行政负责人出庭制度规范

PAGE行政负责人出庭制度规范一、总则（一）目的为进一步规范行政负责人出庭应诉行为，提高行政机关依法行政水平，促进法治政府建设，根据相关法律法规，结合本地区、本部门实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本地区各级行政机关作为行政诉讼被告时，行政负责人出庭应诉的活动。（三）基本原则1.依法出庭原则。行政负责人应当严格按照法律法规规定，按时出庭参加诉讼活动。2.积极应对原则。充分认识行政诉讼对监督行政行为、维护群众合法权益的重要作用，积极主动出庭应诉，认真做好各项应对工作。3.规范履职原则。行政负责人出庭过程中应规范言行，依法履行职责，展示良好的行政机关形象。二、出庭主体（一）行政机关正职负责人行政机关正职负责人是行政诉讼出庭应诉的第一责任人，应当积极出庭参加诉讼活动。（二）副职负责人及其他相关人员在正职负责人不能出庭的情况下，可以由副职负责人或其他熟悉案件情况、具有相应专业知识的人员出庭。但应当向人民法院提交由正职负责人签署的授权委托书，并说明理由。三、出庭准备（一）案件梳理1.行政机关收到人民法院送达的行政起诉状副本后，应当及时组织相关业务部门对案件进行全面梳理，分析案件事实、争议焦点、法律适用等问题。2.针对案件涉及的具体行政行为，收集、整理相关证据材料，包括作出行政行为的依据、程序文件、事实认定材料等，确保证据充分、确凿。（二）制定应诉方案1.根据案件梳理情况，制定详细的应诉方案。应诉方案应包括案件基本情况、诉讼请求、答辩意见、出庭人员分工、庭审应对策略以及可能出现的问题及应对措施等内容。2.组织相关人员对应诉方案进行讨论、论证，确保方案的科学性、合理性和可行性。（三）出庭培训1.对出庭人员进行专门的培训，培训内容包括行政诉讼法律法规、庭审程序、答辩技巧、沟通礼仪等方面。2.通过案例分析、模拟庭审等方式，提高出庭人员的应诉能力和水平。（四）资料准备1.准备好出庭所需的各类资料，如行政起诉状副本、答辩状、证据清单及证据材料、授权委托书等。2.确保资料的格式规范、内容准确，并按照人民法院要求的份数和时间提交。四、出庭要求（一）按时出庭行政负责人应当按照人民法院送达的开庭传票确定的时间准时出庭，不得迟到、早退或无故缺席。如有特殊情况不能按时出庭的，应当提前向人民法院提交书面申请，并说明理由，经人民法院批准后方可变更出庭时间。（二）规范着装出庭人员应当着正装，保持仪表整洁、端庄，体现行政机关的良好形象。（三）遵守庭审纪律1.出庭人员应当遵守人民法院的庭审纪律，不得随意发言打断庭审进程，不得中途退庭。2.尊重审判人员和其他诉讼参与人，按照法定程序进行陈述、答辩、举证、质证等诉讼活动。（四）依法履职1.行政负责人应当亲自参与庭审活动，认真听取原告的诉讼请求和理由，依法进行答辩和举证。2.对原告提出的问题和质疑，应当如实、准确地作出回应，不得回避或推诿。3.根据庭审情况，依法行使权利，履行义务，积极维护行政机关的合法权益。五、庭审程序（一）庭审开场1.审判长宣布开庭，核对当事人身份、宣布合议庭组成人员、书记员名单，告知当事人权利义务等。2.行政负责人或出庭人员应认真聆听，准确记录相关信息。（二）法庭调查1.原告宣读起诉状，陈述诉讼请求和事实理由。2.被告进行答辩，针对原告的诉讼请求和事实理由，阐述行政行为的合法性及依据。3.双方围绕争议焦点进行举证、质证。行政机关应按照法定程序出示证据，对原告提交的证据进行质证，发表质证意见。（三）法庭辩论1.双方就案件的事实认定、法律适用、行政行为的合法性等问题展开辩论。2.行政负责人或出庭人员应充分阐述行政行为的合法性和合理性，针对原告的观点进行有力反驳，维护行政机关的立场。（四）最后陈述1.原告作最后陈述，总结其诉讼请求和观点。2.被告作最后陈述，再次强调行政行为的合法性及依据，对案件进行简要总结。（五）庭审结束1.审判长宣布庭审结束，当事人及其他诉讼参与人退庭。2.行政负责人或出庭人员应及时整理庭审记录，核对庭审情况，并对庭审中发现的问题进行分析总结，为后续工作提供参考。六、庭后工作（一）案件分析总结1.出庭人员应当及时对庭审情况进行分析总结，评估庭审效果，查找存在的问题和不足。2.针对庭审中发现的问题，提出改进措施和建议，为今后类似案件的应诉工作提供经验借鉴。（二）履行判决或裁定1.行政机关应当认真履行人民法院作出的判决或裁定。对判决或裁定要求撤销、变更行政行为或履行法定职责的，应当及时依法办理。2.在履行判决或裁定过程中，应当按照规定的时间和程序执行，并及时向人民法院反馈执行情况。（三）资料归档1.将行政诉讼案件的相关资料进行整理归档，包括起诉状副本、答辩状、证据材料、庭审记录、判决书或裁定书等。2.建立健全行政诉讼案件档案管理制度，确保档案资料的完整性、准确性和安全性，便于查阅和使用。七、监督与考核（一）内部监督1.建立行政负责人出庭应诉工作内部监督机制，由本地区政府法制机构或本部门法制工作机构负责对行政机关出庭应诉情况进行监督检查。2.定期对行政机关出庭应诉案件进行统计分析，对出庭不规范、应诉不力的行政机关进行通报批评，并督促其整改。（二）考核评价1.将行政负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设考核评价体系，作为考核行政机关依法行政工作的重要内容。2.对行政负责人出庭应诉工作表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力的，在考核中予以扣分，并追究相关责任人员的责任。八、责任追究（一）责任情形1.行政负责人无正当理由拒不出庭的。2.出庭过程中违反庭审纪律，严重影响庭审秩序的。3.因出庭应诉工作不力，导致行政机关败诉，造成不良社会影响的。（二）责任追究方式1.对行政负