乡镇安全生产评价制度

PAGE乡镇安全生产评价制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，规范安全生产评价活动，促进乡镇生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类生产经营单位的安全生产评价活动。包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、工贸等行业领域的企业和个体工商户。（三）基本原则1.依法依规原则：安全生产评价活动必须严格遵守国家有关安全生产的法律法规、规章和标准规范，确保评价过程和结果合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和程序，客观、公正地对生产经营单位的安全生产状况进行评价，保证评价结果真实可靠。3.全面系统原则：对生产经营单位的安全生产管理体系、设备设施、作业环境、人员素质等方面进行全面、系统的评价，不留死角。4.突出重点原则：根据本乡镇安全生产工作的特点和实际情况，突出对重点行业、重点领域、重大危险源的评价，有效防控安全风险。（四）职责分工1.乡镇安全生产监督管理部门负责组织、指导和监督本乡镇安全生产评价工作。制定安全生产评价计划，明确评价对象、内容、标准和要求。对评价机构的评价活动进行监督检查，对评价报告进行审核备案。负责协调解决安全生产评价工作中出现的重大问题。2.生产经营单位是安全生产评价的责任主体，应积极配合评价工作，提供真实、准确、完整的资料和信息。根据评价报告提出的整改意见，制定切实可行的整改措施，及时消除安全隐患，不断提高安全生产水平。3.评价机构接受乡镇安全生产监督管理部门的委托，按照相关法律法规、标准规范和合同约定，开展安全生产评价工作。对评价结果负责，确保评价报告客观、公正、准确，并及时向委托部门提交评价报告。二、评价内容（一）安全生产管理体系1.安全生产责任制：检查生产经营单位是否建立健全各级各类人员的安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，并严格落实。2.安全生产规章制度：审查是否制定安全生产规章制度，包括安全生产教育培训、安全检查、隐患排查治理、危险作业审批、应急救援等制度，且制度是否完善、有效。3.安全操作规程：查看各生产岗位是否制定并执行安全操作规程，操作规程是否符合实际、具有可操作性。4.安全生产管理机构及人员配备：核实生产经营单位是否设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员，人员数量和资质是否符合要求。5.安全生产投入：检查生产经营单位是否按照规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施建设、设备维护、教育培训、应急救援等方面的资金投入。（二）设备设施安全1.生产设备：对生产经营单位的各类生产设备进行检查，查看设备是否完好、运行正常，安全防护装置是否齐全有效，是否定期进行维护保养和检测检验。2.电气设备：检查电气系统是否符合安全要求，电线电缆是否老化、破损，电气设备是否接地、接零良好，有无过载、短路等安全隐患。3.消防设施：查看消防设施是否配备齐全、完好有效，消防通道是否畅通，防火分隔是否符合要求，员工是否掌握基本的消防知识和技能。4.特种设备：针对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备，检查是否办理使用登记，是否定期进行检验检测，作业人员是否持证上岗。（三）作业环境安全1.工作场所布局：检查生产经营单位的工作场所布局是否合理，物料堆放是否整齐有序，通道是否畅通，是否满足安全生产要求。2.职业危害因素：检测工作场所的粉尘、毒物、噪声、辐射等职业危害因素浓度（强度）是否符合国家职业卫生标准，是否采取有效的防护措施，为员工配备必要的劳动防护用品。3.通风与照明：查看工作场所的通风系统是否良好，通风设备是否正常运行，照明是否充足、符合安全要求。（四）人员安全素质1.安全生产教育培训：检查生产经营单位是否按照规定对从业人员进行安全生产教育培训，培训内容是否符合要求，培训记录是否完整，从业人员是否具备必要的安全知识和技能。2.特种作业人员管理：核实特种作业人员是否持证上岗，是否按照规定进行复审，作业过程是否严格遵守操作规程。3.员工安全意识：通过现场观察、询问等方式，了解员工的安全意识和自我保护能力，是否熟悉本岗位的安全风险和防范措施。（五）应急管理1.应急预案制定：审查生产经营单位是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案是否符合实际、具有针对性和可操作性。2.应急救援组织及队伍：检查是否建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员和装备，应急救援队伍是否定期进行培训和演练。3.应急物资储备：查看应急物资储备是否充足，物资种类、数量是否满足应急救援需要，物资是否定期检查、维护和更新。三、评价程序（一）评价准备1.签订委托合同：乡镇安全生产监督管理部门与评价机构签订委托评价合同，明确评价项目、范围、要求、费用等事项。2.组建评价组：评价机构根据评价项目的特点和要求，组建专业评价组，评价组成员应具备相应的专业知识和经验。3.收集资料：评价组收集生产经营单位的相关资料，包括营业执照、安全生产许可证、安全生产责任制、规章制度、操作规程、设备台账、检测检验报告、人员资质证书等。4.现场勘查：评价组对生产经营单位的作业场所、设备设施、工艺流程等进行实地勘查，了解实际情况。（二）实施评价1.文件资料审查：评价组对收集的资料进行审查，核实资料的真实性、完整性和有效性，对照评价标准进行分析评估。2.现场检查：按照评价标准和检查表，对生产经营单位的安全生产管理体系、设备设施安全、作业环境安全、人员安全素质、应急管理等方面进行全面检查，记录检查情况。3.数据分析与综合评价：对检查结果进行数据分析，运用科学的方法和模型，对生产经营单位的安全生产状况进行综合评价，确定评价等级。（三）编制评价报告1.报告撰写：评价组根据评价结果，编制安全生产评价报告。报告应包括评价目的、范围、依据、方法、程序、评价内容、评价结果、存在问题及整改建议等内容。2.报告审核：评价机构对评价报告进行内部审核，确保报告内容准确、逻辑严谨、结论客观。审核通过后，由评价机构法定代表人签字并加盖公章。3.报告提交：评价机构将审核后的评价报告提交给乡镇安全生产监督管理部门。（四）评价报告审核备案1.审核：乡镇安全生产监督管理部门收到评价报告后，组织相关人员对报告进行审核。审核内容包括评价程序是否合规、评价方法是否科学、评价结果是否准确、整改建议是否可行等。2.备案：经审核通过的评价报告，由乡镇安全生产监督管理部门进行备案。备案后的评价报告作为生产经营单位安全生产状况的重要依据，同时为安全生产监督管理工作提供参考。四、评价标准（一）法律法规标准安全生产评价应严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《建筑施工安全检查标准》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等国家有关法律法规和行业标准进行。（二）分级分类标准根据生产经营单位的行业特点、规模大小、危险程度等因素，制定分级分类评价标准。例如，对于矿山企业，可按照地下矿山、露天矿山、尾矿库等不同类型，分别制定相应的评价标准；对于工贸企业，可根据行业类别、工艺特点、设备设施等情况，划分不同的评价等级。评价标准应明确各项评价指标的具体要求和分值，便于评价人员准确判断生产经营单位的安全生产状况。（三）动态调整标准随着安全生产法律法规的不断完善、行业标准的更新以及安全生产工作的实际需要，及时对评价标准进行动态调整。定期收集、分析安全生产领域的新情况、新问题，结合本乡镇安全生产工作的特点，对评价标准进行修订和完善，确保评价标准的科学性、合理性和有效性。五、评价结果应用（一）隐患整改1.下达整改通知：乡镇安全生产监督管理部门根据评价报告中提出的问题和隐患，向生产经营单位下达整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求。2.跟踪整改情况：定期对生产经营单位的整改情况进行跟踪检查，督促其按照整改通知书的要求落实整改措施，确保隐患按时整改到位。3.复查验收：整改期限届满后，组织对生产经营单位的整改情况进行复查验收。经复查验收合格的，方可解除整改指令；对整改不到位的，依法予以处罚，并责令继续整改，直至达到安全生产要求。（二）安全监管1.制定监管计划：根据评价结果，对安全生产状况较差、存在重大安全隐患的生产经营单位，制定针对性的安全监管计划，增加检查频次，加强监管力度。2.实施重点监管：将评价结果作为安全生产分类分级监管的重要依据之一，对不同等级的生产经营单位实施差异化监管措施。对安全生产工作较好的单位，给予适当的鼓励和支持；对存在问题较多的单位，进行重点监控，督促其改进安全生产管理。3.推动企业提升：通过评价结果的反馈和分析，帮助生产经营单位了解自身安全生产工作的薄弱环节，引导其采取有效措施加强安全生产管理，不断提升安全生产水平。（三）政策支持1.表彰奖励：对安全生产评价结果优秀的生产经营单位，给予表彰和奖励，树立安全生产先进典型，发挥示范引领作用。2.政策扶持：在项目审批、资金扶持、税收优惠等方面，对安全生产工作表现突出的生产经营单位给予一定的政策支持，鼓励企业积极履行安全生产主体责任，加大安全生产投入，改善安全生产条件。六、监督管理（一）对评价机构的监督1.资质管理：加强对评价机构的资质管理，定期对评价机构的资质条件进行审查，确保评价机构具备相应的专业能力和技术水平。2.业务监督：对评价机构的评价活动进行全过程监督，检查评价机构是否按照委托合同和评价标准开展评价工作，评价过程是否规范、公正，评价报告是否真实、准确。3.诚信管理：建立评价机构诚信档案，记录评价机构的业务开展情况、违规行为等信息。对诚信度高的评价机构给予鼓励和支持；对存在违规行为的评价机构，依法予以处罚，并向社会公布，限制其从业活动。（二）对生产经营单位的监督1.整改落实监督：监督生产经营单位对评价报告中提出的问题和隐患进行整改，确保整改措施落实到位。对整改不力的生产经营单位，依法采取强制措施，督促其整改。2.评价工作配合监督：检查生产经营单位在评价过程中是否积极配合评价机构开展工作，是否如实提供相关资料和信息。对不配合评价工作的生产经营单位，依法予以处罚。3.持续改进监督：监督生产经营单位根据评价结果，持续改进安全生产管理工作，不断完善安全生产管理体系，提高安全生产水平。定期对生产经营单位的安全生产状况进行复查评价，确保其安全生产形势稳定好转。七、培训与宣传（一）培训1.评价人员培训：定期组织评价人员参加业务培训，邀请安全生产领域的专家、学者进行授课，学习新法律法规、标准规范和评价技术方法，提高评价人员的业务素质和能力水平。2.生产经营单位培训：针对生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员，开展安全生产评价相关知识培训，使其了解评价工作的目的、内容、程序和要求，掌握安全生产管理的基本知识和技能，增强安全生产意识。（二）宣传1.政策宣传：通