工程招投标与合同管理课件 工作任务五 公路工程施工开标、评标及合同授予

工程招投标与合同管理兴趣是最好的老师知识有限创意无限工作任务五公路工程施工开标、评标及合同授予5.3合同授予5.1公路工程施工开标5.2公路工程施工评标学习目标知识目标熟悉开标的时间、地点、主要程序；掌握开标、评标、定标各个阶段的主要工作内容；熟悉评标的原则、评标委员会成员组成及评标程序；掌握几种常用的评标方法；熟悉定标的原则和合同授予的基本要求。

技能目标能按照招标文件的规定组织开标，处理开标过程中的关键问题；能正确组建评标委员会，按招标文件规定对投标文件进行评审；能按招标文件规定推荐或确定中标人，编制发出中标通知书；能按规定流程签订合同协议书。提高组织协调能力、团队合作能力、语言表达能力和书面写作能力。

素质目标学习招标人、投标人、评标专家等各方从业规范，激发自身的求知欲、创新能力，做精益求精的大国工匠；学习评标专家的职业操守，养成严格遵守行业规范，不偏不倚，工作严谨的评标素养，树立公正、法治、敬业、诚信等社会主义核心价值观；通过开标评标定标模拟实训，熟悉该环节中招标人、投标人、评标专家等有关人员岗位的职责；任务描述按照现行《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》、《公路工程标准施工招标文件》中关于开标、评标及合同授予的相关规定，对公路工程施工招标文件进行解读，学生应掌握开标相关信息的获取以及开标过程的相关要求；各方参与者在各环节的主要工作；评标的相关知识及几种评标方法的具体实施；合同授予过程中的定标原则和基本要求等。

任务情境某新建高速公路为重点工程项目，计划于2020年10月28日开工，由于工程复杂技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式进行施工招标。于2020年7月8日向A、B、C、D、E、F、G、H、I九家投标人发了投标邀请书，该九家企业均接受了邀请，并于规定时间7月20-22日每天09:00-14:00购买了招标文件。招标文件中规定，8月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，9月10日发出中通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E、F、G、H、I八家企业提交了投标文件，C企业于8月18日下午5时才送达，原因是中途堵车;8月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标入1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。

任务情境各投标人的投标报价如下表所示：评标采用合理低价法，评标价为各单位的有效投标报价，在开标时采用抽签确定评标平均价下浮5%为评标基准价，评标价每高于1%，扣2分，每低于1%，扣1分。评标委员会于8月28日提出了评标报告，招标人在签订合同前，认为中标人的价格略高于自己期望的合同价格，因而又与中标人就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价。9月10日招标人以邮递方式将中标通知书寄出，中标单位于9月12日收到，并于10月11日订了书面合同。

ABCDEFGHI140001300012500120001600014500115001550015000

单位：万元任务布置通过上述项目，学生应探讨完成以下几个任务：1.企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由。2.C企业和E企业投标文件是否有效?说明理由。3.请指出开标工作的不妥之处，说明理由。4.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。5.计算各单位评标价得分，并按此由高到低，推荐中标候选人。如果你是评标专家，在评标过程中如何贯彻公正、法治、敬业、诚信等社会主义核心价值观。6.请指出合同授予过程中的不妥之处，并说明理由。7.该项目招标人、投标人、评标专家等均存在的不妥之处，我们在未来的工作中应该遵纪守法，精益求精避免出现差错。思考应该如何提高自己的创新能力，做精益求精的大国工匠。

任务分析根据岗位职业能力的要求，本任务共安排了三个学习活动：公路工程施工开标、公路工程施工评标、合同授予。利用工程项目导入，学生熟悉整个过程的工作流程，及各个环节的有关规定，融入评标专家的职业操守。任务实施过程中学生跟随企业导师进行开标、评标模拟实训，还原项目实际工作情境，使学生掌握开标、评标及合同授予过程中，招标人、投标人、评标专家等有关人员的主要岗位职责及行业规范、职业素养，养成严格遵守法律和行业规范，爱岗敬业，不偏不倚，工作严谨的职业素养。

任务相关知识工程施工招标投标的过程中，非常核心且重要的环节就是评标定标。从某个角度说，评价招标投标的成功与否，只需考察其评标定标过程。开标、评标和定标应遵守以下原则：1.公路工程评标定标活动应当遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。公平是指在评定标过程中所涉及的一切活动对所有投标人都应该一视同仁，不得倾向某些投标人而排斥另外一些竞标人。公正是指在对投标文件的评比中，应以客观内容为标准，不以主观好恶为标准，不能带有成见。2.科学、合理、择优的原则。科学是指评标办法要科学合理。评标的根本目的就是择优，所以在评标过程中以及中标结果的确定上都应以最优的投标人作为中标候选人。3.不违反正当竞争的原则。不能违反原则而以招标人的意图来确定中标结果。4.贯彻业主对本工程施工招标的各项要求和原则。

任务相关知识5.1公路工程施工开标与提交投标文件的截止时间相一致。时间招标人如果确有需变动开标地点，则应对招标文件作出修改，作为补充文件，通知投标人。地点一、开标的时间、地点及要求如果发生了下列情况，可以推迟开标时间：（1）招标文件发布后对原招标文件作了变更或补充;（2）开标前发现有影响招标公正情况的不正当行为;（3）出现突发事件等。开标会议由招标人或招标代理人组织。一般情况下，开标由招标人主持；在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。在招标投标管理机构的监督下进行。参加开标会议的人员，包括招标人或其代表人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监管人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。

投标人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按时参加开标会议，作为弃权处理，视为该投标人默认开标结果。参加开标的人员

工作人员开标资料开标现场投标文件接收一、开标准备工作开标会是招标投标工作中一个重要的法定程序。开标前应做好下列各项准备工作。1.开标前，应向当地政府招标管理部门进行开标大会的监督申请。2.根据招标文件的开标地点做好落实工作。3.成立评标委员会宣布开标纪律

1主持人宣布开标纪律，对参与开标会议的人员提出会场要求，任何人不得干扰正常的开标程序，如：1、场内严禁吸烟2、凡与开标无关人员不得进入开标会场3、；参加会议的所有人员应关闭手机、遵纪守法等，开标期间不得大声喧哗；4、投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动5、任何人不得干扰正常的开标程序等二、开标程序2核对校验投标人身份投标人授权出席开标会的代表填写开标会签到表，招标人专人负责核对签到人身份。投标人代表出示法定代表人委托书和有效身份证件，同时招标人代表当众核查，确认授权代表的有效性；法定代表人出席开标会的要出示其有效证件。主持人还应当核查各投标人出席开标会代表的人数,无关人员应当退场。3公布投标截止时间前递交投标文件情况

招标人当场公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。宣布有关人员姓名

4开标主持人介绍招标人代表、招标代理机构代表、监督人代表或公证人员等，依次宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名。检查投标文件的密封情况

5介绍工程项目有关情况，按照投标人须知前附表规定，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，在开标会记录上签字确认。也可以请招标人自愿委托的公证机构检查并公证。目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与招标文件约定和受理时的密封状况一致。按照投标人须知前附表规定的开标顺序当众开标、唱标。6

主持人宣布开标顺序，如招标文件未约定开标顺序的，一般按照投标文件递交的逆顺序进行开标、唱标。

若招标人宣读的内容与投标文件不符，投标人有权在开标现场提出疑问，经招标人当场核查确认之后，可重新宣读其投标文件。若投标人现场未提出疑问，则认为投标人已确认招标人宣读的内容。计算并宣布评标基准价，设有标底的公布标底

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如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经招标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。开标现场宣布的评标基准价除计算有误经评标委员会修正外，在整个评标期间保持不变，不随任何因素发生变化。开标记录签字

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投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等应在开标记录上签字确认，存档备查。若投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即对投标函与唱标记录的内容进行核对，并决定是否应该调整唱标记录。9开标结束

完成开标会议全部程序和内容后，主持人宣布开标会议结束，转入评标阶段。开标会议的参加人，开标时间、开标地点等要求都应在招标文件明确写明。1一般不得改变，如特殊原因需要变更，则应按招标文件的约定，及时发函通知所有潜在投标人。三、开标注意事项在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，无须进入开标程序。2依据投标函及投标函附录（正本）唱标3若投标函的投标价大小写金额不一致，应以大写金额为准。单价与数量乘积与总价不一致，以单价为准。开标时，开标工作人员应认真核验并如实记录投标文件的密封、标识以及投标报价、投标保证金等开标、唱标情况4

发现投标文件存在问题或投标人提出异议的，特别是涉及影响评标委员会对投标文件评审结论的，应如实记录在开标记录上。对开标有异议5

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。5.2公路工程施工评标任务相关知识一、评标委员会

公路工程施工招标投标的评标、定标工作由招标人授权评标、定标组织完成，这个组织即评标委员会。评标委员会是在招投标管理机构的监督下，由招标人依法设立，负责评标和定标的临时组织。

它负责对所有投标文件进行评定，提出书

面评标报告、推荐或确定中标候选人等工作。招标人、招标代理机构代表技术、经济等方面的专家5人单数三分之二。1.评标委员会的组建

招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定评标委员会名单。一般招标项目可以采取随机抽取方式；对技术特别复杂，专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，可以由招标人直接确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2.评标专家的选取

评标过程中，评标委员会处于主导地位，是评标的主体，其工作十分重要。为了保证评标委员会中专家的素质，根据《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标方法暂行规定》和《评标专家和评标专家库管理暂行办法》的规定,评标专家必须具备如下条件：（1）从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平。（2）熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验。（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。（4）身体健康,能够承担评标工作。3.评标专家应当符合的条件评标委员会成员有下列情形之一的，应主动提出回避：（1）为负责招标项目监督管理的交通运输主管部门的工作人员；（2）与投标人法定代表人或其委托代理人有近亲属关系；（3）为投标人的工作人员或退休人员；（4）与投标人有其他利害关系，可能影响评标活动公正性；

（5）在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为、曾受过行政处罚或刑事处罚。4.评标委员会应当回避的情形评标专家的权利和义务5.评标专家的权利6.评标专家的义务1.专家库成员2.评标委员会成员3.评审4.获得劳动报酬1.培训考核2.回避

3.客观评审4.遵守评标程序和纪律5.自觉监督抵制不规范行为6.接受和配合有关行政监督部门的监督、检查123可以否决所有投标评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告负责评标工作7.评标委员会的主要工作内容二、评标过程中参与各方的职业道德要求1.对招标人招标人不得泄露招标投标活动中应保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。2.对投标人投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标，不得向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。3.对评标委员会成员评标委员会成员不得收受他人的财物或其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。4.对与评标活动有关的工作人员与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或其他好处，不得向他人透露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。

5.其它投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应有明确的请求和必要的证明材料，监督部门的联系方式见投标人须知前附表。

任何单位或个人不得对评标委员会施加压力，影响评标工作的正常进行。评标委员会的成员在评标定标过程中不得与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处，以保证评标定标的公正、公平性。12评标的原则和依据评标原则评标依据公平竞争、机会均等原则客观公正、科学合理原则实事求是、择优定标原则独立性、保密原则三、评标的原则和依据招标文件开标前会议纪要评标方法及细则标底(如有)投标文件其他有关资料招标文件中没有规定的方法和标准，评标时不得采用。评标准备编写提交评标报告初步评审详细评审投标文件的澄清和说明四、评标程序选择评标地点和评标场所。03布置评标现场，准备评标工作所需工具。04妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场。05准备评标需用的资料。01准备评标相关表格。02做好评标安全、保密和服务等有关工作。061、评标准备工作招标人及其招标代理机构应为评标委员会评标做好以下评标前的准备工作：招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。03招标文件规定的评比标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。04招标的目标。01招标工程项目的范围和性质。02评标委员会成员在正式对投标文件进行评审前，应当认真研究招标文件，主要了解以下内容：

符合性评审

投标文件的有效性投标文件的完整性与招标文件的一致性

技术性评审商务性评审对招标文件响应的偏差应当作为废标处理的其它情况资格预审？联合体？格式、内容？密封？签字盖章？报价表、施工组织设计表格完整？空白填写？条款数据修改？大小写、单价总价问题初步评审无担保，无法人代表签字盖章、密封、没做出实质性响应2、初步评审技术性评审

投标文件的技术性评审包括：方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施、安全保证措施评估以及对施工现场周围环境污染保护措施评估。符合性评审投标文件的有效性投标文件的完整性与招标文件的一致性商务性评审①修正原则。投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则进行修正：a.投标文件中的大写金额与小写金额不一致的,以大写金额为准；b.总价金额与依据单价计算出的结果不一致的,以单价金额为准修正总价,但单价金额小数点有明显错误的除外；c.当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错,应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；d.当各子目的合价累计不等于总价时,应以各子目合价累计数为准，修正总价。商务性评审工程量清单中的投标报价有其他错误的,评标委员会按以下原则进行修正：a.在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额价或单价、合价和总额价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。b.在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中土曾加了报价范围的部分报价。c.当单价与数量的乘积与合价（金额）虽然一致,但投标人修改了该子目的工程数量，则其合价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价予以修正。②修正结果。修正后的最终投标报价若超过投标控制价上限（如有），投标人的投标文件作废标处理。对于修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清，要求投标人予以确认。在修正结果正确无误的前提下，投标人不接受修正价格的,其投标作废标处理,并没收其投标担保。对招标文件响应的偏差

通过初步评审，评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。所有存在重大偏差的投标文件应按规定作废标处理。

下列情况属于重大偏差：①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；④明显不符合技术规格、技术标准的要求；⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；⑦不符合招标文件规定的其他实质性要求。对招标文件响应的偏差

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按规定作废标处理。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应在招标文件中规定。应当作为废标处理的其它情况①弄虚作假。②报价低于其个别成本。③投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求，其投标也应当按照废标处理。④按照住房和城乡建设部的规定，建设项目的投标有下列情况的也应当按照废标处理：a.未密封。b.无单位和法定代表人或其他代理人的印鉴，或未按规定加盖印鉴。c.未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清。d.逾期送达。

若通过初步评审的有效投标文件不足三个，投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标。3、详细评审

详细评审是指经初步审核合格的投标文件，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审和比较，并对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估得分，从而评定出优劣次序，实现推荐合格中标候选人的目标。

详细评审的主要方法：经评审的最低投标价法、综合评分法、经评审的最低投标价法、技术评分最低标价法。4、投标文件的澄清和说明

评标委员会可以要求招标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要澄清或者说明，但是澄清或者说明不能超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容（投标报价修正错误除外）。对投标文件的相关内容做出澄清和说明，其目的是有利于评标委员会对投标文件的审查、评审和比较。

投标人的澄清或补正应当以书面形式进行，属于投标文件的组成部分。5、编写评标报告评标报告的内容01（1）招标项目基本情况和数据（2）招标过程（3）开标记录（4）评标委员会成员名单（5）评标工作情况（6）评标结果（7）评标附表及有关澄清记录评标报告的签字02评标委员会所有成员应在评标报告上签字。评标委员会成员对评标结论有异议的，应以书面方式在评标报告中阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。中标候选人公示及确定中标人03

依法必须进行招标的项目招标人技术文件，招标人应当自收到评标报告之日起3日内在有关网站或其他媒体上公示中标候选人接受社会监督，公示期不得少于3日。

被授权直接定标的评标委员会可直接确定中标人。对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。五、公路工程施工评标办法公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。1、合理低价法

评标委员会可以要求招标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要澄清或者说明，但是澄清或者说明不能超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容（投标报价修正错误除外）。对投标文件的相关内容做出澄清和说明，其目的是有利于评标委员会对投标文件的审查、评审和比较。

投标人的澄清或补正应当以书面形式进行，属于投标文件的组成部分。方法一：评标价=投标函文字报价。确定评标价方法二：评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额。计算评标价平均值除开标现场被宣布为废标的投标报价之外，去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值，如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值。确定评标基准价若干投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认后，可重新宣布评标基准价。确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审的投标人数量发生变化。将评标价平均值作为评标基准价。方法一将评标价平均值下浮若干百分点作为评标基准价。方法二招标人设置评标基准价系数，有投标人代表或监标人现场抽取，将评标价平均值乘以评标基准价系数作为评标基准价。方法三计算评标价得分（采用百分制）评标价得分计算公式示例：若投标人评标价>评标基准价，则评标价得分=100-偏差率×100×E1。1若投标人评标价≤评标基准价，则评标价得分=100+偏差率×100×E2。2其中：偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价E1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但E1应大于E2。某企业投资公路工程项目（BOT项目），其中一个标段有7个投标人参与投标，有效评标价分别为200万元、220万元、230万元、240万元、250万元、250万元、280万元，在开标时采用抽签确定评标平均价下浮5%作为评标基准价。投标报价为100分，评标价高于评标基准价一个百分点扣2分，评标价低于评标基准价一个百分点扣1分。该公路项目投资方作为项目招标人以企业投资不属于“使用国有资金投资或者国家融资的项目”为由，在招标文件评标办法中要求评标委员会只需列出最高分的前三名投标人，由招标人在这三名投标人中进行综合考虑后，确定第一中标人。【引例5-1】问题1：请计算该标段的评标平均价和评标基准价，计算各有效报价的得分。问题2：请问：该公路项目投资方作为项目招标人确定第一中标人的方法是否可行？为什么？案例评析问题1：计算该标段的评标平均价和评标基准价，计算各有效报价的得分:1.评标平均价先去掉最高价280万元和最低价200万元。评标平均价=(220+230+240+250+250)/5=238万元2.评标基准价=评标平均价下浮5%=238×（1-5%）=226.1万元3.计算各有效报价的得分:200万元的得分F1=100+(200-226.1)×100×1/226.1=100-11.54=88.46220万元的得分F1=100+(220-226.1)×100×1/226.1=100-2.70=97.30230万元的得分F1=100-(230-226.1)×100×2/226.1=100-3.45=96.55240万元的得分F1=100-(240-226.1)×100×2/226.1=100-12.30=87.70250万元的得分F1=100-(250-226.1)×100×2/226.1=100-21.14=78.86280万元的得分F1=100-(280-226.1)×100×2/226.1=100-47.68=52.32推荐三名中标候选人分别为：第一名220万、第二名230万、第三名200万。案例评析问题2：因为企业投资虽然不属于国有资金投资，可以不按照《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定定标，但是企业投资公路项目依然需要依法进行招标。根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定,只要是“依法招标的项目”评标委员会都必须按照得分由高到低排序，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。“应当”是强制性规定,招标人违反强制性规定所作出的约定是无效的。该公路项目投资方作为项目招标人确定第一中标人的方法不行。评标委员会评标价施工组织不设计项目管理机构其它因素综合打分分别赋予不同权重综合评分排序表招标文件中规定的评分标准按得分高到低确定中标候选人招标人授权直接确定中标人本办法主要适用于特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程2、综合评分法招标人应事先在招标文件中规定各评分因素及其所占权重分值，并制定各评分因素的评分标准。各评分因素权重分值合计应为100分。评标价的评分方法同合理低价法，其它各项因素按相应的评分标准进行评分。各评分因素得分应以评标委员会各成员打分去掉一个最高分和一个最低分后的平均值确定。评标委员会各成员对某一项评分因素的评分低于权重分值60%的，应在评标报告中作出说明。引例5-2某大型涉密国防公路工程经过项目审批部门核准，采用邀请招标的方式确定施工承包人。该工程施工技术复杂、难度大且工期紧张，对承包人以往类似工程业绩和施工设备要求较高。招标人经过考察施工企业的业绩及在建项目，确定了A、B、C三家施工企业为邀请对象，这三家企业均为国有大型施工企业，均具备公路工程施工总承包资质，招标文件中确定的评标标准为：

施工组织设计30分；项目管理机构10分；投标报价60分。

施工组织设计及项目管理机构评标因素及评标标准见下表。施工组织设计及项目管理机构评标因素及评标标准表招标文件中公布了最高投标限价为3580万元。评标基准价为有效投标报价的算术平均数。投标报价等于评标基准价得60分，每高于评标基准价1%扣3分，每低于评标基准价1%扣2分，不足1%的按1%计取。投标人得分保留小数点两位，第三位四舍五人。

各投标单位的有关情况见下表。开标情况表投标人报价（万元）工期（月）质量目标投标保证金A3564.234合格递交B3436.433合格递交C3386.732合格递交经过评标委员对其施工组织设计和项目管理机构评审与比较，情况见下表。施工组织设计和项目管理机构评审结果表问题：(1)仅邀请3家施工单位投标是否违反有关规定？为什么？(2)三家投标人均通过了初步审查，计算三家投标人的最终得分。投标人施工组织设计项目管理机构施工方案与技术措施质量管理体系与措施职业健康安全管理体系与措施环境管理体系与措施工程进度计划与措施资源配备计划AA2+B1+A1+BA110BB2+B1+A1+BB110CC2+C1+B1+AB18(1)《招标投标法》规定，采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。本案招标方式经过项目审批部门核准为邀请招标，所以招标人邀请三家施工企业参加投标符合法律规定。

(2)投标人得分计算如下：①计算投标人报价得分，见表。【专家评析】投标人报价（万元）评标基准价（万元）报价偏差率（%）扣分得分A3564.23462.432.948.8251.18B3436.4-0.8258C3386.7-2.24.455.6②计算各投标人技术标得分，见表。③投标人得分汇总见表。根据综合评分排序，评标委员会推荐投标人B为中标候选人。【专家评析】投标人施工组织设计项目管理机构合计施工方案与技术措施质量管理体系与措施职业健康安全管理体系与措施环境管理体系与措施工程进度计划与措施资源配备计划A84432+3=511035B64432.5+2=4.511032.5C43343+2=51828投标人投标技术得分报价得分综合得分综合排名A3551.1886.182B32.558.0090.501C2855.6083.603由招标人按照候选人的排序依次依法确定中标人经评审的最低投标价法一般适用于工程规模较小、技术含量较低的项目，或使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目。评标委员满足招标文件实质性要求的投标文件量化因素及量化标准进行价格折算经评审的投标价从低到高原则推荐中标候选人根据招标人授权直接确定中标人3、经评审的最低投标价法

评标委员会根据招标文件中规定的量化因素及量化标准进行价格折算,计算出评标价,并编制价格比较一览表,按照评标价由低到高的顺序确定中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。但在我国，通过大量的实践证明，追求低投标报价难以保证工程质量与进度。价格折算的因素包括这种评标方法是国际上比较通行的评标模式。招标文件引起的报价内容差异。投标人遗漏的费用。投标方案租用临时用地的费用。提前竣工的效益等直接反映价格的因素。使用外币项目，应根据招标文件约定，将不同外币报价金额转换为约定的货币金额进行比较。引例5-3某标段公路投资1200万元，经咨询公司测算的标底为1200元，工期300天，工期每提前一天给招标人带来的预期效益为2.5万元；招标人提供临时用地150亩，临时用地每亩用地费为5000元。评标价的折算考虑提前竣工的效益；投标人租用临时用地的数量两个因素。甲乙丙丁4家企业的工期、临时用地和报价如下。投标人甲：算术性修正后的投标报价为1000万元，承诺工期280天，提出需要临时用地120亩。投标人乙：算术性修正后的投标报价为1100万元，承诺工期220天，提出需要临时用地150亩。投标人丙：算术性修正后的投标报价为800万元，承诺工期320天，提出需要临时用地130亩。投标人丁：算术性修正后的投标报价为900万元，承诺工期200天，提出需要临时用地160亩。问题：请推荐第一中标候选人。【专家评析】

（1）提前竣工因素导致的报价调整投标人甲：（120-150）×0.5=-15（万元）投标人乙：（150-150）×0.5=0（万元）投标人丙：（130-150）×0.5=-10（万元）投标人丁：（160-150）×2.5=5（万元）

（2）临时用地因素导致的报价调整投标人甲：（280-300）×2.5=-50（万元）投标人乙：（220-300）×2.5=-200（万元）投标人丙：（320-300）×2.5=50（万元）投标人丁：（200-300）×2.5=-250（万元）【专家评析】

（3）经评审后的报价如下表所示。评审报价表

综合考虑报价、工期和临时用地因素后，以经评审的投标价作为选定中标候选人的依据。因此，最后选定丁企业为第一中标候选人。投标人报价（万元）提前竣工因素导致的报价调整临时用地因素导致的报价调整经评审的投标价排序甲1000-15-509354乙11000-2009003丙800-10508402丁9005-25065515.3合同授予任务相关知识

评标结束应当产生出定标结果。定标又称“决标”和“中标”，是指根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人（一般为1～3个）中，最后确定中标人，也可以授权评标组织直接确定中标人。

在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。1、评标定标的期限

评标定标期限又称投标有效期,是指从投标截止之日起到公布定标之日为止的一段时间。有效期的长短根据工程的大小、繁简而定。按照国际惯例，一般为90〜120天。

投标有效期应当在招标文件中载明。投标有效期是要保证评标委员会和招标人有足够的时间对全部投标进行比较和评价。例如，世界银行贷款项目需考虑报世界银行审查和报送上级部门批准的时间。一、公路工程定标

投标有效期一般不应该延长，但在某些特殊情况下,招标人要求延长投标有效期是可以的，但必须经招标投标管理机构批准和征得全体投标人的同意。投标人有权拒绝延长有效期，建设单位不能因此而没收其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人不得要求在此期间修改其投标文件，而且招标人必须同时相应延长投标保证金的有效期，对于投标保证金的各有关规定在延长期内同样有效。

（1）确定中标人确定中标人的时间招标人评标委员会书面评标报告15日内评标结果已经公示没有质疑、投诉或质疑投诉均已处理完毕投标有效期结束日30日前中标人1、定标

中标人确定后，由招标人向中标人发出中标通知书，并公布所有未中标人。要求中标人在规定期限内，中标通知书发出30天内签订合同。中标人应在中标通知书发出5日内向中标候选人以外的投标人退还投标保证金，中标通知书发出30日内签订合同，签订合同后5日内向中标人和其它中标候选人退还投标保证金。另外，招标人在自确定中标人起15日内向招投标机构提交书面报告备案，至此招标即告结束。（2）中标人候选人公示招标人在收到评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括：①中标候选人排序、名称、投标报价，对工程质量要求、安全目标和工期的响应情况；②中标候选人在投标文件中承诺的项目经理和项目总工姓名、个人业绩、相关证书名称和编号；③中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；④被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；⑤提出异议的渠道和方式；⑥投标人须知前附表规定公示的其他内容。（3）评标结果异议

招标人全部或部分使用非中标单位投标文件中的技术成果和技术方案时,需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。如果投标人在中标结果确定后对中标结果有异议。甚至认为自己的权益受到了招标人的侵害,有权向招标人提出异议;如果异议不被接受,还可以向有关行政监督部门提出申诉,或者直接向法院提起诉讼。

投标人或其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间提出。招标人将在收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，将暂停招标投标活动。（4）中标候选人履约能力审查中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，将在发出中标通知书前提请原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行审查确认。（5）招投标结果的备案制度招投标结果的备案制度,是指依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，报告至少包含以下内容：①招标范围。②招标方式和发布的招标公告。③招标文件中的投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。④评标委员会的组成和评标报告。⑤中标结果。⑥在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。3、发出中标通知书中标人确定后，招标人应迅速将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人，《中华人民共和国招标投标法》规定7日内发出中标通知书。对于未中标的投标人，应该发送中标结果通知书告知中标结果。中标通知书及中标结果通知书均应为书面通知文件。招标人在确定中标人之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公告媒介和期限公告中标结果，公告期不得少于3日。公告内容包括中标人名称、中标价。1、合同谈判在合同签订前，合同双方通常需进行合同谈判,谈判的主要内容有:承包人应承担的工作范围和内容、合同价格、工期、验收方法，以及违约责任等。在保证招标要求和中标结果的基础上，合同双方应对有关合同细节内容进行认真仔细的商讨，对非实质性差异内容通过协商取得一致意见，对招投标过程中达成的协议进行具体化或做某些增补与删改，最终订立一份对双方都具有法律约束力的合同文件。二、签订合同2、投标保证金的退还招标人最迟将在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订合同后5日内向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。投标保证金以现金或支票形式递交的，招标人应同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息，且退还至投标人的基本账户。履约保证金不得超过中标合同价的10％，招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。履约担保可以采用银行保函、担保公司的担保书和现金（支票、电汇或银行汇票）的形式，也可采用承包商的同业担保。履约担保的现金比例一般不超过签约合同价的5%。基本要求履约保证金的形式3、履约保证金工程施工承包合同招标人与中标明确双方的权利和义务关系的具有法律效力的文件。工程建设项目施工的依据。4、签订合同招标要约邀请投标要约

中标通知书承诺书面合同合同价格当事人双方合同的权利合同的义务合同主要条款达成一致（1）招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。（2）发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同，或在签订合同时向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应赔。（3）签约合同价的确定原则如下：①按照评标办法规定对投标报价进行修正后，若修正后的最终投标报价小于开标时的投标函大写金额报价，则签订合同时以修正后的最终投标报价为准；②按照评标办法规定对投标报价进行修正后，若修正后的最终投标报价大于开标时的投标函大写金额报价，则签订合同时以开标时的投标函大写金额报价为准，同时按比例修正相应子目的单价或合价。（4）联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。（5）招标人和中标人在签订合同协议书的同时，须按照本招标文件规定的格式和要求签订廉政合同及安全生产合同，明确双方在廉政建设和安全生产方面的权利和义务以及应承担的违约责任。

按有关法规规定，中标人均未与招标人签订合同的，招标人应当依法重新招标。某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备和同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。

【引例5-4】在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。【引例5-4】问题1：该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。问题2：分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由．问题3：指出开标工作的不妥之处，并说明理由。问题4：指出评标委员会人员组成的不妥之处。问题5：指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。1．妥当。工程方案、技术特别复杂的工程经批准后方可进行邀请招标。2．B企业投标文件无效，因无法人代表签字，又无授权书，C企业投标文件应作废标处理，超出投标截止时间，D企业投标文件有效，属细微偏差；E企业投标文件有效，属细微偏差。3．①开标时间不妥。开标时间应为投标截止时间；②开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。4．①公证处人员只公证投标过程，不参与评标；②招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标；③技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的2/3，即不少于5人。5．不妥。招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。专家评析某大型工程项目由政府投资，招标人委托招标代理机构代理施工招标。招标代理机构编制的招标文件中规定的投标有效期为90天，评标方法采用经评审的最低投标价法。在开标及初步