《用改革破解发展中的新难题-福建集体林权制度改革的经验与启示》课件

为什么选择福建集体林权制度改革案例？福建集体林权制度改革是习近平总书记在福建工作期间亲自抓起、亲自推动的改革2002年6月，时任福建省省长的习近平深入福建龙岩武平县调研林改工作。心系群众和心系民生的为民情怀敢于担当和锐意改革的政治品格精心谋划和推动改革的政治智慧2021年9月1日，习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话。我在福建工作时，针对福建是林业大省、广大林农却守着“金山银山”过穷日子的状况，为解决产权归属不清等体制机制问题，推动实施了林权制度改革。当时，这项改革是有风险的，主要是上世纪80年代有些地方出现了乱砍滥伐的情况，中央暂停了分山到户工作。习近平2021年9月1日在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话决心下定后，我们抓住“山要怎么分”、“树要怎么砍”、“钱从哪里来”、“单家独户怎么办”这4个难题深入调研、反复论证，推出了有针对性的改革举措，形成了全国第一个省级林改文件。2008年中央10号文件全面吸收了福建林改经验。习近平2021年9月1日在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话福建集体林权制度改革是通过改革破解发展中新难题的典型案例意义重大量大面广跨层贯级具象化体悟全面深化改革的新思想、新观点、新论断主要内容一福建集体林权制度改革回顾二用改革破解难题需要关注的三大基本问题福建集体林权制度改革回顾一福建集体林权制度改革陷入困局阶段福建集体林权制度改革突破阶段福建集体林权制度改革持续推进阶段1981年2001年2002年探索阶段（一）稳定山权林权划定自留山确定林业生产责任制《关于保护森林发展林业若干问题的决定》（1981年）严格执行年森林采伐限额制度集体所有集中成片的用材林，凡没有分到户的不得再分《中共中央、国务院关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示》（1987年）造林育林难防火难乱砍滥伐禁止难技术推广难干群关系处理难福建林业发展陷入“五难”突破阶段（二）1．武平以“分山到户”改革破局武平地处闽粤赣三省交界、靠近广东，木材收益大。“望着青山难受益”，林农对耕者有其山呼声越来越高。2000年12月31日，国家林业局下发《林木和林地权属登记管理办法》，推行换发全国统一样式的林权证。2001年5月，武平县成为福建省林业厅组织开展的换证试点县之一。“要试就试出点新东西来，最好要在产权制度上做点文章。”时任武平县委书记严金静说。严金静2001年6月，武平在全县选择试点村开展试点。2001年7月，捷文村党支部书记李永兴主动请缨成为县级改革试点。山要如何分——平均分破解两大难题山要谁来分——群众自己分2001年12月30日，武平县万安镇捷文村李桂林领到全国第一本新版林权证。武平生态风光2．习近平“一锤定音”通过调研，习近平充分肯定了武平县集体林权制度改革，并作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重要指示。习近平在福建宁德工作期间，指出“森林是水库、钱库、粮库”，提出要坚持“谁造、谁有、谁受益”这一权利长期不变。宁德市“林改四问”山要怎么分树要怎么砍钱从哪里来单家独户怎么办持续推进阶段（三）《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（2003年4月）明晰所有权放活经营权落实处置权确保收益权多策并举——福建接续推进实施集体林权制度改革渐趋共识——福建改革经验逐步得到党中央、国务院的认可要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破2021年3月，习近平在福建考察深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。《中共中央

国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》用改革破解难题需要关注的三大基本问题二为谁改？改什么？什么时候改革？如何推进实施改革？价值定位（为谁改？改什么？）改革方法论（如何推进实施改革？）时机窗口（什么时候改革？）把准改革价值定位（一）改革为了谁、改革依靠谁、谁从改革中受益，这是关系全面深化改革目标、动力和意义的重大问题。坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。尊重民意，坚持以人民为中心的价值立场尊重规律，透过现象抓住本质1．尊重民意，坚持以人民为中心的价值立场天底下哪有那么多四平八稳、顺风顺水的事。正因为有风险，才需要担当。凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。习近平在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话要自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者，锐意改革创新，敢于善于斗争，愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面。习近平2024年3月1日在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际作出的重要指示把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。2．尊重规律，透过现象抓住本质把准改革时机（二）1顺势2借势3谋势1．顺势2．借势3．谋势掌握科学的改革方法论（三）体制内驱动力社会驱动力认知型阻力试点先行政策型阻力法治依据利益型阻力配套改革操作型阻力因地制宜系统集成