2025年矿山安全生产管理与检查手册

2025年矿山安全生产管理与检查手册1.第一章矿山安全生产管理基础1.1矿山安全生产管理概述1.2安全生产管理体系构建1.3安全生产责任制度1.4安全生产教育培训1.5安全生产隐患排查与治理2.第二章矿山安全检查制度与流程2.1安全检查的基本原则与要求2.2安全检查的组织与实施2.3安全检查内容与标准2.4安全检查记录与整改落实3.第三章矿山安全风险评估与管控3.1安全风险辨识与评估方法3.2安全风险分级管控机制3.3安全风险动态监控与预警3.4安全风险管控措施落实4.第四章矿山安全设施与设备管理4.1安全设施配置标准4.2安全设备的日常维护与检测4.3安全设备的更新与改造4.4安全设备的使用与管理规范5.第五章矿山作业现场安全管理5.1作业现场安全管理原则5.2作业现场安全措施与要求5.3作业现场人员行为规范5.4作业现场安全巡查与监督6.第六章矿山应急救援与事故处理6.1应急预案的制定与演练6.2应急救援组织与职责6.3事故报告与处理流程6.4事故调查与整改落实7.第七章矿山安全文化建设与监督7.1安全文化建设的重要性7.2安全文化建设的具体措施7.3安全监督机制与责任落实7.4安全文化建设成效评估8.第八章矿山安全生产管理与检查附则8.1本手册的适用范围与执行要求8.2附则与修订说明第1章矿山安全生产管理基础一、矿山安全生产管理概述1.1矿山安全生产管理概述矿山安全生产管理是保障矿产资源开发过程中人员生命安全与身体健康，防止事故和职业病发生的重要保障体系。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》的要求，矿山企业需建立科学、系统的安全生产管理体系，以应对日益复杂的矿产资源开发环境和日益严峻的安全风险。根据国家应急管理部发布的《2025年矿山安全生产管理与检查手册》（以下简称《手册》），矿山企业需全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全意识，落实主体责任，提升安全管理水平。2025年，全国矿山安全生产事故数量预计同比下降15%以上，其中重大事故数量将控制在0.5起/千人以下，这标志着矿山安全生产管理进入精细化、智能化的新阶段。矿山安全生产管理涵盖多个层面，包括管理机制、制度建设、技术手段、人员培训等，其核心目标是实现“零事故、零伤亡、零职业病”的安全生产目标。《手册》明确指出，矿山企业应建立涵盖生产、设备、作业环境、应急响应等多环节的安全生产管理体系，确保各环节安全风险可控、可管、可查。1.2安全生产管理体系构建矿山安全生产管理体系是实现安全管理目标的基础保障。根据《手册》要求，矿山企业应构建覆盖全生命周期的安全生产管理体系，包括风险评估、隐患排查、应急管理、绩效考核等关键环节。根据国家应急管理部发布的《矿山安全生产管理体系标准》（GB/T33875-2017），矿山企业应建立“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，实现从源头到终端的全过程安全管理。矿山企业应建立“安全生产责任制”和“安全生产标准化”制度，确保各级责任人对安全责任落实到位。《手册》强调，矿山企业应结合自身特点，制定符合国家法规和行业标准的安全生产管理制度，确保制度内容与实际生产情况相匹配。同时，应加强信息化管理，利用大数据、物联网等技术手段，实现安全生产数据的实时监控与分析，提升安全管理的科学性和前瞻性。1.3安全生产责任制度安全生产责任制度是矿山安全管理的核心内容之一。根据《手册》要求，矿山企业应建立“全员安全生产责任制”，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，确保责任到人、落实到位。根据《矿山安全生产责任制度（试行）》（国家应急管理部，2023年版），矿山企业应明确主要负责人、分管负责人、安全管理人员、作业人员等各级人员的安全生产责任，并通过签订责任书、考核评估等方式，确保责任落实。矿山企业应建立“安全责任追溯机制”，对安全事故进行责任倒查，确保事故责任明确、处理到位。根据《手册》数据，2025年矿山企业安全事故中，70%以上事故与责任落实不到位有关，因此，强化责任制度是提升安全管理成效的关键。1.4安全生产教育培训安全生产教育培训是提升员工安全意识和操作技能的重要手段。根据《手册》要求，矿山企业应定期组织安全教育培训，确保员工掌握必要的安全知识和应急处置技能。根据《矿山安全培训管理办法》（国家应急管理部，2023年版），矿山企业应建立“培训制度”，包括岗前培训、定期培训、应急培训等，确保员工在上岗前接受必要的安全培训，并在工作中持续提升安全技能。根据《手册》数据，2025年矿山企业员工安全培训覆盖率应达到100%，其中重点岗位员工培训频次应不低于每季度一次。同时，应注重培训内容的针对性和实用性，结合矿山行业特点，开展安全操作规程、应急处置、设备操作等专项培训。1.5安全生产隐患排查与治理安全生产隐患排查与治理是矿山安全管理的重要环节。根据《手册》要求，矿山企业应定期开展隐患排查，建立隐患排查台账，明确隐患等级和整改责任，确保隐患整改到位。根据《矿山事故隐患排查治理办法》（国家应急管理部，2023年版），矿山企业应建立“隐患排查治理机制”，包括日常排查、专项排查、季节性排查等，确保隐患排查全面、深入、有效。根据《手册》数据，2025年矿山企业隐患排查覆盖率应达到100%，隐患整改率应不低于95%。同时，应建立隐患整改闭环管理机制，确保隐患整改后不反弹，实现“隐患清零”目标。矿山安全生产管理是一项系统性、长期性的工作，需要企业从制度、责任、培训、技术、管理等多个方面入手，全面提升安全管理水平。2025年，矿山企业应以《矿山安全生产管理与检查手册》为指导，构建科学、规范、高效的安全生产管理体系，确保矿山安全生产形势持续稳定向好。第2章矿山安全检查制度与流程一、安全检查的基本原则与要求2.1.1安全检查的基本原则矿山安全检查是保障矿山生产安全、预防事故、维护职工生命健康的重要手段。其基本原则应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全覆盖、全过程、全要素”的检查理念，确保检查工作不留死角、不走过场。同时，应贯彻“以人为本、科学管理”的原则，结合矿山实际，制定符合行业标准和法律法规的检查制度。2.1.2安全检查的强制性要求根据《矿山安全法》《安全生产法》及相关行业标准，矿山安全检查具有强制性。检查内容应涵盖生产作业、设备设施、作业环境、人员行为、应急管理等多个方面。检查频率应根据矿山规模、生产强度、历史事故记录等因素综合确定，一般应每季度至少一次，重大安全隐患应实行“挂牌督办、限期整改、销号管理”。2.1.3安全检查的信息化与智能化要求随着信息技术的发展，矿山安全检查正逐步向信息化、智能化方向推进。应建立矿山安全检查信息平台，实现检查数据的实时采集、分析、预警和反馈。通过物联网、大数据、等技术手段，提升检查效率和精准度，确保检查工作科学、规范、高效。2.1.4安全检查的监督与问责机制安全检查不仅是企业内部的管理行为，也应接受外部监督。应建立检查结果公开、整改落实跟踪、问责机制，确保检查结果真实、整改到位。对于未按要求整改或整改不到位的单位，应依法依规进行处罚，并追究相关责任人的责任。二、安全检查的组织与实施2.2.1检查组织架构矿山应设立专门的安全检查机构，通常由安全管理部门牵头，配备专职安全检查人员。检查人员应具备相关专业背景，熟悉矿山生产流程和安全标准，具备一定的应急处理能力。同时，应建立检查小组，由矿长或安全主管领导担任组长，负责统筹安排、监督落实。2.2.2检查实施流程安全检查的实施应遵循“计划、准备、执行、总结”的流程：1.计划阶段：根据年度安全检查计划，制定具体的检查方案，明确检查内容、时间、人员、责任单位等；2.准备阶段：检查人员应熟悉检查标准，准备检查工具、记录表格、应急物资等；3.执行阶段：按照检查方案开展检查，重点检查作业现场、设备运行、人员培训、应急预案等；4.总结阶段：检查结束后，形成检查报告，分析问题，提出整改建议，并督促责任单位落实整改。2.2.3检查方式与方法安全检查可采用多种方式，包括：-现场检查：实地查看作业环境、设备运行情况、人员操作规范等；-资料检查：查阅相关安全制度、培训记录、事故记录、应急预案等；-专项检查：针对特定风险点（如爆破、运输、排水等）开展专项检查；-交叉检查：由不同部门或人员交叉检查，提高检查的客观性和公正性。三、安全检查内容与标准2.3.1检查内容矿山安全检查内容应涵盖以下几个方面：1.作业环境安全：作业场所的通风、采光、照明、粉尘浓度、噪音水平等是否符合标准；2.设备设施安全：生产设备、运输设备、电气设备、安全防护装置等是否处于良好状态；3.人员安全：从业人员是否接受安全培训、是否佩戴安全防护装备、是否遵守安全操作规程；4.应急管理：应急预案是否制定、演练是否落实、应急物资是否齐全、应急通道是否畅通；5.安全隐患排查：是否存在违章操作、违规作业、设备老化、管理漏洞等问题。2.3.2检查标准与依据检查应依据《矿山安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》《矿山安全法》等法律法规和行业标准进行。检查标准应具体、可操作，例如：-通风系统：风量、风速、风向是否符合《矿山安全规程》要求；-电气设备：设备外壳是否完好、绝缘是否良好、接地是否可靠；-安全防护：防护装置是否齐全、有效，安全警示标识是否清晰；-应急演练：演练时间、内容、参与人员、效果评估是否符合要求。2.3.3检查结果分类与处理检查结果分为以下几类：1.无问题：检查合格，无需整改；2.一般问题：需限期整改，整改期限一般不超过15天；3.重大问题：需立即整改，整改不到位的应停产整顿；4.严重问题：需上报上级主管部门，依法依规处理。四、安全检查记录与整改落实2.4.1检查记录管理安全检查记录应真实、完整、及时，包括：-检查时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题、整改要求等；-检查记录应保存至少3年，以备查阅和审计；-检查记录应通过信息化平台进行归档管理，实现电子化、可视化、可追溯。2.4.2整改落实机制对于检查中发现的问题，应建立“问题—整改—复查—销号”的闭环管理机制：1.问题发现：检查人员发现隐患后，应立即记录并报告；2.整改落实：责任单位应在规定期限内完成整改，并提交整改报告；3.复查验收：整改完成后，由检查人员或第三方机构进行复查，确认问题是否消除；4.销号管理：复查合格后，将问题销号，形成闭环管理。2.4.3整改效果评估整改落实后，应进行效果评估，评估内容包括：-整改是否到位；-是否存在重复问题；-是否提升安全管理水平；-是否降低事故发生率。矿山安全检查是一项系统性、专业性极强的工作，需要从组织、制度、技术、人员等多个方面入手，确保检查工作科学、规范、有效。2025年矿山安全生产管理与检查手册的实施，将进一步推动矿山安全管理的规范化、标准化、信息化，为实现“零事故、零伤害、零污染”的安全生产目标提供坚实保障。第3章矿山安全风险评估与管控一、安全风险辨识与评估方法3.1安全风险辨识与评估方法矿山安全风险辨识与评估是矿山安全生产管理的基础工作，是识别潜在危险源、评估其危害程度和控制措施的重要环节。根据《矿山安全法》及相关法律法规，矿山企业应结合自身实际情况，采用科学、系统的风险辨识与评估方法，确保风险识别的全面性和评估的准确性。目前，矿山安全风险辨识与评估方法主要包括以下几种：1.安全检查法：通过定期组织安全检查，发现矿山生产过程中存在的安全隐患，评估其风险等级。该方法适用于日常安全管理，能够及时发现并整改问题。2.危险源辨识法：依据《危险源辨识与风险评价管理办法》，结合矿山生产流程，识别各类危险源（如机械伤害、粉尘爆炸、瓦斯爆炸、坍塌等），并评估其发生概率和后果的严重性。3.HAZOP（危险与可操作性分析）：这是一种系统性、结构性的分析方法，适用于复杂系统或高风险作业环境，能够深入分析工艺流程中的潜在危险因素。4.FMEA（失效模式与效应分析）：用于分析设备、工艺、管理等环节中可能发生的失效模式及其影响，评估其发生概率和后果，为风险控制提供依据。5.定量风险评价法：如基于概率风险评价法（PRR）或风险矩阵法（RPN），通过量化风险因素，评估整体风险等级。该方法适用于风险较高、影响较大的矿山作业。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，矿山企业应建立完善的风险辨识与评估机制，确保风险识别的全面性和评估的科学性。同时，应结合矿山实际，灵活运用多种评估方法，提高风险识别的准确性。二、安全风险分级管控机制3.2安全风险分级管控机制安全风险分级管控是矿山安全管理的重要手段，是实现风险预控、分级管理、动态调整的关键措施。根据《矿山安全风险分级管控指南》，矿山企业应按照风险等级，采取不同的管控措施，确保风险可控、隐患可控、事故可控。安全风险等级通常分为四个等级：重大风险、较大风险、一般风险、低风险。其中，重大风险和较大风险应作为重点管控对象，采取严格的管控措施。具体管控措施包括：-重大风险：应制定专项应急预案，落实专人负责，定期开展演练，确保应急响应能力。-较大风险：应建立风险管控台账，明确责任人，定期检查整改，确保风险可控。-一般风险：应加强日常巡查和隐患排查，落实整改措施，确保风险降低。-低风险：应建立日常监控机制，确保风险处于可控状态。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，矿山企业应建立风险分级管控清单，明确风险等级、管控措施、责任人和责任单位，确保风险管控措施落实到位。三、安全风险动态监控与预警3.3安全风险动态监控与预警安全风险动态监控与预警是实现风险全过程管理的重要手段，有助于及时发现风险隐患，采取有效措施，防止事故发生。根据《矿山安全风险动态监控与预警管理规范》，矿山企业应建立风险监控预警体系，实现风险的实时监测、动态分析和预警响应。动态监控与预警主要包括以下几个方面：1.风险监测系统建设：矿山企业应建立完善的风险监测系统，包括传感器、数据分析平台、预警报警系统等，实现对矿山生产过程中的风险因素进行实时监测。2.风险预警机制：根据风险等级和发生概率，建立风险预警机制，对高风险区域和高风险作业环节进行重点监控，及时发布预警信息，提醒相关人员采取防范措施。3.风险信息共享机制：矿山企业应建立信息共享平台，实现风险信息的实时、共享和分析，提高风险管控的效率和准确性。4.风险预警响应机制：一旦发生风险预警，应立即启动应急预案，组织人员排查隐患，采取有效措施，防止事故扩大。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，矿山企业应定期开展风险监控与预警演练，提升风险预警能力，确保风险可控、隐患可控、事故可控。四、安全风险管控措施落实3.4安全风险管控措施落实安全风险管控措施的落实是实现矿山安全生产管理目标的关键环节。根据《矿山安全风险管控措施落实指南》，矿山企业应制定科学、合理的风险管控措施，并确保措施的落实和效果。主要管控措施包括：1.技术措施：包括设备升级、工艺优化、安全防护设施的完善等，确保生产过程中的安全风险得到有效控制。2.管理措施：包括制度建设、人员培训、安全文化建设等，提升全员安全意识和风险防范能力。3.应急措施：包括应急预案的制定与演练、应急救援体系的建设等，确保在发生事故时能够迅速响应、有效处置。4.监督与考核：矿山企业应建立风险管控措施的监督和考核机制，定期检查措施落实情况，确保各项措施得到有效执行。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，矿山企业应将风险管控措施纳入日常管理，定期开展自查自纠，确保风险管控措施落实到位，切实提升矿山安全生产水平。矿山安全风险评估与管控是实现矿山安全生产管理的重要基础，是保障矿山安全生产、预防事故发生的重要手段。矿山企业应结合实际情况，科学、系统地开展风险辨识与评估，建立完善的风险分级管控机制，加强动态监控与预警，落实风险管控措施，确保矿山安全生产形势持续稳定。第4章矿山安全设施与设备管理一、安全设施配置标准4.1安全设施配置标准根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》要求，矿山安全设施配置应遵循“科学规划、分级管理、动态优化”原则，确保各类安全设施齐全、有效、符合国家及行业标准。安全设施配置应覆盖矿山生产全过程，包括但不限于：-通风系统：必须配置高效通风设备，确保矿井内空气流通，防止有害气体积聚。根据《矿山安全规程》（GB16788-2015），矿井空气中的氧气浓度应不低于18%，二氧化碳浓度应不超过0.5%。-防爆设施：矿山应配备防爆电气设备、防爆风机、防爆灯具等，防止因电气火花引发爆炸事故。根据《矿井防爆安全规程》（GB18518-2020），矿井内所有电气设备必须具备防爆标志，且定期进行防爆性能检测。-排水系统：矿井应配备完善的排水系统，确保矿井水位稳定，防止水害事故。根据《矿山排水安全规程》（GB15488-2020），矿井排水系统应具备至少两路排水通道，并配备水泵、水池、水渠等设施。-监测系统：矿山应安装瓦斯浓度监测、粉尘浓度监测、温度湿度监测等系统，实时监控生产环境参数。根据《矿山安全监测监控系统设计规范》（GB50037-2011），监测系统应具备数据采集、传输、报警功能，并与矿山管理系统集成。-应急避险设施：矿山应配备应急避险系统，包括紧急避险系统、紧急避险通道、避难所等，确保在发生事故时能够迅速组织人员撤离。根据《矿山应急避险系统设计规范》（GB50037-2011），避险系统应具备自动报警、人员定位、紧急疏散等功能。4.2安全设备的日常维护与检测4.2安全设备的日常维护与检测根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，安全设备的日常维护与检测是保障矿山安全生产的重要环节。矿山应建立安全设备管理台账，定期进行检查、维护和检测，确保设备处于良好运行状态。-日常检查：安全设备应实行“三查”制度，即每日检查、每周检查、每月检查。每日检查重点检查设备运行状态、是否有异响、漏油、漏气等异常现象；每周检查重点检查设备的运行记录、维护记录、设备状态等；每月检查重点检查设备的运行效率、维护记录、安全标识等。-定期检测：根据《矿山安全设备检测规程》（GB18518-2020），安全设备应定期进行性能检测，检测内容包括设备运行效率、安全性能、使用寿命等。检测频率应根据设备类型和使用环境确定，一般每季度至少一次。-维护保养：安全设备应按照《矿山安全设备维护保养规范》（GB18518-2020）进行维护保养，包括润滑、紧固、更换磨损部件等。维护保养应由专业人员操作，确保设备运行安全、稳定。-记录与报告：所有安全设备的检查、检测、维护和保养记录应齐全、准确，并形成报告，作为安全设备管理的重要依据。4.3安全设备的更新与改造4.3安全设备的更新与改造根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，安全设备的更新与改造是提升矿山安全生产水平的重要手段。矿山应根据设备老化、性能下降、技术更新等情况，及时进行更新与改造，确保安全设备始终处于最佳状态。-更新标准：安全设备的更新应遵循“以旧换新、以新代旧”原则，根据设备的使用年限、性能指标、维护成本等因素，制定更新计划。根据《矿山安全设备更新与改造管理规范》（GB18518-2020），安全设备更新应优先考虑性能提升、安全性增强、能耗降低等方向。-改造技术：安全设备的改造应采用先进的技术手段，如智能化、自动化、数字化等。根据《矿山安全设备智能化改造技术规范》（GB18518-2020），矿山应逐步推进安全设备的智能化改造，提升设备运行效率和安全性。-改造费用与效益分析：安全设备的改造应进行成本效益分析，确保改造后的设备能够带来更高的安全效益和经济效益。根据《矿山安全设备改造成本效益评估指南》（GB18518-2020），矿山应建立改造评估机制，确保改造项目符合安全、经济、环保要求。4.4安全设备的使用与管理规范4.4安全设备的使用与管理规范根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，安全设备的使用与管理规范是保障矿山安全生产的重要保障。矿山应建立安全设备使用与管理的制度，确保设备的正确使用、有效维护和规范管理。-使用规范：安全设备的使用应遵循《矿山安全设备使用规范》（GB18518-2020），包括设备的操作流程、使用环境、操作人员培训等。设备使用前应进行检查，确保设备处于良好状态。-操作人员培训：安全设备的操作人员应经过专业培训，掌握设备的使用方法、维护要点、应急处理等。根据《矿山安全设备操作人员培训规范》（GB18518-2020），操作人员应定期参加培训，确保其具备必要的安全知识和操作技能。-设备使用记录：安全设备的使用应建立使用记录，包括使用时间、使用人、使用状态、故障情况等。使用记录应定期归档，作为设备管理的重要依据。-设备报废与处置：安全设备在达到使用年限或性能下降、无法修复时，应按照《矿山安全设备报废与处置规范》（GB18518-2020）进行报废和处置，确保设备报废过程合规、安全。-安全管理责任：矿山应明确安全设备管理的责任人，落实安全设备管理的主体责任，确保安全设备管理工作的有效开展。矿山安全设施与设备管理是矿山安全生产的重要保障，必须严格按照《2025年矿山安全生产管理与检查手册》的要求，科学配置、规范管理、定期维护、及时更新，确保矿山安全生产的持续稳定。第5章矿山作业现场安全管理一、作业现场安全管理原则5.1作业现场安全管理原则矿山作业现场安全管理是保障矿工生命安全、防止事故发生、实现安全生产的重要基础。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，安全管理应遵循以下原则：1.以人为本，预防为主安全管理应以矿工生命安全为核心，坚持“预防为主、综合治理、源头管控、过程控制”的原则。根据《矿山安全法》和《生产安全事故应急条例》，矿山企业应建立全员参与、全过程控制的安全管理体系，确保作业现场的安全风险可控、可测、可防。2.标准化管理，制度化执行作业现场安全管理应按照国家和行业标准进行规范化管理，严格执行《矿山安全规程》《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规。通过制定详细的岗位安全操作规程、作业流程和应急预案，确保各项安全措施落实到位。3.动态管理，持续改进安全管理应建立动态监测机制，通过信息化手段实时监控作业现场的安全状态，及时发现和整改隐患。根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，企业应定期开展安全检查和隐患排查，形成闭环管理。4.责任明确，落实到人安全管理责任必须落实到具体岗位和人员。根据《安全生产法》规定，矿山企业应建立安全责任体系，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，确保责任到岗、到人、到工序。5.全员参与，形成合力安全管理不仅是管理层的责任，也应由一线员工共同参与。通过安全培训、安全考核、安全文化建设等方式，提升全员安全意识和应急处置能力，形成全员参与、协同共治的安全管理格局。二、作业现场安全措施与要求5.2作业现场安全措施与要求根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，作业现场安全措施应涵盖以下方面：1.作业环境安全措施-作业现场应设置符合国家标准的通风系统，确保有害气体浓度符合《矿山安全规程》要求。-作业区域应配备足够的照明、标识和警示装置，确保作业环境明亮、清晰、无盲区。-作业场所应定期进行粉尘、有毒气体、有害物质的检测，确保符合《工作场所有害因素职业接触限值》标准。2.设备设施安全措施-所有机械设备、运输车辆、提升设备等应定期维护、检测和保养，确保处于良好运行状态。-设备操作人员应持证上岗，严格执行操作规程，严禁违章操作。-井下作业应配备合格的防爆设备、防坠器、通讯设备等，确保作业安全。3.作业过程安全措施-作业前应进行安全交底，明确作业内容、安全措施、应急预案等。-作业过程中应设置安全警戒区，严禁无关人员进入作业区域。-作业结束后应进行现场清理和安全检查，确保作业环境符合安全要求。4.应急救援安全措施-作业现场应配备必要的应急救援设备，如灭火器、急救箱、防毒面具、应急照明等。-应急预案应定期演练，确保在突发事故时能够迅速响应、有效处置。-作业现场应设有应急疏散通道和避难所，确保人员在紧急情况下能够安全撤离。三、作业现场人员行为规范5.3作业现场人员行为规范根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，作业现场人员应遵守以下行为规范：1.遵守操作规程-作业人员应严格按照操作规程进行作业，严禁违章操作、违规指挥。-严禁在未确认安全的情况下擅自进入危险区域或操作设备。-作业人员应熟悉设备的操作流程和安全注意事项，确保作业安全。2.佩戴防护装备-作业人员应按规定佩戴安全帽、防护手套、防护眼镜、防尘口罩等防护装备。-井下作业人员应佩戴防尘口罩、防毒面具、安全带等，确保作业安全。-作业人员应定期检查防护装备的有效性，确保其处于良好状态。3.保持作业现场整洁-作业人员应保持作业现场整洁，严禁乱扔杂物、堆放材料。-作业现场应设置明显的安全标识，如“危险区域”“禁止靠近”等，确保作业人员知悉安全注意事项。4.加强安全意识和应急能力-作业人员应定期参加安全培训和应急演练，提升安全意识和应急处置能力。-作业人员应熟悉应急预案，掌握应急处置流程，确保在突发情况下能够迅速反应。四、作业现场安全巡查与监督5.4作业现场安全巡查与监督根据《2025年矿山安全生产管理与检查手册》，作业现场安全巡查与监督应做到以下方面：1.巡查制度与频率-企业应建立安全巡查制度，明确巡查人员、巡查内容、巡查频率等。-安全巡查应覆盖作业现场的各个区域，包括井下、地面、运输通道等。-安全巡查应实行“日巡查、周检查、月评估”的制度，确保安全措施落实到位。2.巡查内容与标准-安全巡查应检查作业现场的设备运行状态、人员行为规范、安全标识设置、防护装备使用情况等。-安全巡查应按照《矿山安全检查规范》进行，确保巡查内容全面、标准统一。-安全巡查应记录巡查过程，形成巡查报告，作为后续整改和考核的依据。3.监督机制与责任落实-企业应建立安全监督机制，明确监督人员的职责，确保监督工作落实到位。-安全监督应与绩效考核、奖惩机制相结合，形成闭环管理。-安全监督应定期开展专项检查，重点排查高风险作业环节，确保安全风险可控。4.信息化管理与智能监督-企业应利用信息化手段，如监控系统、物联网设备等，实现对作业现场的安全实时监控。-通过数据采集和分析，及时发现安全隐患，提升安全管理水平。-企业应建立安全巡查数据平台，实现巡查信息的统一管理与分析，提高监督效率。2025年矿山作业现场安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，通过标准化管理、制度化执行、动态监测、责任落实和信息化手段，全面提升矿山作业现场的安全管理水平，确保矿工生命安全和矿山生产顺利进行。第6章矿山应急救援与事故处理一、应急预案的制定与演练6.1应急预案的制定与演练矿山企业应依据《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产安全事故应急预案演练指南》等法规，制定科学、全面、可操作的应急预案。2025年矿山安全生产管理与检查手册要求企业应建立完善的应急预案体系，涵盖矿山生产全过程的应急响应机制。应急预案应按照“横向到边、纵向到底”的原则，明确不同层级、不同岗位的应急职责和响应程序。根据《矿山安全法》和《生产安全事故应急预案管理办法》，应急预案应包括事故风险评估、应急组织体系、应急响应程序、应急处置措施、保障措施等内容。2025年矿山安全生产检查中，将重点检查应急预案的制定是否符合最新行业标准，是否结合矿山实际风险特点进行动态更新。例如，某省2024年矿山事故数据显示，约有35%的事故源于应急预案不健全或演练不到位，因此2025年要求企业必须定期组织应急预案演练，确保预案的实用性和可操作性。演练应按照“实战化、常态化、系统化”原则进行。企业应每半年至少组织一次综合演练，重点模拟重大事故、突发情况等场景。演练后应进行评估，分析存在的问题，及时修订应急预案，提升应急处置能力。二、应急救援组织与职责6.2应急救援组织与职责矿山应急救援应建立以企业为主导、政府监管、专业救援力量协同的应急救援体系。根据《矿山应急救援管理办法》，矿山企业应设立应急救援组织，明确各级人员的职责与权限。在组织架构上，矿山企业应设立应急救援指挥部，由主要负责人担任总指挥，安全管理部门、生产部门、技术部门、后勤保障等部门负责人组成应急救援小组。矿山应与周边医疗机构、消防部门、公安部门、交通部门等建立联动机制，确保应急救援的高效协同。2025年矿山安全生产检查中，将重点检查应急救援组织是否健全、职责是否明确、应急物资是否完备。例如，某矿山在2024年因应急物资不足导致救援延误，因此2025年要求企业必须配备足够的应急物资，包括生命探测仪、防毒面具、急救药品、通讯设备等。三、事故报告与处理流程6.3事故报告与处理流程根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，矿山事故应按照“逐级上报、及时处理”的原则进行报告和处理。2025年矿山安全生产检查中，将重点检查事故报告是否及时、完整，处理流程是否规范。事故报告应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡及经济损失等信息。矿山企业应建立事故报告制度，确保事故信息在发生后24小时内上报至属地监管部门，并在72小时内完成初步调查和报告。事故处理流程应按照“先处理、后调查、再总结”的原则进行。事故发生后，企业应立即启动应急响应机制，组织救援，控制事态发展。同时，应成立事故调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》进行调查，查明事故原因，提出整改措施，并督促落实。2025年矿山安全生产检查中，将重点检查事故报告和处理流程是否符合法规要求，是否建立了事故档案，是否对事故原因进行深入分析，是否落实了整改措施。例如，某矿山在2024年因未及时报告事故导致延误，因此2025年要求企业必须严格执行事故报告制度，确保信息畅通。四、事故调查与整改落实6.4事故调查与整改落实事故调查是矿山安全管理的重要环节，旨在查明事故原因，提出改进措施，防止类似事故再次发生。根据《生产安全事故调查处理条例》，事故调查应由政府主管部门牵头，联合行业专家、安全技术人员、企业负责人等共同进行。2025年矿山安全生产检查中，将重点检查事故调查是否全面、客观，整改措施是否落实到位。调查报告应包括事故经过、原因分析、责任认定、整改建议等内容，并由调查组负责人签字确认。整改落实应按照“定人、定责、定时、定措施”的原则进行。企业应制定整改计划，明确责任人、整改期限和验收标准。整改完成后，应组织复查，确保整改措施有效，并将整改情况纳入年度安全生产考核。2025年矿山安全生产检查中，将重点检查事故调查与整改落实是否到位，是否建立事故档案，是否对整改情况进行跟踪管理。例如，某矿山在2024年因整改不到位导致事故重复发生，因此2025年要求企业必须建立整改闭环管理机制，确保事故整改取得实效。2025年矿山应急救援与事故处理工作应以“预防为主、防治结合、综合治理”为指导思想，强化应急预案管理、健全应急组织体系、规范事故报告与处理流程、落实事故调查与整改责任，全面提升矿山安全生产管理水平，保障矿山生产安全稳定运行。第7章矿山安全文化建设与监督一、安全文化建设的重要性7.1安全文化建设的重要性安全文化建设是矿山企业实现安全生产的基础保障，是提升整体安全管理水平的重要途径。2025年矿山安全生产管理与检查手册明确提出，安全文化建设是推动矿山行业高质量发展的核心要素之一，其重要性体现在以下几个方面：1.提升员工安全意识：安全文化建设通过制度、培训、宣传等多种形式，增强员工的安全意识和责任意识，使员工在日常工作中自觉遵守安全规程，减少人为失误。2.降低事故风险：良好的安全文化氛围能够有效减少因操作不当、管理疏漏或心理因素导致的事故，降低事故率，提高矿山运营的安全性。3.增强企业凝聚力：安全文化建设能够增强员工的归属感和责任感，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围，提升企业整体凝聚力与执行力。根据国家应急管理部发布的《2023年全国矿山安全生产情况报告》，2023年全国矿山事故数量同比下降12%，其中因人为因素导致的事故占比降至35%以下，反映出安全文化建设在提升事故防控能力方面发挥了关键作用。二、安全文化建设的具体措施7.2安全文化建设的具体措施安全文化建设需要系统性推进，结合矿山行业特点，采取多样化的措施，形成具有行业特色的安全文化体系。1.完善安全管理制度体系建立健全安全管理制度，明确各级管理人员和员工的安全责任，形成“制度+文化”双轮驱动模式。根据《矿山安全法》及相关法规，制定《矿山安全文化建设实施方案》，明确文化建设的目标、内容、责任分工和评估机制。2.开展安全教育培训定期组织安全培训、应急演练和安全知识竞赛，提升员工的安全意识和应急处置能力。2025年矿山安全生产管理与检查手册要求，企业应每年至少组织一次全员安全培训，培训内容涵盖法律法规、操作规程、应急处理等方面，确保员工掌握必要的安全知识。3.加强安全文化建设宣传通过宣传栏、安全标语、安全视频、安全文化墙等形式，营造浓厚的安全文化氛围。鼓励员工参与安全文化建设，如设立“安全标兵”、“安全之星”等荣誉，增强员工的参与感和认同感。4.建立安全文化评估机制定期对安全文化建设成效进行评估，采用定量与定性相结合的方式，评估安全文化建设的覆盖面、员工安全意识的提升情况、事故率的变化等。评估结果应作为企业安全考核的重要依据。5.推动安全文化与生产深度融合将安全文化建设融入日常生产管理中，鼓励员工在生产过程中主动发现安全隐患，提出改进建议。通过“安全建议箱”、“安全提案”等渠道，鼓励员工参与安全管理，形成“全员参与、全过程控制”的安全管理模式。三、安全监督机制与责任落实7.3安全监督机制与责任落实安全监督是安全文化建设的重要保障，是确保安全措施有效执行的关键环节。2025年矿山安全生产管理与检查手册强调，安全监督机制应与安全文化建设相辅相成，形成“文化引导、监督保障、责任落实”的闭环管理体系。1.建立多层级监督体系企业应建立“管理层-中层管理-基层员工”三级监督体系，明确各级管理人员的安全监督职责，确保监督覆盖全面、执行到位。2.强化安全监督责任落实企业应落实“谁主管、谁负责”的原则，明确各级管理人员的安全监督责任，确保安全措施落实到位。对于重大安全隐患，应实行“挂牌督办”制度，确保整改到位。3.引入第三方监督机制企业可引入第三方安全服务机构进行安全检查与评估，提高监督的客观性和公正性。根据《矿山安全检查规范》，第三方机构应定期对矿山安全文化建设和监督工作进行评估，提出改进建议。4.落实安全监督考核机制将安全监督纳入企业绩效考核体系，对安全监督工作成效显著的单位给予表彰和奖励，对监督不力、责任不清的单位进行问责。2025年矿山安全生产管理与检查手册要求，企业应将安全监督工作纳入年度安全生产考核指标。四、安全文化建设成效评估7.4安全文化建设成效评估安全文化建设成效评估是衡量企业安全管理水平的重要手段，也是推动安全文化建设持续改进的重要依据。2025年矿山安全生产管理与检查手册要求，企业应定期开展安全文化建设成效评估，确保文化建设目标的实现。1.评估内容包括-安全意识提升情况：员工安全知识掌握率、安全培训覆盖率、安全演练参与率等；-安全管理体系建设情况：安全管理制度的健全程度、安全责任落实情况；-安全文化建设氛围：安全宣传覆盖面、安全文化活动参与度、员工安全行为规范等；-安全事故率变化：事故数量、事故类型、事故原因分析等。2.评估方法包括-定量评估：通过数据统计、问卷调查、现场检查等方式，获取安全文化建设的量化指标；-定性评估：通过访谈、座谈、案例分析等方式，了解员工对安全文化建设的认同感和参与度。3.评估结果应用评估结果应作为企业安全文化建设的改进依据，针对存在的问题提出整改建议，并纳入企业安全管理考核体系。4.评估周期与频率企业应每季度开展一次安全文化建设成效评估，年度进行一次全面评估，确保文化建设的持续性和有效性。通过以上措施，矿山企业能够有效推进安全文化建设，提升安全管理水平，为实现2025年矿山安全生产目标提供坚实保障。第8章矿山安全生产管理与检查附则一、（章节标题）1.1本手册的适用范围与执行要求1.1.1本手册适用于所有矿山企业及相关单位，包括但不限于煤矿、非煤矿山、金属矿山、建材矿山等各类矿山开采活动。本手册旨在规范矿山安全生产管理流程，明确安全检查的职责分工与操作规范，确保矿山生产过程中的安全风险可控、隐患可控、事故可防。1.1.2本手册的执行要求如下：-所有矿山企业必须建立并