拆违专项工作操作流程详解

拆违专项工作操作流程详解拆违工作是维护城乡规划秩序、保障公共利益的重要手段，需以法治为基、以规范为纲、以民生为本，统筹推进“认定—处置—治理”全流程闭环管理。以下从实操角度，详解拆违工作的核心环节与关键要点。一、前期调研与违建认定：夯实拆违合法性基础（一）违建界定与法律依据依据《城乡规划法》《土地管理法》等法规，违法建设指未取得（或未按许可内容建设）建设工程/乡村建设规划许可证，或超过临时建设许可期限未拆除的建筑。需结合属地规划（如控规、村庄规划），明确违建的空间范围（如规划红线内、生态红线内）与时间节点（如“两违”认定的历史节点）。（二）调查取证规范1.现场勘查：联合属地街道（乡镇）、社区（村），对疑似违建实地测绘，记录位置、面积、结构、用途，拍摄多角度影像（含无人机航拍），绘制平面图。2.证据固定：询问当事人（制作笔录并签字），调取不动产、规划档案，核查建设时间与审批手续。当事人失联的，邀请见证人（邻居、社区干部）参与，形成《调查询问笔录》《现场勘查笔录》。3.证据审查：确保证据链完整（时间、地点、行为、后果清晰），避免单一证据定案（如航拍图、审批档案、当事人陈述相互印证）。（三）违建认定程序由属地规划（或综合执法）部门牵头，联合住建、国土、消防等部门联合会商，对建筑合法性集体研判，形成《违法建设认定书》，明确违建事实、法律依据及处置建议。二、法律文书送达与权利保障：坚守程序正义底线（一）文书类型与内容1.《责令限期拆除决定书》：载明违建事实、法律依据、限期拆除期限（一般≥15日）、当事人陈述申辩权。2.《催告书》：当事人逾期未拆的，送达催告书，再次告知履行期限及后果，提示陈述申辩权。3.《强制执行决定书》：经催告仍未履行且无正当理由的，依法作出强制执行决定，告知复议、诉讼权利。（二）送达方式合规性1.直接送达：当面交予当事人或其成年家属，签收即生效；当事人拒收的，邀请见证人到场，说明情况后留置送达（记录拒收事由、见证人身份）。2.留置/公告送达：在当事人住所、经营场所张贴文书并拍照录像；当事人下落不明的，通过属地村委会、社区公告栏张贴《公告送达书》，公告期≥60日。3.电子送达：经当事人同意，可通过短信、微信、邮件送达，留存送达记录（如短信回执、邮件已读证明）。（三）权利告知与听证程序对涉及重大公共利益、当事人权益受较大影响的违建（如大型经营性违建），应告知听证权利。当事人申请听证的，5日内组织听证，听证笔录作为处置依据。三、风险评估与方案制定：筑牢拆违安全防线（一）多维度风险评估1.安全风险：评估建筑结构稳定性（如是否危房）、拆除作业风险（高空、带电、燃气管道周边等），委托专业机构出具《安全评估报告》。2.社会稳定风险：排查当事人诉求（如家庭困难、经营损失），预判舆情风险，制定《维稳预案》，联合信访、公安提前介入矛盾化解。3.生态环境风险：评估拆除扬尘、噪声污染及建筑垃圾处置合规性，制定《环保预案》（如洒水降尘、密闭运输）。（二）拆除方案精细化设计1.施工方案：明确拆除方式（人工/机械/爆破，符合《建筑拆除工程安全技术规范》），划定作业区域（硬质围挡、警示标识），规划运输路线（避开敏感区域）。2.应急处置方案：针对坍塌、火灾、群体性事件等，预设处置流程，明确医疗救护、消防支援、警力部署等联动机制。3.人员分工：成立现场指挥部（属地政府领导任指挥长），明确执法、施工、安保、医疗、宣传等小组职责，签订《安全责任书》。四、组织实施：规范高效推进拆除作业（一）前期准备工作1.现场清场：提前通知当事人搬离贵重物品、切断水电气，对建筑内滞留人员（如租户）做好劝离与安置。2.安全防护：设置警戒带，禁止无关人员进入；对毗邻建筑、管线（燃气、电力）采取保护措施，委托专业单位现场监护。3.设备调试：检查拆除机械（挖掘机、吊车）性能，配备灭火器、急救箱等应急物资。（二）拆除作业规范1.分步实施：从非承重结构向承重结构推进，高层违建优先拆除外立面，避免整体坍塌；涉及文物构件的，提前移交文物部门。2.环保管控：全程洒水降尘，建筑垃圾随拆随运（运输车辆密闭覆盖），噪声作业避开居民休息时段（早6点前、晚10点后停止）。3.过程记录：安排专人拍摄拆除全过程（含时间戳），留存影像资料；执法人员全程监督，确保无暴力拆除、破坏私产行为。（三）突发情况处置1.结构坍塌：立即停止作业，启动救援预案，疏散人员，联系专业机构评估结构安全性，待隐患排除后再施工。2.舆情突发：宣传小组第一时间发布权威信息，回应群众关切，避免谣言扩散；对合理诉求，现场指挥部及时研究解决方案。五、后续管理与长效治理：巩固拆违工作成效（一）场地处置与利用1.建筑垃圾清运：拆除后3日内完成清运，运至合规消纳场，留存运输单据；对可回收材料（钢材、木材），依规处置或返还当事人。2.场地复绿或规划：对闲置地块，优先复绿（播撒草籽、种植绿植）；符合规划的，纳入城市更新或民生项目（停车场、口袋公园）。（二）违建防控机制建设1.源头管控：依托“网格化”管理，联合社区（村）开展日常巡查，对新建违建“即查即拆”；打通规划、住建、执法数据壁垒，实现违建“早发现、早制止”。2.群众参与：公布违建举报热线、微信小程序，对举报属实的给予奖励；定期公示拆违成果，接受社会监督。（三）工作总结与优化1.复盘评估：召开总结会，分析拆违过程中的问题（如证据收集不充分、群众沟通不足），形成《专项工作报告》。2.流程优化：结合实际案例，修订拆违