乡镇安全生产负责制度

PAGE乡镇安全生产负责制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，落实安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）和个人，以及涉及安全生产监管的相关部门和机构。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终将安全生产置于各项工作的首要位置。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，关口前移，防患于未然。4.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政和技术等手段，多管齐下，形成合力，共同推进安全生产工作。（四）安全生产方针安全生产工作应当以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任主体（一）生产经营单位责任1.主要负责人责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立、健全本单位安全生产责任制，并组织实施和监督考核。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效执行。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。保证本单位安全生产投入的有效实施，包括安全设施建设、安全设备购置、安全技术研发、安全教育培训、应急救援等方面的费用投入。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应对事故的能力。及时、如实报告生产安全事故，不得隐瞒、谎报或者迟报。2.其他负责人责任生产经营单位其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责，协助主要负责人做好安全生产工作。在各自职责范围内，组织落实安全生产规章制度和操作规程，加强对分管业务范围内安全生产工作的检查和指导，及时消除事故隐患。定期向主要负责人报告分管业务范围内的安全生产工作情况，提出改进安全生产工作的建议。3.职能部门责任生产经营单位各职能部门负责人按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对本部门业务范围内的安全生产工作负责。组织制定本部门安全生产管理制度和操作规程，并组织实施。开展本部门安全生产教育和培训工作，提高部门人员的安全意识和技能。负责本部门作业场所的安全检查，及时发现和消除安全隐患，对重大安全隐患及时报告主要负责人。配合安全生产管理机构做好本部门的安全生产事故调查处理工作。4.岗位员工责任生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。（二）政府部门责任1.乡镇人民政府责任乡镇人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任，将安全生产工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，制定安全生产工作目标和计划，并组织实施。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。加强安全生产监管机构建设，充实监管人员，保障工作经费，提高监管能力。组织开展安全生产宣传教育活动，提高公众的安全意识和自我保护能力。组织有关部门按照职责分工对本行政区域内的生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。制定并实施本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应对事故的能力。及时、如实报告本行政区域内发生的确生产安全事故，配合上级人民政府做好事故调查处理工作。2.乡镇安全生产监管机构责任乡镇安全生产监管机构在乡镇人民政府的领导下，负责本行政区域内安全生产综合监督管理工作。宣传贯彻安全生产法律法规和方针政策，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。制定安全生产年度监督检查计划，对生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。对发现的事故隐患，责令生产经营单位立即整改；重大事故隐患报告乡镇人民政府，并督促生产经营单位采取有效的防范措施。统计分析本行政区域内安全生产情况，定期向乡镇人民政府和上级安全生产监管部门报告。组织或者参与本行政区域内生产安全事故的应急救援和调查处理工作。3.其他有关部门责任乡镇各有关部门按照各自职责，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业领域安全生产规章制度和操作规程，开展安全生产宣传教育和培训工作。对本行业领域的生产经营单位进行监督检查，及时发现和消除安全隐患，依法查处安全生产违法行为。配合乡镇人民政府和安全生产监管机构做好本行业领域的安全生产事故应急救援和调查处理工作。三、安全生产责任落实与监督（一）责任落实措施1.签订安全生产责任书乡镇人民政府与各生产经营单位签订安全生产责任书，明确双方的安全生产责任和目标，将安全生产责任分解落实到具体单位和个人。生产经营单位内部层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位和人员。2.建立安全生产责任考核制度乡镇人民政府建立安全生产责任考核制度，对各生产经营单位和有关部门的安全生产工作进行年度考核，考核结果作为评先评优、奖励惩处的重要依据。生产经营单位建立健全内部安全生产责任考核制度，对各部门和人员的安全生产工作进行考核，与绩效挂钩，奖优罚劣。3.实行安全生产承诺制度生产经营单位主要负责人每年向乡镇人民政府和全体职工公开承诺履行安全生产职责，保障安全生产投入，加强安全管理，确保安全生产。生产经营单位各部门和岗位人员向本单位主要负责人承诺遵守安全生产规章制度，履行安全生产职责。（二）监督检查机制1.日常监督检查乡镇安全生产监管机构和各有关部门按照职责分工，定期对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。监督检查人员应当依法履行职责，如实记录检查情况，并由被检查单位负责人签字确认；被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向本部门负责人报告。2.专项监督检查根据安全生产工作需要，乡镇人民政府组织有关部门开展专项监督检查，对重点行业领域、重点区域、重点企业进行集中整治，及时消除重大安全隐患。专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和要求，确保检查工作取得实效。3.联合执法检查针对一些重大安全生产问题或者跨部门、跨行业的安全生产违法行为，乡镇人民政府组织安全生产监管机构和有关部门开展联合执法检查，形成执法合力，严厉打击安全生产违法行为。联合执法检查应当建立协调机制，明确各部门职责分工，加强信息共享和沟通协作，提高执法效率和效果。4.社会监督鼓励和支持社会公众对安全生产工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众举报安全生产违法行为和事故隐患。对举报属实的，给予举报人奖励，并严格保护举报人的合法权益。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光安全生产违法行为和事故隐患，营造全社会关注安全生产的良好氛围。四、安全生产教育培训与宣传（一）教育培训对象与内容1.生产经营单位负责人培训培训对象：生产经营单位的主要负责人和其他负责人。培训内容：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。2.安全生产管理人员培训培训对象：生产经营单位的安全生产管理人员。培训内容：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。3.特种作业人员培训培训对象：生产经营单位从事特种作业的人员，如电工、焊工、高处作业人员等。培训内容：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；特种作业人员操作规程；事故案例分析；其他需要培训的内容。4.其他从业人员培训培训对象：生产经营单位的其他从业人员。培训内容：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；事故案例分析；劳动防护用品的正确佩戴和使用；其他需要培训的内容。（二）教育培训方式与要求1.培训方式生产经营单位应当根据实际情况，采取多种形式开展安全生产教育培训，如内部培训、外部培训、在线学习、案例分析、模拟演练等。鼓励生产经营单位与专业培训机构合作，委托其开展安全生产教育培训工作，提高培训质量和效果。2.培训要求生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，并组织实施。培训计划应当包括培训内容、培训时间、培训人员、培训方式等。生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育培训应当保证培训质量，注重培训效果，使从业人员真正掌握安全生产知识和技能，提高安全意识和自我保护能力。（三）宣传工作措施1.宣传内容安全生产法律法规、方针政策。安全生产知识和技能，如安全操作规程、事故预防、应急处置等。安全生产先进典型和经验。安全生产事故案例及教训。2.宣传方式利用乡镇广播、电视、报纸、网站等媒体，广泛宣传安全生产知识和信息。在乡镇主要街道、社区、企业等场所设置安全生产宣传栏、标语、横幅等，营造安全生产氛围。组织开展安全生产宣传活动，如安全生产月、安全生产咨询日活动等，提高公众的安全意识和参与度。鼓励生产经营单位开展内部安全生产宣传教育活动，提高员工的安全意识和责任感。五、安全生产事故应急救援（一）应急预案制定与修订1.应急预案体系乡镇人民政府应当制定本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并报乡镇人民政府安全生产监管机构备案。2.应急预案内容综合应急预案：应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容。专项应急预案：应当针对某一类特定事故，如火灾事故应急预案、地震灾害应急预案等，明确应急处置程序、应急救援措施等内容。现场处置方案：应当针对具体的事故现场，如某一车间发生事故的现场处置方案，明确现场应急处置措施、应急救援人员的职责等内容。3.应急预案修订乡镇人民政府和生产经营单位应当定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和有效性。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：应急组织机构及其职责发生重大调整的；面临的事故风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；法律法规、规章、标准发生变化的。（二）应急救援队伍建设与物资保障1.应急救援队伍建设乡镇人民政府应当建立综合性应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和器材，提高应急救援能力。鼓励和支持生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，与乡镇综合性应急救援队伍建立联动机制，提高应急救援协同作战能力。应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。2.应急救援物资保障乡镇人民政府和生产经营单位应当储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等，并建立应急救援物资管理制度，确保物资完好有效。应急救援物资应当按照规定的要求进行存放和管理，定期进行检查、维护和更新，保证应急时能够及时调配和使用。（三）应急演练与事故救援1.应急演练乡镇人民政府和生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援人员的实战能力和公众的应急意识。应急演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，确保演练工作顺利进行。演练结束后，应当对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。2.事故救援生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向乡镇人民政府安全生产监管机构和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。乡镇人民政府和有关部门接到事故报告后，应当立即启动应急救援预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展事故救援工作。在事故救援过程中，应当遵循科学施救、安全施救的原则，采取有效的应急救援措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故救援结束后，应当及时组织事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。六、安全生产事故调查与处理（一）事故报告与现场保护1.事故报告生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向乡镇人民政府安全生产监管机构和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向乡镇人民政府安全生产监管机构和负有安全生产监督管理职