工程招投标与合同管理课件 工作任务四 公路工程施工投标

工程招投标与合同管理兴趣是最好的老师知识有限创意无限工作任务

四

公路工程施工投标

4.3招标文件的购买研究、现场踏勘与标前会议4.1认知公路工程施工投标4.2公路工程施工投标的前期准备工作4.4公路工程投标文件的编制4.5投标文件的密封标识与递交修改学习目标

知识目标熟悉公路工程施工投标相关的基本概念、投标的程序以及投标的工作内容；熟悉公路工程施工投标前期准备工作的内容；掌握公路工程施工投标文件的组成、商务文件和技术文件的内容和编制要求；掌握公路工程施工投标报价文件的编制依据、方法策略与报价技巧。

技能目标具备一定的计算机技能，能够查阅收集招标信息和编辑文档；能够按照招标文件的要求编制合格的商务文件；能够结合公司实际情况和技术规范编制适当可行的技术文件的组织能力；能够根据招标文件的工程量清单和相关定额等编制准确的投标报价；能够灵活运用投标策略和报价技巧，编制更具竞争力投标价的创新能力；能够根据招标文件要求进行投标文件的包装、密封、标识和递交。

素质目标认同招投标等相关岗位的职业价值，树立爱岗位、履职责、忠岗位的职业意识；培育自身遵纪守法、诚实信用、细致入微、严谨保密、严于律己、不围标不串标的职业素质；强化自身互相尊重、顾全大局的团队协作意识，培育自身的团队管理能力；培育自身吃苦耐劳、坚持不懈的劳动精神以及主动探索、寻求突破的创新意识。任务描述按现行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》、《公路工程标准施工招标文件》中关于投标的相关规定，对公路工程招标公告和投标人须知进行解读。

通过本工作任务学习，学生应熟悉研究招标文件相关信息，掌握投标的工作程序，能够按格式及编制要求编制商务及技术文件，选择合理的投标策略和报价技巧编制投标报价文件，完成投标文件的装订与密封递交。

任务情境某公路工程工程建设项目采用“两阶段”招标，并在招标文件上明确规定了投标资格条件以及问题澄清截止时间和投标截止时间等时间节点。开标会议上，开启投标文件时出现下列情况：1.“部门通报”遭拒施工企业A受到某省行业主管部门通报，禁止其在本省本行业内参与投标，有效期为2018年11月1日至2019年11月1日。企业信誉不符合投标条件，主持人当场宣布该投标文件无效。2.“投标截止时间”质疑投标截止时间10天前，招标人网上答疑公布的“投标截止时间由2019年11月10日上午10：00改为9：30”。因此，在开标现场，招标人对9：30过后投标人递交的标书予以拒收，由此引发了开标现场秩序混乱。任务情境3.把“二”写成“一”在检查投标文件密封环节，发现其中一家投标人投标文件袋的封面内容存在问题(应该是第二个文件袋的“二”字，被写成了“一”字)，经现场监督人、公证人、主持人等讨论决定：对该份投标文件不予开标。4.“正本”变“副本”开启标书时，封面标注为正本文件的“跳”出副本文件，封面标注为副本文件的却“跑”出正本文件，主持人当场宣布该投标文件无效。5.“报价大漏洞”放弃投标开启标书时，A企业发现由于疏漏，报价比其他家低很多，清单中漏项，遂提出撤回标书，要求招标单位退还投标保证金，被招标人拒绝。

单位：万元任务布置通过上述任务情境，学生应探讨并解决以下几个问题：1.简述施工企业A的投标文件是否无效？投标文件无效的情形有哪些？投标文件废标的情况有哪些？2.施工企业参加投标的资格条件包括哪些？信誉条件有哪些明确规定？3.“两阶段招标”对应的哪种形式的投标文件？其投标文件的组成有哪些？4.投标文件应该如何密封和标识？5.何为投标有效期？投标保证金有什么作用？二者有何联系？在什么情况下，投标保证金将被没收？6.投标报价的策略与技巧有哪些？我们在投标过程中，应如何正确运用？

任务分析根据岗位职业能力的要求，本项目共安排了五个学习活动：公路工程施工投标概述，公路工程施工投标前期准备工作，招标文件的购买研究、现场勘查与标前会议，公路工程投标文件的编制，投标文件的密封标识与递交修改。利用工程任务情境，引导学生学习五个学习活动的相关知识，熟悉整个投标的工作流程以及各个环节的有关规定与注意事项，融入投标工作人员的职业操守。任务实施过程中邀请企业导师组织学生进行资格预审申请文件编制、投标文件的编制以及密封、标识和递交，还原实际工作情境，使学生掌握投标过程中，投标机构等相关人员的主要岗位职责及行业规范、职业素养。教育培育学生爱岗位、履职责、忠岗位的职业意识，细致入微、严谨保密的职业素养和顾全大局、互相尊重的团队协作意识，吃苦耐劳、坚持不懈的劳动精神和主动探索、寻求突破的创新意识以及诚实信用的品格以及顾全大局、善于规划、忠于职守的时间和价值观念。任务相关知识工程施工招标投标的过程中，非常核心且重要的环节就是评标定标。从某个角度说，评价招标投标的成功与否，只需考察其评标定标过程。开标、评标和定标应遵守以下原则：1.公路工程评标定标活动应当遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。公平是指在评定标过程中所涉及的一切活动对所有投标人都应该一视同仁，不得倾向某些投标人而排斥另外一些竞标人。公正是指在对投标文件的评比中，应以客观内容为标准，不以主观好恶为标准，不能带有成见。2.科学、合理、择优的原则。科学是指评标办法要科学合理。评标的根本目的就是择优，所以在评标过程中以及中标结果的确定上都应以最优的投标人作为中标候选人。3.不违反正当竞争的原则。不能违反原则而以招标人的意图来确定中标结果。4.贯彻业主对本工程施工招标的各项要求和原则。

任务相关知识4.1认知公路工程施工投标第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。一、投标的资格条件资质条件财务要求业绩要求项目经理资格和项目总工资格信誉要求其他要求1、

投标人资格条件要求资质条件要求

财务要求投资人注册资金不小于人民币6000万元近年财务状况表业绩要求信誉要求投标人（联合体各成员）：

应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”（http://）中的公路工程施工资质企业名录，且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。项目经理资格和项目总工资格投标人项目管理机构主要管理人员汇总表其他要求附录6其他管理和技术人员要求

特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程:附录7主要机械设备和试验检测设备要求第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。1）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。2）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。2、联合体投标的资格条件要求招标文件规定接受联合体投标的，联合体除应符合投标人的资格条件之外，还应符合以下要求：（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任；（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标；（4）联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况；（5）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签订合同与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。第二章投标人须知：第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。否则，相关投标均无效。3、投标人（含联合体成员）的限制情形①为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；②与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；③与本标段的其他投标人同为一个单位负责人；④与本标段的其他投标人存在控股、管理关系；

为本标段前期准备提供设计或咨询服务的法人或其任何附属机构（单位）；⑥为本标段的监理人；⑦为本标段的代建人；⑧为本标段的招标代理机构；⑨与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；⑩与本标段的监理人或代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；⑪法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。第二章投标人须知：（1）投标人（包括联合体各成员）不得与本标段相关单位存在下列关联关系：①被省级及以上交通运输主管部门取消招标项目所在地的投标资格且处于有效期内；②被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书；③进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；④在国家企业信用信息公示系统（/）中被列入严重违法失信企业名单；

在“信用中国”网站（/）中被列入失信被执行人名单；⑥投标人或其法定代表人、拟委任的项目经理在近三年内有行贿犯罪行为的（行贿犯罪行为的认定以检察机关职务犯罪预防部门出具的查询结果为准）；⑦法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。第二章投标人须知：（2）投标人（包括联合体各成员）不得存在下列不良状况或不良信用记录：第三十二、三十三条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

二、投标的禁止行为（1）有下列情形之一的，“属于”投标人相互串通投标：①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；②投标人之间约定中标人；③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。1、禁止投标人相互串通投标（2）有下列情形之一的，“视为”投标人相互串通投标：①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；⑤不同投标人的投标文件相互混装；⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。1、禁止投标人相互串通投标有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。2、禁止招标人与投标人串通投标（1）以他人名义投标

指使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的。（2）以其他方式弄虚作假投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：①使用伪造、变造的许可证件；②提供虚假的财务状况或者业绩；③提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；④提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。3、不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗标投标的基本程序投标准备工作阶段投标具体工作阶段中标签订合同阶段研究招标文件调查投标环境编制商务技术文件编制投标报价决定投标策略密封递交标书接受中标通知签订合同

三、投标的基本程序参加资格审查选择投标项目获取招标信息组建投标机构购买招标文件参加标前会议参加开标会议投标的主要工作内容四、投标的主要工作内容0308050701020406申请投标资格购买、研究招标文件考察现场、参加标前会议办理投标保函计算投标报价编制商务技术文件密封、递交标书参加开标任务相关知识

4.2公路工程施工投标的前期准备工作收集招标信息选择招标项目接受资格审查组建投标机构一.组建投标机构组建强有力的投标部门系列投标问题010304060502经营决策施工组织人员派遣资金投入成本计划设备安排业务开发部经营部投标机构的人员主管领导经营部负责人编制施工组织设计人员编制工程投标报价人员编制商务文件工作人员主管领导主管领导担任人员一般由主管业务开发的企业领导人担任。领导投标工作，以便于企业领导密切联系，最终决定是够投标与否，对投标项目做出报价决策。主要职责经营部负责人经营部负责人担任人员一般由经营部或业务开发部部长或副部长担任。具体负责投标组的日常工作安排；负责与招标人、合作单位、银行、公证部门等的联络或业务洽谈等。主要职责编制施工组织设计人员担任人员由具有公路工程施工各类技术的人才组成。负责研究技术规范，编制施工组织设计，确定人员、材料、机械的需求量等；参与投标文件的包装、递送。主要职责编制施工组织设计人员编制工程投标报价人员编制工程投标报价人员担任人员直接从事费用计算的人员。负责编制施工成本价和投标搜报价；负责承包市场竞争情况调研工作，提出报价的建议；参与投标文件的包装、递送。主要职责编制商务文件工作人员编制商务文件工作人员担任人员熟悉合同相关法律法规；具有合同谈判、保函等经验；善于发现、处理索赔等敏感问题等。具体负责研究投标人须知、合同条款。负责编制投标书、资格预审及其更新资料，开具商务文件；负责投标文件的汇编、包装和递交。主要职责二.获取投标信息通过有形建筑市场、网络、广播电视新闻、广告，主动获取招标工程、国家重点项目、工程改扩建计划信息等。有形建筑市场网络广播电视新闻广告主动获取招标工程国家重点项目工程改扩建计划信息第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家制定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。政府采购网地方性公告资源交易中心查询聚合类招标信息网站查询中国招标投标公共服务平台（）全国公共资源交易平台（）提前跟踪信息，从项目源头掌握招标信息。承包人持续跟进提供合理化项目建议沟通联系业务人员政府企事业单位获取信息广泛联系取得老客户信任承接后续工程公共关系。三.选择投标项目承包招标项目的可行性与可能性本单位是否有能力（包括技术力量、设备机械等）承包该项目能否抽调出管理力量、技术力量实施项目承包竞争对手是否有明显的优势招标项目的可靠性项目的审批程序是否已经完成资金是否已经落实招标项目的承包条件承包条件苛刻自己无力完成施工放弃投标招标项目工程规模、技术要求超过企业资质等级超过企业业务范围竞争对手有优势明显企业生产任务饱满项目难度大、盈利较低企业要慎重选择或放弃投标企业无法投标公开招标：一般采取资格后审的办法。01邀请招标：一般采取资格后审。02资格审查方式四.接受资格审查第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。采用资格预审，则按《公路工程建设项目招标投标管理办法》第十一条规定程序进行。资格预审的程序获取资格预审文件选择拟投标合同段选择拟投标形式和分包人编制资格预审申请文件资格预审申请文件的装订和递交编制资格预审申请文件①资格预审申请函；②授权委托书或法定代表人身份证明；③联合体协议书；（若有）④申请人基本情况；⑤近年财务状况；⑥近年完成的类似项目情况表；⑦申请人的信誉情况表；⑧拟委任的项目经理和项目总工资历表；⑨拟投入本标段的主要设备表；⑩其他资料：见申请人须知前附表。资格预审申请文件应包括下列内容：①资质证明材料

企业资质证书，拟派往工地的项目经理、总工、其他主要管理人员，其他主要技术人员的资格(资质)证书、职称证书、执业资格证书等。

②企业经济状况证明材料

主要有企业银行信贷情况和企业近年财务状况。③业绩证明材料

已完成的类似工程项目的项目清单和相应证明材料。④社会信誉方面的证明材料

近期完成项目的工程质量奖、招标人好评证明材料以及其他必要的证明材料。资格预审申请证明材料潜在投标人(申请人)应该充分做好资格预审基础材料工作，建立企业资格预审资料信息库，并注意随时更新。资格预审申请文件编制注意事项投标资格预审基础资料的主要内容如下：(1)企业法人营业执照的复印件；(2)施工资质证书副(全本)本的复印件；(3)安全生产许可证副本(全本)的复印件；(4)基本账户开户许可证的复印件；(5)公司简介包括公司概况表、公司组织机构框图、各类员工人数、企业资产、业绩台账及相应的图片；(6)近5年经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件；(7)近5年已交(竣)工项目的中标通知书(或合同协议书)、由发包人出具的公路工程(合同段)交工验收证书或竣工验收委员会出具的公路工程竣工验收鉴定书或质量监督机构对各参建单位签发的工作综合评价等级证书的复印件，或有关证明在建工程概况表，包括工程名称、规模、承包合同段、工期、投入施工人员等情况；(8)公司主要管理人员和技术人员的资历表，有关资质证明材料，如身份证、职称资格证书、执业资格证(建造师注册证书、安全生产考核合格证书、造价工程师等)的复印件。(9)公司拥有主要施工机械、材料试验、测量、质检仪器设备概况表(包括名称、数量、型号、规格、额定功率、生产能力、购置年度、机械状况等)。(10)合作单位(拟作为联合体成员或分包单位)的资质、公司概况、公司业绩、施工设备、财务能力以及主要管理人员资历表等有关资料和证件。编制完整的资格预审申请文件，用不褪色的材料书写或打印。资格预审申请文件格式中明确要求申请人法定代表人或其委托代理人签字之处，必须由相关人员亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替；明确要求申请人加盖单位章之处，必须加盖单位章。其中，资格预审申请函及对资格预审申请文件的澄清和说明应加盖申请人单位章，或由申请人的法定代表人或其委托代理人签字。以联合体形式申请资格预审的，资格预审申请文件由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理人按上述规定签署并加盖联合体牵头人单位章。资格预审申请文件中的任何改动之处应加盖申请人单位章，或由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认。资格预审申请文件的正本、副本及其电子版文件(如需要)应统一密封在一个封套中。封套应加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位章或由申请人的法定代表人或其委托代理人签字。申请人应按照“资格预审公告”的申请截止时间以及申请人递交资格预审申请文件的地点递交资格预审申请文件。逾期送达或未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人将予以拒收。资格预审申请文件的装订、密封、标识与递交任务相关知识

4.3招标文件的购买研究、现场踏勘与标前会议什么时间购买？如何购买？具备项目的投标资格一、招标文件的购买与研究购买招标文件载明的招标文件的发售地点时间其他相关资料的要求载明的招标文件的发售地点时间其他相关资料的要求其他相关资料的要求投标中应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范等要求。没有按照招标文件要求提交全部资料没有对招标文件在各方面都做出实质性响应拒收投标或否决投标研究招标文件投标人须知投标一旦偏离或者不完整，就有可能导致废标。遵守的程序时间安排资质、能力、信誉条件质量、工期、安全等目标密封装订等注意事项评标办法标准、授予合同的条件研究招标文件合同条款投标人员平时应多看、多熟悉、多研究通用条款，在投标阶段则应着重研究专业条款。招标人针对本项目、对通用条款起补充作用而制定的，体现了本地区本项目的特点。核准相关日期付款条件保证金争议解决结算办理价款调整责权条款研究招标文件招标图纸和参考资料是招标文件和合同的重要组成部分。是投标人拟定施工组织方案、确定施工方法、计算投标报价必不可少的资料。投标时，投标人应严格按招标图纸和工程量清单计算标价。投标人应根据资料作出自己的分析和判断。据此拟定施工方案，确定施工方法，提出投标报价。业主和监理工程师对这类分析和判断概不负责。研究招标文件技术规范和工程量清单技术规范规定的土作内容，如果工程量清单中未开列出来或未明文包括进去,则要在所列项目中计进去，否则将成为漏项。有不明确之处，原可在标前会议向业主提出澄清，尤其要特别注意工程量清单所列内容含混的项目。了解工程项目的技术标准和具体要求，制订施工方案和编制投标报价的依据。对比分析其开列项目，核实工程量；为制订投标策略寻找依据。技术规范工程量清单研究招标文件二、现场踏勘什么是现场踏勘和标前会议何时进行现场踏勘和投标预备会必须组织或参加分别要做哪些事情招标人组织投标申请人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察。现场踏勘投标申请人不一定必须参加现场踏勘；并非所有的招标项目，都必须组织现场踏勘。1.9.1第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定组织踏勘现场的，招标人按规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现场的正常进行。招标人不得组织单个或部分投标人踏勘项目现场。踏勘现场的时间、地点1.9.4招标人应主动向潜在投标人介绍所有现场的有关情况。潜在投标人对影响供货或者承包项目的现场条件进行全面考察，包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况。1.9踏勘现场踏勘现场的内容投标人的调查内容地理地貌及气象条件自然资源与市场情况工程的施工条件其他条件地理地貌及气象条件项目所在地及附近地形地貌项目所在地的河流水深地下水情况水质项目所在地近20年的气象情况特大风雨雪地震自然资源与市场情况①工程所需各种材料，当地市场供应数量、质量、规格、性能是否满足工程要求以及其价格情况。②当地借土地点、数量、单价、运距。③当地各种运输、装卸以及汽柴油价格。④当地主副食供应情况和3~5年物价上涨率。⑤保险费、税费情况。工程施工条件①工程所需当地建筑材料的料源及分布地。②场内外交通运输条件，现场周围道路桥梁通过能力，便道便桥修建位置、长度、数量。③施工供电、供水条件，外电架设的可能性(包括数量、架支线长度、费用等)。④新建生产生活房屋的场地及可能租赁民房情况、租地单价。⑤当地劳动力来源、技术水平及工资标准情况。⑥当地施工机械租赁、修理能力、价格水平。1.9.2投标人踏勘现场发生的费用自理。1.9.3除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。踏勘现场的费用与责任1.9.5招标人提供的本合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等参考资料，并不构成合同文件的组成部分，投标人应对自己就上述资料的解释、推论和应用负责，招标人不对投标人据此作出的判断和决策承担任何责任。若发现不符合及时向招标人要求澄清答疑，以获取有用的信息并据此作出是否投标或投标策略以及投标报价。踏勘现场的费用与责任三.标前会议也称投标预备会或招标文件交底会通常在报送投标报价前由招标人第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定的时间和地点召开的一次会议，以便澄清投标人提出的各种问题。一般由参加现场考察的人员参加标前会议。投标人不能参加委托代理人邮寄标签会议记录

标前会议的目的与含义1.10.2投标人应按投标人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。1.10.3投标预备会后，招标人将对投标人所提问题的澄清，以2.2招标文件的澄清规定的形式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。1.10投标预备会

问题的送达与澄清会议结束后，招标人应将其口头解答的会议记录加以整理，用书面补充通知（又称“补遗”）的形式发给每一位投标人。补充文件应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标者有充足时间作出反应。法律效力补充文件招标文件的组成部分原招标文件说明以“补遗”文件为准注意事项招标文件中对投标者有利之处，不要轻易提请澄清。1不轻易让竞争对手从投标人提出的问题中窥探出投标者的设想、施工方案。2对含糊不清的重要合同条款，均可要求业主或招标人澄清解释。3业主或招标人的澄清或答复，应以书面文件为准。4引例4-4背景材料：某工程招标文件中标明，距离施工现场1km处存在一个天然砂场，并且该砂可以免费取用。现场实地考察后承包商没有提出疑问，承包商在投标报价中没有考虑工程买砂的费用，只计算了取砂和运输费用。由于承包商在现场踏勘时没有仔细了解天然砂场中砂的具体情况，中标后，在工程施工中准备使用该砂时，监理工程师认为该砂级配不符合工程施工要求而不允许在施工中使用，于是承包商只得自己另行购买符合要求的砂。承包商以招标文件中标明现场有砂而投标报价中没有考虑为理由，要求业主补偿现在必须购买砂的差价，监理工程师不同意承包商的补偿要求。问题：监理工程师不同意承包商的补偿要求是否合法？答案：建设单位应该以施工合同的前述约定为由拒绝增加工程款。专家评析监理工程师不同意承包商的补偿要求合法。《公路工程标准施工招标文件(2018年版)》1.9踏勘现场1.9.5指出：招标人提供的本合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等参考资料，并不构成合同文件的组成部分，投标人应对自己就上述资料的解释、推论和应用负责，招标人不对投标人据此作出的判断和决策承担任何责任。答案：建设单位应该以施工合同的前述约定为由拒绝增加工程款。任务相关知识

4.4公路工程投标文件的编制工期投标有效期质量要求安全目标技术标准和要求招标范围投标文件作出响应投标文件是指投标人编制的实质性响应招标文件要求的资料文本的统称。投标文件应对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、安全目标、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。一、投标文件的组成商务文件技术文件报价文件商务文件企业资质营业执照工程获奖证书业绩证明一、投标文件的组成技术文件公路工程安全施工施工机械搭配质量保证制度施工组织设计文件一、投标文件的组成报价文件已标价工程量清单投标函一、投标文件的组成招标方式一阶段招标两阶段招标投标方式单信封投标双信封投标一、投标文件的组成一、投标文件的组成单信封投标，是指投标人将投标报价、商务、技术文件一次性提交的投标方式。双信封投标，则是指招标文件规定按商务和技术文件以及报价文件两部分编制和提交投标文件的方式。双信封投标可以避免投标报价对评标委员会评价技术商务投标文件产生影响，尽可能保证商务技术文件评价的客观性，但是双信封程序相对比较复杂、时间较长，一般适合规模较大、技术比较复杂的工程项目。采用单信封投标时，投标文件包含以下内容：1投标函及投标函附录。2授权委托书或法定代表人身份证明。3联合体协议书。4投标保证金。5已标价工程量清单。6施工组织设计。7项目管理机构。8拟分包项目情况表。9资格审查资料。10调价函及调价后的工程量清单（如有）。11投标人须知前附表规定的其他资料。一、投标文件的组成双信封投标商务和技术文件报价文件一、投标文件的组成第一个信封（商务及技术文件）投标函及投标函附录；1授权委托书或法定代表人身份证明；2联合体协议书；3投标保证金；4施工组织设计；5项目管理机构；6拟分包项目情况表；7资格审查资料；8投标人须知前附表规定的其他资料。9第一个信封（商务及技术文件）第二个信封（报价文件）调价函（若有）；1投标函；2已标价工程量清单；3合同用款计划。4第二个信封（报价文件）第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。二、投标文件的编制要求1.投标文件的质量特征全面——招标文件要求提供的资料投标文件中都必须有。适当——不符合招标文件要求的资料和招标文件不需要的资料一般不提供。完整——投标文件提供的资料要完整，不漏不缺。有效——投标文件提供的资料要能实质性响应招标文件。真实——资料不弄虚作假，真实可信。3.7投标文件的编制3.7.1投标文件应按第九章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。2.投标文件的编制要求(1)响应招标，格式符合要求3.7投标文件的编制3.7.2投标文件应对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、安全目标、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。2.投标文件的编制要求(1)响应招标，格式符合要求3.7.3投标文件应用不褪色的材料书写或打印。

投标文件格式：

①明确要求投标人法定代表人或其委托代理人签字之处，必须由相关人员亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替；②明确要求投标人加盖单位章之处，必须加盖单位章。其中，投标函、调价函及对投标文件的澄清和说明应加盖投标人单位章，或由投标人的法定代表人或其委托代理人签字。

投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖单位章。2.投标文件的编制要求(2)字迹清晰，签字盖章齐全3.7投标文件的编制3.7.4投标文件正本一份,副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面右上角上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。投标人应根据投标人须知前附表要求提供电子版文件。当副本和正本不一致或电子版文件和纸质正本文件不一致时，以纸质正本文件为准。2.投标文件的编制要求(3)装订规范，密封标识准确3.7投标文件的编制3.7.5投标文件的正本与副本应分别装订成册（A4纸幅），编制目录并逐页标注连续页码。投标文件不得采用活页夹装订，否则，招标人对由于投标文件装订松散而造成的丢失或其他后果不承担任何责任。装订的其他要求见投标人须知前附表。2.投标文件的编制要求(3)装订规范，密封标识准确2.投标文件的编制要求注重校核新旧投标文件，确保文件无误；工程量清单细目做到不重不漏，保证分项和汇总计算均无错误；填报投标报价文件应逐一核查投标函报价金额，确保报价金额大写金额与报价数字一致。2.投标文件的编制要求(4)反复核查，报价金额无误投标函：是投标文件的正式函件，应按招标人要求写明项目名称、总投标价、总工期和其他招标人要求的主要合同义务等。投标函附录：是表格形式，应按招标文件项目专用合同条款数据表中约定的数据内容进行填写。投标函及投标函附录三、商务及技术文件的编制三、商务及技术文件的编制价格指数和权重表：约定了价格调整计算时的基础数据。基本价格指数：是指投标年份（即送交投标书截止期前28天的所在年份）的价格指数，计算时采用100。权重系数:由业主根据标底资料测定确定范围，在招标文件发出前填写。投标人投标时在此范围内填写各因素的权重系数，合同实施期问将按此权重系数进行调价。投标函及投标函附录三、商务文件的编制三、商务及技术文件的编制授权委托书或法定代表人身份证明三、商务及技术文件的编制1.法定代表人和委托代理人必须在授权委托书上亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替。

2.以联合体形式投标的，本授权委托书应由联合体牵头人的法定代表人按上述规定签署。

3.如果由投标人的法定代表人签署投标文件，则无须提交授权委托书。法定代表人的签字必须是亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名代替。授权委托书或法定代表人身份证明三、商务及技术文件的编制此联合体协议书格式适用于未进行资格预审的情况。如果采用资格预审，投标人应在此提供资格预审申请文件中所附的联合体协议书复印件。联合体协议书三、商务及技术文件的编制投标保证金

若采用现金或支票，投标人应在此提供汇款凭证的复印件；如采用银行保函，银行保函复印件装订在投标文件中。三、商务及技术文件的编制合理组织安排010304060502时间空间人力组织技术物力最优效果耗工少工期短质量高造价低是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。三、商务及技术文件的编制施工组织设计评标、定标的重要资料。投标人编制商务标书和报价文件的依据。投标阶段的施工组织设计，又称为初步施工组织计划或竞标性施工组织设计。三、商务及技术文件的编制施工组织设计现行的国家有关施工技术规范、试验规程、公路工程定额以及地方性相关文件规定。1设计图纸、已复核的工程数量图表资料。2施工现场调查报告或资料。3招标人对工程项目计划工期、质量、劳动力、机械设备、环境保护、安全等要求。4招标人对工程项目施工组织设计的技术要求。5市场经济动态信息资料。6施工队伍素质、施工经验和技术装备水平。7三、商务及技术文件的编制施工组织设计编制依据文字部分图表部分三、商务及技术文件的编制施工组织设计编制内容文字部分：宜精炼内容要有针对性，总体控制在3万字以内。图表部分：内容及格式要求在招标文件中有明确规定，投标人只需按要求编制即可。主要包括：工程概况、施工目标、项目管理机构和管理体系、总体施工组织安排和进度计划。

总体施工组织布置及规划文字部分三、商务及技术文件的编制施工组织设计主要包括：施工重点、难点分析及关键和难点工程的确定，主要工程的施工方案，主要工程的施工方法。

主要工程项目的施工方案、方法与技术措施。文字部分三、商务及技术文件的编制施工组织设计

工期、质量、安全等保证体系及保证措施。根据工程的特点，以国家技术标准和设计要求作为统一尺度，详细提出质量等保证措施，认真进行技术检验及质量评定。文字部分三、商务及技术文件的编制施工组织设计

项目风险预测与防范，事故应急预案对施工现场操作过程中可能出现的伤亡事故等地方，应采取的必要措施。文字部分三、商务及技术文件的编制施工组织设计附表一施工总体计划表附表二分项工程进度率计划（斜率图）附表三工程管理曲线附表四分项工程生产率和施工周期表附表五施工总平面图附表六劳动力计划表附表七临时占地计划表附表八外供电力需求计划表三、商务及技术文件的编制施工组织设计图表部分编制程序0103040605编制工程进度计划和资源调配计划。规划施工现场并绘制施工平面图。制订安全、质量保证等相关体系及措施。熟悉、审查图纸，进行施工现场调査研究。确定或计算工程量。制订施工方案。02三、商务及技术文件的编制施工组织设计选择技术可行、成本较低的施工方法。01择合适的施工机械，优化施工组合，均衡施工，尽量避免出现施工高峰和赶工现象。02尽可能利用当地人力、物力资源，就地取材，降低工程成本。03留有余地，不能满打满算。04由粗到细，由浅入深。05三、商务及技术文件的编制施工组织设计编制注意事项项目管理机构项目管理机构是投标人拟为承包本标段工程设立的组织机构。一般以框图的方式表示，反映投标人的机构管理情况。三、商务及技术文件的编制施工项目组织机构图项目管理机构工程的规模和特点工程量以及工期要求工程项目管理经验企业实际编制并组建直线式职能式直线职能式矩阵式三、商务及技术文件的编制拟分包项目情况表如果投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体非关键性工作进行分包的，应符合投标人须知前附表规定的分包内容、分包金额和接受分包的第三人资质要求等限制性条件。表中应写明分包人以往做过的类似工程，包括工程名称、地点、造价、工期、交工年份和其发包人与总监理工程师的姓名和地址。选择分包要以“有利于风险共担”和“优势互补”为原则，分包工程量一般不超过合同工程量的30%。三、商务及技术文件的编制资格审查资料1.已进行资格预审的投标人

存在资质条件、能力、信誉等方面情况更新“投标人须知”第3.5.1项的规定对资格预审申请文件更新或补充表格格式同资格预审文件规定三、商务及技术文件的编制对上述情况未进行如实说明视为投标人弄虚作假其投标文件按废标处理资格预审之后新承包的工程名称规模进展程度和工程质量资格预审后新交工的工程及评定的质量等级最近的仲裁或诉讼介人情况等资料投标人三、商务及技术文件的编制资格审查资料财务状况发生变化发生重大安全质量事故发生法人合法变更或重组其他任何情况资格审查资料资格审查资料，主要有10项：①投标人基本情况表；②投标人企业组织机构框图；③近年财务状况表和银行信贷证明；④近年完成的类似项目情况表；⑤投标人的信誉情况表；⑥拟委任的项目经理和项目总工资历表；⑦拟委任的其他管理和技术人员汇总表；⑧拟委任的其他管理和技术人员资历表；⑨拟投入本标段的主要施工机械表；⑩拟配备本标段的主要材料试验、测量、质检仪器设备表。三、商务及技术文件的编制2.未进行资格预审的四、投标报价文件的编制1、投标报价文件的内容及格式要求四、投标报价文件的编制1、投标报价文件的内容及格式要求调价函格式3.2.6除投标人须知前附表另有规定外，招标人不接受调价函。若招标人接受调价函，则应在招标文件中给出调价函的格式。投标人若有调价函则应遵循如下规定：调价函必须采用招标文件规定的格式；调价函应说明调价后的最终报价，并以最终报价为准，而且投标人只能有一次调价的机会。工程量清单中招标人指定的报价不允许调价。调价函必须附有调价后的工程量清单。投标函投标人仅须在投标函上加盖单位章，或由法定代表人或其委托代理人签字。四、投标报价文件的编制1、投标报价文件的内容及格式要求投标报价金额增值税税率已标价工程量清单投标人应按照《公路工程标准招标文件（2018版）》第五章“工程量清单”的要求逐项填报工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明、其他说明及工程量清单各项表格（工程量清单表5.1～表5.5）。四、投标报价文件的编制1、投标报价文件的内容及格式要求合同用款估算表1.投标人可按工程进度估算并填写本表。2.用款额按所报单价和总额价估算，不包括价格调整和暂列金额、暂估价，但应考虑开工预付款的扣回以及签发付款证书后到实际支付的时间间隔。四、投标报价文件的编制1、投标报价文件的内容及格式要求2.编制投标价清单报价费用构成投标报价的依据投标报价的编制步骤标报价编制的注意事项四、投标报价文件的编制清单报价费用构成“双轨制”计价管理办法指在工程招投标中，按照国家统一的工程量计价规范，由招标人或委托的有资质的咨询机构编制的反应工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，以作为招标文件的一部分供由投标人参考填报个工程细目综合单价的方式。工程清单计价模式工程概预算的编制：“定额计价模式”。工程招投标和结算阶段：“工程清单计价模式”。四、投标报价文件的编制项目的投标报价施工成本利润税金风险金四、投标报价文件的编制清单报价费用构成是指概预算中的直接工程费、措施费、企业管理费、规费、专项费用等各项费用。施工成本工程费措施费企业管理费规费专项费用四、投标报价文件的编制清单报价费用构成税金国家统一征收的增值税。利润税金利润根据项目的具体情况和公司的利润目标确定的。四、投标报价文件的编制清单报价费用构成风险金合同约定承包人各种风险发生后承担的风险损失四、投标报价文件的编制清单报价费用构成投标报价的编制依据招标文件01标前调查、现场踏勘收集的有关资料02施工组织设计03竞争对手的信息与资料04招标文件规定的各种标准与规范05四、投标报价文件的编制投标报价的编制步骤01审核工程量清单、复核计算工程量。分析施工方案。03计算工程量清单个细目单价与合价。05结合投标报价的策略与技巧调整报价。汇总计算报价。020406确定最终报价。投标报价的编制步骤1审核工程量清单、复核计算工程量工程量清单是指招标单位按一定的原则将招标的工程进行合理分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套工程项目表。投标报价的编制步骤1审核工程量清单、复核计算工程量当招标文件有工程量清单时，复核工程量；复核工程量的作用招标文件无工程量清单但规定了工程计量规则时，按规定及图纸计算工程量。01促进投标人对技术规范中的计量支付规则做进一步的研究、理解，为分解工程量清单和套用定额做准备。02有助于投标人全面掌握各分项工程的数量和计量单位，便于更好地分析定额和确定报价。03有助于投标人发现工程量清单中的错漏，为制定报价策略和技巧提供依据。投标报价的编制步骤2分析施工方案投标竞争是比技术、比管理的竞争，技术和管理的先进性应充分体现在编制的施工组织设计中。施工方案的不同，将会直接影响施工成本的大小。机械组合选择工艺流程施工方法投标报价的编制步骤3计算工程量清单个细目单价与合价工程量清单第100章-第700章：每个工程子目（分项工程）的合价=综合单价×工程量。挖土方的合价=挖土方的综合单价×挖方总量投标报价的编制步骤综合单价施工组织的施工方法工艺流程机械组合选择定额套取及信息价单价确定人工费材料费机械费费率措施费企业管理费规费利润税金投标报价的编制步骤4汇总计算报价计算机日工单价表、汇总各章金额，计算总标价即基础报价。投标报价的编制步骤5结合投标价的策略与技巧调整报价投标报价投标项目的整体特点工程的类别施工条件投标价的策略与技巧分析确定增加中标几率调整投标价确定最终报价动画能做到每个配图展示吗？让每条注意事项能看着活起来编制的注意事项在编制工程量清单报价时，投标人应将所有文件组合起来查阅与理解，不能孤立地片面理解。1应按招标文件工程量清单编制说明的要求进行报价。2计日工计价表若无数量，单价可高报一些。3单价分析表必须合情合理，有依有据，对不平衡报价项目的单价进行分析时，“人工费”、“机械使用费”等弹性项目可报高一些，“材料费”等刚性项目则报低（接近实际）一些。4编制的注意事项合同用款计划表必须在考虑投标报价总金额、施工组织设计安排、投标人资金情况、类似项目的经验和招标人对资金使用的要求等综合因素后实事求是的合理估计。5填制调价公式权重系数表和材料基期价格指数表，要充分理解合同条款，掌握大量有效的价格信息，再根据项目费用的实际构成和施工期可能产生的影响大小合理确定权重。6在编制临时用地计划表时，坚持合理估计、按需使用、遵守法规的原则。7投标策略与投标报价技巧投标策略是指承包商在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标策略投标策略投标与否的决策投标积极性的决策投标取胜策略投标项目选择的决策投标报价的决策投标策略贯穿于投标竞争的始终。投标策略在参加工程投标前，应根据招标工程情况和企业自身的实力，组织有关投标人员进行投标策略分析。企业经营状况和自身实力分析对手分析机会利益分析投标策略生存型报价策略竞争型报价策略盈利性报价策略投标策略以生存为重维持生存渡过难关生存型报价策略以克服生存危机为目标而争取中标的策略。采用生存型报价策略的情形：政府调整基建投资方向。擅长的工程项目减少的营业范围单一的专业工程投标人。企业经济状况、投标项目减少的投标人。投标策略

是指以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标目的的策略。竞争型报价策略投标策略采取竞争型报价策略的情况经营状况不景气，近期接受到的投标邀请较少；1竞争对手有威胁时；2试图打入新的地区，开拓新的工程施工类型；3投标项目风险小，施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；4附近有本企业其他正在施工的项目。5保本低利策略投标策略盈利性报价策略是指投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。投标策略采用盈利型报价策略的情况施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻，为联合伙伴陪标的项目等。投标人在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应。报价技巧是指在投标报价中采用某些投标报价手段使招标人可以接受标书，以使中标后能获得更加有利的经济效益。报价技巧投标人工程投标合理的技术方案较低的投标价格报价技巧突然降价法不平衡报价法先亏后赢法多方案报价法许诺优惠条件技巧报价技巧不平衡报价法

也叫前重后轻法，是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以期既不提高总价

、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。

报价技巧不平衡报价法的选用：不平衡报价法早日结帐收款的项目和预计工程量会增加的工程可以报高一些，以利资金周转，后期工程项目则可适当降低。计日工的报价可报高一些，以便日后业主用工或使用机械时多盈利。招标文件中有“名义工程量”时，则需具体分析是否报高价。一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的基础上。一定要控制在合理幅度内，以免引起业主反对，导致报价不合理而废标。报价技巧不平衡报价法的选用：一定要建立在工程量表中工程量仔细核对分析的基础上报低单价的项目工程量执行时增多将造成承包商的重大损失一定要控制在合理幅度内（一般可以在10%左右）以免引起业主反对要求投标者进行单价分析个别清单项目报价不合理而废标业主围绕过高的内容压价，以致承包商得不偿失报价技巧多方案报价法工程范围不很明确

条款不清楚或很不公正技术规范要求过于苛刻充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理按原招标文件报一个价对某些部分工程提出按“成本补偿合同

”方式处理如某条款（如某规范规定）作某些变动，报价可降低多少其余部分报一个总价报价技巧多方案报价法投标者应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引业主。这种新的建议方案可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。提出建议方案增加建议方案报价技巧注意：对原招标方案一定要标价，以供业主比较。增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键。建议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验。报价技巧突然降