需要各部门审批人员密切沟通、协作配合，但实际工作中，部分审批人员缺乏沟通意识和协作能力。他们习惯于按照本部门的工作方式和流程开展工作，不愿意主动与其他部门的审批人员进行沟通交流，导致信息传递不畅，问题解决不及时。在现场核查环节，各部门审批人员往往各自为政，没有进行充分的沟通和协调，可能会出现重复检查或检查遗漏的情况。当市场监督管理部门发现食品经营企业存在食品安全问题时，未能及时与卫生健康部门和消防部门沟通，导致其他部门在后续审查中无法及时了解情况，做出相应的判断和处理，影响了审批工作的协同推进。审批人员对跨部门协同工作的认识和重视程度不够。一些审批人员认为跨部门协同工作只是额外的任务，对本部门的工作没有实际帮助，因此缺乏积极性和主动性。他们没有充分认识到跨部门协同对于提高食品经营许可审批效率、保障食品安全的重要性，在工作中存在敷衍了事的情况。在信息共享方面，部分审批人员不愿意将本部门掌握的信息及时共享给其他部门，担心影响本部门的利益；在协同工作中，遇到问题时不愿意积极主动地寻求解决方案，而是相互推诿责任。这种对跨部门协同工作的错误认识和不重视，严重影响了协同工作的效果。为提升人员素质和改善沟通，应加强审批人员的专业培训。定期组织各部门审批人员参加食品经营许可审批相关的法律法规、标准规范、业务流程以及专业知识的培训，提高他们的专业素质和业务能力。针对不同部门审批人员的专业短板，开展有针对性的培训课程。为市场监督管理部门的审批人员提供卫生健康和消防安全方面的培训，使其了解相关专业知识和要求；为卫生健康部门的审批人员进行食品安全法律法规和市场监管业务的培训，增强他们对食品经营许可审批整体流程的认识；为消防部门的审批人员开展食品经营行业特点和食品安全标准的培训，使其在审批过程中能够更好地与其他部门协同配合。通过培训，使审批人员能够全面掌握食品经营许可审批的相关知识和技能，提高审批的准确性和一致性。建立有效的沟通机制。搭建多样化的沟通平台，如定期召开跨部门审批工作协调会议、建立即时通讯群组等，方便各部门审批人员及时沟通交流。在审批过程中，明确各部门审批人员的沟通职责和流程，要求他们主动与其他部门的审批人员进行沟通，及时传递信息，共同解决问题。制定沟通规范和标准，确保信息传递的准确性和完整性。建立沟通反馈机制，对沟通效果进行跟踪和评估，及时发现并解决沟通中存在的问题。通过建立有效的沟通机制，加强各部门审批人员之间的协作配合，提高审批工作的协同效率。强化审批人员对跨部门协同工作的认识。通过开展宣传教育活动、组织专题培训等方式，向审批人员宣传跨部门协同工作的重要性和意义，提高他们对跨部门协同工作的认识和重视程度。树立大局意识和团队合作精神，使审批人员认识到跨部门协同工作是为了实现共同的目标，即提高食品经营许可审批效率，保障食品安全，维护市场秩序。建立激励机制，对在跨部门协同工作中表现优秀的审批人员给予表彰和奖励，激发他们的积极性和主动性。通过强化认识和激励措施，营造良好的跨部门协同工作氛围，促进审批工作的顺利开展。五、国内其他地区先进经验借鉴5.1宜宾市“开办餐饮店一件事”跨部门协同实践宜宾市以企业和群众高效办成“一件事”为目标，全面推动“开办餐饮店一件事”落地落实，在食品经营许可审批跨部门协同方面形成了一套行之有效的模式。宜宾市通过跨部门数据共享和业务协同，将企业营业执照信息核验，食品经营许可证，户外招牌设施设置规范管理，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，食品行业从业人员预防性体检合格证办理5个关联事项整合为“一件事”。受理部门由原来的市场监管、住建、卫健、消防、政务服务和非公经济5个部门整合为“一站式”受理，实现了“一窗受理、一网通办、一次办结”。申请人只需在四川政务服务网或前往各县（区）政务服务大厅“开办餐饮店一件事”窗口提交申请，即可完成所有事项的办理。在数据共享方面，宜宾市搭建了统一的政务服务平台，各部门通过该平台实现数据的实时共享和交互。市场监管部门将企业营业执照信息录入平台后，卫生健康部门、消防部门等可以直接获取，无需申请人重复提交。同时，各部门在审批过程中产生的信息，如食品经营许可证的审批结果、消防安全检查意见等，也会及时上传到平台，供其他部门查阅和使用。这种数据共享模式，避免了信息的重复采集和传递，提高了审批效率，减少了申请人的办事成本。在流程优化上，宜宾市对开办餐饮店的审批流程进行了全面梳理和再造。打破了以往各部门依次审批的传统模式，实行并联审批。各部门在收到申请材料后，同步开展审查工作，大大缩短了审批时间。在办理时限上，将原来各部门单独办理所需的时间进行整合压缩，办理时限大幅缩短。叙州区将5个部门所需的54个资料减免优化到18个，办理时限由5个工作日缩减到2个工作日。筠连县推行“开办餐饮店一件事”，材料减免30.89％，时限缩短89.49％。通过优化流程，实现了相关主体一件事一次办、一类事一站办，平均减少群众跑动98.75％。宜宾市的“开办餐饮店一件事”跨部门协同实践取得了显著成效。一方面，极大地提高了审批效率，方便了企业和群众办事。过去开办餐饮店需要跑多个部门，提交多套材料，耗时较长。现在通过“一窗受理、一网通办、一次办结”的模式，企业和群众只需跑一次窗口或通过线上平台提交一次材料，即可完成所有事项的办理，大大节省了时间和精力。“以前开办餐饮店需要跑几个部门，没想到这么快就拿到了证，而且只跑了一个窗口就办成！实在是效率高、服务好！”宜宾市叙州区某企业经办人黄女士的感慨，充分体现了这一模式的优势。另一方面，优化了营商环境，激发了市场活力。高效便捷的审批服务吸引了更多的投资者和创业者进入餐饮行业，促进了当地餐饮市场的繁荣发展。宜宾市的成功经验为延吉市提供了有益的借鉴。延吉市可以学习宜宾市的数据共享和流程优化做法，加强政务服务平台建设，实现各部门数据的互联互通和共享共用。对食品经营许可审批流程进行全面优化，打破部门壁垒，实行并联审批，提高审批效率。通过借鉴宜宾市的经验，延吉市有望提升食品经营许可审批跨部门协同的水平，为企业和群众提供更加优质高效的服务。5.2天水市开办餐饮店“一件事”协同服务案例天水市市场监管系统围绕“高效办成一件事”的目标，依托甘肃省政务服务一体化平台，在开办餐饮店“一件事”协同服务方面进行了积极探索，取得了显著成效。天水市将经营主体设立登记信息核验、食品经营许可、户外招牌设施设置的审批、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书等4个事项整合为一件事。通过部门流程再造、数据共享、并联审批等方式，推行“一窗受理、综合服务”，并提供全流程帮办代办服务。在数据共享上，各部门打破信息壁垒，实现了数据的互联互通。申请人提交的经营主体设立登记信息，市场监管、住建、消防等部门可实时共享，无需申请人重复提供。这不仅减少了申请人的办事负担，也避免了因信息不一致导致的审批延误。在并联审批过程中，各部门同步开展审查工作，大大缩短了审批周期。天水市在服务效率、办事流程和办事材料方面都进行了大幅优化。在服务效率上，充分尊重企业自主选择权，企业可自行选择线下或线上办理模式，线下实行“一窗受理”，线上实现“一网通办”，通过推动部门间信息共享互认，形成“一套材料、单次采集、多方共用”的工作机制，实现企业需办理的跨部门事项同步办理，办理时间由53个工作日减至10个工作日。在办事流程上，从企业视角的“一件事”出发，通过跨部门业务、系统协同和数据共享，集成化、简约化推进流程优化再造，变分散办理为集成办理，变重复采集为共享复用，大幅减少企业办事环节、时限和成本，办理环节由4个减至1个。在办事材料上，按照“能简则简”“应减尽减”原则，整合压减市场监管、住建、消防三部门开办餐饮店申请材料，并实行清单管理，将申请表单整合为一张表单，实现多表合一，一表申请，材料一次提交，申请材料由19份减至8份，跑动次数由6次减至0次。天水市开办餐饮店“一件事”协同服务模式，极大地提升了企业和群众的满意度与获得感。麦积区阿凡提手抓烤肉餐厅负责人王斌激动地表示：“现在办事真是太方便了，只需要在网上申请一次，就能办完，不像过去耽搁好长时间，还要跑好多个部门。这个‘一件事’服务省时又省力，太贴心了。”该模式的成功实施，有效激发了市场活力，促进了餐饮行业的发展。天水市的经验对延吉市具有重要的启示意义。在优化审批流程方面，延吉市可以借鉴天水市的做法，对食品经营许可审批流程进行全面梳理和再造，打破部门之间的审批顺序限制，实行并联审批，提高审批效率。通过信息化手段，加强部门之间的数据共享，实现申请材料的一次提交、多次复用，减少申请人的重复劳动。在服务理念上，延吉市应树立以企业和群众为中心的服务意识，提供全流程帮办代办服务，为企业和群众提供更加便捷、高效的服务。通过学习天水市的先进经验，延吉市有望在食品经营许可审批跨部门协同工作中取得更大的突破，提升政务服务水平，优化营商环境。5.3金塔县“高效开办餐饮店一件事”改革成果金塔县市场监管局积极响应“高效办成一件事”工作部署，围绕服务企业和群众，以“手续最简、材料最少、时间最短”为目标，打造“高效开办餐饮店一件事”服务，取得了显著成果。在办理时间方面，金塔县将原本繁琐的流程大幅优化，办理时间从过去的53个工作日锐减至10个工作日。此前，群众开办餐饮店，需先向市场监管部门申请注册营业执照，然后分别向相应部门提交资料，申请办理食品经营许可、户外广告招牌设置、消防安全检查等手续，各部门依次审批，导致办理周期漫长。而现在，通过协同相关业务关联部门，依托甘肃省政务服务网、“甘快办”APP，将经营主体设立登记信息核验、食品经营许可、户外招牌设施设置的审批、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书等4个事项整合为一件事，实现了并联审批，大大缩短了审批时间。在跑动次数上，金塔县实现了从6次到0次的跨越。以往群众需要在市场监管、城管、消防等多个部门之间来回奔波，提交各种材料，不仅耗费时间和精力，还容易出现因材料准备不全或部门间沟通不畅而导致的反复跑腿情况。如今，金塔县统筹线上线下政务服务资源，申请人只需在甘肃政务服务网“高效办成一件事”专区进行填报，或前往政务服务中心的相关窗口，即可完成所有手续的办理，真正做到了“让数据多跑路，群众少跑腿”。递交材料方面，金塔县也进行了大幅精简，从19份缩减至4份。通过整合压减各部门的申请材料，并实行清单管理，将申请表单整合为一张表单，实现多表合一，一表申请，材料一次提交。这不仅减轻了申请人的负担，也提高了审批效率，避免了因材料重复或不一致而产生的问题。办理环节从4个压缩至1个，变分散办理为集成办理，通过跨部门业务、系统协同和数据共享，集成化、简约化推进流程优化再造，为企业和群众提供了更加便捷、高效的服务。市民王女士到县政务服务中心办理开办餐饮店相关证照时，在县市场监管局商事登记窗口工作人员的指导下，1天就办完了所有开业需要的手续。她称赞道：“我原本以为要跑好几个地方，没想到这次在政务服务中心就把开餐馆需要的食品经营许可证、户外广告设置申请审批表等手续都办完了。工作人员也很细心，指导我在甘肃政务服务网‘高效办成一件事’专区进行填报，只用1天时间就能拿到所有证照，很方便。”金塔县“高效开办餐饮店一件事”的改革成果，全面增强了企业和群众办事满意度和获得感，为优化营商环境、激发市场活力做出了积极贡献。其成功经验为延吉市提供了宝贵的借鉴，延吉市可以学习金塔县在流程优化、数据共享、精简材料等方面的做法，提升食品经营许可审批跨部门协同的效率和质量。六、优化延吉市政务大厅食品经营许可审批跨部门协同的策略6.1完善信息共享机制为解决信息共享不畅的问题，首先要建立统一的数据标准。由延吉市政府牵头，组织市场监管、卫生健康、消防等相关部门共同参与，制定食品经营许可审批数据标准规范。明确各类数据的定义、格式、采集方式、存储要求等。在食品经营场所信息方面，统一面积计算方式、布局描述规范等，确保各部门对经营场所数据的理解和记录一致。对于从业人员信息，统一健康证编号规则、健康检查项目记录格式等，使各部门能够准确识别和共享相关信息。建立数据标准的动态更新机制，随着食品经营行业的发展和监管要求的变化，及时调整和完善数据标准，确保其科学性和适应性。优化信息共享平台是提升信息共享效率的关键。加大对政务大厅食品经营许可审批信息共享平台的投入，对平台进行升级改造。采用先进的信息技术，如云计算、大数据、区块链等，提高平台的数据处理能力和安全性。优化平台的功能模块，使其更加符合各部门的业务需求。增加数据分析功能，通过对审批数据的深度挖掘，为审批决策提供数据支持；开发风险预警功能，根据数据分析结果，及时发现潜在的食品安全风险和审批风险，提前采取防范措施。加强平台的维护和管理，建立专业的技术团队，及时解决平台运行过程中出现的问题，确保平台的稳定运行。强化部门的信息共享意识也不容忽视。通过组织培训、宣传教育等方式，提高各部门工作人员对信息共享重要性的认识。定期举办信息共享专题培训，向工作人员介绍信息共享的政策法规、技术手段和操作方法，增强他们的信息共享技能。开展宣传活动，通过政务大厅的宣传栏、官方网站、微信公众号等渠道，宣传信息共享的成果和意义，营造良好的信息共享氛围。建立信息共享激励机制，对积极参与信息共享、提供准确及时数据的部门和个人给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予奖金激励等；对拒绝共享信息、故意隐瞒信息或提供虚假信息的部门和个人进行问责，追究相关责任，如进行通报批评、扣除绩效分数等。通过激励和约束机制，激发各部门信息共享的积极性和主动性。6.2明确部门职责分工制定详细的职责清单是明确部门职责分工的关键。由延吉市政府组织市场监管、卫生健康、消防等部门，依据相关法律法规和各部门职能，制定食品经营许可审批职责清单。明确市场监管部门在食品经营许可审批中的核心职责，包括对食品经营主体资格的严格审查，确保企业营业执照、经营范围等信息真实有效，防止无照经营和超范围经营；对食品安全标准的全面把控，从食品采购源头抓起，监督企业建立健全食品进货查验记录制度，严格规范食品储存、加工、销售等环节的操作流程，保障食品质量安全。卫生健康部门的职责则聚焦于从业人员健康状况和经营场所卫生条件的审核，要求从业人员持有效健康证明上岗，定期进行健康检查和培训；对经营场所的环境卫生、通风条件、餐具消毒等卫生指标进行严格检查，确保符合卫生标准。消防部门主要负责经营场所消防安全的检查，全面检查消防设施是否完备，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统等是否正常运行；疏散通道是否畅通无阻，有无被堵塞、占用或标识不清晰的情况；电气线路是否符合消防安全要求，避免因电气故障引发火灾事故。通过制定这样详细的职责清单，使各部门在审批过程中有明确的工作依据，避免职责不清导致的推诿扯皮现象。加强部门间的协调配合至关重要。建立定期的跨部门协调会议制度，每周或每两周召开一次协调会议，由市场监督管理部门牵头，卫生健康、消防等部门共同参与。在会议上，各部门汇报食品经营许可审批工作进展情况，交流审批过程中遇到的问题和困难，共同商讨解决方案。对于一些复杂的审批事项，如大型食品企业的许可审批或新兴食品经营业态的审批，各部门在协调会议上进行充分沟通，明确各自的职责和工作重点，制定联合审批方案，确保审批工作协同推进。建立跨部门工作联络机制，各部门指定专人作为联络人，负责与其他部门进行信息沟通和工作协调。联络人及时传递审批相关信息，协调解决工作中出现的问题，确保部门间的工作衔接顺畅。在现场核查环节，各部门联络人提前沟通，确定统一的核查时间和标准，共同开展现场核查工作，避免重复核查和核查标准不一致的问题，提高核查效率和准确性。为避免职责不清导致的问题，应建立职责争议解决机制。当出现职责争议时，由延吉市政府相关部门组织专家、法律工作者以及涉及争议的部门代表进行协商调解。专家和法律工作者依据相关法律法规和政策文件，对职责争议进行分析和判断，提出合理的解决方案。若协商调解无法解决争议，可引入第三方评估机构，对职责争议进行独立评估，出具评估报告，为解决争议提供参考依据。同时，建立职责争议申诉渠道，各部门如对职责划分或争议解决结果有异议，可向上级政府部门申诉，上级政府部门应及时受理并进行调查处理，确保职责划分的公正性和合理性。通过建立职责争议解决机制，及时化解部门间的职责矛盾，保障食品经营许可审批工作的顺利进行。6.3建立有效的协同激励机制建立科学合理的绩效考核机制是激发部门协同积极性的重要手段。将跨部门协同工作表现纳入各部门绩效考核体系，明确具体的考核指标和权重。设置“跨部门信息共享及时性”指标，考核各部门是否在规定时间内将审批相关信息准确共享到信息共享平台，若信息共享及时且准确无误，得满分；每出现一次信息共享延误或错误，扣除相应分值。“协同工作配合度”指标，通过其他部门的评价和工作实际开展情况，评估各部门在跨部门协同工作中是否积极配合，主动沟通协调，对于积极配合、有效解决协同问题的部门给予高分，对推诿扯皮、配合不力的部门给予低分。“审批效率提升情况”指标，对比协同工作开展前后食品经营许可审批的平均时间，若审批时间明显缩短，表明协同工作对审批效率提升有积极作用，给予相应高分；若审批时间没有改善甚至延长，则扣除相应分值。将绩效考核结果与部门的资源分配、评先评优等挂钩。对于绩效考核优秀的部门，在年度评优中给予优先考虑，增加部门的资源配置，如提供更多的办公设备、人员编制等；对于绩效考核不达标的部门，减少资源分配，并要求其限期整改，整改仍不达标的，对部门负责人进行问责。设立专项奖励基金，对在食品经营许可审批跨部门协同工作中表现突出的部门和个人进行表彰和奖励。奖励基金的来源可以是政府财政拨款、企业赞助等。对于积极参与协同工作，在信息共享、沟通协调、解决复杂问题等方面做出突出贡献的部门，给予一定金额的奖金奖励。某部门在审批过程中主动与其他部门沟通协调，及时解决了审批中的关键问题，提高了审批效率，可给予该部门5万元奖金奖励。对在协同工作中表现出色的个人，除了给予奖金外，还可以颁发荣誉证书，在职务晋升、职称评定等方面给予优先考虑。某位工作人员在跨部门协同工作中积极主动，提出了创新性的协同工作方法，有效提升了协同效果，可给予其3000元奖金和荣誉证书，并在晋升时优先考虑。同时，对协同工作不力的部门和个人进行通报批评，责令其限期整改。对于多次协同工作不力的部门和个人，采取相应的惩罚措施，如扣除绩效奖金、警告处分等。加强部门间的利益协调，寻求共同利益平衡点，是增强协同动力的关键。建立跨部门利益协调机制，定期召开利益协调会议，由政府相关部门牵头，组织市场监管、卫生健康、消防等部门参加。在会议上，各部门充分表达自身的利益诉求，共同商讨解决方案。在制定食品经营许可审批标准时，市场监督管理部门从食品安全角度出发，希望提高食品加工设备的卫生标准；卫生健康部门关注从业人员健康管理和经营场所卫生条件；消防部门则强调消防安全设施的要求。通过利益协调会议，各部门可以综合考虑各方利益，制定出既符合食品安全要求，又能保障公众健康和消防安全的审批标准。在审批过程中，对于可能影响企业经营成本的审批要求，各部门共同评估其必要性和合理性，寻求既能满足监管要求，又能降低企业负担的解决方案。对一些小型食品经营企业，在满足基本安全要求的前提下，适当放宽审批条件，降低企业的整改成本，以促进企业的发展，同时也实现各部门的监管目标，增强部门间的协同动力。6.4提升人员素质与沟通能力加强审批人员培训是提升人员素质的关键。定期组织各部门审批人员参加食品经营许可审批相关的法律法规、标准规范、业务流程以及专业知识的培训课程。邀请专家学者、行业资深人士进行授课，结合实际案例进行深入讲解，使审批人员能够全面掌握最新