工业排污许可证管理操作细则

工业排污许可证管理操作细则一、排污许可证管理的制度定位与适用范围排污许可证是企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）生产运营期排污行为的法律凭证，是生态环境部门实施监管的核心依据。依据《排污许可管理条例》《排污许可管理办法（试行）》等法规政策，排污许可制以“一证式”管理整合固定污染源环境管理全流程，覆盖排污单位的污染排放管控、污染治理责任、环境监测与信息公开等核心环节。（一）适用对象分类排污单位按管理类别分为重点管理、简化管理和登记管理三类（分类依据《固定污染源排污许可分类管理名录》确定）：重点管理：火电、化工、冶炼等污染风险高、排放量较大的行业，需严格落实全流程管理要求；简化管理：污染特征相对简单、排放量较小的行业（如小型机械加工、食品制造），管理要求适度简化；登记管理：污染程度低、排放量极少的行业（如小型餐饮、零售），仅需完成排污登记，无需申领许可证。二、申请前的核心准备工作排污单位需在申请前完成现状评估、监测方案制定、管理台账规划三项核心工作，为许可证申请奠定基础。（一）排污现状评估企业需系统梳理生产工艺、产污环节、污染治理设施运行情况，明确以下内容：1.产污节点与污染物识别：结合环评文件（或实际生产情况），逐项分析各生产工序的废气、废水、噪声、固废（涉危险废物需单独说明）产生环节，识别排放的污染物种类（如废气中的VOCs、颗粒物，废水中的COD、氨氮等）。2.污染治理设施有效性评估：核查现有治理设施的处理工艺、设计处理能力、实际运行效率，判断是否满足国家或地方排放标准要求（如燃煤锅炉脱硝设施的脱硝效率是否达标）。3.排放口规范化梳理：明确废气排放筒、废水排放口的位置、数量、类型（如主要排放口、一般排放口），按规范设置采样监测点位（如废气排放筒应预留采样平台、监测孔）。（二）自行监测方案制定排污单位需根据管理类别、污染特征制定自行监测方案，明确监测指标、频次、方法：重点管理单位：对主要污染物（如火电行业的二氧化硫、氮氧化物）实施自动监测（需安装符合标准的在线监测设备并与生态环境部门联网），同时按季度/半年开展手工监测（补充特征污染物或自动监测未覆盖的指标）；简化管理单位：以手工监测为主，对主要污染物每季度/半年监测1次，特征污染物每年监测1-2次；监测方案需包含监测点位、监测方法（如HJ系列标准方法）、质量保证与质量控制措施（如空白样、平行样分析）。（三）环保管理台账规划台账是证后管理的核心凭证，需覆盖生产运行、污染治理、排放监测全流程：生产台账：记录生产负荷（如日产量、原料消耗量）、工艺参数（如炉温、反应时间）；治理设施台账：记录设施启停时间、运行参数（如脱硫塔的液气比、药剂投加量）、故障与维修情况；监测台账：记录手工监测数据、自动监测设备的运维记录（如校准、故障处理）；台账保存期限：重点管理单位保存至少5年，简化管理单位保存至少3年，建议采用电子化台账（如Excel表格或专业管理系统），确保可追溯、可核验。三、排污许可证申请流程操作（一）申请材料清单（按管理类别区分）重点管理/简化管理：1.《排污许可证申请表》（在线填报，需详细填写生产工艺、产污环节、排放口信息、许可排放量等）；2.环评批复文件（或备案回执）及验收意见（如已完成环保验收）；3.排污单位承诺书（承诺按证排污、落实管理要求）；4.现状评估报告（重点管理单位需提交，简化管理单位可简化为自查报告）；5.自行监测方案（需明确监测指标、频次、方法）；6.环保管理台账制度（含台账记录要求、保存方式）。登记管理：仅需登录全国排污许可证管理信息平台，填报《排污登记表》（包含单位基本信息、生产工艺、污染物排放去向等），无需提交纸质材料。（二）在线申请操作步骤1.平台注册：登录“全国排污许可证管理信息平台”，完成单位信息注册（需上传营业执照、法人身份证明等）；2.填报申请表：根据系统指引，逐项填写生产工艺、产污环节、排放口参数、许可排放量等信息（重点管理单位需上传现状评估报告、监测方案等附件）；3.提交与审核：提交申请后，生态环境部门将在30个工作日内（重点管理）或20个工作日内（简化管理）完成审核，期间可能要求补正材料（需在5个工作日内反馈）；四、证后管理与合规运营要求（一）持证排污核心要求1.按证排污：严格执行许可证载明的排放浓度、排放量、排放口位置等要求，禁止通过暗管、渗坑等方式偷排，禁止擅自变更排放口（如需变更需申请许可证变更）；2.排放口规范化：在排放口设置标志牌（标注排放口编号、污染物种类），废气排放筒高度、废水排放口采样条件需符合规范（如GB/T____《固定污染源废气低浓度颗粒物的测定重量法》要求的采样平台）；3.信息公开：重点管理单位需在厂区显著位置公开排放浓度、排放量等信息，按要求公开自行监测数据、执行报告（可通过平台或企业官网公开）。（二）自行监测与数据管理1.监测执行：按监测方案开展监测，自动监测设备需保持正常运行（故障时需记录故障时间、原因及应急措施，24小时内报告生态环境部门）；2.数据记录与报告：手工监测数据需记录原始监测记录（如采样时间、分析方法、仪器编号），自动监测数据需实时上传至生态环境部门平台；3.异常数据处理：监测数据超标时，需立即排查原因（如治理设施故障、生产负荷突变），采取整改措施，并在24小时内向生态环境部门报告。（三）台账与执行报告提交1.台账日常记录：安排专人负责台账填写，确保数据真实、完整（如生产负荷与污染物排放量的逻辑关系需合理）；2.执行报告提交：重点管理单位：季度执行报告（每季度结束后15日内提交，含生产负荷、治理设施运行、排放数据等）、年度执行报告（次年1月底前提交，需附监测数据汇总）；简化管理单位：年度执行报告（次年1月底前提交，内容可简化）；报告需通过平台在线提交，纸质版存档备查。（四）内部自查与外部监管配合1.企业自查：每季度开展内部环保检查，重点核查治理设施运行、台账记录、排放口合规性，发现问题立即整改（如治理设施效率下降需及时检修）；2.监管配合：生态环境部门现场检查时，需配合提供台账、监测报告、执行报告等材料，如实说明生产与排污情况。五、变更、延续与注销操作（一）许可证变更变更情形：生产工艺调整、污染治理设施改造、排放口位置变动、污染物种类/排放量变化等。操作流程：1.提交变更申请（在线填报《排污许可证变更申请表》，说明变更原因及内容，上传相关证明材料如技改批复、治理设施验收报告）；2.生态环境部门审核（15个工作日内完成，重点变更需现场核查）；3.核发新证（变更后的许可证有效期与原证一致）。（二）许可证延续申请时机：许可证有效期届满前30日内（有效期为5年）。申请材料：1.延续申请表（说明近5年排污合规情况、治理设施运行效果）；2.近3年执行报告、监测数据汇总（证明按证排污）；3.现状评估报告（重点管理单位需提交，评估污染治理水平是否满足现行标准）。审核要点：生态环境部门重点核查企业近5年环保守法情况（是否有行政处罚）、治理设施是否满足最新标准要求。（三）许可证注销注销情形：企业关闭、停产（连续1年以上未排污）、不再排放污染物等。操作流程：主动注销：企业提交注销申请（说明注销原因，上传停产证明、设备拆除清单等），生态环境部门核查后注销；依职权注销：生态环境部门发现企业已停产或关闭，且无合法理由的，可依职权注销（需提前告知企业）。六、风险防控与常见问题应对（一）申请阶段常见问题1.填报信息不准确：如产污环节描述模糊（如“化工生产”未细化为“合成、精馏”等工序）、排放浓度计算错误（未扣除治理设施去除率）；应对：申请前组织技术团队（或委托第三方）开展现状评估，确保填报数据与实际一致。2.监测方案不符合要求：如重点管理单位未设置自动监测、监测频次不足；应对：对照《排污单位自行监测技术指南》（HJ819系列标准）调整监测方案，必要时咨询生态环境部门。（二）证后管理风险点1.台账记录不规范：如台账数据与生产负荷不符（如日产量100吨但污染物排放量为0）、关键参数缺失（如治理设施药剂投加量未记录）；应对：建立台账审核制度，每月由环保专员复核台账数据，确保逻辑自洽。2.超证排污：因生产负荷增加、治理设施故障导致排放量超许可总量；应对：设置污染物排放预警机制（如安装在线监测数据预警系统），超量前及时调整生产或治理设施。（三）合规建议体系化管理：设立环保管理岗位（或委托第三方），统筹排污许可全流程管理；政策跟踪：关注地方生态环境部门发布的行业管理要求（如重点区域特别排放限值），及时调整排污行为；沟通机制：定期与属地生态环境部门沟通，