乡安全生产问责制度

PAGE乡安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内所有从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其从业人员，以及与安全生产工作相关的部门和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和行业标准进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责，不得隐瞒、歪曲事实。3.权责一致原则：明确各部门和人员的安全生产职责，谁主管谁负责，谁审批谁负责，做到责任与权力相统一。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任单位和人员吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识。二、问责主体与对象（一）问责主体本乡人民政府及其安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）是安全生产问责的主体，负责对本乡范围内的安全生产问责工作进行组织、实施和监督。（二）问责对象1.生产经营单位：包括各类企业、个体工商户、民办非企业单位等，对其安全生产主体责任落实不到位的情况进行问责。2.生产经营单位主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，未履行法定职责导致事故发生的，依法追究责任。3.生产经营单位安全管理人员：负责本单位安全生产管理工作，未履行职责导致事故隐患或事故发生的，予以问责。4.相关部门及其工作人员：对安全生产负有监管职责的部门及其工作人员，未依法履行职责导致事故发生或安全生产工作不力的，进行问责。三、安全生产责任界定（一）生产经营单位责任1.建立健全安全生产责任制：明确各岗位人员的安全生产职责，层层签订安全生产责任书，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.完善安全生产管理制度：制定并执行安全生产操作规程、安全教育培训制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等，保障安全生产工作有序开展。3.加大安全投入：按照国家规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全教育培训等。4.加强安全教育培训：对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.排查治理事故隐患：建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向安监部门报告。6.制定并实施应急预案：根据本单位的特点，制定相应的生产安全事故应急预案，并定期组织演练，提高应对事故的能力。（二）生产经营单位主要负责人责任1.全面负责本单位安全生产工作：组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。2.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案：定期组织演练，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行救援。3.及时、如实报告生产安全事故：不得隐瞒、谎报或者迟报事故情况，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。（三）生产经营单位安全管理人员责任1.协助主要负责人做好安全生产管理工作：贯彻执行安全生产法律法规和标准，参与制定并落实本单位安全生产规章制度和操作规程。2.组织开展安全生产检查：对检查中发现的事故隐患，提出整改意见，并督促落实整改措施。3.组织实施安全教育培训：制定并实施本单位的安全教育培训计划，组织从业人员参加安全教育培训，如实记录培训情况。4.负责本单位应急救援工作的日常管理：组织制定并实施应急救援预案，定期组织演练，确保应急救援工作的顺利开展。（四）相关部门责任1.安监部门：依法对本乡安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门的安全生产监督管理工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并实施行业安全生产标准和规范，加强对生产经营单位的安全监管。3.其他有关部门：按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产工作，如消防、交通、建设、特种设备等，依法履行安全生产监督管理职责。四、问责情形与方式（一）问责情形1.生产经营单位存在下列情形之一的，予以问责未建立健全安全生产责任制，或者未落实安全生产责任制的；未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；未按照规定提取和使用安全生产费用的；未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业的；未按照规定排查治理事故隐患，或者对重大事故隐患未及时采取措施进行整改的；未按照规定制定并实施应急预案，或者未定期组织演练的；发生生产安全事故，对事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。2.生产经营单位主要负责人存在下列情形之一的，予以问责未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的；在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。3.生产经营单位安全管理人员存在下列情形之一的，予以问责未履行安全生产管理职责，导致事故隐患未及时发现或者未及时整改，引发生产安全事故的；对从业人员的安全生产教育和培训工作不认真负责，导致从业人员不具备必要的安全生产知识和技能的；其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。4.相关部门及其工作人员存在下列情形之一的，予以问责未依法履行安全生产监督管理职责，导致生产安全事故发生的；对生产经营单位的安全生产违法行为未依法查处，或者对事故隐患未依法督促整改的；在安全生产监督检查中，玩忽职守、徇私舞弊的；其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。（二）问责方式1.责令限期整改：对存在一般安全生产问题的单位或个人，责令其在规定期限内进行整改，消除事故隐患。2.通报批评：对安全生产工作不力、存在问题较多的单位或个人，进行全乡通报批评，督促其改进工作。3.暂扣或吊销相关证照：对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，暂扣或吊销其相关证照，责令其停产停业整顿。4.经济处罚：对责任单位或个人，按照相关规定给予一定数额的经济处罚，以起到惩戒作用。5.行政处分：对相关部门及其工作人员，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.依法追究刑事责任：对构成犯罪的责任单位或个人，依法移送司法机关追究刑事责任五、问责程序（一）启动1.安全生产事故发生后，或安监部门在日常监督检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为、事故隐患等问题时，经初步核实，认为需要问责的，启动问责程序。2.公民、法人或其他组织对生产经营单位或相关部门及其工作人员的安全生产违法行为进行举报，经调查属实的，也可启动问责程序。（二）调查1.安监部门或相关部门成立调查组，对问责事项进行调查。调查组应不少于三人，成员应具备相应的专业知识和工作经验。2.调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，对问责事项进行全面、深入的调查，查明事实真相，确定责任主体和责任程度。3.调查组在调查过程中，应听取被调查单位和个人的陈述和申辩，对其提出的合理意见和证据进行核实。（三）认定1.调查组根据调查结果，按照本制度规定的问责情形和责任界定，对责任单位和个人的责任进行认定。2.认定结果应形成书面报告，报告内容包括问责事项的基本情况、调查过程、责任认定依据、责任主体和责任程度等。3.责任认定报告应征求被调查单位和个人的意见，被调查单位和个人如有异议，可在规定期限内提出书面申辩意见。调查组应对申辩意见进行复核，并将复核结果告知被调查单位和个人。（四）处理1.安监部门或相关部门根据责任认定结果，按照本制度规定的问责方式，对责任单位和个人作出处理决定。2.处理决定应以书面形式送达被问责单位和个人，并告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.被问责单位和个人应在规定期限内执行处理决定，整改存在的问题，落实安全生产责任。（五）申诉1.被问责单位和个人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起规定期限内，向作出处理决定的上一级部门或同级人民政府提出申诉。2.受理申诉的部门或人民政府应在规定期限内对申诉进行审查，并作出维持、变更或撤销原处理决定的决定。3.申诉期间，不停止原处理决定的执行。但经审查认为原处理决定确有错误的，可决定暂停执行，并及时采取措施避免或减少损失。六、监督与保障（一）监督检查1.安监部门应定期对本乡安全生产问责制度的执行情况进行监督检查，确保问责工作的公正、公平、公开。2.对在安全生产问责工作中存在的违法违纪行为，依法依规进行严肃处理，追究相关人员的责任。3.鼓励社会公众对安全生产工作进行监督，对举报安全生产违法行为属实的，给予举报人一定的奖励。（二）信息公开1.建立安全生产问责信息公开制度，及时向社会公开问责事项、问责结果等信息，接受社会监督。2.通过本乡政务网站、公告栏等渠道，定期公布安全生产问责情况，提高安全生产工作的透明度。（三）培训教育1.加强对安全生产监管人员和生产经营单位负责人、安全管理人员的培训教育，提高其安全生产意识和业务