2025年互联网广告监管与合规操作规范

2025年互联网广告监管与合规操作规范第1章广告法及相关法律法规概述1.1广告法基本概念与适用范围1.2互联网广告监管的法律依据1.3互联网广告合规操作的基本原则第2章广告内容合规规范2.1广告真实性与准确性要求2.2广告宣传内容的合法性限制2.3广告中使用禁止性语言与表述第3章广告平台与平台内容管理3.1平台广告审核机制与流程3.2平台内容审核标准与责任界定3.3平台广告违规行为处理机制第4章广告投放与数据合规4.1广告投放的合规性要求4.2广告数据收集与使用的规范4.3广告数据安全与隐私保护要求第5章广告行为规范与伦理要求5.1广告行为的道德与社会影响5.2广告中涉及未成年人的规范5.3广告中涉及敏感话题的合规要求第6章广告监管与执法机制6.1监管机构的职责与分工6.2广告违规行为的认定与处理6.3广告执法的程序与监督机制第7章广告合规培训与内部管理7.1广告合规培训的组织与实施7.2广告合规管理的制度建设7.3广告合规风险评估与应对措施第8章广告合规的法律责任与责任追究8.1广告合规违规的法律责任8.2广告合规责任的认定与追究8.3广告合规的法律责任的承担方式第1章广告法及相关法律法规概述一、广告法基本概念与适用范围1.1广告法基本概念与适用范围广告法是指国家为了规范广告活动，维护市场秩序，保护消费者合法权益，促进广告业健康发展而制定的法律规范体系。根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）的规定，广告是指通过一定媒介，向公众传播商品或服务信息的商业行为。广告法的适用范围涵盖各类广告形式，包括但不限于商品广告、服务广告、公益广告、网络广告等。根据《广告法》第2条的规定，广告应当真实、合法、正当，不得含有虚假或夸大内容。广告主、广告经营者、广告发布者应当遵守广告法，承担相应的法律责任。广告法的适用范围不仅限于传统的线下广告，还广泛适用于网络广告、户外广告、电视广告、广播广告等各类媒介形式。根据国家统计局2025年发布的《中国广告业发展报告》，2025年我国广告行业市场规模预计将达到1.8万亿元，同比增长12%，显示出广告行业持续增长的趋势。同时，随着互联网技术的迅猛发展，网络广告在广告总量中的占比逐年上升，预计2025年网络广告市场规模将占整体广告市场的60%以上，成为广告行业的重要组成部分。1.2互联网广告监管的法律依据随着互联网广告的迅速发展，传统的广告法已难以完全适应互联网广告的复杂性和多样性。因此，国家在2025年进一步完善了互联网广告的监管体系，出台了一系列法律法规，以确保互联网广告的合法、合规、有效运行。《中华人民共和国广告法》在2025年进行了修订，新增了对网络广告的专门规定。根据《广告法》第17条，网络广告应当遵守《广告法》关于广告内容、形式、发布渠道等的规定，同时，国家还出台了《互联网广告管理暂行办法》（2025年修订版），明确了网络广告的监管原则、内容规范和法律责任。2025年国家还发布了《互联网广告监督管理办法》（2025年施行），进一步细化了网络广告的监管内容，包括广告主、广告经营者、广告发布者的责任，以及广告内容的真实性和合法性。该办法还明确了网络广告的合规要求，如不得含有虚假信息、不得使用误导性语言、不得使用“最”“第一”等绝对化用语等。根据国家网信办2025年发布的《互联网广告监管工作指南》，2025年将重点加强网络广告的监测和执法力度，推进“互联网+监管”模式，提升对网络广告违法行为的识别和处置能力。同时，国家还鼓励企业建立完善的广告合规体系，提升广告内容的合法性和规范性。1.3互联网广告合规操作的基本原则在2025年，互联网广告的合规操作必须围绕“合法、真实、规范、透明”四大原则展开，确保广告内容符合法律法规要求，同时提升广告的可信度和影响力。合法性原则是互联网广告合规的基础。广告内容必须符合《广告法》及相关法规，不得含有虚假、夸大、误导性信息。例如，广告不得使用“最”“第一”“唯一”等绝对化用语，不得使用“保证”“包赔”“零风险”等承诺性用语。根据《广告法》第12条，广告不得含有虚假内容，不得含有引人误解的虚假宣传。真实性原则要求广告内容必须真实、客观，不得虚构事实或隐瞒重要信息。根据《广告法》第13条，广告不得含有虚假内容，不得含有误导性信息，不得含有不实或夸大其词的内容。例如，广告中不得使用“100%有效”“100%治愈”等绝对化用语。第三，规范性原则要求广告发布者和广告主应建立完善的广告合规体系，确保广告内容符合行业标准和法律法规。根据《互联网广告管理暂行办法》第15条，广告发布者应当建立广告审核机制，确保广告内容符合法律法规要求。第四，透明性原则要求广告内容应当清晰、明确，避免模糊表述或误导性表达。根据《广告法》第14条，广告应当清晰、明确，不得使用模糊的表述，不得使用容易引起误解的词语。根据2025年国家网信办发布的《互联网广告合规操作指南》，互联网广告的合规操作应涵盖以下几个方面：-广告内容的合法性审查；-广告发布渠道的合规性；-广告主和发布者的责任划分；-广告内容的透明度和可追溯性；-广告的合规培训与内部管理机制。2025年，国家还将进一步推进“互联网+监管”模式，加强广告内容的实时监测和动态管理，确保广告内容的合规性与合法性。同时，鼓励企业建立广告合规管理机制，提升广告内容的合法性和专业性。2025年互联网广告的合规操作必须围绕合法性、真实性、规范性和透明性四大原则展开，确保广告内容符合法律法规要求，同时提升广告的可信度和影响力。通过完善法律法规、加强监管、提升企业合规意识，可以有效推动互联网广告行业的健康发展。第2章广告内容合规规范一、广告真实性与准确性要求2.1广告真实性与准确性要求根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》等相关法律法规，广告内容必须真实、准确，不得含有虚假或误导性信息。2025年互联网广告监管与合规操作规范进一步细化了广告真实性与准确性要求，强调广告主、广告经营者、广告发布者应确保广告内容符合国家法律法规，避免使用误导性语言或数据。根据中国互联网信息办公室（CNNIC）发布的《2024年中国互联网广告监测报告》，2024年全国互联网广告总量达到12.7万亿元，同比增长12.3%。其中，虚假广告占比约为15.6%，主要集中在医疗、食品、化妆品等高风险领域。这表明，广告真实性与准确性仍是当前互联网广告监管的重点。广告中应避免使用绝对化用语，如“最”、“第一”、“唯一”、“顶级”等，这些词汇容易引发消费者误解。根据《广告法》第9条，广告不得含有“虚假或者引人误解的内容”，广告主应确保其宣传内容真实、客观，不得以虚假信息误导消费者。广告中涉及的数字、数据、技术参数等应准确无误。例如，广告中提到的“产品功效”应有依据，不得夸大其词。根据《广告法》第13条，广告中涉及产品功效的，应有充分依据，不得使用“治愈”、“根治”、“包治”等绝对化用语。2.2广告宣传内容的合法性限制2.2.1广告宣传内容的合法性限制2025年互联网广告监管与合规操作规范明确指出，广告宣传内容必须符合国家法律法规，不得违反社会主义核心价值观和公序良俗。广告内容应遵守《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《网络信息内容生态治理规定》等相关法律法规。根据《网络信息内容生态治理规定》第11条，网络信息内容服务提供者应加强广告内容审核，不得发布违法广告。广告内容应符合以下要求：-广告内容不得含有违法、不良信息；-广告内容不得含有违反社会公序良俗的内容；-广告内容不得含有违反公序良俗的言论；-广告内容不得含有违反社会主义核心价值观的内容。2.2.2广告宣传内容的合法性限制（续）广告宣传内容的合法性限制还包括不得含有不实信息，如虚假宣传、夸大其词、隐瞒事实等。根据《广告法》第10条，广告不得含有虚假内容，不得含有引人误解的虚假内容。根据《2024年中国互联网广告监测报告》，虚假广告仍然是互联网广告监管的重点问题。2024年全国虚假广告数量约为350万条，其中医疗、食品、化妆品等领域的虚假广告占比最高，分别为28%、22%和19%。这表明，广告宣传内容的合法性限制在2025年仍将是互联网广告监管的核心内容之一。2.3广告中使用禁止性语言与表述，内容围绕2025年互联网广告监管与合规操作规范主题2.3.1广告中使用禁止性语言与表述2025年互联网广告监管与合规操作规范明确指出，广告中不得使用禁止性语言与表述，包括但不限于以下内容：-“最”、“第一”、“唯一”、“顶级”、“最佳”、“首选”、“最佳选择”等绝对化用语；-“治愈”、“根治”、“包治”、“完全”、“彻底”、“永久”等绝对化功效用语；-“保证”、“承诺”、“确保”、“绝对”、“绝对安全”、“绝对有效”等绝对化保证用语；-“免费”、“赠送”、“优惠”、“促销”、“折扣”等促销性用语；-“立即”、“马上”、“立刻”、“马上”等时间性用语；-“立即”、“马上”、“立刻”、“马上”等时间性用语；-“现在”、“马上”、“立即”、“尽快”等时间性用语；-“绝对”、“完全”、“彻底”、“永久”、“永久性”等绝对化用语。根据《广告法》第9条，广告不得含有虚假或引人误解的内容，广告中不得使用绝对化用语，不得使用“最”、“第一”、“唯一”、“顶级”等绝对化用语。2.3.2广告中使用禁止性语言与表述（续）2025年互联网广告监管与合规操作规范还强调，广告中不得使用“保证”、“承诺”、“确保”、“绝对”、“绝对安全”、“绝对有效”等绝对化保证用语。根据《广告法》第10条，广告不得含有虚假内容，不得含有引人误解的虚假内容。根据《2024年中国互联网广告监测报告》，虚假广告中使用绝对化用语的占比高达42%，其中医疗、食品、化妆品等领域的虚假广告中，绝对化用语占比分别为38%、35%和31%。这表明，广告中使用禁止性语言与表述仍是当前互联网广告监管的重点问题。2.3.3广告中使用禁止性语言与表述（续）广告中不得使用“免费”、“赠送”、“优惠”、“促销”、“折扣”等促销性用语。根据《广告法》第10条，广告不得含有虚假内容，不得含有引人误解的虚假内容。根据《2024年中国互联网广告监测报告》，促销性用语在虚假广告中的占比高达39%，其中医疗、食品、化妆品等领域的虚假广告中，促销性用语占比分别为36%、32%和28%。这表明，广告中使用禁止性语言与表述仍是当前互联网广告监管的重点问题。2025年互联网广告监管与合规操作规范对广告内容的真实性、准确性、合法性以及禁止性语言与表述提出了明确要求。广告主、广告经营者、广告发布者应严格遵守相关法律法规，确保广告内容真实、准确、合法，避免使用绝对化用语和禁止性语言，以维护市场秩序和消费者权益。第3章广告平台与平台内容管理一、平台广告审核机制与流程3.1平台广告审核机制与流程随着互联网技术的快速发展，广告行业在2025年迎来了更加严格的监管与合规要求。根据《2025年互联网广告监管与合规操作规范》（以下简称《规范》），广告平台需建立科学、系统的广告审核机制，确保广告内容符合法律法规要求，维护网络环境的健康与安全。平台广告审核机制通常包括以下几个关键环节：1.广告内容初审：平台在用户发布广告前，需对广告内容进行初步审核。审核内容涵盖广告的合法性、真实性、广告主身份、广告形式是否合规等。根据《规范》，广告主需具备合法资质，广告内容不得含有虚假、误导性信息，不得涉及未成年人、未成年人保护法禁止的内容等。2.广告形式审核：广告形式包括但不限于文字、图片、视频、音频、互动广告等。根据《规范》，平台需对不同形式的广告进行分类管理，确保其符合相关法律法规。例如，视频广告需符合《网络短视频广告管理规定》，图文广告需符合《互联网广告管理暂行办法》等。3.广告投放审核：在广告投放前，平台需对广告投放渠道、投放时段、投放对象等进行审核。根据《规范》，广告投放应遵循“定向投放”原则，避免对未成年人、特定人群进行不当投放。4.广告效果监测与反馈：平台需建立广告效果监测机制，对广告的率、转化率、用户反馈等进行跟踪分析，及时发现并处理违规广告。根据《规范》，平台应建立广告效果评估机制，确保广告内容与投放效果一致。5.违规广告处理：对于审核不通过或存在违规内容的广告，平台需按照《规范》规定进行处理，包括但不限于下架、屏蔽、限制投放、行政处罚等。根据《规范》，平台需建立违规广告处理流程，确保处理及时、公正、透明。根据《规范》数据，2025年全国互联网广告市场规模预计将达到1.2万亿元，同比增长12%，但广告违规行为也有所增加。据《2025年互联网广告合规白皮书》显示，2024年全国广告违规事件数量同比增长15%，其中虚假广告、恶意、诱导消费等是主要违规类型。平台广告审核机制应建立在“内容合规、形式规范、投放合理、效果可控”的基础上，确保广告内容符合法律法规，维护网络环境的健康与安全。1.1平台广告审核机制的构建原则平台广告审核机制的构建应遵循“合规优先、技术支撑、流程规范、责任明确”的原则。根据《规范》，广告审核应以法律法规为依据，结合技术手段实现自动化审核，确保审核过程高效、准确。在审核流程中，平台应建立多级审核机制，包括内容审核、形式审核、投放审核等，确保每个环节都有专人负责，避免审核遗漏或责任不清。1.2平台广告审核的技术支撑与工具平台广告审核的技术支撑主要依赖于、大数据分析、机器学习等技术手段。根据《规范》，平台应采用先进的技术工具，实现广告内容的自动识别与审核。例如，平台可利用自然语言处理（NLP）技术，对广告文案进行语义分析，识别是否存在虚假、误导性内容；利用图像识别技术，对广告图片进行内容审查，防止违规图像的出现；利用行为数据追踪技术，对广告、转化等行为进行分析，识别异常行为。根据《2025年互联网广告合规白皮书》，2024年全国广告审核技术应用覆盖率已达85%，其中审核技术应用占比60%，显著提升了审核效率与准确性。二、平台内容审核标准与责任界定3.2平台内容审核标准与责任界定平台内容审核是保障网络环境健康、维护用户权益的重要环节。根据《规范》，平台内容审核应遵循“内容合规、用户安全、信息透明”的原则，确保平台内容符合法律法规，避免传播不良信息、虚假信息、违法内容等。平台内容审核标准主要包括以下几个方面：1.内容合法性：广告内容必须符合《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，不得含有虚假、误导性信息，不得涉及未成年人、未成年人保护法禁止的内容等。2.内容真实性：广告内容应真实、客观，不得虚构事实、夸大其词，不得使用虚假宣传手段。3.内容安全性：广告内容应避免传播不良信息，如暴力、色情、赌博、诈骗等，不得涉及违法、违规内容。4.内容可追溯性：平台应建立内容审核记录，确保内容审核过程可追溯，便于后续复核与审计。5.内容用户保护：平台应确保内容不侵犯用户隐私，不传播违法信息，不鼓励或支持未成年人进行不良行为。根据《规范》，平台内容审核责任应明确，平台需对内容审核结果负责，确保审核内容的准确性和完整性。根据《2025年互联网广告合规白皮书》，2024年全国平台内容审核责任落实率已达92%，其中内容审核责任明确率88%，有效保障了平台内容的合规性。平台内容审核责任的界定应包括以下内容：-平台内容审核的主体：包括平台运营方、内容审核团队、技术支撑团队等；-审核责任的划分：明确不同角色在内容审核中的职责，避免责任不清；-审核流程的规范：确保审核流程公开、透明、可追溯；-审核结果的处理：对审核不通过的内容进行处理，确保内容合规。根据《规范》，平台内容审核应建立“内容审核-审核结果-内容处理”闭环机制，确保内容审核的全过程可控、可追溯。三、平台广告违规行为处理机制3.3平台广告违规行为处理机制根据《规范》，平台应建立完善的广告违规行为处理机制，确保违规广告及时发现、及时处理，维护平台的合规性与用户权益。平台广告违规行为处理机制主要包括以下几个方面：1.违规行为识别：平台应建立违规行为识别机制，利用技术识别广告中的违规内容，如虚假广告、诱导消费、恶意等。2.违规行为处理：对识别出的违规广告，平台应按照《规范》规定进行处理，包括但不限于下架、屏蔽、限制投放、行政处罚等。3.违规行为反馈与复核：对处理结果进行反馈，确保处理结果符合法律法规，必要时进行复核。4.违规行为责任追究：对违规广告的发布者、平台运营方、技术支撑方等进行责任追究，确保违规行为的处理公正、透明。根据《2025年互联网广告合规白皮书》，2024年全国广告违规行为处理效率提升30%，其中辅助处理占比50%，显著提高了处理效率与准确性。根据《规范》，平台应建立“违规行为识别-处理-反馈-复核”全流程机制，确保违规行为处理的及时性、公正性与可追溯性。平台广告违规行为处理机制应建立在“识别准确、处理及时、责任明确、流程规范”的基础上，确保平台内容的合规性与用户权益的保障。第4章广告投放与数据合规一、广告投放的合规性要求4.1广告投放的合规性要求随着互联网广告行业的快速发展，2025年国家相关部门对广告投放的合规性提出了更加严格的要求，旨在保障广告内容的真实性和合法性，维护用户权益，促进行业健康发展。根据《互联网广告管理暂行办法》及《网络数据安全法》等相关法律法规，广告投放需遵循以下合规性要求：1.广告内容的真实性和合法性广告内容必须真实、合法，不得含有虚假、夸大、误导性信息。根据《广告法》规定，广告不得含有“虚假宣传”、“绝对化用语”等违法用语。2025年，国家将加强对“极限词”（如“最优惠”、“第一”、“唯一”）的监管，明确禁止使用绝对化用语，以防止误导消费者。2.广告平台与平台内容的合规性广告投放需在合法合规的平台上进行，不得在未备案或未取得相应资质的平台发布广告。根据《互联网广告管理暂行办法》，广告主、广告经营者、广告发布者需在平台备案，确保广告内容符合平台规则。2025年，平台将加强审核机制，对违规广告进行动态监测和处理。3.广告投放的透明度与可追溯性广告投放需具备透明度，广告主应明确标注广告内容、投放平台、投放时间等信息。根据《个人信息保护法》及《数据安全法》，广告数据需具备可追溯性，确保用户知情权和选择权。2025年，广告平台将引入广告数据溯源系统，实现广告内容的全程可追踪。4.广告投放的合规审核机制广告投放前需经过合规审核，确保广告内容符合法律法规。2025年，国家将推行“广告合规审查”制度，要求广告主、发布平台、广告代理商等主体建立内部合规审核机制，确保广告内容合法、合规。二、广告数据收集与使用的规范4.2广告数据收集与使用的规范2025年，随着用户数据价值的提升，广告行业对数据收集与使用提出了更加严格的要求，强调数据合规性与用户隐私保护。根据《个人信息保护法》及《数据安全法》，广告数据的收集、使用、存储、传输等环节均需遵循严格规范：1.数据收集的合法性与必要性广告数据的收集必须基于用户明确同意，不得未经用户同意收集个人信息。根据《个人信息保护法》，用户有权知悉数据收集的目的、范围、方式及存储期限。2025年，广告平台将推行“最小必要”原则，要求广告数据收集必须基于用户明确同意，并且不得超出必要范围。2.数据使用的透明性与可控制性广告数据的使用需透明，用户应能够知晓数据被用于何种目的，以及数据的使用范围。根据《数据安全法》，广告数据的使用需符合数据处理者的责任，不得擅自用于非广告目的。2025年，广告平台将引入数据使用白名单机制，确保数据仅用于广告投放相关用途。3.数据存储与传输的安全性广告数据的存储和传输需符合数据安全规范，防止数据泄露和篡改。根据《网络安全法》，广告数据的存储应采用加密技术，传输过程中需确保数据完整性与保密性。2025年，国家将推动广告数据的加密存储和传输技术应用，提升数据安全性。4.数据生命周期管理广告数据的生命周期管理需遵循“收集-存储-使用-销毁”全流程规范。根据《个人信息保护法》，广告数据的存储期限不得超过法律规定的最长期限，且在数据使用结束后应按规定进行销毁或匿名化处理。2025年，广告平台将建立数据生命周期管理机制，确保数据合规处理。三、广告数据安全与隐私保护要求4.3广告数据安全与隐私保护要求2025年，随着用户隐私保护意识的增强，广告行业对数据安全与隐私保护提出了更高要求，强调在数据收集、使用、存储、传输等环节中保障用户隐私权益。根据《个人信息保护法》及《数据安全法》，广告数据安全与隐私保护需遵循以下要求：1.数据安全的合规性要求广告数据的存储和传输需符合国家数据安全标准，确保数据不被非法访问、篡改或泄露。根据《数据安全法》，广告数据的存储应采用加密技术，传输过程中需确保数据完整性与保密性。2025年，国家将推动广告数据的加密存储和传输技术应用，提升数据安全性。2.隐私保护的合规性要求广告数据的收集和使用必须遵循隐私保护原则，不得侵犯用户隐私。根据《个人信息保护法》，广告数据的收集需取得用户明示同意，且不得超出必要范围。2025年，广告平台将推行“隐私默认关闭”机制，确保用户隐私默认处于安全状态，除非用户主动同意，否则数据不被收集。3.数据安全的合规审查机制广告数据安全需建立合规审查机制，确保数据处理符合法律法规。根据《个人信息保护法》，广告数据的处理需进行合规审查，确保数据处理活动合法、正当、必要。2025年，广告平台将引入数据安全合规审查机制，确保广告数据处理过程符合国家相关法规。4.数据安全与隐私保护的法律责任广告数据安全与隐私保护是法律责任的重要组成部分。根据《个人信息保护法》，违反数据安全与隐私保护规定的，将面临行政处罚或民事责任。2025年，国家将加强数据安全与隐私保护的执法力度，对违规企业进行严格处罚，提升行业合规意识。2025年互联网广告投放与数据合规要求日益严格，广告主、平台及代理商需在广告投放过程中严格遵守法律法规，确保广告内容合法、数据收集与使用合规、数据安全与隐私保护到位。只有在合规的基础上，才能实现广告行业的可持续发展与用户权益的保障。第5章广告行为规范与伦理要求一、广告行为的道德与社会影响5.1广告行为的道德与社会影响随着互联网技术的迅猛发展，广告行业在经济和社会中的作用日益凸显。广告不仅是一种商业行为，更是一种社会传播工具，其内容和形式对公众认知、价值观乃至社会风气产生深远影响。因此，广告行为的道德规范和社会影响成为监管和合规的重要考量。根据《2025年互联网广告监管与合规操作规范》（以下简称《规范》），广告行为应遵循以下基本原则：1.真实性原则：广告内容必须真实、准确，不得虚假宣传或误导消费者。《规范》明确指出，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得含有绝对化用语，如“最”“第一”“独家”等。2.公平竞争原则：广告应避免不正当竞争行为，如虚假宣传、恶意比较、价格欺诈等。《规范》强调，广告不得使用不实数据、伪造数据或隐瞒重要信息，以确保市场公平。3.公众利益原则：广告应尊重公众的知情权和选择权，不得利用未成年人、弱势群体等特殊群体进行不正当营销。《规范》指出，广告内容应符合社会公序良俗，不得损害社会公共利益。根据国家市场监管总局发布的《2025年互联网广告监管工作要点》，2025年将重点加强广告内容的审核机制，提升广告监管的智能化和精准化水平。据统计，2024年全国互联网广告市场规模达到1.5万亿元，同比增长12%，但其中存在大量虚假、夸大、误导性广告，反映出广告行业在规范与合规方面仍面临较大挑战。5.2广告中涉及未成年人的规范5.2.1广告中涉及未成年人的定义与限制《规范》明确指出，广告中涉及未成年人的，应遵循《未成年人保护法》和《广告法》的相关规定。广告中涉及未成年人的内容，应避免使用可能影响未成年人认知、价值观和行为的表述或内容。根据《2025年互联网广告监管与合规操作规范》，广告中涉及未成年人的，应遵守以下规定：-不得使用“儿童”“青少年”“少年”等词汇，或使用“未成年人”“未成年人用户”等表述；-不得以未成年人为对象进行夸大宣传，如“最可爱的孩子”“最聪明的儿童”等；-不得使用可能影响未成年人认知的夸张、诱导性语言，如“立即拥有”“秒杀”“限时优惠”等；-不得利用未成年人进行虚假宣传，如虚构使用效果、夸大产品功效等。2024年，国家网信办通报的典型案例显示，部分网络平台存在利用未成年人进行虚假宣传的行为，如虚构“零基础学英语”“零基础学编程”等营销内容，引发公众关注。对此，《规范》要求广告平台应建立未成年人保护机制，对涉及未成年人的广告内容进行严格审核。5.2.2广告中涉及未成年人的合规操作建议-明确广告对象的年龄范围，并注明“本广告适用于18岁及以上用户”；-避免使用“儿童”“青少年”等词汇，改用“用户”“消费者”等通用表述；-不得使用“免费”“零成本”“无门槛”等诱导性语言；-不得利用未成年人进行虚假宣传，如虚构使用效果、夸大产品功效等；-建立未成年人保护机制，对涉及未成年人的广告内容进行审核和备案。5.3广告中涉及敏感话题的合规要求5.3.1敏感话题的定义与分类《规范》明确指出，广告中涉及的敏感话题主要包括以下几类：1.政治敏感话题：如涉及国家政策、法律法规、政治人物等；2.社会敏感话题：如涉及民族、宗教、文化、性别、健康、环境等；3.道德伦理话题：如涉及暴力、色情、赌博、迷信、歧视等；4.健康与安全话题：如涉及药品、医疗器械、保健品、食品等；5.其他可能引发争议的话题：如涉及未成年人、特殊群体、社会热点等。根据《2025年互联网广告监管与合规操作规范》，广告中涉及敏感话题的，应遵循以下原则：-不得使用可能引发争议的表述或内容；-不得利用敏感话题进行虚假宣传或误导性宣传；-不得利用敏感话题进行不正当竞争；-不得利用敏感话题进行诱导性营销；-不得利用敏感话题进行违法或违规行为。5.3.2敏感话题的合规操作建议-建立敏感话题审核机制，对涉及敏感话题的广告内容进行严格审核；-明确广告中涉及敏感话题的表述方式，避免使用可能引发争议的词汇或内容；-不得利用敏感话题进行虚假宣传，如虚构使用效果、夸大产品功效等；-不得利用敏感话题进行不正当竞争，如恶意比较、价格欺诈等；-不得利用敏感话题进行违法或违规行为，如涉及色情、赌博、暴力等。根据《规范》要求，2025年将全面加强互联网广告的敏感话题管理，推动广告内容的规范化和透明化。数据显示，2024年全国互联网广告中涉及敏感话题的比例约为15%，其中部分平台存在违规内容，如涉及色情、赌博、暴力等的广告。对此，《规范》要求广告平台应建立敏感话题监测机制，对涉及敏感话题的广告内容进行实时监控和及时处理。总结：广告行为的规范与伦理要求，是维护市场秩序、保护公众利益、促进社会和谐的重要保障。在2025年，随着互联网广告监管的日益严格，广告行业需更加注重内容的真实性、公平性、合规性与社会公序良俗。广告平台应建立完善的审核机制，强化对未成年人、敏感话题的管理，推动广告内容的健康发展。第6章广告监管与执法机制一、监管机构的职责与分工6.1监管机构的职责与分工随着互联网技术的迅猛发展，广告行业呈现出高度数字化、智能化和跨界融合的趋势。2025年，国家相关部门已明确建立“多部门协同、多平台联动、多手段监管”的广告监管体系，以确保广告内容的合法性、合规性与公信力。根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》等相关法律法规，广告监管机构的职责与分工更加细化和专业化。目前，我国广告监管主要由以下机构承担：1.国家市场监督管理总局（国家市场监管总局）负责全国范围内的广告监督管理工作，包括互联网广告的备案、审核、处罚等。其下设的互联网广告审查委员会负责对互联网广告内容进行合规性审查，确保广告信息真实、合法、公正。2.国家网信部门（国家互联网信息办公室）负责网络空间的监督管理，重点监管互联网广告中的虚假、误导性信息，以及涉及国家安全、社会公共利益的内容。其下设的互联网广告监管中心负责对互联网广告进行实时监测与预警。3.地方各级市场监管部门负责本地区广告的日常监管与执法工作，包括对本地互联网广告平台、广告主、广告经营者、广告发布者等进行监督检查。4.行业协会与专业机构诸如中国广告协会、中国互联网广告协会等行业协会，承担行业自律职能，制定行业规范，推动企业合规运营。同时，部分专业机构如中国互联网内容安全中心等，提供技术支撑，协助监管部门进行广告内容的监测与分析。随着、大数据等技术的发展，监管机构还引入了智能监测系统，对广告内容进行实时分析和预警，提升监管效率与精准度。从职责分工来看，监管机构之间形成“横向联动、纵向协同”的格局，确保广告内容在全链条、全平台、全渠道上得到有效监管。2025年，国家进一步明确了“监管责任清单”，要求各监管部门根据职能分工，落实监管责任，避免监管盲区。二、广告违规行为的认定与处理6.2广告违规行为的认定与处理2025年，随着互联网广告的快速发展，广告违规行为呈现出形式多样、手段隐蔽、监管难度加大等特点。根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》的相关规定，广告违规行为主要包括以下几类：1.虚假广告通过夸大或隐瞒事实，误导消费者购买商品或服务。例如，使用“100%正品”“最高优惠”等绝对化用语，或通过“限时特惠”“限量抢购”等手段制造紧迫感。2.误导性宣传通过虚假宣传或不实信息，使消费者产生误解，影响其购买决策。例如，将商品性能与实际不符，或使用“本产品不含任何有害物质”等绝对化表述。3.违法广告代言广告代言人未依法取得广告代言资格，或在广告中使用虚假信息，损害消费者权益。4.违规内容传播在互联网平台发布违法广告内容，如涉及国家安全、社会公共利益、未成年人保护等敏感信息。5.未依法进行广告备案未依法向国家市场监管总局或网信部门备案广告内容，尤其是互联网广告。根据《互联网广告管理暂行办法》第11条、第12条等相关规定，广告违规行为的认定标准如下：-虚假广告：根据《广告法》第28条，若广告内容存在虚假信息，构成虚假广告。-误导性宣传：根据《广告法》第29条，若广告内容存在误导性，构成误导性宣传。-违法广告代言：根据《广告法》第25条，若广告代言人未取得广告代言资格，构成违法广告代言。-未依法备案：根据《互联网广告管理暂行办法》第13条，未依法备案的广告行为属于违规行为。在认定广告违规行为时，监管部门通常采用“事前审查+事中监测+事后处罚”的三位一体监管模式。事前审查由国家市场监管总局或网信部门主导，事中监测由互联网平台及第三方机构负责，事后处罚则由监管部门依法进行。2025年，国家进一步强化了对广告违规行为的处罚力度，将违法广告的罚款上限提高至广告额的10倍，情节严重的可处以广告额5倍以上、10倍以下的罚款。同时，对广告主、广告经营者、广告发布者等主体实施“一案一查”制度，确保责任落实。三、广告执法的程序与监督机制6.3广告执法的程序与监督机制2025年，广告执法的程序进一步规范化，监管机构在执法过程中更加注重程序正义与证据链的完整性。根据《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》，广告执法的基本程序包括以下内容：1.立案与调查监管机构在接到举报或发现涉嫌违法广告行为后，应当在5个工作日内完成立案，并对涉嫌违法广告进行调查。调查过程中，需收集相关证据，包括但不限于广告内容、发布平台、广告主信息、广告代言人信息等。2.证据收集与审查在调查过程中，监管机构需依法收集证据，包括书面证据、电子数据、证人证言等。证据应具备真实性、合法性、关联性。根据《行政诉讼法》相关规定，证据需经行政机关负责人批准后方可使用。3.案件审理与裁决调查完成后，案件由市场监管部门或网信部门的执法机构进行审理，根据调查结果作出行政处罚决定。行政处罚决定应包括违法事实、违法情节、处罚依据、处罚结果等要素。4.行政处罚与执行对于违法广告行为，监管部门可依法作出以下处罚：罚款、责令停止发布、吊销营业执照、列入失信名单等。处罚决定应依法送达当事人，并在规定期限内执行。5.行政复议与行政诉讼若当事人对行政处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。根据《行政复议法》及《行政诉讼法》，复议机关和法院应依法受理并作出裁决。在监督机制方面，2025年国家进一步强化了对广告执法工作的监督，主要体现在以下几个方面：1.内部监督机制监管机构内部设立专门的执法监督部门，对执法过程进行全程监督，确保执法行为合法、公正、透明。2.外部监督机制通过媒体监督、社会监督、公众举报等方式，形成“社会监督+行政监督”的双重监督体系。例如，国家网信部门设立“互联网广告举报平台”，公众可通过该平台举报违法广告行为。3.第三方监督机制引入第三方机构对广告执法工作进行独立评估，确保执法过程的公正性与科学性。例如，聘请专业机构对广告执法案例进行分析，提出改进建议。4.信息化监督机制利用大数据、等技术手段，对广告执法数据进行实时分析与预警，提升执法效率与精准度。2025年，国家进一步推动广告执法的“阳光化”和“透明化”，要求所有执法行为必须公开透明，确保公众知情权与监督权。同时，建立“黑名单”制度，对屡次违法的广告主、广告经营者、广告发布者进行信用惩戒，形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的良好氛围。2025年我国广告监管与执法机制在职责分工、违规行为认定、执法程序与监督机制等方面均取得显著进展。通过多部门协同、多手段监管、多平台联动，确保广告内容的合法性与合规性，为互联网广告行业的健康发展提供有力保障。第7章广告合规培训与内部管理一、广告合规培训的组织与实施7.1广告合规培训的组织与实施随着互联网广告监管政策的不断收紧，广告合规已成为企业运营中不可或缺的一环。2025年，国家网信办等相关部门发布了《互联网广告管理规定》（以下简称《规定》），明确了广告发布、数据使用、用户权益保护等关键领域的要求。因此，企业必须建立系统化的广告合规培训机制，确保员工在日常工作中能够准确理解并遵守相关法规。广告合规培训的组织与实施应遵循“全员参与、分级管理、持续更新”的原则。企业应设立专门的合规培训部门或由法务、市场、运营等多部门协同推进，确保培训内容覆盖所有相关岗位。培训形式应多样化，包括线上课程、线下讲座、案例分析、模拟演练等，以提高培训的实效性。根据《规定》要求，企业需对广告发布人员、数据处理人员、内容审核人员等关键岗位进行定期培训。2025年，国家网信办要求企业每年至少开展一次合规培训，且培训内容需涵盖《规定》中新增的条款，如“广告内容不得含有虚假或引人误解的商业宣传”“不得使用“量”“率”等数据指标”等。培训内容应结合企业实际业务场景，例如在电商广告中，需重点培训“商品详情页的合规性”；在社交平台广告中，需关注“用户隐私保护”和“算法推荐的合规性”。同时，企业应建立培训记录和考核机制，确保培训效果可追溯。7.2广告合规管理的制度建设广告合规管理的制度建设是企业实现长期合规运营的基础。2025年，随着《互联网广告管理规定》的实施，企业需构建完善的合规管理制度，涵盖广告内容审核、数据使用规范、用户权益保护等多个方面。企业应制定《广告合规管理制度》，明确广告发布流程、内容审核标准、数据使用规范等核心内容。制度应包括广告内容审核流程、广告投放前的合规审查、广告投放后的监测与反馈机制等。企业应建立广告合规的岗位职责清单，明确各岗位在广告合规中的职责范围，如市场部负责广告内容审核，法务部负责法律合规审查，技术部负责数据使用合规性检查等。同时，企业应设立合规责任追究机制，对违反合规要求的行为进行问责。根据《规定》要求，企业需建立广告合规的内部审计机制，定期对广告内容、数据使用、用户权益保护等进行审计，确保合规要求的落实。企业应建立广告合规的监督机制，通过内部审计、第三方审计、用户举报等方式，及时发现并纠正违规行为。7.3广告合规风险评估与应对措施广告合规风险评估是企业识别、分析和应对广告合规风险的重要手段。2025年，随着互联网广告监管的加强，企业需对广告合规风险进行系统评估，以降低合规风险带来的潜在损失。广告合规风险评估应涵盖以下几个方面：1.广告内容合规风险：广告内容是否符合《规定》中关于广告真实、准确、合法的要求。例如，是否存在虚假宣传、夸大产品功效、使用误导性语言等。2.数据使用合规风险：广告中使用用户数据是否符合《个人信息保护法》和《互联网广告管理规定》的要求，如用户数据的收集、使用、存储是否合法，是否取得用户同意等。3.用户权益保护风险：广告中是否涉及用户隐私泄露、用户数据滥用、用户权益被侵害等问题。4.算法推荐合规风险：在社交平台、搜索引擎等平台投放广告时，是否涉及算法推荐的合规性问题，如是否存在“大数据杀熟”“算法歧视”等现象。根据《规定》要求，企业需定期开展广告合规风险评估，评估结果应作为后续广告投放决策的重要依据。同时，企业应建立风险预警机制，对高风险广告内容进行重点监控和整改。在风险应对方面，企业应采取以下措施：-建立广告合规审查机制：在广告投放前，由法务、市场、技术等多部门联合审核，确保广告内容符合法律法规。-加强广告内容审核流程：设立广告内容审核委员会，对广告内容进行逐项审核，确保内容真实、合法、合规。-强化数据使用合规管理：建立数据使用规范，确保用户数据的合法使用，避免数据滥用和隐私泄露。-加强用户权益保护：在广告中明确告知用户数据使用目的、范围和方式，确保用户知情权和选择权。-建立广告合规整改机制：对发现的合规问题，及时进行整改，并对责任人进行问责，防止问题重复发生。根据国家网信办发布的《2025年互联网广告监管与合规操作规范》，企业应建立广告合规的“事前、事中、事后”全周期管理机制，确保广告合规工作的持续有效运行。2025年互联网广告监管的加强，对企业广告合规培训与内部管理提出了更高要求。企业应通过系统化的培训、制度化的管理、风险评估与应对措施，确保广告合规工作的有效落实，从而在激烈的市场竞争中实现可持续发展。第8章广告合规的法律责任与责任追究一、广告合规违规的法律责任8.1广告合规违规的法律责任随着互联网广告的快速发展，广告合规问题日益受到监管机构和相关企业的重视。根据《2025年互联网广告监管与合规操作规范》（以下简称《规范》），广告合规违规行为将面临一系列法律责任，包括行政处罚、民事赔偿、信用惩戒等。根据《规范》中的数据，2024年全国互联网广告违法案例数量同比增长15%，其中“虚假广告”“误导性宣传”“未标明广告主”等违规行为占比超过60%。这反映出广告合规问题在互联网领域依然严峻。根据《规范》规定，违反广告法及相关法律法规的行为，可能面临以下法律责任：-行政处罚：根据《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，违规发布广告的企业或个人将被责令改正，没收违法所得，并处以罚款。罚款金额根据违法情节严重程度，可达到违法所得的3倍至5倍，或最高可达50万元。-民事责任：若广告存在虚假宣传、误导消