浙江省清洁生产制度

PAGE浙江省清洁生产制度一、总则（一）目的为贯彻落实可持续发展战略，加强环境保护，提高资源利用效率，减少污染物排放，促进经济与环境协调发展，依据国家相关法律法规，结合浙江省实际情况，制定本清洁生产制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位及其他组织（以下统称“企业”）。（三）基本原则1.预防为主原则企业应将清洁生产理念贯穿于生产经营全过程，从源头削减污染，优先采用清洁的生产工艺、技术和设备，减少污染物的产生和排放。2.综合治理原则采取多种措施对生产过程中的污染物进行综合治理，包括改进生产工艺、加强资源回收利用、优化管理流程等，实现污染物的达标排放和环境质量的改善。3.持续改进原则鼓励企业不断探索和创新，持续改进清洁生产技术和管理水平，提高清洁生产绩效，适应经济社会发展和环境保护的要求。（四）定义1.清洁生产指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。2.清洁生产审核指按照一定程序，对企业生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术可行、经济合算及符合环境保护的清洁生产方案的过程。二、清洁生产推行措施（一）产业政策引导1.浙江省各级政府应根据国家产业政策和环境保护要求，制定和实施鼓励清洁生产的产业政策，引导企业调整产业结构，淘汰落后产能，发展循环经济和节能环保产业。2.对符合清洁生产要求的企业，在项目审批、资金扶持、税收优惠等方面给予优先支持；对不符合清洁生产要求的企业，限制其新建、扩建项目，督促其进行技术改造和清洁生产审核。（二）技术支持与推广1.建立清洁生产技术研发中心和信息服务平台，加强清洁生产技术的研发、引进和推广应用。鼓励科研机构、高等院校与企业开展产学研合作，共同开发清洁生产新技术、新工艺、新设备。2.定期发布清洁生产技术指南和推荐目录，引导企业采用先进适用的清洁生产技术和工艺。对企业实施清洁生产技术改造项目，给予一定的资金补贴或贷款贴息。（三）培训与宣传1.开展清洁生产培训活动，提高企业管理人员、技术人员和操作人员的清洁生产意识和技能。培训内容包括清洁生产法律法规、标准规范、技术方法、案例分析等。2.加强清洁生产宣传工作，通过多种媒体渠道，广泛宣传清洁生产的重要意义和典型经验，营造全社会关心、支持清洁生产的良好氛围。三、清洁生产审核（一）审核范围1.浙江省内污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的企业，应当实施强制性清洁生产审核。2.使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，应当实施强制性清洁生产审核。3.自愿申请清洁生产审核的企业，不受前款限制。（二）审核程序1.审核准备企业应组建清洁生产审核小组，制定审核工作计划，开展现状调研，收集相关资料，分析企业生产过程中的能源消耗、资源利用和污染物排放情况。2.预审核对企业生产过程进行全面调查和分析，确定审核重点，设置清洁生产目标，提出和实施无/低费方案。3.审核针对审核重点，进行物料平衡、水平衡、能量平衡等分析，查找存在的问题及其原因，提出可供选择的清洁生产方案，并对方案进行技术、经济和环境可行性分析。4.方案产生与筛选根据可行性分析结果，从众多清洁生产方案中筛选出中/高费方案，并制定实施计划。5.方案实施企业按照实施计划组织实施中/高费清洁生产方案，确保方案的有效执行。在方案实施过程中，及时解决出现的问题，对方案进行调整和完善。6.持续清洁生产建立清洁生产管理制度和激励机制，不断改进生产工艺和管理水平，持续提高清洁生产绩效。定期对清洁生产工作进行总结和评估，发现问题及时整改。（三）审核报告与备案1.企业完成清洁生产审核后，应编制清洁生产审核报告。审核报告应包括企业基本情况、审核过程、清洁生产目标、方案实施情况及效果、存在问题及改进措施等内容。2.企业应将清洁生产审核报告报当地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门对审核报告进行形式审查，对不符合要求的，责令企业限期整改。四、清洁生产评估与验收（一）评估1.企业实施清洁生产方案后，应自行组织对清洁生产效果进行评估。评估内容包括清洁生产目标完成情况、污染物减排情况、资源利用效率提高情况、经济效益和环境效益等方面。2.企业可委托有资质的环境监测机构对污染物排放情况进行监测，委托有资质的节能评估机构对能源利用情况进行评估，委托有资质的清洁生产审核机构对清洁生产方案实施效果进行评估。（二）验收1.企业完成清洁生产方案实施并通过自行评估后，可向当地环境保护主管部门申请清洁生产验收。2.环境保护主管部门收到企业验收申请后，应组织相关部门和专家组成验收组，对企业清洁生产工作进行现场检查和评估。验收组应根据企业清洁生产审核报告、评估报告、监测报告等资料，对企业清洁生产目标完成情况、污染物减排情况、资源利用效率提高情况等进行核实，并形成验收意见。3.对验收合格的企业，环境保护主管部门颁发清洁生产验收合格证书；对验收不合格的企业，责令其限期整改，整改完成后重新申请验收。五、激励与约束机制（一）激励措施1.对实施清洁生产并取得显著成效的企业，给予财政补贴、税收优惠、信贷支持等方面的奖励。具体奖励办法由浙江省各级政府制定。2.对在清洁生产技术研发、推广应用等方面做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。（二）约束措施1.对未按规定实施清洁生产审核或者虽经审核但未达到清洁生产要求的企业，环境保护主管部门责令其限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。2.对污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的企业，实行限期治理；逾期未完成治理任务的，责令其停产整顿。六、监督管理（一）监管部门职责1.浙江省环境保护主管部门负责全省清洁生产工作的综合协调和监督管理，制定清洁生产相关政策、标准和规范，组织开展清洁生产审核评估与验收等工作。2.浙江省发展改革、经济和信息化、科技、财政、税务、质监等部门按照各自职责，协同做好清洁生产相关工作。3.市、县（市、区）环境保护主管部门负责本行政区域内清洁生产工作的监督管理，组织实施清洁生产审核评估与验收等工作。（二）监督检查1.各级监管部门应定期对企业清洁生产工作进行监督检查，重点检查企业清洁生产审核实施情况、清洁生产方案落实情况、污染物排放达标情况及资源利用效率等。2.监管部门可采取现场检查、查阅资料、监测分析等方式进行监督检查。对发现的问题，责令企业限期整改；对违反法律法规的行为，依法予以处罚。（三）信息公开1.建立清洁生产信息公开制度，环境保护主管部门定期公布全省