社会政策课件

社会政策第一节社会政策概述一、社会政策概念的界定二、社会政策的分类三、社会政策的性质社会政策概念的界定一般地，是指国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正与社会进步而采取的各种原则或方针。社会政策的分类依范围划分分为广义的社会政策和狭义的社会政策。依对象划分。依层次划分分为总政策、基本政策和具体政策。广义的社会政策与狭义的社会政策广义的社会政策，是将一国所有的政策都包括进来。狭义的社会政策，仅针对社会病态现象，范围要小的多。依对象划分犯罪或刑罚政策人口政策农民政策劳动政策救济或公共政策就业政策住宅政策社会保障政策元政策、基本政策与具体政策总政策也称元政策，是一个国家的带全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、基本路线等。基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、方面起主导作用的实质性政策。具体政策是实现基本政策目标的手段，抑或说是基本政策的具体规定，是为了落实基本政策而制定的具体实施细则。社会政策的性质权威性，社会政策是由特定的主体，即国家或政府、执政党及其他政治或社会团体所制定与执行的，体现统治阶级的意志，具有法定的权威性。价值性。社会政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的。政治性。社会政策是国家或政府为解决特定社会问题而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法等密切相关的政治行为。原则性。社会政策是解决或应对社会问题的基本原则或方针，一般只是确定工作的方向，属于原则性的规定。强制性。社会政策是一种行为准则或规范，它针对具体的作用对象或客体。时代性。社会政策务求适应时代需要。可行性。社会政策的目标应当切实可行。具体性。每一种社会政策都针对特定的社会问题，且都有具体的政策目标。第二节社会政策的制定与执行一、政策制定二、社会政策的执行一、政策制定1、确认政策问题2、建立政策议程3、制定政策方案4、政策方案选优5、政策合法化确认政策问题建立政策议程制定政策方案政策方案选优政策合法化社会政策的制定图示一、确认政策问题确认政策问题是政策制定过程中的第一个环节。社会政策所关注并加以解决的问题是社会问题。确认政策问题的必要条件：公众与政府基本上对某类问题的危害达到共识公众强烈的呼吁、请求明显的政策需求二、建立政策议程指社会问题已经进入权力机构的议事日程、范围。一个社会问题只有以一定的形式，通过一定的渠道被纳入政策议程，成为决策者和政策咨询人员的研究对象，才有可能通过政策的途径得到解决或处理。三、制定政策方案制定政策方案也称政策方案的设计，是一种决策过程，是对解决问题的各种可能性途径和方法的选择活动，其目的在于提供各种有利于实现政策目标的备选方案。一般来说，确定政策目标是方案的重点。确定政策目标时，应注意：（1）具体化、明确化；（2）可操作性；（3）协调性；（4）符合法律和社会公德，体现国家和社会的利益。政策方案的设计包含一系列具体步骤，大致可分为轮廓勾画和细节设计两个步骤。轮廓勾画包括两个方面：一是为实现特定目标，尽可能多的提出相应方案；二是将各种方案的沦落勾画出来；在进行轮廓勾画时应注意：要保证方案的多样性；要保证方案的完备性；各方案应具有互斥性。细节设计是按照所勾画的各种政策方案轮廓，确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、资金预算、物质保障等。四、政策方案选优政策方案的选优即是指对已设计出来的各种政策方案进行评选，从中找出一个最佳方案的过程。政策方案选优的标准：（1）最大限度地利于目标的实现（2）政策实施的成本最小（3）实施风险最小（4）政策的副作用最小选出最优方案后，还应对其进行可行性论证，以确保政策的顺利实施。政策方案的可行性包括政治可行性、经济可行性和技术可行性等内容。五、政策合法化一个社会的立法机构是使政策合法化的主体，其主要对一些重大的政策进行合法化。但一些相对短期实施的政策是由各级行政机关实施合法化。政策合法化在形式上是由有关机构认可并公布于众，但实质上应是取得民众的认同、支持，否则不能算“合法化”。二、社会政策的执行1、社会政策执行的意义2、影响社会政策执行的因素一、社会政策执行的意义解决社会问题的根本环节是制定后续政策的重要依据是对政策方案的可行度及范围、程度进行检验的过程二、影响社会政策执行的因素政策本身。包括政策本身是否合理、可行等，这是一项社会政策得以有效实施并取得预期结果的基本前提。政策资源。是指实际推行一项政策时所必需的各种资源，包括资金、人力资源、组织资源、权威资源、信息资源等等。目标群体。是指由于政策的实施而必须对自身的行为和利益加以重新调整或改变的人们。它是否认同、接受与配合，显然对政策的推行有重要影响。执行策略。是实施一项社会政策的具体行动方略。执行机构。是指具体推行一项政策的组织机构。合理的结构划分及人员调配是确保政策顺利推行的关键。沟通与协调。折射确保发挥最佳整体效应的各种活动。环境因素。政策执行的环境包括政治、经济、文化、社会心理等各方面的外在影响因素。适宜的环境有利于政策的推行，环境阻力过大则不利于政策的推行。监督。是指对政策执行过程的察看、督促。第三节社会政策的终结一、社会政策对社会问题的影响二、社会政策评估三、社会政策的终结一、社会政策对社会问题的影响１、基本解决社会问题。这是一种最为理想的状态，可以说实现了政策所追求的目标。２、减轻社会问题的严重性。这种情况较为常见，政策目标未能全部实现。３、未产生实际效果。这是政策指定者和实施者最不愿看到的结果。４、政策实施中加重社会问题，或引发新的社会问题。５、社会政策预防了社会问题的发生。二、社会政策的评估政策评估的重点应是政策的效果。评估时应注意以下几点：１、政策评估当然应以政策的预期目标为主要依据，但不能仅限与此。一项政策执行后产生的效果、影响往往是多方面的，有些在政策制定者的预期之内，有些则超出了制定者的预料，不能因为它们未被列入预定目标而就不加考虑。２、政策评估不应仅限于对政策执行者行为的评估，还应考虑政策环境因素。３、应做成本——收益分析。三、社会政策的终结1、政策终结是根据政策的评估结果，对现行政策进行修正、补充、调整和终止的过程。（1）政策终结的内容（2）政策终结的方式政策终结的内容功能的终结。功能是政策执行者为了满足目标群体的需要而提供的各种服务，政策的效果是通过具体的功能来体现的。功能终结即意味着某种服务的终止，这就会给政策对象的利益带来影响，因而往往会受到抵制。此外，由于某种功能常常是由不同的政策和机构共同承担，要将其终止需进行必要的组织协调工作。机构的终结。这分两种情况：一种是有的机构是专为实施某一政策而设，政策一旦终结，机构亦随之撤消；另一种情况是有的机构同时承担几种政策的推行工作，某项政策的终止不至于导致该机构的撤消，但一般会被缩减，包括规模、经费等等。政策的终结。就是停止实施某一政策。在通常情况下，特别是相对于功能终结和机构终结而言，政策本身的终结所遇到的阻力要小。政策终结的方式政策替