政府安全生产救援制度

PAGE政府安全生产救援制度一、总则（一）目的为加强安全生产救援工作，有效预防和应对各类生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内各类生产经营单位在生产经营活动中发生的生产安全事故的救援工作。包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业领域。（三）工作原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到快速响应、快速处置，及时控制事故态势。4.科学施救原则：充分发挥专业救援力量的作用，运用先进的救援技术和装备，科学制定救援方案，提高救援效率和效果。5.协同应对原则：加强政府各部门之间、政府与企业之间、企业与社会力量之间的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援工作格局。二、应急救援组织体系（一）政府应急救援指挥机构成立政府安全生产应急救援指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作。其主要职责是：1.组织、协调、指挥本地区安全生产应急救援工作。2.制定和修订本地区安全生产应急救援预案。3.建立健全安全生产应急救援体系，整合应急救援资源。4.组织开展安全生产应急救援演练。5.及时向上级政府和有关部门报告事故情况，传达和执行上级政府及有关部门的应急救援指令。（二）成员单位职责1.安全生产监管部门：负责综合监督管理本地区安全生产应急救援工作，指导协调、监督检查各行业领域的应急救援工作，组织开展安全生产应急救援演练，参与事故调查处理。2.消防部门：承担火灾扑救、危险化学品泄漏、爆炸等事故的应急救援工作，负责组织实施灭火、抢险救援行动，抢救被困人员，控制火灾和事故现场，防止事故扩大。3.公安部门：负责维护事故现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众，打击违法犯罪行为，保障应急救援工作顺利进行，参与事故调查处理。4.卫生部门：负责组织医疗卫生救援队伍，对事故受伤人员进行紧急救治，做好现场卫生防疫工作，防止疫情发生。5.交通运输部门：负责组织协调运输力量，保障应急救援物资、设备和人员的运输，确保应急救援工作的快速开展。6.环保部门：负责对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境质量变化情况，采取有效措施防止环境污染扩大，参与环境污染事故的调查处理。7.气象部门：负责提供事故现场及周边地区的气象信息，为应急救援工作提供气象保障。8.其他相关部门：按照各自职责，做好安全生产应急救援的相关工作。（三）生产经营单位应急救援组织生产经营单位应当建立健全应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织应急救援演练。规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。三、预防与预警（一）危险源监控1.生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。2.政府安全生产监管部门应当建立重大危险源信息管理系统，对本地区的重大危险源进行实时监控，定期分析评估重大危险源的安全状况，督促生产经营单位采取有效的防范措施。（二）预警行动1.政府安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全安全生产预警机制，根据安全生产状况和事故发生规律，及时发布预警信息。2.预警信息应当包括事故的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.生产经营单位接到预警信息后，应当立即采取相应的防范措施，组织人员疏散、撤离，做好应急救援准备工作。（三）预警级别及发布1.预警级别：根据生产安全事故的危害程度、影响范围等因素，预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.发布程序：预警信息由政府安全生产应急救援指挥中心办公室负责收集、分析和评估，经指挥中心总指挥批准后发布。涉及跨地区、跨部门的预警信息，由上级政府安全生产应急救援指挥中心统一发布。四、应急响应（一）响应分级根据生产安全事故的危害程度、影响范围和可控性，应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.Ⅰ级响应：发生特别重大生产安全事故，由国务院安全生产应急救援指挥中心启动Ⅰ级响应，统一指挥应急救援工作。2.Ⅱ级响应：发生重大生产安全事故，由省级政府安全生产应急救援指挥中心启动Ⅱ级响应，组织实施应急救援工作。3.Ⅲ级响应：发生较大生产安全事故，由市级政府安全生产应急救援指挥中心启动Ⅲ级响应，负责指挥应急救援工作。4.Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，由县级政府安全生产应急救援指挥中心启动Ⅳ级响应，组织开展应急救援工作。（二）响应程序1.事故发生后，生产经营单位应当立即启动本单位的应急救援预案，组织开展自救互救，并及时向当地政府和有关部门报告事故情况。2.当地政府和有关部门接到事故报告后，应当立即按照规定启动相应级别的应急救援预案，组织救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.政府安全生产应急救援指挥中心办公室接到事故报告后，应当立即报告指挥中心总指挥，并通知相关成员单位赶赴事故现场。指挥中心总指挥根据事故情况，下达应急救援指令，组织协调各成员单位开展应急救援工作。4.应急救援现场指挥部成立后，应当迅速开展现场勘查、救援方案制定、救援力量调配等工作，组织实施应急救援行动。（三）处置措施1.现场救援：消防、公安、医疗等救援队伍按照各自职责，迅速开展火灾扑救、人员搜救、伤员救治等工作，控制事故现场，防止事故扩大。2.人员疏散：公安部门负责组织疏散事故现场及周边的群众，设置警戒区域，维护现场秩序，确保人员安全疏散。3.医疗救护：卫生部门组织医疗卫生救援队伍对受伤人员进行紧急救治，做好现场卫生防疫工作，防止疫情发生。4.环境监测与处置：环保部门对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境质量变化情况，采取有效措施防止环境污染扩大。对可能造成环境污染的事故，要及时组织专业力量进行处置，确保环境安全。5.信息发布：政府新闻宣传部门负责组织事故信息发布工作，及时、准确、客观地向社会公众发布事故情况和应急救援工作进展情况，正确引导舆论。（四）应急结束当事故现场得到控制，事故危害得到消除，经现场应急救援指挥部确认，并报上级政府安全生产应急救援指挥中心批准后，应急救援工作结束。应急救援结束后，要做好事故现场的清理、恢复和损失评估等工作。五、后期处置（一）善后处置1.事故发生地政府负责组织做好伤亡人员的善后处置工作，包括伤亡人员的家属安抚、赔偿、救助等工作。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，对事故伤亡人员进行赔偿，并做好伤亡人员家属的安抚工作。（二）保险理赔事故发生后，保险机构应当及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对事故损失进行赔偿。（三）事故调查与总结评估1.事故发生后，按照国家有关规定成立事故调查组，对事故原因、经过、损失、责任等进行调查，提出处理意见和防范措施建议。2.事故调查结束后，政府安全生产应急救援指挥中心应当组织对事故应急救援工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案和应急救援体系。六、应急保障（一）队伍保障1.加强政府应急救援队伍建设，建立专业应急救援队伍，包括消防、矿山、危险化学品、医疗卫生、交通运输等应急救援队伍。2.鼓励和支持生产经营单位、社会力量组建应急救援队伍，加强培训和演练，提高应急救援能力。3.建立应急救援队伍协调联动机制，加强各应急救援队伍之间的沟通与协作，提高应急救援协同作战能力。（二）物资保障1.政府应当建立健全应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，包括灭火器材、抢险救援设备、防护用品、医疗救治药品和器械、生活必需品等。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。3.加强应急救援物资的管理，建立应急救援物资数据库，实现应急救援物资的动态管理和资源共享。（三）资金保障1.政府应当将安全生产应急救援工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援工作的正常开展。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专门用于应急救援工作。3.鼓励社会力量对安全生产应急救援工作进行捐赠，拓宽应急救援资金来源渠道。（四）通信与信息保障1.建立健全安全生产应急救援通信联络机制，确保应急救援指挥中心与各成员单位、应急救援队伍、生产经营单位之间的通信畅通。2.加强安全生产应急救援信息平台建设，整合各类应急救援信息资源，实现应急救援信息的快速传递、共享和处理。3.建立安全生产应急救援专家库，为应急救援工作提供技术支持和决策咨询。（五）技术保障1.加强安全生产应急救援技术研发，推广应用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。2.建立安全生产应急救援技术支撑体系，加强与科研机构、高等院校的合作，开展应急救援技术研究和应用。3.定期组织应急救援技术培训和交流活动，提高应急救援人员的技术水平和业务能力。七、培训与演练（一）培训1.政府安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当定期组织应急救援培训，提高应急救援人员的业务水平和应急处置能力。2.生产经营单位应当对从业人员进行应急救援培训，使其熟悉应急救援预案，掌握应急救援技能，提高自救互救能力。3.应急救援培训内容应当包括安全生产法律法规、应急救援知识、技能、案例分析等。（二）演练1.政府安全生产应急救援指挥中心应当定期组织应急救援演练，检验和评估应急预案的可行性、有效性，提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。2.生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援演练或者专项应急救援演练，每半年至少组织一次现场处置方案