渔业生产安全监管制度

PAGE渔业生产安全监管制度一、总则1.目的为加强渔业生产安全监管，规范渔业生产经营活动，保障渔业生产者的生命财产安全，促进渔业持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。2.适用范围本制度适用于在我国管辖水域内从事渔业生产经营活动的单位和个人，包括渔业养殖、捕捞、渔业船舶修造、渔业物资供应等相关行业。3.基本原则渔业生产安全监管遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地管理、分级负责、行业监管与自我管理相结合的原则，强化源头治理，落实企业主体责任，确保渔业生产安全。二、监管职责1.政府部门职责（1）渔业行政主管部门负责本行政区域内渔业生产安全监管工作的组织、协调和指导，制定渔业生产安全政策、规划和措施，监督检查渔业生产经营单位和个人执行安全生产法律法规和标准的情况。（2）海事管理机构负责渔业船舶水上交通安全监督管理，依法查处渔业船舶水上交通违法行为，维护水上交通秩序。（3）安全生产监督管理部门负责综合协调渔业生产安全监管工作，指导、监督渔业行政主管部门履行安全生产监管职责，依法对渔业生产安全事故进行调查处理。（4）其他相关部门按照各自职责，做好渔业生产安全监管的相关工作。2.渔业生产经营单位职责（1）渔业生产经营单位是渔业生产安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保渔业生产安全。（2）主要负责人对本单位的渔业生产安全工作全面负责，应当组织制定并实施本单位的安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。（3）渔业生产经营单位应当依法取得相关许可证件，按照许可范围从事渔业生产经营活动，不得擅自改变作业类型、场所和设备设施。（4）渔业生产经营单位应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（5）渔业生产经营单位应当按照规定配备必要的安全设备和应急救援器材，并定期进行维护、保养和检测，确保其正常运行。（6）渔业生产经营单位应当建立安全生产风险防控机制，定期开展安全隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患，如实记录安全隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。（7）渔业生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告当地渔业行政主管部门和其他相关部门。三、渔业船舶安全管理1.船舶登记与检验（1）渔业船舶必须依法进行登记，取得渔业船舶国籍证书和船舶所有权证书。船舶所有人应当向渔业船舶登记机关申请船舶登记，并提交相关证明材料。（2）渔业船舶应当按照规定进行检验，未经检验或者检验不合格的渔业船舶不得从事渔业生产经营活动。渔业船舶检验机构应当按照国家有关标准和规范，对渔业船舶进行检验，并出具检验证书。2.船舶安全设备配备（1）渔业船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯、导航等安全设备，并确保其处于良好状态。安全设备应当符合国家有关标准和规范，并经检验合格。（2）渔业船舶应当按照规定配备足额的救生衣、救生筏等救生设备，并在明显位置标明使用方法和注意事项。（3）渔业船舶应当按照规定配备消防器材，并定期进行检查和维护，确保其性能良好。（4）渔业船舶应当按照规定配备通讯设备，保持与岸上管理部门和其他船舶的有效联系。（5）渔业船舶应当按照规定配备导航设备，确保船舶航行安全。3.船舶航行与作业安全（1）渔业船舶应当按照规定的航区、航线和作业范围进行航行和作业，不得擅自进入禁航区、军事管理区等危险区域。（2）渔业船舶应当遵守水上交通安全规则，不得超载、超速、超航区航行，不得在恶劣天气条件下冒险航行和作业。（3）渔业船舶应当按照规定显示信号，表明船舶的作业类型、航行状态等信息，便于其他船舶识别和避让。（4）渔业船舶在航行和作业过程中，应当保持瞭望，注意观察周围环境和其他船舶动态，及时采取避让措施，防止碰撞事故发生。（5）渔业船舶应当按照规定配备船员，船员应当具备相应的船员证书和专业技能，严格遵守操作规程，不得疲劳驾驶、酒后驾驶。4.船舶安全检查（1）渔业行政主管部门应当定期组织对渔业船舶进行安全检查，检查内容包括船舶证书、安全设备、船员配备、航行作业情况等。（2）海事管理机构应当加强对渔业船舶水上交通安全的监督检查，依法查处渔业船舶水上交通违法行为。（3）渔业生产经营单位应当建立健全渔业船舶安全检查制度，定期对本单位的渔业船舶进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。（4）渔业船舶应当按照规定接受安全检查，对检查中发现的问题应当及时整改，确保船舶安全。四、渔业养殖安全管理1.养殖水域环境管理（1）渔业养殖单位和个人应当保护养殖水域环境，合理使用养殖水域，不得向养殖水域排放未经处理的污水、垃圾等污染物。（2）渔业行政主管部门应当加强对养殖水域环境的监测和监管，定期发布养殖水域环境质量状况信息，指导渔业养殖单位和个人科学养殖。（3）渔业养殖单位和个人应当按照规定配备水质监测设备，定期对养殖水域水质进行监测，确保养殖水域水质符合国家有关标准和规范。2.养殖设施安全管理（1）渔业养殖单位和个人应当按照规定建设养殖设施，确保养殖设施安全可靠。养殖设施应当符合国家有关标准和规范，并经检验合格。（2）渔业养殖单位和个人应当加强对养殖设施的维护和保养，定期进行检查和维修，及时发现和消除安全隐患。（3）渔业养殖单位和个人应当在养殖设施明显位置设置安全警示标志，提醒从业人员注意安全。3.养殖用药安全管理（1）渔业养殖单位和个人应当严格按照国家有关规定使用渔药，不得使用禁用渔药和假劣渔药。（2）渔业行政主管部门应当加强对渔药使用的监督管理，定期组织对渔药市场进行检查，依法查处违法经营、使用渔药的行为。（3）渔业养殖单位和个人应当建立健全渔药使用记录制度，如实记录渔药的名称、剂型、规格、使用方法、使用剂量、使用时间等信息，确保渔药使用安全。4.养殖人员安全管理（1）渔业养殖单位和个人应当加强对养殖人员的安全教育培训，提高养殖人员的安全意识和操作技能。（2）渔业养殖单位和个人应当为养殖人员提供必要的劳动保护用品，确保养殖人员的人身安全。（3）渔业养殖单位和个人应当在养殖区域设置必要的安全防护设施，防止养殖人员发生溺水、触电等事故。五、渔业捕捞安全管理1.捕捞许可管理（1）渔业捕捞单位和个人必须依法取得捕捞许可证，按照许可范围从事捕捞作业。捕捞许可证应当载明捕捞渔船的船名、船号、主机功率、作业类型、作业场所、有效期限等内容。（2）渔业行政主管部门应当严格按照国家有关规定审批发放捕捞许可证，加强对捕捞许可证的管理，定期对捕捞许可证的持证情况进行检查。（3）渔业捕捞单位和个人应当按照规定使用捕捞许可证，不得涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证。2.捕捞作业安全管理（1）渔业捕捞单位和个人应当按照规定的作业类型、作业场所和作业时间进行捕捞作业，不得擅自改变作业方式和作业范围。（2）渔业捕捞单位和个人应当遵守捕捞作业安全操作规程，不得超载、超员、超航区作业，不得在恶劣天气条件下冒险作业。（3）渔业捕捞单位和个人应当按照规定配备必要的安全设备和应急救援器材，并确保其处于良好状态。安全设备应当符合国家有关标准和规范，并经检验合格。（4）渔业捕捞单位和个人应当在捕捞作业过程中保持瞭望，注意观察周围环境和其他船舶动态，及时采取避让措施，防止碰撞事故发生。（5）渔业捕捞单位和个人应当按照规定配备船员，船员应当具备相应的船员证书和专业技能，严格遵守操作规程，不得疲劳驾驶、酒后驾驶。3.渔获物处理安全管理（1）渔业捕捞单位和个人应当按照规定处理渔获物，不得丢弃、贩卖非法渔获物。（2）渔业行政主管部门应当加强对渔获物处理的监督管理，依法查处违法处理渔获物的行为。（3）渔业捕捞单位和个人应当建立健全渔获物处理记录制度，如实记录渔获物的种类、数量、处理方式等信息，确保渔获物处理安全。六、渔业生产安全事故应急救援1.应急救援预案制定（1）渔业行政主管部门应当制定渔业生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。（2）渔业生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并报当地渔业行政主管部门备案。（3）渔业生产安全事故应急救援预案应当定期进行演练，提高应急处置能力。2.应急救援组织与队伍建设（1）渔业行政主管部门应当建立健全渔业生产安全事故应急救援组织体系，明确应急救援指挥机构和各成员单位的职责分工。（2）渔业行政主管部门应当加强渔业生产安全事故应急救援队伍建设，组建专业应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和器材。（3）渔业生产经营单位应当建立本单位的应急救援队伍，或者与专业应急救援队伍签订应急救援协议，确保在事故发生时能够及时开展应急救援工作。3.应急救援物资保障（1）渔业行政主管部门应当建立渔业生产安全事故应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如救生设备、消防器材、通讯设备、医疗用品等。（2）渔业生产经营单位应当按照规定配备必要的应急救援物资，并定期进行检查和维护，确保其性能良好。（3）渔业行政主管部门应当加强对应急救援物资储备的管理，定期对应急救援物资进行更新和补充，确保应急救援物资的充足和有效。4.应急救援响应与处置（1）渔业生产安全事故发生后，事故单位应当立即启动本单位的应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告当地渔业行政主管部门和其他相关部门。（2）渔业行政主管部门接到事故报告后，应当立即启动渔业生产安全事故应急救援预案，组织协调相关部门和单位开展应急救援工作。（3）应急救援指挥机构应当及时了解事故情况，制定应急救援方案，组织实施应急救援措施，确保应急救援工作的顺利进行。（4）在应急救援过程中，应当及时向上级主管部门和当地政府报告事故情况，请求支援和协调。（5）事故应急救援结束后，应当及时组织对事故现场进行清理和恢复，对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施。七、监督检查与考核1.监督检查（1）渔业行政主管部门应当定期组织对渔业生产经营单位和个人进行监督检查，检查内容包括安全生产管理制度落实情况、安全设备配备情况、从业人员安全教育培训情况、安全隐患排查治理情况等。（2）监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式进行。对检查中发现的问题，应当责令限期整改；对重大安全隐患，应当立即责令停止生产经营活动，采取有效措施进行整改。（3）渔业行政主管部门应当建立健全监督检查档案，如实记录监督检查情况和整改情况。（4）海事管理机构、安全生产监督管理部门等相关部门应当按照各自职责，加强对渔业生产安全工作的监督检查，形成监管合力。2.考核（1）渔业行政主管部门应当建立渔业生产安全监管工作考核制度，对下级渔业行政主管部门和渔业生产经营单位的安全生产工作进行考核。（2）考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产管理制度落实情况、安全隐患排查治理情况、应急救援工作开展情况等。（3）考核结果应当作为对下级渔业行政主管部门和渔业生产经营单位评先评优、奖励处罚的重要依据。八、法律责任1.渔业生产经营单位和个人的法律责任渔业生产经营单位和个人违反本制度规定，有下列行为之一的，由渔业行政主管部门或者其他相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未依法取得相关许可证件，擅自从事渔业生产经营活动的；（2）未按照规定配备安全设备和应急救援器材，或者安全设备和应急救援器材未定期进行维护、保养和检测的；（3）未按照规定进行船舶登记、检验，或者船舶证书、检验证书过期仍从事渔业生产经营活动的；（4）未按照规定配备足额的救生设备，或者救生设备未在明显位置标明使用方法和注意事项的；（5）未按照规定配备消防器材，或者消防器材未定期进行检查和维护的；（6）未按照规定配备通讯设备，或者通讯设备无法正常使用的；（7）未按照规定配备导航设备，或者导航设备无法正常使用的；（8）未按照规定的航区、航线和作业范围进行航行和作业，擅自进入禁航区、军事管理区等危险区域的；（9）未遵守水上交通安全规则，超载、超速、超航区航行，或者在恶劣天气条件下冒险航行和作业的；（10）未按照规定显示信号，或者未保持瞭望，导致碰撞事故发生的；（11）未按照规定配备船员，或者船员未具备相应的船员证书和专业技能，疲劳驾驶、酒后驾驶的；（12）未按照规定使用渔药，或者使用禁用渔药和假劣渔药的；（13）未按照规定处理渔获物，丢弃、贩卖非法渔获物的；（14）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案，或者未定期进行演练的；（15）未按照规定建立安全生产管理制度，或者安全生产责任制不落实的；（16）未按照规定对从业人员进行安全教育培训，特种作业人员未取得相应资格证书上岗作业的；（17）未按照规定进行安全隐患排查治理，或者未如实记录安全隐患排查治理情况的；（18）未按照规定