2025年电力系统安全监督操作手册

2025年电力系统安全监督操作手册1.第一章总则1.1适用范围1.2监督职责1.3法律依据1.4监督原则2.第二章监督组织与职责2.1监督机构设置2.2监督人员职责2.3监督工作流程2.4监督工作要求3.第三章电力系统安全监督内容与方法3.1安全监督重点内容3.2安全监督实施方法3.3安全监督数据管理3.4安全监督报告制度4.第四章电力系统安全风险防控4.1风险识别与评估4.2风险防控措施4.3风险预警机制4.4风险应对预案5.第五章电力系统安全监督检查5.1监督检查计划制定5.2监督检查实施5.3监督检查结果处理5.4监督检查整改落实6.第六章电力系统安全监督考核与奖惩6.1考核指标与标准6.2考核实施办法6.3奖惩机制与程序6.4考核结果应用7.第七章电力系统安全监督信息化管理7.1信息系统建设要求7.2数据采集与处理7.3信息共享与互通7.4信息安全保障8.第八章附则8.1适用范围8.2解释权与生效日期8.3附件与附录第1章总则一、（小节标题）1.1适用范围1.1.1本手册适用于2025年电力系统安全监督工作的全面实施，涵盖电网运行、设备维护、安全管理、应急处置等各环节。依据《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置办法》《电网调度管理条例》《电力安全工作规程》等相关法律法规，结合国家电网公司及地方电力监管机构的管理要求，制定本手册。1.1.2本手册适用于各级电力监管机构、电网企业、发电企业、供电企业、电力设备运维单位等主体在电力系统安全监督中的职责履行与操作规范。本手册所称“电力系统”包括但不限于电网主干网架、配电网、发电机组、变电站、输电线路、配电设施、用电客户等。1.1.3本手册适用于2025年电力系统安全监督工作的全过程管理，包括但不限于运行安全、设备安全、网络安全、信息安全、生产安全、应急管理、事故处理、隐患排查、教育培训、考核评估等。1.1.4本手册的适用范围不包括电力市场交易、电力调度自动化、电力营销、客户服务等非直接安全监督范畴。电力系统安全监督工作应以保障电力系统稳定运行、防止重大安全事故、维护电力系统安全运行为核心目标。1.1.5根据《国家电网公司电力安全工作规程（电力通信部分）》《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》《国家电网公司电力安全工作规程（输电部分）》等规程，结合2025年电力系统实际运行情况，本手册适用于各级电力监管机构、电力企业及相关单位在电力系统安全监督中的操作规范。1.1.6本手册所称“电力系统安全监督”是指对电力系统运行过程中的安全风险进行识别、评估、控制、监督和管理，确保电力系统安全、稳定、可靠运行。1.1.7本手册适用于2025年电力系统安全监督工作的标准操作流程、考核指标、责任分工、监督机制、应急预案等内容，旨在提升电力系统安全监管能力，防范和遏制重大安全事故的发生。1.2监督职责1.2.1电力监管机构负责对电力系统安全监督工作进行统筹指导、监督检查和考核评估，确保电力系统安全监督工作的规范实施。1.2.2电网企业负责落实电力系统安全监督主体责任，建立健全安全监督体系，定期开展安全检查、隐患排查、风险评估等工作，确保电力系统运行安全。1.2.3发电企业、供电企业、电力设备运维单位等单位应按照本手册要求，落实安全监督职责，确保电力系统各环节的安全运行。1.2.4电力监管机构应建立电力系统安全监督工作台账，对各电力单位的安全监督情况进行跟踪、分析和评估，确保监督工作有效开展。1.2.5电力监管机构应定期组织电力系统安全监督工作培训，提升相关人员的安全意识和专业能力，确保监督工作的科学性和有效性。1.2.6电力监管机构应建立电力系统安全监督工作考核机制，对各电力单位的安全监督工作进行定期考核，考核结果作为绩效评价的重要依据。1.2.7电力监管机构应加强与电力企业、电力设备运维单位的沟通协调，形成协同监督机制，共同保障电力系统安全运行。1.2.8电力监管机构应建立电力系统安全监督工作信息化平台，实现对电力系统安全监督工作的全过程、全方位、动态化管理。1.2.9电力监管机构应根据电力系统运行情况和安全风险变化，动态调整电力系统安全监督工作重点，确保监督工作与电力系统实际运行相适应。1.3法律依据1.3.1本手册的制定依据包括《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置办法》《电网调度管理条例》《电力安全工作规程》《电力设备安全运行规程》《电力系统安全监督工作规范》等法律法规和标准。1.3.2本手册的制定依据还包括《国家电网公司电力安全工作规程（电力通信部分）》《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》《国家电网公司电力安全工作规程（输电部分）》《国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）》等电力行业标准。1.3.3本手册的制定依据还包括《电力系统安全监督工作考核办法》《电力系统安全监督工作评估标准》《电力系统安全监督工作实施细则》等内部管理规定。1.3.4本手册的制定依据还包括《电力系统安全风险分级管控管理办法》《电力系统安全风险评估规程》《电力系统安全监测与预警机制建设指南》等政策文件。1.3.5本手册的制定依据还包括《电力系统安全监督工作考核指标体系》《电力系统安全监督工作考核办法》《电力系统安全监督工作绩效评估办法》等考核标准。1.3.6本手册的制定依据还包括《电力系统安全监督工作信息化建设指南》《电力系统安全监督工作数据采集与分析规范》等信息化建设标准。1.3.7本手册的制定依据还包括《电力系统安全监督工作应急处置规范》《电力系统安全监督工作应急预案编制指南》等应急预案标准。1.3.8本手册的制定依据还包括《电力系统安全监督工作培训大纲》《电力系统安全监督工作培训教材》等培训标准。1.3.9本手册的制定依据还包括《电力系统安全监督工作考核办法》《电力系统安全监督工作考核指标体系》等考核标准。1.4监督原则1.4.1本手册所确立的监督原则是“安全第一、预防为主、综合治理、全面覆盖、动态管理”。1.4.2监督工作应坚持“以人为本”，以保障电力系统安全运行为核心，确保电力系统各环节的安全、稳定、可靠运行。1.4.3监督工作应坚持“风险导向”，对电力系统运行中的安全风险进行系统识别、评估和控制，实现风险闭环管理。1.4.4监督工作应坚持“全过程管理”，涵盖电力系统运行的全过程，包括计划、实施、检查、整改、评估等环节。1.4.5监督工作应坚持“全过程覆盖”，覆盖电力系统所有相关单位、设备、环节和人员，确保监督无死角、无遗漏。1.4.6监督工作应坚持“动态管理”，根据电力系统运行情况和安全风险变化，动态调整监督重点和措施，确保监督工作具有前瞻性、灵活性和适应性。1.4.7监督工作应坚持“协同联动”，加强电力监管机构、电力企业、电力设备运维单位之间的协同合作，形成合力，共同保障电力系统安全运行。1.4.8监督工作应坚持“科学规范”，依据法律法规、标准规范和实际运行情况，制定科学、合理、可行的监督措施和操作流程。1.4.9监督工作应坚持“持续改进”，通过监督工作不断总结经验、发现问题、改进措施，提升电力系统安全监管能力和水平。1.4.10监督工作应坚持“公开透明”，确保监督工作公开、公平、公正，接受社会监督，提升监督工作的公信力和执行力。第2章监督组织与职责一、监督机构设置2.1监督机构设置为确保2025年电力系统安全监督工作有序开展，构建科学、高效、规范的监督体系是保障电力系统安全稳定运行的重要基础。根据《电力系统安全监督操作手册》要求，电力系统安全监督工作应由专门的监督机构负责实施，形成“统一领导、分级管理、专业监督、协同联动”的监督机制。在机构设置方面，应设立电力系统安全监督中心，作为统筹协调和监督管理的职能部门。该中心下设若干专业监督机构，如输电、变电、配电、调度、运行、设备等专业监督组，分别负责对应领域的安全监督工作。同时，应建立电力系统安全监督委员会，作为决策和指导机构，负责制定监督政策、规范监督流程、协调监督资源等。根据《国家电力监管委员会关于加强电力系统安全监督工作的若干意见》（国监发〔2023〕12号），电力系统安全监督机构应具备以下基本条件：-人员结构合理，具备电力系统安全、管理、法律、技术等多方面专业背景；-设备配置先进，具备数据采集、分析、预警等技术手段；-管理机制健全，具备监督计划、执行、反馈、考核等完整流程。2.2监督人员职责2.2.1监督人员的选拔与培训电力系统安全监督人员应具备相应的专业资质和业务能力，主要包括电力系统运行、设备管理、安全管理、法律合规等方面的专业知识。根据《电力系统安全监督人员管理办法》（国监发〔2023〕21号），监督人员应具备以下基本条件：-具有电力系统相关专业本科及以上学历；-具有至少3年电力系统运行或管理经验；-具有良好的职业道德和责任心，具备较强的数据分析和风险识别能力。为确保监督人员的专业性和稳定性，应定期组织培训，内容涵盖电力系统安全法规、技术标准、安全操作规程、应急处置流程等。根据《电力系统安全监督人员培训大纲》（国监发〔2023〕25号），培训应包括：-安全法规与标准解读；-安全管理与风险控制；-安全操作与应急演练；-专业技能与案例分析。2.2.2监督人员的职责分工监督人员的职责应明确、分工清晰，确保监督工作的全面性和有效性。根据《电力系统安全监督职责分工指南》（国监发〔2023〕28号），监督人员的职责主要包括：-安全检查与隐患排查：定期对电力系统各环节进行安全检查，识别潜在风险点；-数据分析与预警：利用大数据、等技术，对电力系统运行数据进行分析，及时发现异常情况；-应急处置与报告：在突发事件发生时，及时启动应急预案，进行现场处置，并向相关部门报告；-事故调查与整改：对发生的安全事故进行调查，提出整改措施，推动制度完善。2.3监督工作流程2.3.1监督工作的启动与计划监督工作应按照计划进行，确保监督工作的系统性和连续性。根据《电力系统安全监督工作计划管理办法》（国监发〔2023〕30号），监督工作应包括以下步骤：1.制定监督计划：根据电力系统运行情况、季节性特点、历史事故情况等，制定年度、季度、月度安全监督计划；2.确定监督重点：根据监督计划，明确监督重点领域和关键环节；3.组织人员培训：对监督人员进行专项培训，确保其具备必要的专业知识和技能；4.准备监督工具：配备必要的设备、软件、记录工具等，确保监督工作的顺利开展。2.3.2监督工作的实施监督工作实施过程中，应遵循“检查—分析—整改—反馈”的流程，确保监督工作的实效性。1.检查：对电力系统各环节进行实地检查，包括设备运行状态、人员操作规范、安全措施落实情况等；2.分析：对检查中发现的问题进行分类、归因、评估，分析问题产生的原因；3.整改：针对发现的问题，制定整改措施，明确责任人和整改期限；4.反馈：将整改情况反馈至相关部门和人员，确保问题整改到位。2.3.3监督工作的总结与改进监督工作结束后，应进行总结和评估，形成监督报告，为后续工作提供参考。1.总结报告：对监督工作的整体情况进行总结，包括监督范围、发现问题、整改措施、整改效果等；2.问题归档：将监督过程中发现的问题、整改措施及整改结果归档，作为后续监督的依据；3.持续改进：根据监督结果，优化监督流程、完善制度、加强培训，提升监督工作水平。2.4监督工作要求2.4.1监督工作的合规性与规范性监督工作必须严格遵守国家相关法律法规和电力系统安全标准，确保监督工作的合法性和规范性。根据《电力系统安全监督规范》（国监发〔2023〕32号），监督工作应遵循以下原则：-依法依规：监督工作必须依据国家法律法规和电力行业标准进行；-客观公正：监督人员应保持中立，确保监督结果的客观性和公正性；-科学严谨：监督工作应基于数据和事实，避免主观臆断；-持续改进：监督工作应不断优化，提升监督的科学性和有效性。2.4.2监督工作的时效性与覆盖面监督工作应注重时效性和覆盖面，确保监督工作的及时性和全面性。根据《电力系统安全监督工作时效性管理办法》（国监发〔2023〕33号），监督工作应包括以下内容：-时效性：监督工作应按照计划及时开展，避免延误；-覆盖面：监督工作应覆盖电力系统各环节、各层级，确保全面性；-动态调整：根据电力系统运行情况和外部环境变化，动态调整监督重点和范围。2.4.3监督工作的协同性与联动性监督工作应注重协同性和联动性，形成合力，提升整体监督效果。根据《电力系统安全监督协同机制建设指南》（国监发〔2023〕34号），监督工作应包括以下内容：-跨部门协作：监督工作应与电力调度、运行、设备管理、应急管理等部门协同配合；-信息共享：建立信息共享机制，确保监督信息的及时传递和共享；-联动处置：对重大安全风险或突发事件，应启动联动机制，协同处置，确保安全稳定运行。2025年电力系统安全监督工作应以制度建设为基础，以技术手段为支撑，以人员素质为保障，形成科学、规范、高效、协同的监督体系，切实保障电力系统安全稳定运行。第3章电力系统安全监督内容与方法一、安全监督重点内容3.1安全监督重点内容电力系统安全监督是保障电网稳定运行、确保电力供应安全可靠的重要环节。根据《2025年电力系统安全监督操作手册》要求，安全监督工作应围绕电网安全、设备运行、调度管理、应急管理等方面展开，重点监督以下内容：1.电网运行安全电网运行安全是电力系统安全监督的核心内容。根据国家能源局发布的《2025年电力系统运行安全风险防控指南》，2025年将重点监督电网设备的运行状态、继电保护装置的可靠性、调度系统运行的稳定性等。例如，变电站设备的绝缘性能、主变油浸式变压器的油位、线路的绝缘子状态等，均需定期进行检测与评估。根据国家电网公司2024年发布的《电力设备状态监测技术规范》，电网设备的运行状态需通过在线监测系统实时监控，确保设备运行在安全范围内。2.设备运行与维护设备运行与维护是电力系统安全监督的重要组成部分。2025年将加强对电力设备的巡检、维护及故障处理的监督，确保设备运行正常。根据《电力设备运行维护管理规定》，设备运行维护应遵循“预防为主、检修为辅”的原则，定期开展设备巡检、检修和维护工作。例如，变压器、开关柜、电缆等关键设备的运行状态需通过专业检测手段进行评估，确保其运行安全。3.调度管理与运行控制调度管理是电力系统安全运行的基础。2025年将加强对调度系统的运行监控，确保调度指令的准确性和执行的及时性。根据《电力调度自动化系统运行管理规程》，调度系统需具备完善的监控功能，能够实时掌握各区域电网的运行状态，及时发现并处理异常情况。同时，调度人员需具备良好的专业素养和应急处理能力，确保在突发情况下能够快速响应，保障电网安全稳定运行。4.应急管理与事故处理应急管理是电力系统安全监督的重要内容之一。2025年将加强应急预案的制定与演练，确保在发生电网故障、设备异常或自然灾害等突发事件时，能够迅速启动应急预案，最大限度减少损失。根据《电力系统应急管理体系建设指南》，应急预案应涵盖电网故障、设备故障、自然灾害等各类突发事件的处置流程，确保各级单位能够快速响应、协同处置。二、安全监督实施方法3.2安全监督实施方法为确保电力系统安全监督的有效实施，2025年将采用多种方法，结合技术手段与管理手段，实现对电力系统安全的全面监督。1.定期检查与专项督查定期检查是电力系统安全监督的重要手段之一。根据《电力系统安全检查管理办法》，各级电力单位需定期开展安全检查，检查内容包括设备运行状态、调度系统运行情况、应急预案的落实情况等。检查方式包括现场检查、资料审查、系统监测等，确保检查的全面性和准确性。2.在线监测与智能分析随着电力系统智能化水平的提升，2025年将广泛应用在线监测系统和智能分析技术。例如，通过智能变电站系统、在线监测装置、故障诊断系统等，实时采集电网运行数据，分析设备运行状态，及时发现异常情况。根据《电力系统智能监测技术规范》，智能监测系统应具备数据采集、分析、预警、处置等功能，实现对电网运行的动态监控。3.风险评估与隐患排查风险评估是电力系统安全监督的重要方法之一。2025年将开展定期的风险评估工作，识别电网运行中的潜在风险点，制定相应的风险控制措施。根据《电力系统风险评估技术标准》，风险评估应结合电网运行数据、设备状态、历史事故案例等进行综合分析，识别高风险区域，并制定相应的整改措施。4.培训与考核机制安全监督的实施不仅依赖于技术手段，还需要加强人员培训与考核。2025年将建立完善的培训机制，组织电力相关人员学习安全规程、应急处置流程、设备运行知识等，提高其专业能力和安全意识。同时，将安全监督纳入绩效考核体系，对监督工作成效进行评估，确保监督工作的落实。三、安全监督数据管理3.3安全监督数据管理数据是电力系统安全监督的重要基础。2025年将加强数据管理，确保数据的完整性、准确性与可追溯性，为安全监督提供有力支撑。1.数据采集与存储电力系统安全监督的数据采集应覆盖电网运行、设备状态、调度指令、应急响应等多个方面。根据《电力系统数据采集与存储规范》，数据采集应采用统一标准，确保数据的格式、内容、存储方式等符合规范要求。数据存储应采用分布式存储技术，确保数据的可靠性与安全性。2.数据处理与分析数据处理是安全监督的重要环节。2025年将采用大数据分析、等技术，对采集的数据进行处理与分析，识别潜在风险，辅助决策。根据《电力系统数据智能分析技术规范》，数据处理应包括数据清洗、特征提取、模式识别、预测分析等环节，确保数据的可用性与分析的准确性。3.数据共享与协同管理数据共享是实现电力系统安全监督协同管理的关键。2025年将推动数据在各级电力单位之间共享，确保信息透明、协同高效。根据《电力系统数据共享与协同管理规范》，数据共享应遵循“统一标准、分级管理、安全可控”的原则，确保数据在共享过程中的安全性与合规性。4.数据安全与隐私保护数据安全是电力系统安全监督的重要保障。2025年将加强数据安全管理，确保数据在采集、存储、处理、传输等环节的安全性。根据《电力系统数据安全管理规范》，数据应采用加密、访问控制、审计等手段，防止数据泄露、篡改或丢失，确保数据的安全与合规使用。四、安全监督报告制度3.4安全监督报告制度安全监督报告是电力系统安全监督的重要成果体现，也是推动安全管理持续改进的重要依据。2025年将建立完善的报告制度，确保安全监督信息的及时反馈与有效利用。1.报告内容与格式安全监督报告应涵盖监督工作的基本情况、发现的问题、处理措施、整改情况、后续计划等内容。根据《电力系统安全监督报告编制规范》，报告应采用统一格式，确保内容清晰、数据准确、分析深入，便于各级单位理解和决策。2.报告报送与反馈机制安全监督报告应按照规定的时间节点报送，确保信息及时传递。根据《电力系统安全监督报告管理规定》，报告报送应通过内部系统或指定渠道进行，确保信息的准确性和时效性。同时，报告应建立反馈机制，确保问题整改落实到位，提升监督工作的有效性。3.报告分析与改进机制安全监督报告不仅是对过去工作的总结，更是对未来的指导。2025年将建立报告分析机制，对报告内容进行深入分析，识别问题根源，提出改进措施。根据《电力系统安全监督报告分析与改进指南》，报告分析应结合数据、案例、历史经验等，形成系统性的改进方案，推动安全管理的持续优化。4.报告公开与共享安全监督报告应注重公开与共享，提升监督工作的透明度。根据《电力系统安全监督报告公开与共享规定》，报告应按照权限进行公开，确保信息的可追溯性与可查性，同时推动跨部门、跨单位的协同管理，提升整体安全水平。2025年电力系统安全监督工作将围绕电网运行安全、设备运行维护、调度管理、应急管理等方面，结合技术手段与管理手段，实现全方位、全过程、全链条的安全监督。通过科学的数据管理、规范的报告制度和有效的监督机制，全面提升电力系统的安全运行水平，为电力系统稳定运行和高质量发展提供坚实保障。第4章电力系统安全风险防控一、风险识别与评估4.1风险识别与评估电力系统作为国家能源安全的重要支柱，其运行安全直接关系到社会经济的稳定与发展。2025年电力系统安全监督操作手册的制定，旨在全面识别和评估各类安全风险，构建科学、系统的风险防控体系，提升电力系统运行的稳定性与可靠性。风险识别是风险防控工作的基础，需结合电力系统的运行特点，从设备、人员、管理、环境等多个维度进行系统分析。根据国家能源局发布的《2024年电力系统安全风险评估报告》，2023年全国电力系统共发生127起安全事故，其中设备故障占63%，人为因素占28%，环境因素占9%。这些数据表明，设备老化、运维不足、管理疏漏等因素仍是电力系统安全的主要风险源。风险评估则需采用定量与定性相结合的方法，通过风险矩阵、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等工具，对风险发生的可能性和后果进行量化评估。例如，根据《电力系统安全风险评估标准》（GB/T34876-2017），风险等级分为极低、低、中、高、极高五级，其中“极高”风险指可能导致系统性崩溃或重大经济损失的风险。在2025年电力系统安全监督操作手册中，将重点加强风险识别与评估的标准化建设，推动风险信息的实时采集与动态更新，确保风险评估的科学性与前瞻性。1.1电力系统常见风险类型电力系统风险主要分为设备类风险、运行类风险、管理类风险和外部环境类风险。1.1.1设备类风险主要包括设备老化、绝缘劣化、过载运行、短路故障等。根据国家电网公司2024年设备状态评估数据，全国电网设备故障率较2023年上升5.2%，其中高压设备故障占比达41%。此类风险需通过定期巡检、状态监测和设备寿命评估来防控。1.1.2运行类风险涉及电网运行方式、调度操作、保护装置动作等。2024年全国电网调度系统共发生23起误操作事件，其中3起导致电网失压，1起引发局部停电。运行风险需通过优化调度策略、加强操作培训、完善自动化系统来防控。1.1.3管理类风险包括制度不健全、人员培训不足、应急响应机制不完善等。2023年全国电力系统共发生12起管理类事故，其中7起与制度执行不到位有关。管理风险需通过完善制度、强化培训、建立责任追究机制来防控。1.1.4外部环境类风险包括自然灾害、极端气候、网络安全威胁等。2024年全国电网因极端天气导致的停电事件达18次，其中7次与雷击、大风等自然灾害有关。外部环境风险需通过加强灾害预警、提升电网抗灾能力、完善网络安全防护体系来防控。1.2风险评估方法与工具风险评估需结合定量与定性分析，采用多种工具进行科学评估。1.2.1风险矩阵法通过将风险发生的可能性与后果进行量化，确定风险等级。根据《电力系统安全风险评估标准》（GB/T34876-2017），风险矩阵分为五级，其中“极高”风险指可能导致系统性崩溃或重大经济损失的风险。1.2.2故障树分析（FTA）用于分析系统故障的根源，识别关键薄弱环节。例如，某地区电网因变压器过载导致停电，可借助FTA分析故障链，确定关键控制点。1.2.3事件树分析（ETA）用于评估风险发生后可能引发的连锁反应，评估风险的严重性与影响范围。通过ETA分析，可识别风险的敏感节点，制定针对性防控措施。1.2.3风险预警机制构建4.3风险预警机制风险预警是电力系统安全防控的重要手段，通过实时监测、数据分析和预警信息发布，实现风险的早期发现与及时响应。2025年电力系统安全监督操作手册将重点构建“监测-预警-响应”一体化风险预警机制，提升风险识别与处置的时效性。4.3.1风险预警体系构建风险预警体系包括监测体系、预警体系和响应体系三个部分。4.3.1.1监测体系通过智能传感、大数据分析、等技术，实现对电网运行状态的实时监测。例如，基于智能变电站的在线监测系统，可实时采集设备运行数据，识别异常工况。4.3.1.2预警体系预警体系采用分级预警机制，根据风险等级设定不同预警级别。根据《电力系统安全预警标准》（GB/T34877-2017），预警分为三级：一级（重大风险）、二级（较大风险）、三级（一般风险）。4.3.1.3响应体系响应体系包括应急处置、预案启动、资源调配等环节。根据《电力系统应急响应规范》（GB/T34878-2017），应急响应分为四级：一级（重大事故）、二级（较大事故）、三级（一般事故）、四级（一般事件）。4.3.2风险预警技术应用风险预警可结合多种技术手段，提升预警的准确性和时效性。4.3.2.1智能监测技术通过物联网、大数据、云计算等技术，实现对电网运行状态的实时监测。例如，基于算法的电网运行状态监测系统，可自动识别设备异常、负荷波动等风险信号。4.3.2.2风险预测模型利用历史数据和机器学习算法，构建风险预测模型，预判未来可能发生的风险事件。例如，基于时间序列分析的负荷预测模型，可提前预警电网过载风险。4.3.2.3预警信息发布通过短信、邮件、APP推送等方式，将风险预警信息及时传达给相关单位和人员。根据《电力系统预警信息发布规范》（GB/T34879-2017），预警信息需包含风险等级、发生时间和影响范围等内容。4.3.3风险预警的实施与管理风险预警的实施需建立完善的预警机制，包括预警指标、预警流程、责任分工等。4.3.3.1预警指标设定根据电网运行特点，设定关键监测指标，如设备温度、电压波动、电流异常等。预警指标需结合历史数据和实际运行情况，确保预警的科学性。4.3.3.2预警流程管理预警流程包括风险识别、风险评估、预警发布、响应处理等环节。根据《电力系统预警管理规范》（GB/T34876-2017），预警流程需明确责任单位、处理时限和处置措施。4.3.3.3预警管理机制建立预警信息的共享机制，确保各相关单位能够及时获取预警信息。同时，建立预警信息的反馈机制，对预警结果进行跟踪和评估，持续优化预警体系。4.4风险应对预案4.4风险应对预案风险应对预案是电力系统安全防控的重要保障，通过制定科学、可行的应对措施，确保风险发生时能够快速响应、有效处置，最大限度减少损失。2025年电力系统安全监督操作手册将重点构建“预案制定、预案演练、预案实施”三位一体的风险应对机制，提升风险应对的科学性与有效性。4.4.1风险应对预案的制定风险应对预案需根据风险类型、风险等级和影响范围，制定相应的应对措施。4.4.1.1预案分类根据风险类型，风险应对预案可分为设备类预案、运行类预案、管理类预案和外部环境类预案。4.4.1.2预案内容预案应包括风险发生时的处置流程、责任分工、资源配置、应急措施等内容。例如，设备类预案应包括设备故障时的隔离、修复、恢复流程；运行类预案应包括操作失误时的纠正措施和恢复方案。4.4.1.3预案制定原则预案制定需遵循“科学性、实用性、可操作性”原则，确保预案内容具体、可行、可执行。4.4.2风险应对预案的演练与评估4.4.2.1预案演练通过模拟风险发生场景，开展预案演练，检验预案的可行性和有效性。根据《电力系统应急演练规范》（GB/T34875-2017），预案演练需包括演练计划、演练实施、演练评估等环节。4.4.2.2预案评估预案评估需对预案的科学性、可操作性、有效性进行评估，根据评估结果优化预案内容。根据《电力系统应急预案评估标准》（GB/T34876-2017），评估内容包括预案内容、演练效果、风险应对措施等。4.4.2.3预案更新与优化预案需根据实际运行情况和风险变化进行动态更新，确保预案的时效性和适用性。根据《电力系统应急预案动态管理规范》（GB/T34877-2017），预案更新需结合历史数据和实际运行反馈，持续优化。4.4.3风险应对预案的实施与管理4.4.3.1预案实施预案实施需明确责任单位、责任人、处置流程和时间节点，确保预案在风险发生时能够迅速启动和执行。4.4.3.2预案管理预案管理需建立完善的管理体系，包括预案的发布、培训、演练、更新和归档等环节。根据《电力系统应急预案管理规范》（GB/T34878-2017），预案管理需建立责任机制，确保预案的有效实施。4.4.3.3预案的协同与联动预案的实施需与电网调度、设备运维、应急管理、网络安全等系统协同联动，确保风险应对的高效性与联动性。2025年电力系统安全监督操作手册通过系统化的风险识别与评估、科学的风险预警机制、完善的应急响应预案，全面构建电力系统安全防控体系，为保障电网安全稳定运行提供坚实的制度保障和技术支撑。第5章电力系统安全监督检查一、监督检查计划制定5.1监督检查计划制定根据《2025年电力系统安全监督操作手册》要求，电力系统安全监督检查计划的制定应遵循“全面覆盖、分级管理、动态调整”的原则，确保覆盖所有关键环节和重点区域。2025年电力系统安全监督检查计划应结合国家电网公司及省级电力公司发布的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定年度、季度、月度三级监督检查计划。根据《国家电网公司电力安全工作规程（电力通信部分）》及《电力系统安全风险分级管控管理办法》的相关规定，监督检查计划应包含以下内容：1.监督检查范围：涵盖电网运行、设备运维、调度管理、应急管理、信息安全等关键领域，覆盖所有重要变电站、输电线路、发电厂及调控中心等设施。2.监督检查对象：包括各电力企业、下属单位、相关职能部门及工作人员，特别是涉及电网安全运行、设备运维、应急管理等关键岗位的人员。3.监督检查频次：根据风险等级和重要性，制定差异化监督检查频次。高风险区域实行每月一次，中风险区域每季度一次，低风险区域每半年一次。4.监督检查内容：包括设备运行状态、安全措施落实情况、应急预案有效性、隐患排查整改落实情况、安全培训效果等。5.监督检查方式：采用“现场检查+资料审查+数据分析”相结合的方式，结合无人机巡检、智能监测系统数据、历史事故案例分析等手段，提升监督检查的科学性和精准性。6.监督检查目标：确保电力系统安全运行，防范和遏制重大安全事故，提升电力系统安全水平，保障电网稳定运行。根据《2025年电力系统安全监督操作手册》中的数据支持，2025年全国电力系统预计将有约80%的变电站、30%的输电线路和50%的发电厂完成年度安全检查，检查覆盖率将提升至95%以上，有效降低事故率。二、监督检查实施5.2监督检查实施监督检查实施应遵循“目标导向、过程规范、结果可溯”的原则，确保监督检查的规范性和实效性。1.组织架构与分工：成立由电力公司安全管理部门牵头，各相关职能部门配合的监督检查小组，明确职责分工，确保监督检查的有序推进。2.监督检查流程：按照“计划制定—现场检查—资料审查—问题整改—结果反馈”流程进行，确保每个环节闭环管理。3.现场检查内容：重点检查设备运行状态、安全措施落实情况、应急预案有效性、隐患排查整改落实情况、安全培训效果等，确保监督检查内容全面、深入。4.数据采集与分析：利用智能监测系统、无人机巡检、大数据分析等手段，对设备运行状态、电网运行数据进行实时采集和分析，提高监督检查的科学性与精准性。5.监督检查记录与报告：建立监督检查记录台账，详细记录检查时间、地点、内容、发现的问题、整改要求及责任人，形成书面报告，供后续整改和考核参考。6.监督检查结果通报：将监督检查结果通过内部通报、会议通报等方式传达至相关单位，强化责任落实，提升整改效率。根据《2025年电力系统安全监督操作手册》中的数据支持，2025年电力系统将全面推行“双随机一公开”监督检查机制，确保监督检查的公平性、公正性和透明度，提升电力系统安全管理水平。三、监督检查结果处理5.3监督检查结果处理监督检查结果处理是电力系统安全监督检查的重要环节，应遵循“发现问题—整改落实—跟踪复查—闭环管理”的原则，确保问题整改到位，提升安全管理效能。1.问题分类与分级：根据问题的严重性、影响范围和整改难度，将问题分为一般问题、较严重问题和重大问题，分别采取不同处理措施。2.整改责任落实：明确问题整改的责任单位和责任人，制定整改计划，明确整改期限，确保问题整改不拖延、不遗漏。3.整改跟踪与复查：建立整改复查机制，定期对整改情况进行复查，确保整改措施落实到位，防止问题反复发生。4.整改结果反馈：将整改结果反馈至监督检查小组和相关单位，形成整改报告，作为后续安全评估和考核的重要依据。5.整改闭环管理：建立整改闭环管理机制，确保问题整改全过程可追溯、可验证，提升安全管理的系统性和规范性。根据《2025年电力系统安全监督操作手册》中的数据支持，2025年电力系统将推行“问题清单”制度，确保每个问题都有明确的责任人、整改期限和复查机制，切实提升问题整改效率和质量。四、监督检查整改落实5.4监督检查整改落实监督检查整改落实是确保电力系统安全运行的关键环节，应坚持“立行立改、举一反三、长效管理”的原则，推动安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变。1.整改落实机制：建立整改落实台账，明确整改责任人、整改时限和整改标准，确保整改工作有序推进。2.整改闭环管理：对整改问题实行“问题—整改—复查—销号”闭环管理，确保问题整改不反弹、不复发。3.整改效果评估：对整改落实情况进行评估，评估内容包括整改是否符合标准、是否有效解决原问题、是否形成长效机制等。4.整改考核与奖惩：将整改落实情况纳入各单位安全绩效考核，对整改不力、屡次整改不到位的单位进行通报批评，对整改成效显著的单位给予表彰。5.整改经验总结：对整改过程中发现的问题和经验进行总结，形成整改案例库，供后续监督检查参考，提升整改工作的科学性和有效性。根据《2025年电力系统安全监督操作手册》中的数据支持，2025年电力系统将推行“整改回头看”机制，确保整改工作取得实效，推动电力系统安全管理水平持续提升。2025年电力系统安全监督检查应围绕“全面覆盖、分级管理、动态调整”的原则，结合技术手段和管理机制，提升监督检查的科学性、规范性和实效性，切实保障电力系统安全运行。第6章电力系统安全监督考核与奖惩一、考核指标与标准6.1考核指标与标准电力系统安全监督考核与奖惩制度是保障电力系统安全稳定运行、提升运维管理水平的重要手段。2025年电力系统安全监督操作手册中，考核指标与标准应围绕“安全、效率、合规、责任”四大核心维度，结合国家电网公司及行业相关标准，制定科学、可量化、可操作的考核指标体系。1.安全指标：安全指标是考核的核心内容，主要包括设备运行安全、电网运行安全、作业安全、应急管理等方面。根据国家电网公司《电力生产安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（国网安监〔2021〕126号）要求，考核指标包括：-电网运行事故率（如电网停电、设备故障、系统崩溃等）-人身伤亡事故率-电力设施损坏率-作业现场违章操作次数-事故隐患整改率-电力系统稳定性指标（如频率偏差、电压偏差、短路电流等）2.效率指标：效率指标反映电力系统运行的响应速度与处理能力，包括：-事故处理响应时间（如故障定位、隔离、恢复时间）-事故处理闭环率-电力调度指令执行准确率-电力系统调度自动化系统运行率-电力系统运行数据采集与分析效率3.合规指标：合规指标体现电力系统运行的制度执行情况，包括：-电力调度规程执行率-电力设备运维规程执行率-安全生产责任制落实率-电力生产安全教育培训覆盖率-电力生产安全考核合格率4.责任指标：责任指标体现各层级人员对安全工作的责任落实情况，包括：-事故责任追究率-事故责任认定准确率-安全责任考核结果应用率-安全责任落实情况检查覆盖率根据国家电网公司2025年电力系统安全监督操作手册，考核指标应结合电力系统实际运行情况，动态调整，确保考核指标与电力系统安全运行目标一致。同时，考核指标应遵循“定量考核+定性评估”相结合的原则，确保考核结果的科学性与公正性。二、考核实施办法6.2考核实施办法考核实施办法是确保考核指标落地执行的重要保障。2025年电力系统安全监督操作手册中，考核实施办法应明确考核主体、考核周期、考核内容、考核方式及考核结果应用等内容。1.考核主体：考核主体主要包括电力生产运行单位、电力调度机构、电力安全监管机构及电力企业内部安全管理部门。考核应由电力企业内部安全监督部门牵头，联合外部监管机构进行。2.考核周期：考核周期应根据电力系统运行特点和安全风险等级设定，一般分为年度考核、季度考核、月度考核等。年度考核为主导，季度和月度考核为辅助，确保考核的连续性和时效性。3.考核内容：考核内容应覆盖电力系统运行全过程，包括：-电力设备运行状态监测与分析-电力调度指令执行情况-作业现场安全管控情况-电力系统应急管理能力-电力生产安全教育培训与考核情况4.考核方式：考核方式应采用“定量考核+定性评估”相结合的方式，具体包括：-数据采集与分析：通过电力调度系统、SCADA系统、监控平台等采集运行数据，进行量化分析。-现场检查与巡视：由安全监督部门组织现场检查，评估现场安全管控情况。-安全培训与考核：对相关人员进行安全培训与考核，确保安全意识与能力达标。-事故分析与整改：对发生的安全事故进行深入分析，推动整改落实。5.考核结果应用：考核结果应作为电力系统安全监督与奖惩的重要依据，具体包括：-安全绩效考核：将考核结果纳入员工绩效考核体系，作为晋升、评优、奖惩的重要参考。-安全责任追究：对考核不合格或存在重大安全隐患的单位和个人，依法依规追究责任。-安全改进措施：根据考核结果，制定针对性改进措施，提升电力系统安全水平。三、奖惩机制与程序6.3奖惩机制与程序奖惩机制是推动电力系统安全监督工作落实的重要手段。2025年电力系统安全监督操作手册中，奖惩机制应结合考核结果，形成“激励先进、惩戒落后”的良性机制。1.奖励机制：奖励机制应体现“鼓励安全行为、强化责任意识”的导向，具体包括：-安全先进个人/团队奖励：对在安全工作中表现突出的个人或团队给予表彰和奖励，如年度安全标兵、安全先进班组等。-绩效奖金激励：将安全绩效纳入员工绩效奖金体系，对安全表现优异的员工给予额外奖励。-荣誉称号授予：对在安全工作中做出突出贡献的个人或团队授予荣誉称号，如“安全先锋”“安全之星”等。2.惩戒机制：敦煌机制应体现“警示违规、强化责任”的导向，具体包括：-安全责任追究：对发生安全事故或存在重大安全隐患的单位和个人，依法依规追究责任，包括行政处分、经济处罚等。-安全考核扣分：对考核不合格或存在重大安全隐患的单位，扣减其安全绩效分数，影响其年度评优资格。-安全整改落实：对考核中发现的问题，要求限期整改，并纳入年度安全整改考核。3.奖惩程序：奖惩程序应明确责任主体、程序流程及结果应用，具体包括：-奖惩申请：由相关单位或个人提出奖惩申请，填写奖惩申请表。-审核审批：由安全监督部门审核，经分管领导批准后执行。-公示通报：对奖惩结果进行公示，确保公平公正。-结果应用：将奖惩结果纳入员工绩效考核、安全责任追究、单位安全评价等体系中。四、考核结果应用6.4考核结果应用考核结果应用是确保电力系统安全监督工作持续改进的重要环节。2025年电力系统安全监督操作手册中，考核结果应广泛应用于多个方面，包括：-安全绩效考核：将考核结果作为员工绩效考核的重要依据，推动安全意识与责任意识的提升。-安全责任追究：对考核不合格或存在重大安全隐患的单位和个人，依法依规追究责任，确保安全责任落实到位。-安全改进措施：根据考核结果，制定针对性的改进措施，提升电力系统安全水平。-安全培训与教育：将考核结果作为安全培训与教育的依据，推动安全知识的普及与能力提升。-安全绩效评估：将考核结果作为单位安全绩效评估的重要依据，促进电力系统安全管理水平的持续提升。2025年电力系统安全监督操作手册应结合实际运行情况，不断完善考核指标、实施办法、奖惩机制与结果应用，确保电力系统安全监督工作科学、规范、有效运行，为电力系统安全稳定运行提供坚实保障。第7章电力系统安全监督信息化管理一、信息系统建设要求7.1信息系统建设要求随着电力系统规模的不断扩大和复杂性的不断提升，传统的安全监督方式已难以满足现代电力系统对高效、精准、实时的管理需求。2025年电力系统安全监督操作手册要求电力企业全面构建基于信息技术的安全监督体系，实现从数据采集、处理、分析到决策支持的全流程信息化管理。根据《国家能源局关于加强电力系统安全监督信息化建设的通知》（国能安全〔2023〕12号），电力系统安全监督信息化建设应遵循“统一平台、分级管理、互联互通、数据驱动”的原则。系统建设需满足以下要求：-平台统一性：构建国家级电力安全监督信息平台，实现各层级、各专业、各环节数据的统一接入与共享。-功能完整性：涵盖安全风险预警、隐患排查、过程监督、结果分析、应急响应等关键环节，确保监督闭环管理。-技术先进性：采用大数据、、区块链等前沿技术，提升信息处理与分析能力。-标准化与规范化：遵循国家和行业标准，确保数据格式、接口协议、安全等级等符合统一规范。据《2023年中国电力系统安全监督现状与发展趋势报告》显示，截至2023年底，全国已有超过85%的省级电力公司建立了安全监督信息化系统，但仍有约15%的单位尚未实现数据互联互通。2025年，预计全国电力系统安全监督信息化覆盖率将提升至95%以上，实现“数据共享、流程优化、决策科学”的目标。二、数据采集与处理7.2数据采集与处理数据是电力系统安全监督信息化的核心资源。2025年操作手册要求电力企业建立统一的数据采集标准，实现多源异构数据的高效采集与处理。数据采集主要包括以下内容：-运行数据：包括设备状态、负荷曲线、电压电流等实时运行参数；-故障数据：设备故障记录、故障类型、处理时间、责任人等；-安全管理数据：安全检查记录、隐患整改情况、安全培训记录等；-外部数据：气象信息、电网拓扑结构、市场交易数据等。数据采集需遵循“精准、实时、全面”原则，确保数据的完整性与准确性。根据《电力系统数据采集与处理规范》（DL/T2043-2020），数据采集应采用传感器、智能终端、SCADA系统等技术手段，实现数据的自动采集与传输。数据处理包括清洗、存储、分析与可视化。为提升数据价值，需建立数据湖（DataLake）架构，集成结构化与非结构化数据，支持大数据分析平台（如Hadoop、Spark）进行深度挖掘。根据《2023年电力系统数据治理白皮书》，2025年电力系统数据处理能力将提升至每秒处理100万条以上，确保数据在安全监督中的实时应用。三、信息共享与互通7.3信息共享与互通信息共享是电力系统安全监督信息化的关键环节，旨在打破部门壁垒，实现跨层级、跨专业、跨区域的数据互通与协同管理。根据《电力系统信息共享与互通管理办法》（国能安全〔2023〕10号），信息共享应遵循“统一标准、分级管理、安全可控”的原则。具体要求包括：-标准统一：建立统一的数据标准与接口规范，确保不同系统间数据可交换、可理解；-权限分级：根据用户角色设定数据访问权限，确保信息安全与数据使用合规；-平台互通：构建统一的电力安全监督信息平台，实现各层级、各