推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展实施方案政策解读

关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展实施方案政策解读AB2021年9月30日，自治区民政厅、自治区党委编办等15个部门联合印发了《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展实施方案》（桂民发﹝2021﹞38号）（以下简称《实施方案》），为帮助社会各界理解该项工作，现就《实施方案》作如下政策解读。总体思路和目标《实施方案》坚持优化提质和创新转型并重，着力在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，设区市级儿童福利机构按照集中收留抚养本辖区民政部门长期监护儿童的要求完成优化提质，承担集中养育本行政区域内由民政部门长期监护儿童的功能。县级儿童福利机构原则上应当创新转型为未成年人救助保护机构。到2025年底，全区培育发展2个以上儿童福利机构高质量示范院。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（一）接收抚养和送养工作鼓励儿童福利机构采取院内集中养育、模拟家庭养育、家庭寄养等方式进行安置，要求开展儿童抚养综合评估，鼓励各地探索国内家庭收养病残儿童制度。（二）优化儿童养育能力按照《儿童福利机构管理办法》和《儿童福利机构基本规范》的要求做好儿童养育、医疗护理、康复保健、特殊教育、社会工作等服务保障，加强相关人员培训。设区市级儿童福利机构要按照高质量发展的要求，着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（三）医疗保障为儿童福利机构内儿童就诊服务开通绿色通道，对于查找不到父母或其他监护人的儿童，自进入儿童福利机构之日起，以儿童福利机构为参保单位为其办理预参保登记，及时缴费，医保待遇不设等待期，解决病残孤弃儿童在机构落户前难以享受基本医保等问题。设区市级儿童福利机构要按照高质量发展的要求，着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（四）提高康复专业水平明确儿童福利机构都应当符合残疾儿童康复救助定点服务机构条件；明确对于符合条件的儿童，应当优先纳入残疾儿童康复救助保障范围；明确儿童福利机构要采取多种形式加强与其他专业康复机构、医疗机构合作，提高儿童康复质量。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（五）强化教育权益保障对于机构内具备接受普通教育能力的适龄儿童，明确要求教育部门就近就便安排在普惠性幼儿园或公办中小学就读；对于不具备接受普通教育能力的儿童，通过特殊教育学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门、远程教育等多种方式实施义务教育；优先落实学生资助政策，加强对具有教育资质的儿童福利机构的业务指导和人才培养，按规定落实取得相应教师资格、被认定为教师的工作人员相关待遇、津贴补贴等。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（六）孤儿成年后安置明确对于自主创业的，给予多方面优惠；对符合就业困难人员条件的，要纳入就业援助范围，开展就业帮扶；对于符合参军要求的，还明确了同等条件下优先安排入伍等帮扶政策。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（七）社会工作服务要求儿童福利机构充分运用专业社会工作方法开展儿童需求评估、安置计划制定、心理辅导、社会融入等工作，运用专业力量为儿童提供个性化、多样化服务。（八）推进创新发展鼓励具备条件的儿童福利机构拓展服务范围，开展儿童福利机构跨区域合作，创新工作手段等。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（七）社会工作服务要求儿童福利机构充分运用专业社会工作方法开展儿童需求评估、安置计划制定、心理辅导、社会融入等工作，运用专业力量为儿童提供个性化、多样化服务。（八）推进创新发展鼓励具备条件的儿童福利机构拓展服务范围，开展儿童福利机构跨区域合作，创新工作手段等。一、设区市级儿童福利机构优化提质目录（九）规范机构管理儿童福利机构加快推进标准化建设，建立健全内部管理制度，制定、完善突发事件应急预案并定期组织演练；各级民政部门要加强监督检查，建立对儿童福利机构的常态化督导制度。二、县级儿童福利机构创新转型目录（）一是做好移交工作。移交安置儿童原则上要实现儿童监护权的全部转移，儿童移交时原则上采取“户随人走”的方式，将儿童户籍一并转移至设区市级儿童福利机构，但也明确规定，如果迁移户口可能使儿童合法权益受损的，可以不迁移户口。

设区市级儿童福利机构经费、人员暂时无法到位的，县

级儿童福利机构可以与其签订委托代养协议。二、县级儿童福利机构创新转型目录（）二是对加快推进转型提出明确要求。明确有效整合县级儿童福利机构、未成年人救助保护相关机构的人员、场所、职责等，将其转型设置为相对独立的未成年人救助保护机构，并确定未成年人救助保护实体机构的职责，确保未成年人救助保护工作有机构负责、有人员办事、有场所落实、有经费保障。二、县级儿童福利机构创新转型目录（）三是转型后的未成年人救助保护机构的职责作出规定。要求转型后的未成年人救助保护机构做好临时监护工作，协调做好帮扶救助和关爱服务工作，组织开展政策宣讲。保障措施《实施方案》从加强组织领导、强化部门职责、确保平稳有序等三个方面，明确了各级民政部门、儿童福利机构和各相关职能部门的职责，制定了优化提质和创新转型工作进度安排。一是明确了新入院儿童参加基本医疗保险可以随参随缴，可以及时享受医保待遇，解决了现在工作中儿童从入院后到办理医保前不能享受医保待遇的问题。二是对于儿童福利机构移交安置的儿童，除监护权全部转移之外，还提出了委托代养的模式，由送托方支付相关费用，承接方负责抚养，一方面减轻承接方的财政压力，另一方面也保证儿童能有一个更利于成长的环境，实现儿童利益最大化。三是鼓励有条件的儿童福利机构拓展服务范围，向其他儿童福利机构内长期监护儿童、机构外社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和困难家庭残疾儿童、被收养的残疾儿童提供特殊教育、医疗和康复服务。四是鼓励探索建立区