《强化基层应急管理的支撑保障能力》课件

《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》一、提升基层应急管理组织指挥能力二、提高基层安全风险防范能力三、增强基层应急救援队伍实战能力四、提升基层应急处置能力五、强化基层应急管理支撑保障能力一基层应急管理支撑保障的内涵与作用基层=乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区）+村（社区）乡级人民政府、街道办事处应当明确专门工作力量，负责突发事件应对有关工作。居民委员会、村民委员会依法协助人民政府和有关部门做好突发事件应对工作。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条支撑保障《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》一、提升基层应急管理组织指挥能力二、提高基层安全风险防范能力三、增强基层应急救援队伍实战能力四、提升基层应急处置能力五、强化基层应急管理支撑保障能力《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》五、强化基层应急管理支撑保障能力（十七）强化人才支持（人才保障）（十八）保障资金投入（资金保障）（十九）强化物资保障（物资保障）（二十）加强科技赋能（科技支撑）（二十一）推进标准化建设（标准化支撑）二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务（一）做好隐患排查整改（二）加强信息报告和预警（三）加强先期处置和协助处置（四）协助做好恢复重建（五）加强宣传教育和培训《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》三、全面推进基层应急管理工作的主要措施（一）建立健全基层应急管理组织体系（二）完善基层应急预案体系（三）加强基层综合应急队伍建设（四）加快基层应急保障能力建设（五）尽快制定和完善相关法规政策《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（四）加大基层应急队伍经费保障力度。县、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。习近平2015年5月29日在十八届中央政治局第二十三次集体学习时的讲话要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。习近平2019年11月29日在中央政治局第十九次集体学习的讲话《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线健全保障机制，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量要强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力要加强正面宣传和舆论引导，注重运用现代科技手段提高社会治理效能。习近平2025年2月28日在中共中央政治局第十九次集体学习时的讲话二强化人才支持通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员，充实基层应急专业力量支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，加强对基层应急管理人员的专业培训鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训维护退出消防员合法权益，合理保障基层应急管理人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策基层应急专业力量建设中的人才问题人少质弱专业性不强年龄结构不合理基层应急专业力量建设中的人才问题流动性强充实基层应急力量公务员考录公开招聘充实基层应急力量实施基层应急管理特设岗位计划退出消防员安置借鉴

农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划借鉴

大学生村官制度消防员实行全程退出机制，对于不适合继续从事消防救援工作，以及因其他原因经组织批准的消防员，将安排退出。工作不满12年需要退出的，按规定给予补助；工作满12年、不满退休年龄的，由政府安排工作，也可选择领取补助自主就业；达到退休条件的，则安排退休。我国应急管理教育的状况：基层应急人才供给的“蓄水池”应急技术与管理应急管理应急装备技术与工程智慧应急微专业急需紧缺型应用技能型交叉复合型县级以上人民政府应当建立健全突发事件应对管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有突发事件应对管理职责的工作人员以及居民委员会、村民委员会有关人员定期进行培训。《中华人民共和国突发事件应对法》第三十八条推动基层应急管理职业化专业应急救援人员应当具备相应的身体条件、专业技能和心理素质，取得国家规定的应急救援职业资格，具体办法由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十条第二款应急救援员是从事突发事件的预防与应急准备、受灾人员和公司财产救助、组织自救与互救及救援善后工作的人员。初级工—中级工—高级工—技师—高级技师应急救援员维护退出消防员合法权益，合理保障基层应急管理人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》地方各级人民政府、县级以上人民政府有关部门、有关单位应当为其组建的应急救援队伍购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，防范和减少应急救援人员的人身伤害风险。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十条第一条救助（对灾民进行救护和帮助）补偿（征用财产补偿+特定财产处分的补偿）抚慰（心理援助）抚恤（对因公受伤、致残、病故、牺牲人员及其家属的精神抚慰和物质帮助）安置（为灾民提供居住条件）优待（国家、社会对优抚对象在经济、政治、社会等方面给予物质照顾和优先优惠待遇的制度）二保障资金投入按照事权与支出责任相适应原则，将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施基层资金投入问题基层保运转压力大，应急资金投入不足主要依靠财政拨款救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目缺少资金保障基层防灾减灾、公共消防等基础设施建设欠账较大基层资金投入问题以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》各级人民政府应当将突发事件应对工作所需经费纳入本级预算，并加强资金管理，提高资金使用绩效。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条国家鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。接受捐赠的单位应当及时公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。《中华人民共和国突发事件应对法》第五十二条国家发展保险事业，建立政府支持、社会力量参与、市场化运作的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和个人参加保险。《中华人民共和国突发事件应对法》第五十五条县级以上人民政府应当将突发事件应对工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上人民政府有关部门应当制定突发事件应急体系建设规划。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九条国土空间规划等规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排突发事件应对工作所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难、封闭隔离、紧急医疗救治等场所，实现日常使用和应急使用的相互转换。《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条2025年上半年共接报火灾55.2万起，亡1084人、伤1149人，直接财产损失40.8亿元。从城乡分布看，

农村火灾及亡人占比均过半。四强化物资保障市县两级要坚持节约高效原则，综合考虑本地灾害事故特点、人口分布、地理位置等因素，合理规划应急物资储备点布局，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储备占比鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资充分发挥各级交通物流保通保畅工作机制作用，健全直达基层的现代应急物流调配体系按照规定完善社会资源应急征用补偿机制加强基层应急救援用车保障，为应急救援人员和车辆提供通行便利基层物资保障的问题基层物资储备品类少，结构单一，布局不合理平灾通用物资多，专用物资少基层物资储备面临的使用效率问题基层物资保障的问题家庭应急物资储备的积极性不高存在“最后一公里”的问题社会应急物资征用补偿机制缺失应急救援人员和车辆绿色通道未建立设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备保障制度。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十六条第一款县级以上地方人民政府应当根据本地区的实际情况和突发事件应对工作的需要，依法与有条件的企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。有关企业应当根据协议，按照县级以上地方人民政府要求，进行应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给，并确保符合国家有关产品质量的标准和要求。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十六条第二款国家鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。有关部门可以向社会公布相关物资、物品的储备指南和建议清单。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十六条第三款着力构建“中央－省－市－县－乡”纵向衔接、横向支撑的五级救灾物资储备体系《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》要因地制宜，通过新建、改扩建及租赁等方式，加强各级应急物资储备库（点），特别是重点地区县（区）、乡镇（街道）、村（社区）储备库（点）建设。到2025年底，力争实现全国县级储备库（点）覆盖率达到100%，2030年前，力争实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》地方各级应急物资储备指导目录家庭应急物资储备指导目录灾害信息员装备配备指导目录国家建立健全应急运输保障体系，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政、快递等运输和服务方式，制定应急运输保障方案，保障应急物资、装备和人员及时运输。县级以上地方人民政府和有关主管部门应当根据国家应急运输保障方案，结合本地区实际做好应急调度和运力保障，确保运输通道和客货运枢纽畅通。国家发挥社会力量在应急运输保障中的积极作用。社会力量参与突发事件应急运输保障，应当服从突发事件应急指挥机构的统一指挥。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十七条县级以上人民政府及其部门为应对突发事件的紧急需要，可以征用单位和个人的设备、设施、场地、交通工具等财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府及其有关部门，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府及其有关部门提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。《中华人民共和国突发事件应对法》第七十六条第一款地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行或者不正确履行法定职责的，由其上级行政机关责令改正；有下列情形之一，由有关机关综合考虑突发事件发生的原因、后果、应对处置情况、行为人过错等因素，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：……（九）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按照规定给予补偿的。《中华人民共和国突发事件应对法》第九十五条应急征用的限定应急征用应当具有紧急性：非必要不直接征用单位和个人财产范围限定：应对突发事件所需不能明显过早、过泛、过量，不能干扰社会秩序五加强科技赋能推动“智慧应急”和基层治理有机融合，按照部省统筹管理、市县推广创新、基层落地应用的要求，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统强化系统集成，加强数据融合与分析应用，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。习近平2019年11月29日在主持中共中央政治局第十九次集体学习时的讲话智慧应急是指利用现代信息技术，

提高应急管理的效率和效果。智慧应急在基层的发展符合基层实际需求智慧应急在基层的发展与基层治理有机融合把握推动社会治理重心向基层下移2025年7月15日，全国政协在北京召开“完善和创新社会治理”专题协商会国家支持城乡社区组织健全应急工作机制，强化城乡社区综合服务设施和信息平台应急功能，加强与突发事件信息系统数据共享，增强突发事件应急处置中保障群众基本生活和服务群众能力。《中华人民共和国突发事件应对法》第八十条凸显“小、快、轻、智”智慧应急在基层的发展智慧应急在基层的发展部省统筹管理、市县推广创新、基层落地应用（十五）加强基层保底应急通信能力。基层应急处置部门和基层应急救援队伍要强化天通卫星电话等通信装备配备